农村工作的意见和建议

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农村工作的意见和建议范文第1篇

对于农村的经济发展来说，土地的流转工作是必然的趋势，是农业现代化发展的必经之路，同时也是非常关键的，如果不能进一步规范农村土地流转工作的话，势必产生某种程度的不良影响，进而影响到农村经济的发展。

二、农村土地流转工作的现状与对策分析

1.农村土地流转工作的现状分析

首先，不规范的土地流转行为。从目前所了解的实际情况来看，农村的土地流转工作存在诸多不规范之处，例如追亲流转、追地流转和有偿流转等，这些行为往往很容易造成事后的各种矛盾，最终由于缺乏依据而导致各种问题无法得到顺利的解决。

其次，不完善的土地流转机制。随着土地流转的日趋增多，当前农村的土地流转对象和范围可以进行选择的余地比较小，这样就很容易出现有一些农户有土地转让的意向，但是却找不到合适的受让方，同时需要土地的人又找不到合适的出让者，这样就导致土地的流转往往存在一定的局限性，也影响到了土地流转的程度、规模和效益。另外，土地的流转监管机构也不够健全，队伍的专业化素养不强，流转行为的监管不够，农民的合法权益无法得到有效保护。

第三，源于农民土地流转意识的影响。虽然农村的经济发展在近些年以来极为迅速，农民的生活水平也有了很大的改善，但是从总体来看，由于尚且不够健全的农村社会保障体系的影响，农民依然将土地视作最为宝贵的东西，对流转土地的行为存有很大的??忧，即便是自己已经不想再经营好土地，但是却依然不愿意将土地流转出去，进而影响到了土地流转工作的有序进行。

第四，土地流转的需求动力不足。我国虽然是一个农业大国，但是由于受到诸多因素的影响，农业依然处于相对弱势的位置，投资的成本高，周期相对比较长，收益在短时间之内又看不出来，抗风险能力不足等都是现状，政府又缺乏财政专项资金的支持，扶持和引导力度不够，无论是在信贷支持，亦或是在土地流转收益保护方面的优惠政策等都严重不足，从而导致土地流转的需求量比较小，进而严重制约到了土地的规模化流转。

2.农村土地流转的对策与建议

要想真正做好农村土地的流转工作，笔者建议应该重点从以下几个方面着手努力：

首先，要进一步加大宣传力度，创造良好的土地流转环境。良好的土地流转环境是至关重要的，为此，笔者建议，对于当地政府来说，一定要进一步加大宣传的力度，不仅仅让农民充分意识到土地的流转是随着农业的发展和经济的改善所产生的一种必然趋势，同时要加大对相关法律法规的宣传力度，进一步明确规范土地流转程序，提高农民对土地流转优越性的认识，逐步将农村的土地流转纳入到法制化和制度化的轨道之中。尽快建立起切合实际的、具有较强可操作性的、适合农村经济当前发展水平的社会保障制度，切实保证农民的利益，从而降低其对土地的依赖程度，加快推动农村的土地流转进程。

第二，切实做好农民权益的保障。土地的流转，归根结底就是经营权和使用权的流转，这种流转行为的发生务必要不能损害到农民的切身利益。要想真正达成上述目标，有一条底线是坚决不能够触碰的，那就是土地所有权的性质以及农民的土地承包权是坚决不能够改变的，可以说这既是根本，也是保障。为此，当地政府和相关部门一定要引导农民和业主签订规范的合同文本，实行可浮动的租金，有效规避因物价上涨、货币贬值而租金一成不变可能带来的问题，保证农民收益。业主需要用工时，在技术要求不高的岗位，应优先考虑本地村民。若因发展产业需要占地建设永久设施，需同集体和户主协商解决。

第三，加快推进新型主体的培育进程。土地在过去的很长一段时间里，都是农民的根本，甚至可以说是农民唯一的经济来源，要想真正推进土地流转的进程，就要加快新型主体的培育，农民即便是没有了土地，有了政府的支持，有了政策的倾斜，就可以甩开膀子努力创业，找寻到适合自身的新的发家致富途径。在这样的过程中，要切实注意，严厉打击打着流转土地发展产业的幌子，骗取国家扶持资金的违法行为。

此外，还需要不断健全评估机制，完善的评估机制就能够有效避免一些矛盾和问题，一些由于流转双方在租金方面的分歧所导致的问题，如果条件允许的话，可以引入第三方机构进行土地流转的评估，但是这种机构的引进务必是资质健全的，具有公信力的。

入股分红也是一种值得进一步研究和探索的新型土地流转形式。现阶段，本地土地流转主要以租赁形式为主，流转农户受益还不大。在发展成熟的产业上可试水农民以土地入股取得红利的形式。另外，在基础设施较完善的村组，可以设施入股，所得收益用于基础设施管理维护和其他集体公共事务。

农村工作的意见和建议范文第2篇

关键词：新农村 合村并居建设 非物质文化遗产保护

合村并居社区建设是贯彻党的十七届三中全会精神的重大举措，是摆在各级政府面前的一项重要政治任务，是促进农村资源综合利用的必然选择，是改善农民生产生活基础条件和加强党对农村工作领导的重要措施。此项工作的快速开展，必然会使农村居民原有的生活状态、生活方式、生活环境都产生了急剧改变，无形中也使依附于这种状态中的非物质文化遗产，不得不面对一次巨大的挑战，如何做好这一时期的非物质文化遗产保护，是摆在每位非遗保护工作者面前的一个需要解决，而且急需解决的问题。

面对这样的变化，我们必须增强紧迫的责任感，并做好充分的准备，积极探索有效的方法，使我们的非遗项目得到更好的保护传承与发展。

一、提高认识，加强紧迫感和责任感

非物质文化遗产与人们生活紧密联系在一起，是民族精神、民族情感、民族历史、民族个性、民族气质、民族凝聚力和向心力的有机组成和重要表征。它是随人们生活的改变而不断演化和发展，每一次重大生活方式的改变，都可能使与过去生活方式相互依附的非物质文化遗产消亡。农耕时代向工业化时代的转变，城市化和经济全球化的发展是目前非物质文化遗产濒危的主要原因。新农村合村建设，将使农村逐步走向城镇化，这一过程对于农村居住环境、生活方式而言是一次急剧的改变，必然使与之相关的非物质文化遗产经受一次大的考验。这就要求我们非物质文化遗产保护工作者，必须充分认识到工作的紧迫性，因为我们稍有松懈，就可能错过一次保护的重要时机，而改变一个项目的存在命运。我们必须增强责任感，使非物质文化遗产顺利的融合到新村合并建设中来，做到非物质文化遗产的平稳过渡和有效传承。

二、必须将非物质文化遗产保护纳入新村建设规划中来

在规划实施新村合并初期，地方政府就应把文化遗产（包括文物保护和非物质文化遗产保护）保护纳入新村合并总体工作中来。必须在当地政府的统一的组织协调下，确定保护指导思想、目标任务、总体要求、重点项目，编制保护规划，制定出有针对性、有操作性的规划方案。做到立足长远，科学保护，切实履行职责。

