农村饮水安全保障应急预案
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农村饮水安全保障应急预案范文第1篇
1 我国农村饮水安全的现状
饮用水是人们日常生活所必须的，所以饮用水的质量和人们的身体健康有直接的关系，如果饮用水的质量不达标，将会对人体造成各种负面影响，主要表现在如下几个方面：
1.1 在农村的饮用水中，如果含氟量过高，将会引发多种疾病，如果长期饮用高氟水，甚至会出现氟中毒的现象，威胁到人们的生命。饮用高氟水的人口主要分布在我国的长江以北，在华北、西北以及华东地区分布较为广泛，在这些地区因为长期饮用高氟水，而出现了氟斑牙和氟骨症，对骨质密度有极大的影响，严重的会造成半身瘫痪，丧失自理能力，对人们的身心造成巨大的伤害，影响到农村的发展。
1.2 在饮用水中，如果含砷量超标，会造成砷中毒，引起皮肤癌和内脏器官的衰竭癌变，含砷量高的饮用水地区主要分布在内蒙古、山西、新疆以及宁夏等地。在我国的华北、西北和华东等部分地区，饮用水中还有苦咸水，长期的饮用苦咸水将会引起肠胃功能的紊乱，致使免疫力低下，容易引发心脑血管疾病，威胁到广大农民的身体健康。
1.3 如果饮用水的水源被污染，会形成致病微生物，直接威胁到人们的身体健康。如果水源被污染，会造成地表水或者地下水的污染，如果污染严重的情况下，将会造成伤寒以及霍乱等重大传染病的发生，目前在我国的部分地区因为饮用水受到污染，致使癌症的发病率居高不下。
1.4 在近段时期，我国的南方部分地区因为血吸虫所引发的病疫有回转的迹象，因为在疫区的人们因为生产生活所需，会饮用含有血吸虫的饮用水，导致病情的反复感染，对人们的健康存在巨大的威胁。
2 当前农村饮水安全存在的问题
2.1 人为污染导致的水质超标
饮用水中因人为污染导致的水质超标即为污染水。饮用污染水对人体健康的危害严重。除了会导致常见疾病外，饮用重金属、皿硝酸盐、有机物污染的水会导致癌症。全国农村饮用污染水人口为9084万，占饮水不安全人口的28%、占饮水水质不安全人口的40%。其中，饮用污染地表水的人口为4403万。占13.6%；饮用污染地下水人口为4681万，占14.5%。
2.2 水量缺乏
饮用水水量缺乏，给农村居民的生活造成很大的不便，限制了农村经济的发展。全国农村在水量、保证率、方便程度方面饮水不安全的人口有9558万，占饮水不安全总人口的30%。
2.3 污染成为影响饮水安全的主要因素
饮用水质超标的农村人口占到不安全总人口的70%。可见，水质超标为农村饮水安全的主要问题，其中饮用污染水的人口占不安全总人口的28%。我国正处于经济快速发展时期，由发展带来的水污染压力将呈增长趋势，在今后一段时期内，污染仍是影响饮水安全的主导因素。
3 解决农村饮水安全问题的对策建议
3.1 多渠道筹集资金，加大投资力度，建设供水设施
要想保证饮用水的安全，就需要在源头上控制水源的质量，而供水设施的建设需要大量的资金支持。目前在我国农村地区供水设施还比较落后，所以需要加大资金的投入，建立完善的供水设施。针对农村的实际情况，可以通过引导个人和集体投资的方式，加之国家相关政策的扶持，强化供水设施的建设，保障饮用水安全。
3.2 严格防治点、面源污染，加强水源地保护
在农村的饮用水质量保障体系中，合理的控制水源的质量标准非常重要，只有在源头上控制水的质量，才能够保障饮用水的安全。所以在水源地应该建立保护措施，严禁在水源地建立工矿企业，在保护区内禁止垃圾的堆放。另外，由于农村在发展农业的过程中，会排放大量的农药化肥，以及畜禽的粪便等都会对水源造成污染，所以对于这些要进行合理的生态化处理，将其进行循环利用，提高资源的利用率。对于水源地进行点和面的保护后，会提高水源的质量，加强饮用水的安全标准。
3.3 加强雨水集蓄利用
雨水是很重要的资源，在降雨250mm以上的季风区，可以采用雨水集蓄的办法解决饮水安全。尤其是在水量不足、取水困难、保证率低的半干旱、半湿润区的丘陵区、山区、喀斯特山区、岛屿等水资源开发利用困难或水资源缺乏的农村，应充分利用雨水资源。建设集雨工程，如利用屋顶或庭院硬化进行集雨，以水窖或水池蓄水，同时采取相应的水处理措施，以满足饮用水标准。
3.4 采用合理的水处理技术设施
鉴于我国水源地水质超标的严重局面，应采取合理的水处理技术设施。在农村地区，应针对高氟、高砷和苦咸水，研究新的高效、简易的去除技术和材料。如利用太阳能等：我国太阳能蒸发棚技术，利用有机碳、膜技术等除氟、除砷技术等，以及滨海和岛屿地区的高效海水淡化技术。针对水质卫生指标不佳的情况，采取适合农村地区应用的简便水处理、消毒技术和设备以及水质测试设备。
3.5 制定突发性事件的应急机制和预案，建立健全有效监测网络
加强饮用水水源安全保障的应急机制，提高应对各种突发性事件的能力。其具体措施包括：对水源地有威胁的工厂企业进行风险评估分析。根据评估结果制定应急预案，实施风险设计，完善应急设施：对于极端气候条件下的饮水水源匮乏事件，应把地下水作为后备水源和应急水源，切实保护地下水水质。限制对超采区和深层开采，保证饮用水的后备水源。
建立健全对供水全过程（水源地、引水系统、管道输送系统、用户终端）的系统监测网络，进行水源水质动态监测，为水源地保护管理提供实时信息。
4 结束语
农村人口占据了我国的人口的大部分比例，如果因为农村饮水用不安全，将会对我国的农村人口造成极大的威胁，进而影响到社会的发展。饮用水直接关系到人们的身体健康，如果饮用水的质量不达标，将会威胁到人们的身体健康。在我国的农村地区，由于经济以及文化等原因，很多的饮用水设施不够完善，饮用水的质量得不到安全保障，致使部分地区的农民出现各种疾病，影响到农民的日常生活和当地的生产。为了保障我国广大农民的身体健康，应该加强农村饮用水的质量标准。应该加强供水设施的建设，完善各项机制，做好水源地的安全保护工作。强化农民的饮用水安全意识，全方面开展安全饮用水宣传教育。只有保证农村饮用水的质量，才能够为广大农民提供一个健康的水源，从而促进农村的经济发展。
参考文献
[1]李晶，岳恒，王建平，王丽艳.农村饮水安全现状分析及解决对策[J].中国水利，2006-06-12.
