服务安全应急预案
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服务安全应急预案范文第1篇
关键词：权限；访问控制；视频服务器
1. 基于数据库访问安全的访问控制模型
为了达到安全访问数据库的目的，在传统的数据库访问方式中加入加密和认证安全技术以及防火墙技术，形成新的数据库访问结构，而基于数据库访问安全的模型中数据库的安全访问控制是以的形式在起作用[1]。
1.1 数据库访问安全
数据库访问安全DASP是用于对抗恶意DBM各种威胁的应用层防火墙。DBMS被认为是不可信任的，所以必须控制并记录所有外界信息流与DBMS的交互过程。没有DASP的环境中，客户端将直接与DBMS进行交互；而有了DASP后，客户端不允许直接与位于物理隔离环境中的DBMS进行交互，而只能与位于物理隔离环境边界上的DASP进行交互，所有信息流只能在DASP的监控和管理下，与后端DBMS进行交互。这样就使得所有DBMS与外界的交互必须经过DASP的各种控制，从而达到一定的安全性保障。
1.2 数据库访问安全的作用
为了不因为安全访问系统的介入而增加信息系统解决方案的复杂度，采用的形式。有很多系统得到了广泛应用。例如HTTP、FTP、POP3以至包罗万象的SOCKS。同HTTP和FTP一样，数据库安全访问作用在应用层。之所以称之为是因为系统接收数据库应用的数据库访问请求，把请求映射到系统对于数据库的访问，而系统不对这些请求进行过于复杂的处理。同其它系统一样，这种具有能够加入安全控制的特点，同时系统对外接收数据库访问请求，而数据库系统可以只接受的访问请求，起到隔离和安全保护作用。另一个重要特点是，可以加入到已经开发应用的信息系统中，极大提高原有系统的安全性能而不需要重新开发。这是因为接收的是标准的数据库访问同时通过标准的数据库访问API对数据库进行访问。这也和通用的系统很类似。
2. 基于角色的访问控制模型
基于角色的访问控制模型的基本思想是:将用户划分成与其职能和职位相符合的角色，通过将权限授予角色而不是直接授予主体，主体通过角色分派来得到客体操作权限从而实现授权，因此减少授权管理的复杂性，降低管理开销，为管理员提供一个比较好的实现复杂安全政策的环境，引起了极大的关注，以其显著的优势被认为是自主型访问控制和强制型访问控制的最佳替代者[2]。
基于角色的访问控制模型RBAC是目前主流的访问控制模型，它比传统的自主访问控制和强制访问控制更优越，同时也提供了更高的灵活性和扩展性。
基于角色的访问策略根据用户在系统中的活动来管理用户对信息的访问，这种访问策略首先要求标识出系统中的角色，角色可以定义为与一个工作实体相联系的行为和职权的集合[3]。在标识出角色之后，就可以将对客体对象的访问权限授予各个角色，而不必再对每个用户分别声明其允许执行的访问权限，用户根据他的职责被分配以相应的角色而获得对客体的访问权限，这大大简化了权限的管理工作。这种策略具有很大的灵活性。
3. RBAC模型在视频服务器系统中的应用
RBAC模型在系统的应用主要体现在对登录系统的用户的身份认证和访问控制，主要流程如下[4]：
(1)用户登录，激活相应的客户端模块；
(2)通过数据库访问服务器查询数据库，进行用户身份认证，认证用户的合法性以及用户的权限级别；
(3)进入系统，根据用户自己的权限实现相应的访问控制功能；
系统使用者根据自己的权限类型，通过访问流程，调用相应的功能模块实现相应的操作[5]。系统中用户信息及其权限信息都是以表的形式保存的数据库中，系统中独立的数据库访问模块实现对数据库的访问控制[6]。