三、积极调查走访，了解状况，摸清家底

针对被合并的自然村，认真调查走访，在前期普查的基础上，进一步了解该村非遗项目的数量、种类、状态以及传承人基本情况，做到不遗缺，不疏漏，并以此为基础做好不同种类项目的保护方案。特别要做好传承人生活状态变动记录，以及传承人对合村后的项目传承建议的记录，为今后制定切实保护情况提供参考。在做好项目本身资料记录的同时，还要用文字、图片、录像等方式真实、全面、详细的记录被合并村庄自然环境、人文景观、重点文化空间状况，为项目存在的历史空间保留资料。

在调查的过程中，要对村庄类型明确认识，划分类别分别对待。对于相对典型的古村落，应以保护古村落为主，并积极探讨古村落保护方案，在既能保留古村落的基础上，使当地居民既能享受到现代文明优越的生活方式。

四、做好新村建设工作，全面收集非物质文化遗产实物资料，建立民俗馆或非物质文化遗产博物馆

在做好拆迁工作的同时，积极做好新村建设筹备工作。合村建设中对当地居住环境、村落格局、民居样式都造成了直接的改变。新村建设规划必须要尊重当地风俗习惯，新居建筑要尽量体现当地民居建筑风格，体现原有文化内涵，以便更好的保护当地民居样式，和依附于特有民居样式所形成的生活习俗方面的非物质文化遗产。

当地行政部门应在合村筹备阶段就积极规划民俗馆或非物质文化遗产博物馆建设。随着合村工作的开展，搬迁工作的进行，大量的与今后生活方式不适应的物品将遭到废弃，其中必然包括一些承载着非物质文化资源信息的物品（如农具、家具、艺术作品、手工制品等）。这种承载原有生活状态，展现过去生产方式，记录精神文化生活的物品和作品，蕴含着丰富的历史信息，承载着过去人们的智慧结晶，非遗工作者应该大量加以收集、整理和保护，作为依附于此的非物质文化项目的实物资料。建设民俗馆与非物质文化博物馆应以村为单位设立展厅，对被合并各个村历史状况进行真实的记录与展示。民俗馆或博物馆应免费为当地群众开放。

五、组织建立新村非物质文化遗产传承人联合会

随着合村的进行，在一定范围内具有共同非遗项目的传承有可能聚集在一起，非遗保护工作者应积极构建平台，组建传承人联合会，定时进行沟通、交流、探讨，加强互助合作，共计非遗项目传承方案。积极探讨相关项目联合发展，共同打造非遗特色产业村，把非物质文化遗产纳入当地其他文化遗产的保护工作中去，切实解决当地居民生产、生活和居住环境等民生问题，使非物质文化遗产保护地的居民增加收入，改善人居环境，提高生活质量，增强荣誉感和自豪感，充分享受非物质文化遗产保护成果，最大限度地提高非物质文化遗产地居民保护文化遗产的责任感。

六、积极开展非物质文化进校园活动

农村工作的意见和建议范文第3篇

根据省水利厅工作组深入基层检查指导工作方案的要求，现将我们××市围绕建设社会主义新农村，开展2007年备耕生产，如何做好农村水利工作情况，作一简要汇报。

一、概况

我们××市地处××省西部，辖10镇4乡6个街道办事处。总人口50万人，其中农村人口28万，共有743个自然屯。全市幅员面积528万亩，其中耕地169万亩，草原面积272万亩。年平均降雨量432.5毫米，年平均蒸发量为1645毫米，十年九春旱，是我省西部重点干旱市县之一。同时，又是我省氟病重点市县之一，地下潜层水含氟量严重超标，太平庄、昌德、羊草、火石山等乡镇的自然屯地下潜层水的含氟量高达4.0－12.6毫克/升，国家饮用水标准含氟量为0.5－1.0毫克/升，竞超3-10倍之多。干旱、氟病严重制约着全市农村经济的发展，固有的自然环境和条件，制约着社会主义新农村建设的步伐。我市虽然地表水贫乏，地下潜层水含氟量高，但地下水比较丰富，承压水符合饮用水标准。水资源总量为2.98亿立方米（年平均补给总量）其中地表水0.52亿立方米，地下水2.46亿立方米。

近年来，在省、市水利部门的关心支持下，我们坚持把农村水利工作作为构筑质量效益型农业和增加农民收入的关键性举措，牢牢抓在手上。全面开展了大打机电井，发展围井经济、推广节灌技术为重点的抗旱水源工程建设。同时也注重了人畜饮水解困工程建设，均取得了显著的成效，基本突破了农业受制于水和“氟魔”对人们身心侵害的局面。截止目前，全市农田机电井发展到4540眼，灌溉面积78万亩，占总耕地面积的46%，其中节水灌溉面积25万亩，占灌溉面积的15%；全市共建围井经济区3300处，面积30万亩。全市通过防病改水和人畜饮水解困项目共建人饮工程324处，解决了324个自然屯12.3万人的饮水困难问题；全市完成灌排涝工程建筑物620座，其中桥115座，闸45座，涵460个。抗旱排涝工程的建设和发展，为建设社会主义新农村奠定了可靠的基础。

二、新形势、新任务、新举措

建设社会主义新农村，是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是构建和谐社会的必然要求。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设新农村的具体目标，是我们全党全民的任务。为此，我们水务局从市情出发，确立我市建设社会主义新农村，做好农村水利工作的思路是：以党的十六届五中全会精神、省委九届七次全会精神和2007年全省水务局局长会议精神为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为目的，突出打井抗旱、人饮安全工程建设为重点，搞好水利服务、支撑和保障。

根据上述思路，我们采取五项具体措施：

1、加强农村水利基础设施建设，提高抗旱能力。改善农村经济发展的水利基础设施条件，提高农业综合生产能力，是建设社会主义新农村的物质基础。从我市现有的农田水利工程建设现状看，有效灌溉面积只有63万亩，仅占总耕地面积的37%，按实现农田水利化的要求，“十一五”期间规划新打和更新配套机电井1000眼。新增工程节水灌溉面积5万亩，达到63万亩，扩大提高我市市区公路两侧百里喷灌带的面积和质量，扩大辐射能力。单眼井造价1.5万元，计1500万元。其中，2006年落实打配农田机电井200眼，新增工程节水灌溉面积1万亩。需资金300万元，部分资金和物资已经到位，其余部分正在筹措中。

2、注重农田机电井的管理，确保完好率和利用率。全市现有的4540眼机电井做到了产权明晰，实行三种管理模式。第一种为独资管理模式。实行这种模式的井有3338眼，占机电井总数73.5%。第二种为股份管理模式。实行这种模式的井有110眼，占机电井总数的2.5%。第三种为承包租赁管理模式。实行这种模式的井有1092眼，占机电井总数的24%。同时，做好井孔保护，要求全市无论新打或原有的机电井的井孔都要有房或有盖，达到标准规范化。现有的机电井建预制井盖2898座，砖混多用井房（指管护农作物或休息室）1617座，铁皮井房25座，井孔保护率达到100%，在机电井的管理上还坚持实行市长、镇乡长、村长、屯长、井长“五长负责制”。使全市机电井的完好率、利用率均达到96%以上。