农村饮水安全保障应急预案范文第2篇
关键词：饮水水源 存在问题保护建议
中图分类号： TU991.25 文献标识码： A
1 基本情况
1.1壶关饮用水源基本情况
壶关县地处太行山区，山西省东南部，太行山东南端，东与河南省林州市、辉州市交界，南与晋城市陵川县接壤，西与长治市郊区、长治县为邻，北与平顺县毗连。海拨自486米至1822米，大多在900米到1200米之间。县境内有东井岭山脉呈东北到西南展布，为地表分水岭，将县域分为东南、西北两部分。东南部为青石山区，山高沟深，属卫河流域，土地薄而少，多有泉水出露，水量较充沛，主要以林牧业为主；西北部为低山丘陵区，属漳河流域，土地肥沃，人口稠密，但水资源严重缺乏，区内无地表清水径流，地下水埋藏较深。
壶关县域内属暖温带大陆性干旱气候，夏季炎热，冬季寒冷少雪，年际温差较大，年平均温度8.8℃，无霜期150-180天，冰冻厚度50-60厘米，多年平均冻土深74厘米，最大风速20米/秒，多年平均蒸发量1541.5毫米，多年平均降水量544.4毫米，其中汛期平均降雨量为407毫米，占全年降水量的74.8%，降雨量在年际之间和年内时空分布不均，且春旱、伏旱的机率较多。
据2005年长治市水资源评价资料，壶关县多年平均水资源总量为9008万M3，其中地表水资源量为7314万M3，地下水资源量为8093万M3，重复水量为6399万M3，全县水资源可利用量4993万M3，其中地表2887万M3，地下5116万M3，重复水量3010万M3，水资源严重贫乏，十年九旱，素有“干壶”之称。
1.2壶关县农村饮水水源现状
壶关县农村饮水取用水源为地表、地下水两种。主要有蓄水工程、提水工程、引水工程和地下水源地供水工程。 由于水量不足，地表水资源少，除了桥上乡有少量小泉小水，壶关县饮用水源主要为地下水源供水。但近年来随着社会经济的快速发展，对水资源的需求大幅度增加，造成地下水的严重超采，使得水源保证率、生活用水量及用水方便程度等方面都存在严重的缺水问题。
2存在问题
2.1对水源地保护管理工作还不够重视。在工作实践中发现，有部分干部群众对水源地保护的法律法规知之甚少，对划定的水源地保护区范围不明确，不清楚有关保护措施、禁止事项等，不能正确处理发展经济与保护水源地的关系，在项目立项、审批和选址时，没有充分考虑水源地的保护问题。大量的农村饮水工程虽划定了水源保护区，但没有经县政府统一公布，缺少法律效力，且管理力量相对薄弱，区域管理基本缺位。
2.2基础设施建设滞后。农村污水和雨水排放系统还不完善，村庄排水多为地表漫流，生活污水随意排放，不能就地消耗的废水大都流入附近的小河或池塘内。多数镇村和企业、学校没有统一的垃圾处理场，垃圾随意堆放、就地填埋，不能自然降解的垃圾出现了堆积现象，在太阳光长时间的照射下，经过雨水的淋洗，垃圾中的有害元素通过土壤的渗滤作用转移到地下水中，造成饮用水源的污染。
2.3农村工业、种植、养殖业污染问题较为突出。水源地内人们在从事农业耕作活动时，由于大量使用化肥、农药等，而施用的化肥中有10—50%的营养元素不能被农作物吸收而从土壤中流失，使有害物直接进入饮用水源，造成农村地表饮用水源的污染。另外，少数工业废水没有经过净化处理，直接排放到地表，直接或间接污染了饮用水源的水质。同时，养殖业户对畜禽粪便没有治理措施，任其渗漏，造成严重的污染。
2.4农村群众环保意识较差破坏生态环境。由于农村居民的文化程度相对较低，环保意识薄弱，有时为了图方便，如生活垃圾乱扔、乱倒，造成水源污染。特别是一些不适当的人为开发或乱砍滥伐林木等，造成严重的水土流失，使水源涵养能力下降，大量泥沙及腐植质进入地表水体在底部淤积，形成了地表水体的内污染源。
3保护建议 3.1选择不易污染的水源，严把水源工程关。
水源的选择应从技术和经济两方面综合考虑，壶关县地表水资源匮乏，居民饮用水主要以地下水为主，地下水源不易污染，易于防护，卫生条件好，选择水质符合要求的地下水。在饮水工程建设中，严把水源工程关，确保水源水质符合国家饮用水卫生标准，应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质制度，关尽量采用全封闭水源建筑物，避免污染物直接污染。
3.2加强水质监测
加强对供水水源地的监测工作。为了防止水的污染，建立健全严格的水质检验制度。水源水质监测的目的是为了及时全面掌握水源水质的动态变化特征，为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供准确可靠的数据依据。水源水质监测与评价应包括监测点的布置、监测项目、监测时间、监测频率的确定、监测方法的选择和水质评价等内容。
3.3加强管理，明确责任
农村饮水工程水源保护工作涉及面广、工作量大，事关人民群众身体健康，各相关部门和乡镇一定要把该工作列入重点工作日程，切实加强组织协调，及时研究解决工作中的重大问题。全面建立工作责任制，明确职责，抓好各项措施的落实，有序推进水源保护工作，建立水源地管理机构，由乡镇水务站、农村水管员或聘请特约监督员开展监督检查。建立健全执法与监督管理体系，依法追究责任，加大执法力度，坚决取缔水源地一级保护区内的污染原素，禁止有毒有害物质进人饮用水水源保护区。建立长效管理机制和责任追究制度，坚持不懈长抓，出现问题的严厉追究相关部门和人员的责任。
3.4加大投入，强化治理
积极筹措饮用水水源保护区搬迁、整治、生态修复等方面的资金，增加财政资金投入，切实推进水源保护工作。以小流域为单元，强化水源地、涵养区以及山区丘陵等自然生态系统的保护与建设，建立有效的水源地保护补偿机制。建设生态清洁小流域，实施污水、垃圾、厕所、河道、环境5项同步治理。加强农村污水治理，建设农村污水处理设施。引导农民科学使用化肥、农药，禁止使用高毒、高残留化学农药，大力发展生态农业和有机农业。