随着计算机技术和企业信息化的发展，对信息系统的安全访问控制技术也在逐步的探索中完善起来。随着RBAC模型的发展完善，应用规范的逐步建立，必将出现各种新型的RBAC模型，RBAC技术必将在各领域迅速发展并获得充分应用。
参考文献：
[1]黄益民，杨子江，平玲娣等。安全管理系统中基于角色访问控制的实施方法[J]。浙江大学学报：工学版，2004，38(4)：408413。
[2]黄益民，平玲娣和潘雪增，一种基于角色的访问控制扩展模型及其实现;计算机研究与发展[J]，2003,10,1521-1528。
[3]李黎，王小明和张黎明，基于角色的统一模型[J]，计算机工程与应用，2004,23,54-58。
[4]张黎明，王小明和李黎，几种基于角色的授权模型特征比较[J]，微机发展，2004,11,12 6-129。
服务安全应急预案范文第2篇
人工流产手术产生疼痛主要是因扩张宫颈和负压吸宫伤害性刺激引起组织释放一些致痛物质，作用于神经末梢所致。目前，临床采取的措施主要是镇痛、扩张和软化宫颈以及减轻对迷走神经感受器的刺激。目前临床最常用的且麻醉镇痛效果较理想的是静脉联合应用普鲁泊福和芬太尼。但此二药在联合应用过程中的反应并不尽如人意，患者出现呼吸抑制、低氧血症的几率很大。为降低麻醉风险，对前来要求行无痛人流手术的患者分别给予仅仅单用普鲁泊福静脉推注全麻及联合应用芬太尼全麻下施行手术，现将临床观察结果总结如下。
资料与方法
2008年8月～2012年6月收治因计划外妊娠要求行人工流产患者80例，作为观察组，年龄22～40岁，平均27±6岁；体重45～69kg，平均53±7kg；妊娠时间40～68天，平均54±7.5天。对照组40例，年龄21～39岁，平均25.6±4.48岁；体重45.5～68kg，平均52±4.98kg；妊娠时间45～65天，平均52±5.9天。所有患者心肺功能检查无异常，无使用普鲁泊福和芬太尼禁忌证，无手术禁忌证，血常规、心电图检查无异常。手术前均向其交代所选择的麻醉方式，且取得其同意。
方法：观察组采用单纯静脉推注普鲁泊福麻醉，而对照组则采用异丙酚与芬太尼联合麻醉。两组均由有经验的妇科医师和麻醉师施行手术和麻醉，由麻醉师观察并记录两组给药后麻醉起效时间、麻醉深度达手术麻醉期时患者的呼吸、血压、及氧饱和度的变化，并详细记录患者的实际用药剂量。两组病例均在术前3分钟开始给予吸氧，增加患者氧储备。
安全性及效果判断标准：①良好：患者顺利进入麻醉第Ⅲ期（手术麻醉期），整个手术过程中患者无躁动及觉醒，呼吸规律、平稳、血压正常、氧饱和度>94%，停药后10分钟患者可回答问题，无恶心、呕吐、头晕等反应，2小时内患者可安全离院。②较差：患者进入麻醉第Ⅲ期后，呼吸不规律、血压下降，氧饱和度
统计学处理：采用X2检验或t检验。P
结果
两组一般情况比较：观察组80例，年龄22～40岁，平均27±6岁；体重45～69kg，平均53±7kg；妊娠时间40～68天，平均54±7.5天。对照组40例，年龄21～39岁，平均25.6±4.48岁；体重45.5～68kg，平均52±4.98kg；妊娠时间45～65天，平均52±5.9天，两组的年龄、体重、妊娠时间比较差异均无统计学意义。
两组用药剂量比较：普鲁泊福，两组均以每10秒约40mg（4ml）的速度静脉推注，直到临床体征显示麻醉作用已经产生，维持麻醉深度时，重复单次注射给药，单次剂量25mg（2.5ml）。观察组80例患者普鲁泊福用量147.5～220mg，平均180±15mg；对照组普鲁泊福的用量145～212mg，平均173.5±14.5mg，应用普鲁泊福之前3分钟给予静脉推注芬太尼1.0μg/kg，两组的普鲁泊福用量比较差异无统计学意义。
疗效：两组在静脉推注普鲁泊福之后均于30～40秒进入麻醉状态，手术中患者未出现躁动、觉醒等反应。