3、大力建设围井经济区是发挥工程效益的重要途径。几年来，抗旱水源井按照规划不断有序的增加，已经使我市抗旱、抗灾保收能力有了明显提高，如何充分发挥工程效益，我市在围井建设经济区上进行了积极的尝试，通过实践，围井经济区的发展，不仅突破了水源工程抗旱的唯一作用，而且有力地促进了农业结构调整，提高了土地产出率，为传统农业向现代化农业转变找到了一条新途径。根据多年测算，全市围井经济区面积30万亩，年创产值2.5亿元，投入产出比1:3，亩纯收入600元左右。2006年规划建设围井经济区达到3500处，预计产值达到3亿元。

4、进一步建立健全抗旱服务机制，增强抗旱服务能力。1996年我们根据国家、省业务部门的要求，组建了市抗旱服务总站，各乡镇也成立了抗旱服务分站，配备了懂技术、会管理、责任心强的精兵强将，计69人。目前，全市抗旱服务组织拥有固定资产总值达800多万元，拥有各种抗旱设备1378台套。抗旱服务组织组建后，遵循“保本薄利”的原则，以服务为宗旨，广泛开展技术咨询、设备租赁、设备维修等项业务，逐步建成了自我完善、自我发展、自我壮大、自负盈亏的社会化服务组织。今年我们还要加大对抗旱服务组织资金设备投入，增强服务能力，同时还要对技术人员培训，提高他们的服务质量，成为水利一线上的一支重要的生力军。

5、加大农村饮水安全投入力度，普及自来水。社会主义新农村建设，要解决的一个重点问题就是实现饮水安全。我市是氟中毒严重市县之一，加之季节性缺水等问题还十分突出，严重威胁人民群众的生命健康。吃上卫生、水量充足的自来水已经成为全市农村千家万户最迫切的愿望和要求。多年来，党和国家对农村饮水安全十分重视。目前，全市743个自然屯，吃上自来水的有146个自然屯，达到集中供水点的有178个自然屯，仍在饮用潜层高氟水的有419个自然屯。当前，根据我市农村百姓饮水安全的要求，我们想千方抓住国家加大对农村饮水安全投入的机遇，搞好规划，努力争取投资，加快饮水安全工程建设，“十一五”期间全市农村基本实现自来水化。具体规划如下：全市需要配套自来水工程的有597个自然屯，共分两种类型，一种是无水源井的有419个自然屯，因屯与屯之间距离最近的还在3.1公里，难以做到一井带多屯，规划2006-2008年每年完成80处，2009年完成83处，2010年完成96处。以每处打井及管网配套投资17.3万元，计7248.7万元。其中2007年工程投资为1384万元，需自筹523万元；另一种是“四个一”无管网的有178处，规划2006年－2008年每年完成30处，2009年完成40处，2010年完成48处。以每处网管建设投资10.3万元，计1833.4万元，其中2007年工程投资为309万元，需自筹154.5万元。

三、今春旱情分析及对策

1、旱情趋势分析。今年二月初我们对全市旱情进行了调查分析。从当前看，由于去年入冬以来降雪较历年偏少，虽然是小雨封地，但降雨量少，加之今春雨雪少，气温偏高，大风强度大、次数多，地下水位下降等不利因素，今春干旱已成定局，预测旱情有以下依据：一是全市气温近期持续升高，去年秋冬以来，全市日平均气温高于常年。据气象部门预测，3-5月份平均气温将比常高2℃，今春大风将为17天以上，由于气温高，春风大，加快地下水蒸发，土壤跑墒的状况将日趋严重。二是去年入秋以来，全市降水量比常年偏少，据气象部门预报，全市降水量3-5月份为38.4毫米，比去年同期少2.3毫米，并且分多次降落，属于无效降雨。三是全市耕地耕层土壤含水量偏低。据元月十日分东、西、中片实测有代表性乡镇地块，5-10厘米的土壤含水量为14.6%，11-20厘米的土壤含水量为21.9%，21-30厘米土壤含水量为26.1%。耕层平均土壤含水量为20.86%。天气的逐渐变暖，气温升高，土壤墒情将进一步恶化。四是地下水位持续下降。多年来，我市常年连旱，地下水每年虽然有一定的补给，由于工农业用水逐年增加，开采和补给失衡仍未得到改善。据全市30眼观测井记录统计，目前地下水位比去年同期下降0.2米，这是干旱的预兆。五是春整地面积大跑墒地块多。近年来，我市调整了种植业结构，扩大了经济作物面积达到40多万亩，干旱茬口多，增加了春种难度。

2、抗旱对策及行动情况。全市农村广大干部群众认清了干旱所带来的严重性和危害性。各方面都做好充分准备，并采取了有效措施。当前，各乡镇把抗春旱保春种做为备耕生产的首要任务，抓工作启动，抓宣传群众，陆续掀起了，正在逐步升温。一是领导重视。2007年2月10日召开的市委全委扩大会议上，市委把抗春旱保春种备春耕生产工作提高到加速建设社会主义新农村高度来认识，要求各级领导必须坚持抢前抓早的原则，做到早认识，早准备，早行动。各乡镇分别召开了层次不同的动员会和座谈会，分析了当地的旱情，提出了要求，明确了任务，做到了全面启动。二是做好机泵管带、喷灌机钻井机检修和配套。全市15个市、乡级水利抗旱服务队深入到乡、村、屯、户已检修抗旱设备600多台套，占应检修的41%。购置水泵110多台，输出扬程管200多延长米，检修各类喷灌机200多台，占应检修的55%。水利钻井队的7台钻井机，现正在检修，其它设备也都在检修中，在4月10日前完成。三是扩大水源工程。今年春播前将新打和更新机电井150眼，解决少井自然屯农户春季坐水种及灌溉的用水问题，同时计划今年洗治病井120眼，在春种前完成。贫水的火石山乡、吉星岗镇都在2月10日开始了蓄水池贮水准备，现正在清淤贮水沟渠。四是抗旱物资准备充足。水利物资公司通过调查，现将今年抗旱所需打井用的各种管材、砾料、水泵、扬水管、白龙等物资已经陆续到货或做好订单，做到抗春旱物资及时供应。

四、存在问题及下步措施

农村工作的意见和建议范文第4篇

内 容 提 要

本研究的目的是探讨我国农村工业的一般发展规律。研究证明到现在为止我国农村工业经历了由低到高的四个发展阶段，“单一的企业”、“生产同一种产品的企业群”、“配套的企业群”和“拥有巨大企业集团的企业群”。随着企业影响力不断扩大,越来越多的研究人员开始关注企业本身以及企业与市场的联系。然而对于企业赖以生存的外部环境的研究相对比较薄弱，特别是由复数企业的存在和活动所形成的外部环境，虽然它们对企业的生存和发展极其重要。本论文拟将讨论有限空间范围内一个产业的不同发展阶段的特征--生产同类产品企业之间，配套企业之间的相互联系、作用与影响,并对我国加入WTO以后如何发展东部和中西部地区的农村工业提出了相应的政策建议。

Abstract

The overall goal of this paper is to research into the law of development of town and village enterprises (TVE) in China. To meeting this goal, the paper provides that the TVE has been undergoing four stages from low to higher. The results demonstrate the evolvement of the four stages, their characteristics, as well as the effects on the enterprises living within them. The policy implications are made based on the findings of the study for how to develop the TVE in the east, middle and west area, under the new situation of China enters WTO.