农村饮水安全保障应急预案范文第3篇
一、指导思想
以科学发展观为指导，以饮用水水源地的污染防治和生态保护为重点，以保障饮用水水源安全为目的，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度，因地制宜实施污染综合整治、生态修复和水源涵养等工程措施，建立完善的饮用水水源安全保障体系，努力让人民群众喝上干净的水，促进经济和社会的可持续发展。
二、总体要求
基本完成饮用水水源地上游及周边地区农村生活污水及生活垃圾的治理工作。完善保护区水质监测制度，完成临海市牛头山水库、温岭市湖漫水库等县级以上集中式饮用水水源地自动监测站的建设，探索建立饮用水源地自动监测预警系统，完善水质监测、预警、防范体系，完善饮用水安全保障的应急体系，加强藻类监测预警，确保县级以上饮用水源地水质达标率达100%，各级合格规范化饮用水源地水质基本达标。完成重点饮用水源地重要工程项目建设，不断推进农村饮用水源保护工作，提高保障饮用水源水质安全水平和能力。
三、工作方法和措施
（一）加强监管，强化防治。严格落实饮用水源保护工作责任，严格按照饮用水源地生态环境功能分区管理禁止准入要求，严把饮用水源地周边及上游的建设项目环保审批关，对于饮用水源一、二级保护区内已建成排放污染物的建设项目责令拆除或者关闭。加强污染防治，清理整顿饮用水源保护区内各类污染源。对重点饮用水源地，要根据实际情况逐步在一级保护区通过建设围栏、围网、防护林等措施实施封闭式管理。加强交通运输行业的污染防治工作，配合交通及海事部门，加强饮用水源保护区、准保护区内及上游地区油类和危险化学品运载、装卸和储存设施的监管，督促其完善防溢流、防渗漏、防污染措施。对饮用水源地周边及上游各类排放水污染物的企事业单位要切实加强环境整治，环保措施落实到位，确保污染物稳定达标排放，完善污染防治应急机制。继续推进饮用水源地农业农村面源污染防治，加强农村生活垃圾无害化处置和农村生活污水治理，对有条件的饮用水源地，要开展饮用水源保护区内生活污水的排放改道工程，将生活污水输送到饮用水源下游等不对群众生产生活构成影响的区域进行排放；发展高效生态农业，实施测土配方科学施肥和农药减量控害增效工程，推广生物防治技术，加强农业废弃物的资源化利用，加强畜禽养殖监管，实施禁养区、限养区制度，推进畜禽养殖污染治理和资源化综合利用。
（二）加强执法，完善制度。加大饮用水源地环境监察执法力度，进一步明确各部门在饮用水源地保护方面的职责任务和目标要求，建立有效的联合执法机制和联席会议制度。健全饮用水源地定期巡查制度，加强污染源排查，各饮用水源地要建立风险源名录，及时发现和消除饮用水源安全隐患，确保饮水安全。针对近日黄岩长潭水库库区发生的节日灯焚烧环境污染情况，各地要举一反三，于3月份全面开展饮用水源地环境保护执法检查，严厉打击影响饮用水源环境安全的违法行为，做到发现一起，严打一起，决不手软。同时，各地要根据实际，继续在4月至10月期间，组织开展饮用水源保护专项行动，实行月专报制度，要求各地于当月底前上报，并于10月底前将专项行动工作总结上报我局监察支队。严格落实《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求，对违法违规建设的项目，要责令停建或拆除。完善保护区水质监测制度，进一步完善饮用水源污染应急预案，健全应急组织体系，落实应急处置措施，认真执行重、特大环境事件的值班、报告和处理制度，形成有效的预警和应急机制。完善饮用水安全保障工作报告制度，凡发生涉及饮用水源的突发环境事件，必须按程序及时、准确把信息报告给相关人民政府和上级环保部门，并及时向当地城建、卫生、水利等部门和自来水处理厂通报有关信息，加强协调合作，与城建、水利、卫生、林业、农业等部门建立联防联控工作机制，加大自来水厂处置力度，有条件的地方启用备用水源，确保群众饮用水安全。进一步健全水资源合理开发利用保护的生态补偿机制，进一步扩大和加强生态补偿的范围和力度，优化生态补偿资金的分配和管理。
（三）加强监测，确保安全。各地要有针对性地制定年度饮用水源地环境监测计划，建立健全监测数据的统计分析和报告制度,将存在问题及时通报当地政府及市局。完善饮用水水源地自动监测、例行监测、巡查监测和农村集中式饮用水源地水质抽查制度，并逐步建立农村饮用水源地水质常规监测制度。临海牛头山水库、温岭湖漫水库等县级以上集中式饮用水水源地要全部建立水质自动监测站，黄岩长潭水库自动站要完成工程提升建设，并探索建立水源地水质自动监测预警系统及集中式饮用水源水质安全评价体系和水质恶化预警指标体系。在藻类高发时节，要加密水质监测工作，加强藻类“水华”监测预警，及时掌握水质动态，适时开展饮用水水源地水质109项指标全分析，不断完善蓝藻防控体系，防范极端事件，确保水质安全。
（四）加大投入，夯实基础。完善饮用水源保护区内护栏、界碑、告示牌、警示牌等宣传设施建设和管理工作，对新创建合格规范化饮用水源地要严格按照《饮用水源保护区标志技术要求》（HJ/T33-2008）设置和管理相关标志。严格禁止在饮用水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。进一步加强饮用水源地生态环境保护工作，因地制宜地推进饮用水源地生态保护、修复和建设，加快实施水源安全防护、水源涵养等工程建设，进一步推进生态移民和退耕还林工作，减少水土流失，逐步改善城乡饮用水源保护区内生态环境。完成长潭水库保护和利用规划编制并组织实施，完成长潭水库底泥清淤可行性研究工作，完成长潭水库入库支流瑞岩溪大型生态湿地建设工作，不断加强长潭水库水质保护工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。各地要高度重视饮用水水源安全保障工作，切实加强组织领导，将饮用水源保护工作纳入重要议事日程，明确工作目标，分解落实工作责任。各地要建立健全相应的工作机制，根据本地实际情况，制定具体实施方案。