安全性：在观察组中3例（4%）患者出现心率减慢及呼吸抑制，血压下降至80/60mmHg，血氧饱和度
讨论
普鲁泊福（异丙酚、丙泊酚、propofol）为静脉，具有镇静、催眠作用，有轻微镇痛作用。起效快，静脉注射1.5mg/kg后30～40秒患者即入睡，维持时间仅3～10分钟，停药后苏醒快而完全。对心血管系统有明显的抑制作用，主要表现为对心肌的直接抑制作用及血管舒张作用，结果导致明显的血压下降、心率减慢，外周阻力和心排血量降低。对呼吸有明显抑制作用，表现为潮气量降低和呼吸频率减慢甚至呼吸暂停。
芬太尼（fentanyl）为麻醉辅助用药，镇痛作用为吗啡的75～125倍，因此，在麻醉期间加用该药麻醉效果将增强。但芬太尼亦有呼吸抑制作用，与普鲁泊福合用时，呼吸抑制作用加重，使麻醉风险升高。
服务安全应急预案范文第3篇
摘要：文章结合图书馆网络信息系统安全需求，提出安全体系防范策略。为了更好地应对网络系统突发事件，图书馆须制定相关的应急预案。
中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）05-0129-03
1背景
随着图书馆的不断发展，信息化发展的规模也不断扩大，图书馆信息系统成为图书馆业务管理中不可缺少的部分，已逐渐成为图书馆业务稳定运行的有效保障。
图书馆是365天24小时不中断为读者提供服务，信息安全已经成为图书馆正常运行的重大隐患。图书馆网络信息系统任何一个故障的出现，都会使图书馆业务运行受到不同程序的影响，如业务终端用户计算机故障、网络链接中单点故障、楼层支路交换设备故障等；而核心交换机、服务器、数据库等故障会影响到图书馆整个业务的正常运行，严重者可导致图书馆业务整体瘫痪[1]。因此，图书馆网络信息系统应始终把安全性放在首位.建立完善的安全体系，具备周密的应急预案。
2建立完善的安全体系防范策略
2.1架构安全
合理的架构是图书馆业务服务网络安全的前提，网络在总体结构上要减少相互间的依赖和影响。任何一个模块出现故障后，对上/下工序流程不产生严重影响。各子系统可独立运作，各子系统单一升级而不影响到其他子系统的功能。
2.2设备安全
主干网采用光纤双路备份，采用双机冗余式主干交换机，网络核心设备（交换机、服务器等）需采用模块化、支持热插拔设计。主业务应用服务器要双机热备，并采用双网卡接入、服务器集群、RAID等措施。主存储系统需要极高的安全稳定性，具有合理的存储构架和数据重新快速分配能力。在设备的分配上，避免在同一台服务器上部署多种应用。在各楼层设立交换机柜， 对重要接入层设备，应考虑必要的网络设备和接入端口的备份手段。中心机房配有24小时双路电源，并配备大功率的UPS电源。另外，为防止外部的攻击和病毒的侵袭，解决业务网与办公网的信息交互问题，要设置高安全区网段，须将业务内部网络与外网分开，在物理上隔离网络，业务终端用户计算机屏蔽USB接口，不配置光驱，并安装网络版的防病毒软件。
2.3软件安全
主要有：①操作系统安全。为确保图书馆的安全，主要服务器尽可能采用企业版Linux操作系统。②数据安全。为保障关键运行数据的存储、管理和备份，要求采用集中与分布方式相结合的数据库系统设计。③应用软件安全。应用软件应具有完善的备份措施，系统故障后，要求及时恢复，确保图书分编数据不丢失，图书借还信息不丢失。④数据库系统安全。主要应用系统中的数据库均采用双机热备共享RAID盘阵的方式，实现双主机同时对外提供服务，盘阵采用了最高等级的RAID5技术，任何一个硬盘故障也不会影响系统，对于核心数据库要求采用本地备份和远程备份相结合的方式。
2.4运维安全