关键词: 乡镇企业;发展模式；国际化

Key words: Town and Village Enterprise; Developing Model；Globalization

一、问题的提出

企业在国民经济中的地位和作用越来越受到人们的重视，特别是改革开放成功地实行了二十多年的今天。随着社会主义市场经济的深入，许多原来属于国家制定的计划逐步地为企业内部的计划所取代。什么是企业？企业是经济体系中生产产品和提供服务的单位，是管理和协调要素提供者活动的持续的经营组织。企业同市场之间的关系是对立和统一的，在许多条件下可以互相替代。自从Adam Smith出版了《国富论》之后，许多经济学家开始关注起企业的经济性质和它在市场体系中的作用。Adam Smith提出了，“劳动生产力的极大改善，以及劳动技能、熟练程度和判断力的提高，似乎都是劳动分工的结果”（ Adam Smith／1776年）。Karl Marx在《资本论》中研究了企业内部“协作”的生产效益，他提出了“即使劳动方式不变，同时使用较多的工人，也会在劳动过程的物质条件上引起革命。”（Karl Marx／1975年）。Coase注意到了资源在企业内部配置与市场内配置之间的差异。他认为之所以需要通过企业来组织生产是因为，“市场的运行要花费成本，通过成立一个为组织、允许某一个权利（企业家）指导资源配置，可以节省某些成本。”（Coase/1937年）。Williamson把市场与企业看作是组织经济活动的两种不同形式，“对于这两种形式的选择是受到节约交易各方间的交易成本的行为所支配的”。（Williamson/1975年）。Richardson提出，一个生产过程的不同阶段需要一某种形式协调，当这类活动“应该被唯一地控制并可以融入一个严密的计划中去时，所采取的协调方式是指令”，这类活动“应该被合并；也就是说，共同由一个组织（企业）来执行。”（Richardson/1972年）。Teece提出了“多产品企业”的经济学理论。当一个专业化企业拥有过剩资源，当其产品的生命周期因素导致需求长期下降时，“追逐利润的企业将选择多产品分散化”的方案。(Teece/1982)。

许多经济学家把企业看作是“市场关系海洋中的有计划协调的岛屿” （Richardson/1972年），以往的很多这类研究都集中在企业内部以及企业与市场的关系方面。然而，对于企业赖以生存和发展的外部环境，特别是由复数企业的存在和活动所形成的外部环境，虽然对于企业本身是至关重要，却很少得到应有的重视。本论文拟将讨论的是，在一地区内一个产业的形成过程中，生产同类产品的复数的企业之间，以及同配套企业之间的联系，影响与作用。本研究把我国农村工业企业作为研究的对象，理由是世界上很少有一个经济部门如同我国的农村工业，奇迹般地在短短的十数年内，在那些没有任何工业基础的地区生长出几十个产值在数亿以上，拥有几十到百个子公司和控股公司的企业集团。我国的农村工业用十数年的时间做了发达国家需要用近百年完成的工作。因此，研究我国的农村工业的意义非常重大。

二、单一的企业

在浙江、江苏、福建、广东和重庆等农村工业发展较好的沿海和内地省市，都可以发现有部分产业在一地区集中的现象。如温州柳市镇的低压电器产业，湖州市织里镇的童装产业，江苏省丹阳市的眼镜制造产业和重庆市的摩托车产业。从上述产业的发展历史来看，任何一地区的产业的起始点必定是有一家企业首先成立。我们称这类在一地区首先出现的企业为“单一的企业”。这里“一地区”的范围可以是一个自然或者行政村，也可以是一个乡镇。这里提到的“企业”既可以是较大规模的企业，也可以是被称为“个体户”的小企业。第一家企业可以看作是“孤立的企业”。所谓“孤立”就是指在这一地区的范围内不存在其他的生产同类产品或者提供同类服务的企业。同样也意味着这一地区没有第二个生产同类产品的企业同它竞争。然而当这一地区冒出了另外一家，或者数家生产同类产品的企业的时候，“单一企业”的“伊甸乐园”生涯就结束了。

为什么单一企业会出现的呢？这同“过剩资源”有关。Penrose认为，在“任何时点上，都有着某些生产资源闲置。企业用这些资源提供的服务来寻找生产机会。”（Penrose／1959年）。生产资源包括固定资本、流通资本、劳动力。我们周围一般都存在一些可以用于生产产品的资源，特别是在农村地区，有富裕劳动力，有土地和其他的资源。对于生产不同产品的企业，所要求的资源配置不同。生产一些简单的产品，如服装、另配件等，所要求的资源配置非常低。在经济较为发达地区的农村地区，很多人都可以通过各种途径凑合起最低的配置。

建立一个企业，哪怕是最小的两人合作形式的个体户，除了拥有或者有能力凑起最低生产资源配置还是不够的，还需要掌握同产品生产有关的知识，包括产品生产技术以及同产品有关的市场信息。Alchian 和 Demstz认为建立一个企业的条件之一是雇主（企业家）需要“获取关于投入品生产性绩效的更好的信息”。“雇主不仅决定各个投入品生产什么，并且还分析哪些异质投入品结合到一起会更有效率。”(Alchian & Demstz/1972年)。除了企业内部的生产技术以外，企业外部同产品市场有关的信息同样也至关重要。企业家或者合伙人首先需要知道他的产品卖到什么地方去，卖出去以后是否可以获利。敢于冒风险也是单一企业能够建立起来的重要条件。因为在建立企业和决定产品以前，企业的发起人面对着许多不确定因素，特别是他是否能够收入回他以及合伙人的投入，在产品出售以前的把握是非常小的。

然而政策导向也对企业能否建立有相当大的影响和作用。除了中央的政策以外，各个地方政府也有自己的本地政策。同时，由于地方利益的存在，地方政府也有可能对中央的指令做一些有利于本地区的解释，或者对一些现象故意视而不见。这也可以用来解释为什么民营企业可以在一些地区较早地发展起来。（胡定寰／1999、2000和2001年调查）[1]。

三、生产同一种产品的企业群

生产同一种产品的企业群是指大量的生产同一种产品的企业在一地区内集中。这种现象在我国农村工业部门并不少见。如织里镇集中了一千多家大大小小童装厂和个体户。（胡调查1999年）。柳市镇在1983年时生产低压电器的企业已经达到了1，000多家，生产人员5万多人，销售人员也近了10，000多人（柳市镇志／1999年）。丹阳市司徒镇的眼镜生产企业群到了20世纪80年代末，“随着对个体企业的控制政策的放松，许多掌握了眼镜生产技术的工人纷纷在自己家里开厂，高峰时期全镇眼镜厂企业达350多家”（胡调查／1999）。