(二)加强沟通协调，密切工作配合。各地要切实履行组织、协调、整合、指导等责任，要加强与地方政府的沟通，加强与横向部门的协作，按照职责分工、各司其职，密切配合，形成工作合力，整体推进饮用水水源安全保障工作。
（三）加大资金投入，完善制度建设。建立和完善政府、企业、社会多元化的农村环境保护投入机制，积极向中央及省里争取财政资金补助，加大对饮用水源地的生态补偿力度。
农村饮水安全保障应急预案范文第4篇
这次全省农村饮水安全工作现场会议大家参观了岳阳、益阳农村饮水工程现场，应该说是感触颇深，几个市县介绍的工作经验和做法，各有特点，值得借鉴和推广。再群同志对去年我省农村饮水安全工作作了总结，分析了当前存在的问题，对下一步农村饮水安全工作作了具体安排部署，我完全赞同。希望大家回去以后认真研究，采取措施，抓好落实。
下面，我再强调三点：
一、增强解决农村饮水安全问题的紧迫感
前些年，我省饮水解困和饮水安全工程建设取得了很大成效，但我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据2005年的调查评估，在我省农村5451.98万饮水人口中，饮水不安全人口有1499.96万人，饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1056.22万人，占饮水不安全总人口的70.4％，主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水；局部严重缺水人口443.74万人，占29.6％。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市（州）123个县（市、区）都不同程度存在饮水不安全问题。据统计，全省44335个行政村中，仅饮水型氟超标就涉及4721个村160.31万人，占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在：水污染严重，水性疾病发病率高，对农民群众生命安全构成严重威胁，对农村社会稳定带来严重影响。
截止2007年底，全省已累计投入资金8.85亿元，其中争取中央投资3.41亿元，省级财政配套0.99亿元，共解决农村饮水不安全人口218.*万人，占“十一五”规划解决人数的29％，占全省饮水不安全人数的15％。但全省还有1213.34万人饮水安全问题没有得到解决，其中“十一五”期间还要解决531.94万农村人口饮水不安全问题。今后一个时期，我省饮水安全工作的任务还十分艰巨，全省水利部门要继续把解决农村饮水安全问题摆到突出位置，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，要从讲政治的高度充分认识农村饮水安全工作的重要性，要从富民强省的高度充分认识农村饮水安全工作的必要性，要从关注民生的高度充分认识农村饮水安全工作的紧迫性，切切实实的把这项工作当作关系人民群众生命健康，关系农村社会稳定和谐的大事来抓。
二、突出农村饮水安全工作的重点
要建好农村饮水安全工程，使老百姓稳定长久喝上卫生安全的水，我看关键要把握以下几个重点：
一是理清思路，把握发展方向。要把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的最重要的基础性建设，是富民强省、构建和谐社会的最基本的要求，必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走规模化发展之路，向城乡统筹、以城带乡，农村供水城市化，城乡供水一体化的目标迈进。
二是找准水源，搞好工程规划布局。饮水安全，水源是关键。工程建设要充分考虑水资源条件，做好水源勘测调查与分析论证工作，不仅水量足，而且水质要好。各地要根据全省“十一五”规划的要求，进一步分解细化规划目标，认真编制年度实施方案，将解决问题的类型和人数落实到乡镇、村组。要结合当地实际，真正选好水源、选好工程型式、适度确定规模，合理布局工程。
三是科学设计，合理确定工程措施。各地自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型有很大差异，工程建设要充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，选择适宜的工程建设形式。在城镇周边可以依托城镇现有自来水厂延伸管网，解决饮水安全问题；在人口居住较为集中的平原地区，可以跨乡、镇或跨行政村建设集中供水工程；在人口相对集中的丘陵地区，可以以自然村或跨自然村建设相对集中供水工程；在人口居住分散的山区等地，可采用联户单户打井，或引山泉、建水池水窖的形式，兴建简易供水工程。尤其要注意利用现有的各类水库的水源做好农村饮水安全工作。