在提高技术系统安全性的同时，还必须提供良好的运行维护，防范由于操作不当、网络管理漏洞、运维措施不完备所造成的网络信息系统异常。在网络信息系统运行中，应对设备、服务、业务等方面的监控和故障报警。通常情况下，设备运用指示灯变成黄色，表示出现故障，应尽快进行检查。
2.5外网文件交互安全
为隔离来自办公外网等的安全风险，图书馆自动化主业务系统专门设置高安全区网段，高安全区网段的文件拷贝通过私有协议或网闸实现，主要用于与办公网络以及其他网络的数据交互的病毒防御。
3制定出一套操作性强、目的明确的应急处理预案
为了及时应对图书馆网络信息系统突发故障和事件，在完善网络信息安全体系建立策略上，在技术上应做好各种预防措施的同时，制定出一套操作性强，在突发事件发生时，能迅速做出响应并快速处理，积极恢复图书馆网络业务系统等全方位的应急体系，即网络信息系统故障应急预案。
著名的墨菲定律指出：凡事只要有可能出错，那就一定会出错[2]。因此对图书馆主信息应用系统，对其部署的机房环境、人员、网络、数据存储、应用系统的主机及数据库情况以及所使用的中间件环境等因素进行全面分析，预测网络信息故障风险点和故障可能造成的危害，确定应急预案，选择处理故障的有效手段。
3.1预案适用情形
图书馆网络信息安全涉及管理与信息技术等方面，图书馆平时要从网络、计算机操作系统、应用业务系统等安全管理规范以及计算机使用人员安全意识等几个方面，做好以下几项工作： ①制定系统规章。②制订培训计划。③加强人员管理。④成立事故应急处理小组。
针对图书馆网络故障对系统的影响程度，当出现以下所列情形之一时，事故处理小组确认已达到预案应急情况，应迅速启动相应的应急处理程序：①网络遭受灾害或病毒大面积攻击而造成图书馆整个业务系统的瘫痪。②网络服务器不明原因宕机，对图书馆业务造成影响范围大，且持续时间长。③网站内容被恶意篡改。④供电系统故障。⑤机房火灾。⑥空调系统及供水系统故障。
3.2预案制定及启动
预案是由图书馆信息安全管理应急处理小组负责制定及审核。小组职责是对图书馆信息网络安全的整体规划、安全应急预案演练及网络与信息系统突发事件的处理，小组组长负责启动应急预案 。
针对上述情形，在图书馆网络信息系统运行中可能存在以下问题，技术人员应立即启动以下应急预案。
3.2.1遇到网络遭受病毒大面积攻击而造成图书馆整个业务系统的瘫痪，立即启动以下应急预案。查找受病毒攻击的计算机，并及时从网络上隔离出来，判断病毒的性质，关闭相应的端口；对该机进行数据备份；启用防病毒软件对该机进行杀毒处理，同时对其他机器进行病毒检测软件扫描和清除工作；对被病毒感染的终端电脑进行全面杀毒之后再恢复使用；及时最新病毒攻击信息以及防御方法。
3.2.2遇到网络服务器不明原因宕机，对图书馆业务造成影响范围大，且持续时间长的情况，立即启动以下应急预案：①服务器宕机应急处置措施。图书馆关键应用系统所用的服务器宕机，应立即将网络线路切换到备用服务器上，并立即恢复应用系统正常使用；对宕机服务器进行全面检查，分析是硬件还是软件故障；立即与设备提供商联系，请求派维修人员前来维修；在确实解决问题之后，切换回主服务器，给主机加电；系统启动完毕，检查系统及双机状态；启动数据库；启动应用程序可以正常启动和运行。②网络不明原因中断。属局域网出故障断网后，网络维护人员应立即判断故障节点，及时向信息部负责人报告，查明故障原因，立即恢复。如遇无法恢复，立即进行备件更换或向有关厂商请求支援。属光纤主干出故障，立即向上级报告，并通知维护公司对光纤进行融接，尽快恢复网络功能；属与楼层的上联网线故障，应使用备用或更换新的双绞线连接至故障设备。属网络设备（光模块）故障如路由器、交换机等，应立即用相关备件替换，或与设备提供商联系更换设备，并调试畅通。属网络设备配置文件破坏如路由器、交换机，应迅速用备份配置文件重新复制配置，并调试畅通；如遇无法解决的技术问题，立即向有关厂商请求支援。属运营商管辖范围，立即与运营商维护部门申报故障，请求修复。