生产同一种产品的企业群是在单一的企业在一地区的大量复制（Copy），起因于单一企业所掌握知识（包括管理、生产技术和市场知识）的传播。Teece研究过知识的可转移性问题，他提出：“组织（企业）知识的另一个特征是，在一个重要的程度上，它常常是可以转移的。”“就管理才能来说，情况尤其如此；对于使用设备和其他生产技能来说，也是如此。”（Teece/1982年）。企业知识传播的速度同所生产的产品的技术壁垒成反比。生产设备投资越高，生产技术的难度越大，企业知识就越是不容易被其他人所利用。事实上我国乡镇企业发展初期，大部分产品非常简单，技术壁垒很低，所以企业知识是很容易被周围的邻居所掌握的。农村地区由于农业生产的特殊性质和商业的不发达性，人与人之间的协作意识超过对他人的防范，加上村落内长期形成的亲属、亲戚和友情的存在，一项不太复杂的生产技术很快就会在一地区内转播开。因此，当邻居们看到他们中的一家办起企业，并能够盈利的时候，开始纷纷模仿，从而，这一地区出现了大量的生产同一种产品的企业群。然而，它的前提是：（1）有足够大的市场需求；（2）有足够大的生产资料供应源；（3）没有受到政府或者其他人的干扰；（4）有勤奋和敢冒风险的民风。

恩格斯在唯物辩证法中提到了“质量变化”问题，数量的变化会导致质量的变化。生产同一种产品的企业群是单一企业的大量复制品，它们生产同类的产品，但是二者所处的外部环境是相异的。首先身处于企业群中的企业所感受到的竞争压力更大，更加直接。这就促使它们的所有者，企业家，为了免于被淘汰出局而做出各种努力，包括降低生产成本，提高产品质量，或者加大市场营销的力度。

除了所提到的激励因素以外，生产同一种产品的企业在一地区的集中也创造有利于企业生存和发展的外部环境。首先是信息优势。各个企业在寻求各类信息为自己服务的同时，企业之间的交流，或者对其他企业的观察，使它们付出较小的“交易成本”获得比其他地区更多的信息量。形成技术优势。同一地区企业之间的竞争促进企业采用更有效的生产工艺和生产设备。这些知识由于企业的集中，很快在企业之间得到传播。降低了物流成本，包括购买生产资料和销售产品的成本。企业之间可以相互交流原材料的购买和产品销售有关的市场信息，几家企业联合起来购买生产资料和销售产品也可以节省物流成本。降低劳动力成本，提高劳动力的技能。生产同一种产品的企业群形成以后，劳动力可以在各企业之间流动，由于大家采用基本相同的生产工艺，无形中培养出一大群熟练工人。

四、配套的企业群

“配套的企业群”指的是在同一地区内集合大量的生产某一种产品的企业，以及提供配套的零配件、生产设备和各类服务企业所组成的企业群。为了对配套的企业群有更加形象的认识，下面摘要了笔者的 “关于湖州市织里镇童装产业调研报告”：

“历史上的织里镇是江南著名的蚕桑丝绸之乡，妇女精于手工。由于地少人多，农村劳动力剩余，该地区的农户有农闲时外出做小买卖的习俗。从70年初开始织里镇家家户户从事床上缝纫品的生产，妇女在家生产，男子外出销售。80年代中期织里人改为生产童装。到了90年代中期以后全镇童装的年产量已经超过1000万件套。

织里镇童装产业起始于家庭式作坊。最初有个别妇女在家中生产童装，丈夫外出销售，获益比较好以后，周围的邻居、亲戚和朋友纷纷模仿，迅速地使得童装生产在整个地区蔓延开来，几乎每家每户都投入童装生产中去。织里镇生产童装的“作坊”（我们认为作坊这词在这里比工厂更加精确）的规模都很小，平均在雇工人数在15人以下，有30台以上缝纫机的作坊算大规模了。随着织里童装的出名，大批的外地商人也开始来织里购买童装。随着市场交易数量的增加，原有的服装交易批发市场容纳不了交易摊位，逐年增加批发市场。2000年织里镇的童装批发市场已经发展到了8个。

织里镇童装配套产业开始逐步得到完善。镇上除了1000多家童装生产作坊以外，还有布料批发市场，童装辅料批发市场，绣花作坊，印花作坊，童装样品商店，专业的童装设计和电脑制版商店，包装材料作坊，缝纫机销售商店，缝纫机维修门市部们，童装的打包和托运部门等。这些配套作坊和企业也将近有1000多家。此外，织里镇还拥有两个劳动市场，不同等级的饭摊，酒楼，旅店和两座三星级的宾馆。在织里镇的童装生产作坊无论是购买材料、生产设备、招聘工人、销售产品、还是向全国任何一地区发货，由于配套产业齐全，都不需要走出总面积只有4平方公里织里镇一步。”（胡定寰／2000年调查）。

配套的企业群是在生产同一产品企业群中间发展和延伸出来的。生产同一产品企业群在创造“集体力”的同时，也产生出大量需求，这类需求包括原材料、零配件、生产设备、产品销售、以及配套的生活、娱乐设施和各类的生产与非生产性的服务。受到大量需求牵动，满足这些需求的新企业和产业逐渐地在这一地区形成和出现，形成了的配套企业群。延伸的企业朝着两个方向发展，一类是朝着主导产业的上游部门，如零部件和原材料的生产、加工和销售的方向发展；零一类是朝着主导产业下游部门，如对主导产品的进一步深加工、营销以及专业市场的方向发展。

企业内部的分工和协作可以提高生产效率。Adam Smith在研究了制针厂的劳动分工以后，提出了：“只要引入劳动分工，在任何企业中，劳动生产力都能相应提高。”（Adam Smith/1776）。Karl Marx指出，同一个资本内部 “许多人在同一生产过程中，或在不同的互相联系的生产过程中，有计划地一起协同劳动，这种劳动形式叫做协作。”“这里的问题不仅是通过协作提高了个人的生产力，而且创造了一种生产力，这种生产力必然是集体力。”(Karl Marx/1975年)。

在一地区范围内生产主导产品企业与提供零配件、生产设备和各类服务的企业之间也会逐渐地形成一种分工和协作的关系。这同前面引证的，由Adam Smith、Karl Marx提出的分工和协作的不同之处在于，我们提出的分工和协作是存在于独立企业与独立企业之间，属于企业外部分工和协作，Adam Smith和Karl Marx研究的是企业内部的分工和协作。如下面所论证的，存在于企业与企业之间的分工和协作同样也能够在提高个体企业生产力的同时，在一地区创造出一种“集体力”。