四是强化措施，确保投入到位。这是确保农村饮水安全工程建设如期进行的基础。要进一步完善以公共财政为主渠道的农村饮水安全投资政策，各地水利部门要积极争取各级财政增加对农村饮水安全的投入力度，要实行政府投入、社会融资、群众参与的多元化投资体制。政府投入主要是国家专项补助和地方政府配套，要保证落实到位。中央补助的农村饮水安全工程项目资金，必须用于列入农村饮水安全规划和年度实施计划内的项目，必须按照国家有关规定使用。各级财政应按要求及时足额落实配套资金，今年没能列入预算计划的应从追加预算或其它渠道解决。为了加速农村饮水安全工程建设，各地可采取多种办法，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，鼓励单位和个人参与工程投资。同时，要通过村民委员会，用好“一事一议”的制度，认真组织和动员受益群众筹资投劳。在此，我要特别强调，要管好用好每一笔资金，确保专款专用，发挥投资的应有效益。
五是规范管理，确保有序建设。农村饮水安全工程点多、面广、分散、建设和管理难度大。要严格工程建设程序，凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按照基本建设程序履行审批手续。凡经省发展和改革委员会、省水利厅审批的项目实施方案和实施计划，不得擅自调整、随意变更。要继续大力推广水利部六项管理制度，即“规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理和落实管理责任”。要让受益群众享有更多的知情、参与和决策等民利，要在工程规划、设计、施工、验收等建设全过程中接受群众的监督；要在项目立项、资金使用、材料设备采购、工程建设招投标等关键环节加强监管，规范操作程序，增加透明度。让公权在阳光下运行，让公平在公开中实现。
六是加强管护，保障安全运行。这是确保农村饮水安全工程长久发挥效益的根本。各级水利部门是农村饮水安全项目的行业主管部门，要明确自身职责，完善管理体制，加强工程建设以后的监管。要积极探索建立符合群众意愿，有利供水工程长久发挥效益的运营管理模式。要按照相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护制度，划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，在饮用水水源保护区内，严禁各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。要切实做好供水设施的安全防范工作，为此我们按照水利部的有关要求专门下发了紧急通知，大家一定要引起高度重视，采取得力措施，完善应急预案，做好预防监测，确保供水安全。
三、落实农村饮水安全工作的保障措施
一是加强组织领导，落实工作责任。“十一五”期间，我省平均每年要解决150万人饮水安全问题，并且列为省政府为民办实事的八件项目之一，任务非常艰巨。各级水利部门务必要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要制订具体的跟踪问效、检查督查、奖罚激励以及责任追究等制度。认真落实行政首长负责制和部门分工责任制，重点落实“四个责任人”，即县(市、区)政府主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，水利局长为直接责任人，业务科(股)长及分管工程师为技术责任人，切实做到责任到人。同时加强与相关部门的协同合作，共同做好饮水安全保障工作。扎实实行分级管理负责制，逐级落实领导责任与技术责任，将责任落实到单位和个人，决不能让各级签订的责任状成为一纸空文。
二是加强项目建设管理，确保工程质量。关键是要建立多层次的质量监管保证体系。总结以往工程建设经验，我想有4项监管制度可积极推行：一是推行工程质量行政监督检查制度。组织相关部门，定期巡视检查工程质量，发现问题及时予以整改。二是项目法人负责制。严格执行全面监理制，质量终生责任制。三是专家评审制。凡是较大饮水工程都要认真做好水质、水量分析报告，由专家组进行评审论证，提交水利部门审批实施。避免出现水质、水量不合格。四是农民群众参与制。每处工程从规划、施工到验收，都有受益群众参与，自觉听取群众意见，接受群众监督。
三是加强资金管理，确保“三个安全”。要加强资金使用管理，严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报帐制。采取有效措施，加强资金控制；要加大资金监督检查力度，水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时纠正。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开，严格实行公示制度，接受社会监督。确保项目资金安全、工程质量安全、干部队伍安全。
四是加强资源整合，提高供水保证率。一是各地在规划项目时，要结合国家对其它水利项目的投入渠道，整合资金，整合项目。如雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设等，都可以与农村饮水安全工程项目结合起来，以应对严重干旱或突发水污染事件时农民群众饮水困难问题。二是在水源短缺地区，可整合水资源，实行多村联供，井群联供，或者利用原有供水水源，扩大容量，延伸管网，增加调节供水能力，提高供水保证率。
农村饮水安全保障应急预案范文第5篇
这次全市防汛抗旱工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，会议表彰了年度全市防汛抗灾先进集体和个人，水利局局长通报了全市防汛工作准备情况，粮食局、介绍了防汛准备工作经验，书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我就全市防汛抗旱工作，讲五点意见：
一、肯定成绩，总结经验，切实增强抓好防汛抗灾工作的信心和决心