3.2.3遇到网站内容被恶意篡改，应参照以下应急预案。切断服务器的网络连接；从备份数据中恢复正确的数据；检查网站源码漏洞，安装网站源码的最新补丁；安装最新的系统补丁并重新配置防火墙，修改管理员密码；查看网络访问日志，分析事件发生原因、源IP地址和操作时间，并做好记录；重新恢复服务器网络连接；向保卫科备案，如造成重大损失或影响恶劣的，通知司法机关寻求法律途径解决。
3.2.4遇到供电系统故障，应参照以下应急预案。当供电系统出现故障，中心机房UPS在尚能维持供电一段时间时，应通知各业务相关部门，迅速将所有运行中的服务器、存储及网络设备等安全关机，防止数据损失。关闭所有服务器时，应遵循如下步骤：先关闭所有应用服务器和数据库服务器，再关闭存储设备。启动所有服务器时，应先打开存储设备，再打开数据库服务器，最后打开应用服务器；确认机房中所有设备安全关机之后，将UPS电源关闭；恢复供电后，重新启动所有设备运行，并把UPS电源打开。
3.2.5遇到机房火灾，应参照以下应急预案。确保人员安全；保护关键设备、数据安全；保护一般设备；机房工作人员立即按响火警警报，不参与灭火的人员迅速从机房离开；人员灭火时要切断所有电源，从消防工具箱中取出消防设备进行灭火。
3.2.6遇到空调系统及供水系统故障，应参照以下应急预案。空调系统及供水系统如有报警信息，应及时查找故障原因，对于不能自行排除的问题，应及时与设备提供商进行联系。如发现有漏水现象应马上关闭进水阀，并对漏水进行处理。当中心机房主空调因故障无法制冷，致使机房内环境温度超过摄氏40度时，打开机房房门，及时报告信息部相关领导请示，获得授权后应按顺序关闭所有服务器及网络设备。
3.3重大事件应急预案
针对发生重大事件导致图书馆网络瘫痪，信息系统无法正常运行，相关服务部门应立即启动以下应急预案：①各部门对读者服务窗口，立即恢复手工操作模式。②网络部门负责立即启动应急服务器系统。③应急系统使用期间，办证处不可对读者进行办理或办退读者借阅证。待系统正常恢复后才可办证或退证。④应急系统使用期间，各图书阅览室对读者只提供图书阅览、还书服务，并采用手工登记服务信息；暂停图书借书服务，待系统正常恢复后才可进行各项业务服务。⑤系统恢复后，网络部门应及时安排人员对读者还书期限信息进行延期处理。
3.4预案处理流程
图书馆网络信息系统预案处理流程见图1。
任何一个预案的落实首先必须得到图书馆领导的重视，各业务部门的积极配合，我们才能做到最佳的处理效果。[1]
4预案培训、演练及改进
图书馆网络信息系统应急预案确定后，应对与预案处置相关的所有人员进行培训，了解安全故障或事件风险点和危害程度，掌握预案应急处置办法，明确预案处理流程预警。图书馆每年要拟订年度应急演练计划，应定期或不定期开展网络信息安全预案演练，明确应急响应相关责任部门和人员的责任，模拟完成安全故障发现、判断、通报、处置、解除等各重要环节应急措施的演练，总结演练情况书面报告。
图书馆网络信息系统每年至少应进行1次应急预案文档的分析、评审，根据演练总结和实际情况，进一步对预案中存在的问题和不足及时补充、完善。
5结语
随着信息技术与图书馆工作结合日益紧密，图书馆业务和服务对信息网络的依赖性越来越高[3]。制定图书馆网络信息应急预案能提高网络与信息系统突发事件的处理能力和速度，建立科学有效的应急工作机制，确保图书馆业务系统安全运行，尽可能减少各种突发事件的危害，保障图书馆网络及信息系统安全稳定地运行。
参考文献：
[1][ZK（#]龚剑国，刘涛.谈医院信息网络应急预案的制定和应用[J].光盘技术，2008（8）：27-28.