同一地区内企业之间分工和协作的形成，使各企业有可能把资金、技术集中在生产少数的，擅长制造产品上，从而更加容易扩大生产规模，采用更先进的技术和设备。专业化程度越高，技术就越精，生产速度就越快。企业外部的分工和协作通过“看不见得手”来协调的。企业在长时间交易过程中不难找到满意的合作伙伴，形成相对稳定买卖关系，逐渐地把自己的生产计划同对方供需能力协调起来。

市场交易需要交易成本。Coase对发展经济学的贡献是首先提出了“交易成本”的概念。他说：“使用价格机制（市场）是有成本的。通过价格机制‘组织’ 生产的最明显的成本是发现有关价格的成本。”“为市场上进行的每一笔交易谈判和达成一份独立合同的成本也必须考虑在内”。 （Coase／1937年）。然而 Coase并没考虑交易成本的数量关系。两企业之间一年只达成一次合同的交易费用显然高于每周签订一次合同的成本。相隔几千公里距离的两企业之间达成协议的交易成本无疑比间隔两公里距离的高。这也属于配套企业群在同一地区内集中的优点。Williamson提出了形成交易成本的另一个重要原因，通过市场交易的两个企业由于双方所掌握的“信息不对称”。因为“一方为了获得对方同等的信息量的费用是非常高的。”（Williamson／1975年）。虽然一家企业企图获得交易对方所掌握的信息需要投入，然而，如果企业与企业之间的距离非常之近，交易又非常频繁，那么信息的获得费用显然要低一点。

此外，配套企业群在同一地区内集中的有利点同时还包括：（1）减少购买原料、零配件、生产设备和服务的流通费用；（2）减少由于购买不良零配件所引起的各类损失。需求方很容易对供给方的生产过程进行检验，在发现不良产品时，需求方也能够在较短的时间内获得补救；（3）减少企业备用零部件，原材料等的库存。企业为了保持其生产过程的连续性，特别防止停工待料等意外而造成的停工待料损失，需要备有库房，存放部分备用的原材料和零部件，产生了仓储成本（包括库房租金、电力、动力和搬运原材料、零部件进出仓库时所需的劳动费用）。供需双方间隔的距离愈远，运输过程发生意外的可能性就愈大，所需的仓储数量就愈多，成本也就越高。（4）有利于新产品开发。新产品的开发除了企业本身需要做工作以外，在很多情况下还需要原材料、零配件和设备供货部门的配合。在一地区形成配套企业群集中以后，企业在开发新产品时，可以在周围大量的配套产业企业群中找到合作伙伴，共同开发新的配套原材料、零部件和生产设备，获得来自于企业外部的技术服务和支持。（5）更加容易获得各种具有专业特长的技术人才；（6）有利于促进整个地区服务性配套设施的建立与完善

五、拥有巨大企业集团的企业群

进入配套企业群阶段后，巨大的生产力同有限的市场需求之间的矛盾越来越激烈，导致企业赖以生存的外部环境变得苛刻，企业与企业之间的竞争加和企业分化。部分具备一定优势的企业无论在发展速度、经济效益和市场占有率都显著地超过了其他企业。从而资金、技术、管理和技术人才、以及市场份额不断地向这部分企业“集中”和“集聚”。这类企业在扩大规模的同时，通过分离、收买和兼并等手段把周围的企业逐步地归并到自己旄下，组成以该企业为核心的，大批下属企业组成的企业集团。它们逐渐变成了，Chandler 称之为“由一组支薪的中高层经理人员所管理的多单位的”“现代企业。”（Chandler／1977年）。这些企业雇佣了数十甚至数百名中高层经理来监督数以十计和百计的雇佣了几十个或成百上千个工人工作的事业部门或者子公司。这类企业每年的营业额都以数亿元来计算的。

随着若干个大企业集团的出现，这一地区内的企业按照规模、从属与被从属的关系可以区分集团公司、下属公司和相对独立企业三类。集团公司指的是由阶层的职业经理管理的，拥有和控制着一大批子公司、孙公司、控股和半控股公司的巨大企业。下属公司指的是在生产、资金、人事管理、销售和信息上受到集团公司不同程度控制的企业。相对独立企业指的是名义上的独立法人，然而，它们在产品的交易关系方面往往脱离不了对集团公司的依存。从企业规模上来区分，集团公司的规模是庞大的，下属公司的规模是中等的，而相对独立公司的规模相对来说是比较小的。

在一个经济体系中为什么会出现现代化巨大企业和企业集团？Chandler在研究了1790年以来近200年的的美国企业发展史之后，提出了它们出现的原因是由于需要协调大规模生产、流通以及信息处理。（Chandler／1977年）。在日本从事企业集团理论研究的学者中间，基本上可以分为四个学派，（1）交易成本论学派；（2）株式会社论学派；（3）管理机构学派和（4）现代企业集团学派。交易成本论学派提出，需要企业集团是因为“企业一方面可以节省利用市场的交易费用，同时又需要避免内部管理成本的增加”。（今井、伊丹和小池／1982年）。株式会社学派从控股和支配的角度研究企业集团形成的动机和原因（坂本和下谷／1987年）。管理机构学派提出了，企业集团化化反而使得管理权由集中变为分散，提高管理人员的主动积极性和企业经济效益。“因为子公司同事业部制一样，管理人员有相对独立的管理权益。”管理机构学派讨论的对象是从集团总公司内部分离出来的子公司。（土屋／1966年）。现代企业集团学派认为日本企业集团的出现可以归因于“现代的技术革新”，“产业构造的变化”和“企业构造的国际化”的推动作用。（坂本和下谷／1987年）。

20世纪90年代起，在一些地区的农村工业中间形成了企业集团，温州市的低压电器产业就是一个非常好的案。（温州市志／1999年）。企业集团化是企业经济从低级阶段向高级阶段发展的必然的趋势。随着农村工业的生产能力迅速膨胀，没有相应的市场营销体系与之配套，导致行业内部企业之间的过度竞争、产品积压、利润下降，许多企业面临破产。这时“看的见得手”来组织分散的企业，用计划生产来取代“由市场组织的生产”的需要产生了。企业集团就是由于这种需要的促进，在配套产业企业群的基础上形成了。Alchian & Demstz 提出，“资源的所有者可以通过合作专业化提高劳动生产力，这导致促进对合作的经济组织的需求。”(Alchian & Demstz/1972年)。

从组织结构上分析，我国农村工业部门的企业集团可以划分为“系列企业集团”，“产品市场为导向的企业集团”和介于二者之间的三大类型。

“系列企业集团”的组织结构图如同金字塔一般。金字塔的塔尖部分是集团总公司，总公司的下一层由总公司的直属子公司、控股公司和建立长期合同供货管理的企业组成。在子公司和控股公司的下面也有它们的下属企业。这种企业层与层之间的联系可以往下延伸到若干个层次（胡定寰／2002年）。“系列企业集团”主要适应于产品相对技术含量较高，需要比较多的零部件组装起来的行业。