年梅雨期间,我市先后六次遭受强降雨袭击,频率之高,强度之大,范围之广,时间之长均为历史罕见，全市降雨强度超过50年一遇标准，少数地方超过百年一遇标准。等乡镇多次降雨，多次受灾，灾上加灾。
面对严重的洪涝灾害,全市上下团结一心，众志成城，迎难而上，顽强拼搏，注重科学，敢于胜利，全力以赴迎战洪水,将灾害损失降到了最低限度,在超额洪水面前做到了未失一堤,未倒一坝，未溃一垸，未损一闸，未死一人。实践证明，我市各级领导和广大党员干部是一支能打硬仗的队伍，是抗洪抢险的中流砥柱。今天，我们对防汛抗灾中涌现出的先进集体和个人进行了表彰，在此，我代表市委、市政府对参加年防汛抗灾的广大干部群众表示衷心的感谢。
总结这次抗洪斗争，主要有四方面的经验：
第一，反应迅捷，应对有序是我们夺取胜利的根本。市委、市政府在灾害面前始终保持了高度的敏锐性和警觉性。6月18日特大暴雨后，全市上下迅速反应，把防汛抗灾作为压倒一切的中心工作。市四防指挥部按照防汛抗灾预案，先后启动防汛抗灾二级、三级应急响应。市“四大家”领导全部到所包工程和联系乡镇指导防汛抗灾工作。全市184座水库防汛指挥长在第一时间全部到岗到位，始终坚守在水库一线指挥防汛抗灾。市直各部门迅速进岗到位，认真履行职责，抗灾工作做到了快捷、紧张、有序。
第二，精心谋划，科学调度是我们夺取胜利的前提。市四防指挥部及时掌握全市水雨工险情，适时组织水利、气象等部门会商，科学调度水利工程，将灾害损失降到了最低限度。去年梅雨期间，先后下达68次调度命令，尤其是实施石门水库错峰削洪，极大地减轻了洪水的压力。全市水库错峰削洪5.3亿方,沿江涵闸抢排渍水3.2亿方，启动排涝泵站抢排渍水1.48亿方,水利设施抗灾效益得到充分发挥。
第三,团结协作,顾全大局是我们夺取胜利的基础。面对洪灾，市直各部门各司其职，各负其责，主动调拨物资，安排救灾车辆，安置受灾群众，开展卫生防疫等，积极投入到抗灾救灾中。广大基层党员干部冲锋在前，战斗在前，起到了政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用，形成了抗洪救灾的强大合力。
第四，军民同心，顽强拼博是我们夺取胜利的保证。驻地部队和武警官兵在最危急的时刻，和广大群众一道抢险救灾，哪里最危险，哪里就有他们；哪里最需要，哪里就出现他们，发挥了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次，帮助转移受灾群众1400人。
总结这次抗洪救灾工作，我们得到什么启示？那就是面对洪灾，只要万众一心，众志必定成城！只要不畏艰险，必能排除万难！这是人民的抗洪精神，也是在发展经济，建设和谐中应该大力弘扬的精神。全市广大干部要把这种精神化为工作的动力，推动经济和社会事业全面发展。
二、正确把握形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
水火无情，天灾难定。防汛抗旱，事关人民群众的切身利益，事关人民群众的生命财产安全，事关全市的经济发展和社会稳定，这是天大的事。特别今年，举世瞩目的第29届奥运会将于8月在北京举行，做好各项防灾减灾工作，保持繁荣稳定的社会局面，对于维护国家形象、加快经济社会发展，至关重要。各地、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，深入分析、准确把握我市防汛抗旱的严峻形势和艰巨任务，切实增强责任感和紧迫感，把防汛抗旱作为当前各项工作的重中之重，抓紧抓好，抓出实效。
（一）气候不确定因素增多，给防汛抗旱工作带来了新挑战。地理条件特殊，历来为水旱灾害频发地区。特别是近几年，在全球变暖的大背景下，我市极端天气与气候事件增多，自然灾害呈突发、多发、并发趋势。年、年先后发生大洪水，去年发生了百年不遇的持续强降雨，今年年初出现了历史罕见的雨雪冰冻天气，5月份长寿、洋梓等地又遭受冰雹袭击，给人民群众的生命财产造成了严重损失。据省水文部门分析，今年全省大部分地方降雨量正常略偏少，但少数地方呈偏多趋势，有发生较重局部洪涝灾害的可能。市气象部门预报，今年汛期雨量偏少，有旱大于涝的趋势。雨多成涝，雨少成旱，天行无常，气候多变，我们必须时刻保持高度警惕，随时迎接灾害挑战，积极应对可能发生的水旱灾害，确保人民群众的生命财产安全。
（二）经济社会发展提速，对防汛抗旱工作提出了新要求。近年来，经济快速发展，社会全面进步，这是全市人民团结拼搏的结果，来之不易，要倍加珍惜。水旱灾害的发生，对经济社会发展、人民生产生活造成的损失越来越重，影响越来越大，有时还可能打乱全市工作部署。特别是贯彻落实科学发展观，要求我们必须坚持以人为本，保证人民群众的生命财产安全，高度重视水资源的有效利用，统筹安排好生活、生产和生态用水。因此，我们必须全力以赴抓防汛抗旱工作，为维护民生民利、推进经济社会又好又快发展，提供强有力的安全保障。
（三）抗灾设施标准不高，给防汛抗旱工作造成了新压力。从总体上看，我市防洪基础设施依然薄弱，防洪标准相对偏低，尤其是小型水利工程，普遍存在老化失修、带病运行等问题。一是病险水库多。全市184座大中小型水库，有三分之一存在病险隐患，且大都地处偏辟，防汛道路不畅，防汛保安难度相当大。二是堤防险工多。全市15条堤防，除遥堤和围堤外，其余13条都达不到二十年一遇的防洪标准，有8处3700米的崩岸也急需整治，这些险情严重威胁着堤防安全。三是排灌设施弱。全市46座涵闸有43座存在不同程度的问题，沿江排涝泵站75%的机组带病运行，且大部分灌溉工程已运行30年以上，老化、失修、毁损严重，排涝能力弱，抗旱难度大，增加了工作压力。