[2]崔全会等.简论安全管理的警示职能――墨菲定律的启示[J].中国安全科学学报，1999（4）.
服务安全应急预案范文第4篇
应急平台通过数据交换共享获取外部专业数据源、外部应急平台提供的数据,同时对外提供数据服务;通过应急资源目录为平台上层业务应用和外部系统提供应急元数据和应急资源服务;通过预案系统对外提供统一的预案查询服务;通过知识案例库对外提供统一的知识案例查询服务;通过地理图层提供统一的地理信息服务。
在总体架构上,太极应急平台遵循“分层治理、最小耦合”的原则,总体结构上分为四层:硬件支撑层、数据层、业务层和展示层。硬件支撑层包括场所建设,服务器、存储、网络系统建设,通信接入、视频会商、图像接入和移动应急平台建设等几个部分,是应急平台运行的物理支撑环境。数据层包括数据库系统和数据库应用,主要包含基础信息库、空间数据库、事件数据库、预案库、模型库、知识库、案例库和文档库等8大应用数据库。
业务应用层包括综合业务、监测防控、预测预警、辅助决策、指挥调度、应急保障、宣教演练和应急评估等8大业务子系统,为用户提供应急事前预测预警,事发后接报处置,事后善后恢复等全流程、全业务、全方位的应急服务。展示层将应用层的计算结果通过友好的人机界面(GUI)进行人性化展示,为用户进行信息、内容整合、知识查询、信息检索和单点登录等提供便利服务。应急平台为内部用户、社会公众和其他机构用户提供应急服务。内部用户使用平成业务操作,社会公众通过应急平台知晓突发事件发展情况,其他机构在授权范围内共享平台的数据和服务。
上述是应急平台的总体功能和结构描述。在实际的应急处置过程中,太极发现,以应急预案为核心,以应急资源为根本的应急处置方式越来越受到重视。为此太极开发了应急预案管理系统和应急资源目录管理系统等系列产品,它们既可独立使用,也可以嵌入到应急平台中。
应急预案管理系统
应急预案管理系统的业务功能主要包括预案编制、预案管理、预案库、预案响应、查询统计等功能。
预案编制:应急预案管理系统体现了预案完整的编制流程。这个编制流程是依据《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等一系列国家规章制度设置的。用户可以利用系统来编制预案,也可以只把预案编制模块作为编制预案过程中的一个参考,从预案库直接录入现有预案进行管理。
预案数字化:应急预案管理系统的特点是为用户提供了两种录入预案的方式,一种是结构化文本预案的录入,另一种是数字化预案的录入。平时,系统使用者通过这两种方式录入的预案在应急工作中会大大减少工作人员翻阅文本预案的时间,提高工作效率。
在录入结构化文本预案时,系统会根据预案的类型(总体、专项、现场)为使用者提供一个结构化预案的模板供使用者参考学习。
应急预案管理系统为应急工作人员提取了应急工作中最需要的信息,如应急组织机构信息、事故级别认定标准、应急物资信息、危险源信息、重要防护目标信息等。工作人员平时在系统中把这些信息数字化,战时只需要点一次鼠标,系统就会呈现出这些信息。当然系统也为应急平台提供了这些数字化信息的接口,应急处置过程中可以直接在应急预案系统中调用这些信息。
预案智能化:在应急处置过程中,用户可以以预案为主线开展应急处置工作,系统将会自动与应急事件关联,根据预案提醒用户下一步该做什么、怎么做;系统会把应急处置的每一个流程直观地显示出来,使领导能直观地看到应急处置进程,防止应急处置工作的盲目性,降低应急处置工作压力,提高应急处置效率。
应急资源目录