“产品市场为导向的企业集团”是以组织产品销售为目的形成的企业集团。同“系列企业集团”相比，成员企业之间的相互约束比较疏松，有的仅仅存在产品来料和来样订单加工的关系。集团成员企业采用同一个品牌和销售网络。为了获得这样的权限，成员企业必须向集团总公司缴纳一定的成员费用，或者以很低的价格把产品交付给集团总公司代销。“产品市场为导向的企业集团”一般在生产工艺、流程比较简单，然而，产品更新的速度很快，需要较高的产品设计技术和大力度的市场营销和促销手段的行业。

在一地区范围内出现若干个相互竞争的企业集团的作用在于，（1）在集团公司的统一指挥下加强了集团公司、子公司、控股公司和合作企业之间的协作，减少不确定因素和节约交易成本；（2）可以提高产品市场的开发力度和效率，企业集团可以拿出较多的资金来事营销活动，打造品牌和建立各类销售网络；（3）有利于产品质量的控制，集团公司可以在集团范围内进行质量管理，除了制定零配件和成品质量标准，对每一生产阶段进行检测以外，还有力量对下属企业进行技术指导和人员培训工作；（4）有利于新产品的开发和缩短新产品的开发周期，企业集团可以组织产品和零部生产件企业共同完成新产品的开发方案，以及图纸设计、生产工艺、试产等一系列工作；（5）有利于向银行和社会融资，一般情况下大企业集团的信用度高于中小企业；（6）有利于吸引优秀技术和管理人才；（7）有利于开拓产品的国际市场和（8）有利于开拓新的生产和服务领域，朝着多角化的方向发展。

六、集团企业势力向外扩张与转移

在一地区形成若干个企业集团企业群后，企业集团的巨大生产力同这一地区的物质基础的矛盾逐渐地显示出来了。首先是产品物流管理成本上升。在大规模生产同产品主产地分离的状况下，准确地获得市场信息和市场对产品反馈信息需要大量的投入，一般的情况是主管人员不到现场，掌握不到市场的真实情况。第二点是运输成本过高，产品的长距离运输除了费用外，还有沿途征收的大量的关卡费用以及风险保证金等。第三点是新产品开发成本过高。开发一件科技含量较高的产品需要大量技术人才集合，农村地区不容易集聚大量的优秀技术人才，而向条件较好的大都市招聘优秀技术人才的成本太大。第四点是难以打造信誉度较高的品牌。在消费者意识中往往会把优质产品同产品的产地联系起来，因此，位于知名度不高的农村地区的企业集团在打造品牌的投入效应是“功倍事半”。第五点是不利于集团公司扩大对外交往，农村地区远离政治和金融中心，为上层管理人员的交往和攻关活动代来了不便。第六点是产品出口受到某种政策的限制，如有些国家限制汽车和摩托车的整车进口，或者对它们加以高额的保护性关税等等。

针对上述的这些矛盾，企业集团采取的对策有：（1）企业集团的部分机能外移；（2）企业集团指挥总部外移；（3）企业集团总部和部分下属企业外移；（4）整个企业集团外移。企业集团的部分机能外移是指企业集团内部分职能机构或者下属企业搬迁到其他的地区去。如集团公司把部分产品生产线搬迁到主要的销售市场，这样做法一方面可以节省成品的部分运输费用，特别对于精密度高和易损的产品来说可以减少长途运输和搬运过程中对产品造成的损伤。同产品生产线外移有同样重要意义的是销售部门和产品的设计部门搬迁到信息更加丰富，人才更加集中的地区。前者的作用是更好地利用市场信息，后者的作用是针对市场的需求设计新产品的同时，可以有效地利用所在地区的技术人才和科研单位与院校。企业集团指挥总部主要外移作为政治、金融中心的地区，其作用在于集团公司可以更容易获得同重大决策有关的信息。企业集团总部和部分下属企业外移的情况往往发生在企业的进一步发展严重地受到原所在地区资源、信息和政策方面的制约。然而整个企业集团外移的现象是非常少见的。此外，在集团公司产品出口受到主要出口国贸易限制时，也有可能导致在国外安置部分生产流水线的做法。

七、 结 论

事实表明我国农村工业的发展对于吸收农村剩余劳动力，提高农村居民收入，扩大公共投资和增加劳动密集型产品出口等多方面都发挥了重要的作用。因此深受各级地方政府部门的重视。然而，各地区农村工业发展很不平衡，有些地区相当之好，如浙江省的温州市，而有些地区即使花费了很大的力气却成效甚微。甚至个别的原来效益很好，看上去很有发展前途的企业从一地区迁移到另一个地区以后，很快就遇到众多的事先无法想像的困难。本研究发现了一个事实，也即是企业的外部环境对企业生存和发展的影响，而这环境正是在企业自身发展过程中形成的。外部环境的生成是一个进化过程，当一地区从单一的企业阶段，经过生产同一种产品企业群，配套产品企业群到达有企业集团的企业群时，它们就由一个低级向更高级阶段进化。一地区所处的发展阶段越高，可以提供给企业的积极因素就越多。因此，如果我们发展一地区的农村工业，就必须注意到为它们创造有利于生存和发展的外部环境。

参考文献：

(1) Adam Smith, 《国民财富的性质和原因的研究》，商务印书社，pp.1~12,1997年。

(2) Karl Marx, 《资本论》，第一卷，人民出版社，pp.358~372, 1975年。

(3) R. H. Coase, “The Nature of the Firm”, Economica, 4, pp. 386~405, 1937.

(4) O. E. Williamson, “Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications, A Study In the Economics of International Organization”, The free press, New York, pp.9~10, 1975.

(5) G. B. Richardson, “ The Organization of Industry”, Economic Journal, 82, pp. 883~896, 1972.

(6) Devid Teece, “Towards an Economic Theory of the Multiproduct Firm”， Journal of Economic Behavior and Organzation, 3, pp.39~63, 1982.

(7) E. Penrose, “Theory of the Growth of the Firm”, Oxford, pp.102~110, 1959.

(8) A.Alchian & H. Demsetz, “Production, I formation Costs, and Economic Organization”, The American Economic Review, 62, pp.777~795, 1972.

(9) A. Chandler, “The Visible Hand”, Cambridge, Mass: Harvard University Press, pp. 1~8, 1977.