（四）应急应变能力不足，给防汛抗旱工作提出了新课题。近年来，我们经过几次大的自然灾害的考验，广大干部群众的应急应变能力有所提高，但部分地方仍然存在思想认识不足、应变能力不强、应急机制不完善、物资准备不充分等问题。特别是由于干部调整，部分新上任的领导干部，对防汛抗旱认识不足，重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理，少数同志缺少防大汛、抗大灾的经验，给防汛抗旱工作带来新的矛盾。
各地、各部门一定要立足防大汛、抗大旱，认真分析今年防汛工作的新形势、新问题，坚决克服麻痹侥幸心理，把形势估计得严峻些，把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，把工作做得扎实些，确保今年防汛抗旱工作不出任何问题。
三、坚持以人为本，科学防灾、依法抗灾
防汛抗旱既是水利工作的重中之重，更是以人为本、执政为民的重要体现。今年的防汛抗旱工作，要坚持科学防灾、依法抗灾，切实做到八个坚持：
一是坚持统一指挥、协同作战。防汛抗旱是一项复杂的社会系统工程，各级政府和防汛抗旱指挥部必须加强管理，实行统一领导和指挥，充分发挥各成员单位的优势和作用，调动社会各界力量，使“防、抢、撤、救”各个环节形成有机整体，切实做到有效组织、快速反应、协调有序、高效运转。
二是坚持以人为本、安全第一。这是防汛抗旱工作的出发点和落脚点。防灾重于抗灾，抗灾重于救灾。要常备不懈、防患未然，紧紧围绕“保障人民群众生命安全”这一中心，始终把保护广大人民群众的根本利益放在工作首位，把防汛保生命安全、抗旱保饮水安全作为防汛抗旱工作的最终目标。
三是坚持强化措施、创新机制。防汛抗旱要坚持以科学发展观为指导，创新工作机制，强化各项措施，创造性地开展工作。要围绕强基固本，建立和完善预报预警、应急抢险、抗灾救灾等工作机制，完善各项抗灾措施和规章制度，进一步提升防汛抗旱工作水平。
四是坚持科学调度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救灾的基础，科学调控是发挥工程最大效益的重要手段，在防汛抗旱中发挥着重要作用。必须继续抓好防汛抗旱工程的调度，有效防控洪水，科学调配水源，最大限度地发挥工程效益。
五是坚持重点突出、统筹兼顾。近几年来，我市水旱灾害呈现并发格局，必须防汛抗旱并举，重点突出，统筹兼顾。在防汛上，要突出抓好水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪安全；在抗旱上，要重点抓好水资源的科学调度和应急抗旱水源工程建设，确保城乡居民饮水安全，努力保障工农业生产用水。
六是坚持群测群防、依靠基层。我市水旱灾害点多面广，一定要加强群防群控机制建设。要充分发动群众，紧紧依靠群众，集中群众的智慧和力量，调动各个方面的积极性，形成抗洪抢险、抗旱救灾的强大合力。尤其是防御山洪灾害，要认真落实基层领导责任制，建立群众参与机制，发挥群众的积极性，最大限度地规避灾害风险，减轻灾害损失，确保生命安全。
七是坚持应急管理、迅速处置。要因地制宜修订完善防汛抗旱应急预案，增强应急预案的针对性和实效性。要建立有效的防汛抗旱社会保障体系，确保快速反应，及时投入，把灾害损失降到最低限度。要提高灾害救助和恢复重建能力，确保水、电、路、通信等基础设施及时修复，尽快恢复灾区秩序，保障受灾群众的基本生产生活。
八是坚持增强能力、提高水平。要按照“建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流工作业绩”的要求，加强市镇两级“防办”的能力建设，特别是乡镇“防办”，要配齐人员，保障经费，加强人员培训和队伍演练，努力造就一支素质高、能力强、反应快、作风硬的防汛抗旱工作队伍。
四、明确目标任务，切实做好防汛抗旱的各项准备工作
今年，我市防汛抗旱工作总的要求和任务是：立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的指导方针，紧紧围绕“一个中心”（保障人民群众生命安全）、三个重点（水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪安全），扎实做好防汛抗旱工作，努力实现“六个确保”（所有水库不垮坝；万亩以上垸堤不溃决；不发生大面积的严重内涝；城镇和交通干线不受淹；山洪地质灾害不造成重大人员伤亡；连续干旱70天，大中型灌区能抗旱夺丰收）。
目前，我市已进入主汛期，我们必须以临战的姿态和只争朝夕的作风，从快、从细、从实做好迎战水旱灾害的各项准备工作，有力、有序、有效地落实防汛抗旱保障措施，把握防汛抗灾主动权，提高今年防汛抗灾的安全系数。具体做好八项工作：
（一）加强防汛检查。在6月中旬之前，各地、各部门要由行政领导带队，对全市所有水利工程再进行一次拉网式检查，不漏工程，不漏地段，不漏部位。特别是对工程运行状况、险工险段、重点部位和病险工程，要在规定时间内检查督促到位，确保工程安全迎汛。
（二）狠抓整险除险。“汛前多除一份险，汛期少担十分忧”。去冬今春，各地结合农水利建设，对一些险工险段和水毁工程进行了整治，但仍然有一些险情未完全消除，有些工程还未完全完工。一是要抓紧施工煞尾。对整险工程未完工的，工程防汛责任人一定要现场研究，现场督办，加快进度，保质保量，限期完工，确保安全迎汛。二是要抓好隐患整改。对检查出来的各类病险隐患，要逐一落实责任人，制订整治方案，采取有效措施，抓紧进行整治。汛前无法完工的，要制定临时应急度汛预案，确保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。对所有在建的水利工程，防汛指挥机构要强化责任，督促在建工程项目法人与设计、施工、监理单位一起，共同编制汛期安全度汛方案，做到施工、保安两不误。四是要抓紧封堵沿堤水井。沿线500米以内的水井在高洪水位下极易出险，沿江各地要加强排查，逐一登记，落实保安措施。沿堤300米以内的水井，随着安全饮水工程的实施，要逐步实行封堵；300至500米以内的，要落实责任，备足物料，加强观察，随时做好封堵除险的准备。五是抓好白蚁防治。千里江堤，溃于蚁穴。各地要继续搞好普查，抓紧抓好白蚁灭杀。六是抓好泵站维修测试。重点要抓紧储备备用配件，随时开机抢排，解除农渍涝，满足灌溉需要。