应急资源保障是应急处置的基础。应急工作中一个重要的环节就是资源调配,应急资源目录系统的建设目的就是希望对分散在不同地方的应急资源统一管理。
服务安全应急预案范文第5篇
随着社会经济的发展，各类自然的和社会的、传统的和非传统的矛盾交织并存，不确定因素明显增加，给各级应急管理工作提出了新的更高要求，而我县早期制订的应急预案已经不能适应新形势下处置各类突发公共事件的要求。根据《省突发事件应对办法》、省政府办《关于印发省“十二五”突发事件应急体系建设规划的通知》和市政府办《关于加强突发公共事件应急预案体系建设的通知》要求，现就加强我县突发公共事件应急预案体系建设有关工作通知如下。
一、正确认识预案在处置突发公共事件过程中的重要性
应急预案是及时有序有效处置突发事件的工作指南，是做好应急管理的基础工作。加快各级各类突发公共事件应急预案的编制、修订完善工作，多方式开展预案宣传，是应急管理工作的一项重要工作任务，对于服务经济社会发展、保障公共安全和社会稳定具有十分重要的意义。各乡（镇）人民政府、县级各部门要正确认识预案在突发事件处置过程中的重要性，高度重视应急预案体系建设，将其作为全面履行政府职能，提高政府预防和应对突发事件能力的一项重要任务，树立常态应急管理观念，切实改变“重事后处置、轻事前防范”思维，克服“有事一拥而上、平时无人负责”现象，对群众生命财产安全负责。
二、切实加强突发公共事件预案体系建设
（一）进一步完善应急预案体系
要进一步扩大应急预案覆盖面，重点推进乡村、社区、企业、学校等基层预案的编制工作，制定完善医院、供水、供电等生命线工程以及能源、通信、运输、粮油食品、药品等重点行业、重点部门的应急预案，大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事等群众性活动和大型宗教活动的主办单位要制定相应安全保障应急预案。基层应急预案是突发事件先期处置和群众成功自救互救的关键。各乡（镇）人民政府、县级相关部门要加强对乡村、社区、企业、学校等基层单位预案编制的指导，要体现“符合实际、简明扼要、可操作性强”的特点，坚决杜绝照抄照搬、敷衍了事、流于形式的现象。
（二）加强应急预案管理
各乡（镇）人民政府负责对辖区内的各类突发事件应急预案实施统筹管理，做好预案编制的指导、衔接等工作，并建立各类应急预案适时修订制度，强化通过修订应急预案，进一步明确突发事件应急处置的组织指挥、职责分工和工作流程，建立协同联动机制，提高预案的针对性和可操作性。县级各部门负责对本行业各类突发事件应急预案实施统筹管理，做好预案编制的指导、衔接等工作，同时加强对基层预案编制和修订完善的技术指导。底前，完成主要行业、重要部门、重点防范事项等应急预案的修订。预案编制和修订初稿完成后，要组织专家对预案进行会商评审，并将最后定稿及时备案。基层预案报县级主管部门备案，乡（镇）人民政府、县级部门预案和专项预案要报县政府应急办备案。大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事等群众性活动和大型宗教活动的主办单位制定的安全保障应急预案报县政府行政主管部门备案。
（三）强化应急预案演练
各乡（镇）人民政府、县级各部门要加强地震救援、山洪和泥石流抢险、公安消防、森林草原防火、突发林业有害生物、矿山救护、卫生防疫、危险化学品救援、环境应急、水上搜救等演练设施建设，针对本区域、本单位常发突发事件，定期组织开展综合及各类专项预案演练，提高广大干部群众应对处置各类突发事件的实战能力。