(10) 今井贤一，伊丹敬之，小池和男，《内部组织的经济学》，东洋经济新报社，pp.47~55, 1982年。

(11) 坂本和一，下谷政弘，《现代日本的企业集团》，东洋经济新报社，pp.19~25, 1991年。

（12）土屋守章，“管理问题中的事业部制和子会社形态”，中村常次郎编著，《事业部制??组织同营运》，pp.75~98,1966年。

（13）胡定寰，伍继涛，胡灏，“丰田汽车集团的发展及其对周围农村的影响”，《中国农村经济》，8期，2002年。

农村工作的意见和建议范文第5篇

一、专职驻村指导员的选派

通过全面建立乡镇（街道）专职驻村指导员制度，加快实现从“兼职”、“联村”向“专职”、“驻村”的转变，确保乡镇（街道）选派的指导员人员、精力、工作“三到位”。各乡镇（街道）要确保在今年10月底前，每村都有一名专职农村工作指导员。

1、主要职责。专职驻村指导员受乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）的委派驻村指导工作。派驻期间，专职驻村指导员原则上以承担村里工作为主，乡镇（街道）面上工作一般不予安排。专职驻村指导员主要履行村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导等六项职责，具体结合派驻村的工作实际，明确和细化专职驻村指导员的具体职责。专职驻村指导员要依靠村级组织和村干部开展工作，充分调动村干部的工作积极性，做到到位不越位、指导不包办，坚持“四必到”：村重大会议必到，村重大突发事件必到，村重要活动必到，联系户有急难险重事情必到。

2、选派条件。乡镇（街道）专职驻村指导员要求政治素质好，有较强的事业心和责任感，有一定的开拓创新意识和组织协调能力，有较丰富的实际工作经验和较好的群众基础。具体可由三类人员组成：一是市管后备干部和有培养前途、需要村级工作锻炼的年轻中层干部；二是年富力强、有一定农村工作经验和处置问题能力的乡镇（街道）干部；三是从乡镇（街道）领导岗位退下来、身体条件许可的同志。

3、选派方式。按照“因村派人、因人定村”的原则，采取乡镇（街道）干部与行政村双向选择的办法，由村两委会召集党员、村民代表，民主推荐驻村干部建议人选；乡镇（街道）干部根据工作任务，结合自身能力、特长，选择驻村意向；乡镇（街道）党（工）委根据双向选择情况，结合各村实际和乡镇（街道）干部特点，合理确定各村驻村干部。各乡镇（街道）也可结合机关干部竞聘工作确定驻村干部。专职驻村指导员可与村级组织领导班子任期一致，如有特殊情况也可适时调换。

4、选派人数。根据乡镇（街道）干部人数、行政村数量，以及所辖各村的实际需要，确定乡镇（街道）专职驻村指导员队伍的规模。新农村建设任务较重、工作量较大的村和问题较多的经济薄弱村、软弱涣散村、集中的村每村派驻一名专职驻村指导员；人口规模较小、村班子作用发挥较好、工作量较少的行政村，可根据实际情况实行“一人多村”指导，由一个专职指导员就近负责23个行政村的指导和服务工作。

5、强化联系。专职驻村指导员要在普遍联系广大农民群众的基础上，重点联系5-10户不同类型的党员干部群众。联系生活困难党员、老干部和低保户，重点了解生产生活情况，送去党的关怀和温暖；联系致富带头人，搞好“传帮带”，帮助带领困难群众实现致富奔小康；联系党代表、人大代表、政协委员、村民代表，找准村里的突出矛盾和问题，深入了解群众的意见和建议。驻村指导员每月走访联系户不少于1次，每年要尽可能遍访农户。

二、专职驻村指导员的管理

1、例会交流制度。各级选派的指导员要以联络组和乡镇（街道）为单位建立指导员工作例会制度和工作汇报制度，定期或不定期组织政策理论学习、村情民意分析、驻村情况交流、工作对策研究等活动，形成互学互帮机制。

2、服务承诺制度。农村工作指导员在村里要有固定的办公场所，指导员姓名、照片、职责、联系电话等要以规范的形式在所在村办公场所的醒目位置向群众公开，积极推行便民联系卡，便于村民联系工作。要建立健全专职指导员岗位职责公示制、任期目标承诺制、每月工作目标制、业绩报告制、责任追究制等制度，公开承诺驻村工作和服务内容，接受群众监督，并报乡镇（街道）党（工）委核准备案，列入年度目标责任制考核的重要内容。大力推行民情事项服务制，由驻村指导员承接群众需到市、乡镇（街道）办理的事项，实行全程服务。

3、学习培训制度。按照分级负责、分级培训的原则，市、乡镇（街道）两级要对农村工作指导员进行任前集中培训，使新任指导员掌握基本的农村工作政策法规和农村工作方法。在任期内，乡镇（街道）还要结合阶段性重点工作，有针对性地对农村指导员进行专题培训，提高解决实际问题的能力和水平。

4、信息专报制度。农村工作指导员应承担或组织承担村级党员远程教育信息联络员、“农民信箱”信息员的职责，学会使用“农民信箱”为群众服务。各乡镇（街道）要发挥农村工作指导员的信息员作用，建立基层民情等信息专报制度。要注意收集农村干部群众所思所想所盼、基层的创新经验、阶段性矛盾和问题，特别是农村中可能演变为群体性、突发性事件的苗头性、倾向性问题，为党委、政府决策部署、化解矛盾、处置事件提供及时准确可靠的基层一线信息。

三、专职驻村指导员的考核

1、捆绑考核。各乡镇（街道）要参照《*市农村工作指导员管理考核办法（试行）》（富农指办[2004]1号）文件精神，结合本地实际，研究制定本乡镇（街道）专职驻村指导员与所驻村工作进行捆帮式考核的制度，采取定性和定量相结合、所驻村群众（党员、村民代表）民主评议和组织评议相结合的双向评议办法，重点对指导员的工作完成情况进行考核，突出群众满意度和工作实绩。驻村指导员工作实绩和考核结果与个人评优、奖惩、晋升挂钩。

2、保障激励。专职驻村指导员驻村期间仍保留原单位的编制、身份不变，参加正常晋升或职称评审等。各乡镇（街道）要落实具体的保障激励措施，关心专职驻村指导员的思想、工作和生活情况。

四、加强对农村工作指导员工作的组织领导

坚持和完善农村工作指导员制度是加快社会主义新农村建设的一项重要举措，各单位要统一思想，切实加强组织领导，推动农村工作指导员制度深入实施。

市农村工作指导员办公室要根据经济和社会总体发展规划、新农村建设规划及年度计划，对指导员任期的不同阶段提出具体工作要求，进一步明确目标任务和工作职责。要加强对农村工作指导员工作的督促检查，定期或不定期地对指导员在岗情况和工作任务的完成情况进行明查暗访，及时向乡镇（街道）、派出单位和指导员反馈发现的问题，提出整改意见。对工作表现不佳、群众反映不好、难以胜任工作的指导员，要及时进行批评教育，并要求派出单位召回重派。

各乡镇（街道）党（工）委要切实承担起日常管理主体的职责，对各级选派的指导员实行属地管理，及时布置工作任务，经常进行督促检查，有关情况及时报告市农村工作指导员办公室。乡镇（街道）党（工）委要确定一名副书记或党（工）委委员主管驻村指导员工作，并落实相应机构负责日常管理工作。各乡镇（街道）党（工）委要认真落实“农村工作指导员应列席村党支部、村民委员会、村经济合作社等基层组织的各种会议”和“省杭州市下派的农村工作指导员可列席乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）有关会议”等有关规定，为农村工作指导员围绕中心、把握全局开展工作创造条件。根据工作需要和指导员本人条件，可以安排省杭州市派出的指导员兼任乡镇（街道）的相应职务，实行驻点带面，促进乡镇（街道）与村级工作的衔接和全局工作的落实。