（三）依法清障除障。人不给水出路，水必与人为殃。清除洪障，还道于河，是实现人水和谐相处的重要措施，也是加强洪水管理的基本内容。目前，河道内乱采乱挖、植树、水库拦汊筑坝、堤坝和灌渠上植树、耕种、乱堆乱放等问题仍然比较突出，且有加重趋势，必须高度重视。对影响行洪安全的行为，坚决依法制止；对影响行洪的障碍，坚决依法清除；对于影响拆障的人员，坚决依法追究。设障单位和个人要严格按照《防洪法》和工程管理的要求，迅速组织清障。清障工作采取分级负责、分级督办制，市里重点督办和大中型工程设施清障情况，各地要明确清障重点，加大督查力度，确保工作实效。
要进一步加强河道采砂管理。前段时间，沿江各乡镇按照市政府统一部署，对河道采砂秩序进行集中整治，成效比较明显，滥采乱挖现象得到了有效遏制。下一阶段，各地要进一步加大整治力度，由各乡镇长负总责，对未撤离河道集中停放的采砂船只，杜绝汛期河道采砂，确保河势稳定和防汛安全。
（四）修订完善预案。各地各部门要按照防大汛、抗大灾的要求，结合水雨工情及相关因素，认真抓好防汛抗旱应急预案的修订完善，推动防汛抗旱由被动向主动转变。要继续抓好江河湖库防汛调度、分蓄洪区人员转移、山洪灾害防御、抗旱减灾等常规预案的修订完善，使其更加科学、合理、可操作。对已确定的各类预案，有关人员要进一步熟悉和掌握，特别是涉及到安全转移的，要使带队干部和群众心中有数。编制防汛抗旱预案，要充分发挥水利工程体系的作用，在确保安全的前提下，尽量利用雨洪资源，送走多余的水，留住有用的水。
（五）落实物资劳力。物资储备不足、专用设备欠缺，是我市防汛准备工作中的一个突出问题。各地要采取国家储备与民间储备相结合的方式，严格按照市四防指挥部下达的储备任务，购置和补充防汛抗旱物资，合理配备，加强管理。特别是大中型病险水库、堤防及重点险工险段，物料一定要备足，保证应急所需。要抓好各类通讯设施的维修管理，确保防汛抗旱信息畅通；对目前尚无可靠通讯设施的地方，要千方百计予以解决。凡防汛公路不通的地方，要组织劳力，开通简易通道。要针对农村青壮年劳力大量外出的实际，按照民兵建制，组建一、二、三线防汛抢险队伍，尤其是沿岸，抢险劳力一定要落实到位，加强军民联防和培训演练，提高实战能力。
（六）加强水库和河流防洪。我市防汛工作重点在，难点在水库，特别是点多面广的小型水库和中小河流。这些水库大都居高临下，加上平时管护不够，险情隐患多；大部分中小河流防洪标准低，少数根本不设防，一旦遇险，后果不堪设想。各地要逐库、逐河落实行政首长负总责的责任、指挥长具体组织的责任、技术责任人业务把关的责任、岗位责任人组织日常工作的责任、安全责任人的监管责任，多重责任，多重管理，多重保险。特别对病险水库，要高度重视，分类指导，因库施策，积极整治。要编制控制运用方案，降低水位甚至空库运行。要加强水库日常管理，杜绝小型水库无人管理的现象，对已改制的民营水库，要加强行业监督和指导。要把防洪保安放在首位，完善措施，按章调度，确保万无一失。
（七）加强山地灾害防御。我市山丘面积大，地形复杂，发生山洪、泥石流、山体滑坡的可能性较大。这些灾害突发性强、破坏性大，是山丘地区防汛工作的重点和难点。山丘地区一定要把防御山洪、泥石流灾害作为防汛工作的重中之重，落实行政首长负责制，落实应急预案，落实防范措施，把工作做细做实。要加强宣传教育，提高群众躲灾避险、自救互救、自我保护的意识和能力。要建立以乡村和社区为基础、全民参与为保证的群测群防体系，充分发挥地质灾害专业监测机构的作用，切实加强山洪灾害的监测和预防。遇到恶劣天气，国土、气象、水利等部门要紧密配合，及时险点险区暴雨预报，一旦出险，要立即报警，迅速转移群众，努力避免人员伤亡。
（七）积极主动调水抗旱。当前，正是农业生产的关健时期，水稻移栽、旱播种，都需要有充足的水源保证。各地、各部门要全力抓好现有水源工程的管理和应急工程建设，抓好抗旱水利设施的维修、配套和改造，在确保工程安全的基础上，尽可能的多引江水，留住湖水，收好水库尾水，力争多蓄水、蓄好水。要充分发挥大中型水利工程在保障生产生活用水上的骨干作用，积极组织整修渠系，延伸灌溉范围，切实做到能灌则灌，应保尽保，绝不允许有水源供给的地方、因组织调度不力农作物。要科学制订水源调度运用方案，切实加强水资源管理，大力提倡计划用水、节约用水和团结用水。要加快水管单位体制改革步伐，使水管单位更好地服务农业抗旱工作。
五、加强组织领导，确保防汛抗旱工作有效落实
防汛抗旱，组织领导、责任机制是关键。各地各部门要切实加强领导，落实责任，完善机制，强化管理，确保防汛抗旱工作有力、有序、有效地开展。
一是要强化责任。防汛责任制的核心是行政首长负责制，这是《防洪法》的规定。各地、各部门要按照市防汛抗旱指挥部的统一部署和防汛责任制的分工，认真研究落实本地、本部门的职责和任务，做好防汛准备，履行防汛职责，服从大局，团结协作，密切配合，形成防汛抗灾的强大合力。
二是要靠前指挥。各级领导特别是行政主要负责人，要时刻牢记自己的职责，以对党、对人民高度负责的态度，安排部署、检查督办防汛抗旱工作，深入现场、深入一线，了解掌握防汛抗旱工作，帮助解决实际问题。在汛情、旱情面前，各级领导干部要及时到场，身先士卒，靠前指挥，精心组织抢险救灾，确保防汛抗旱工作有序进行。
