美丽乡村规划存在的问题

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美丽乡村规划存在的问题范文第1篇

乡村风貌的危机

以乡村风貌的危机为例，大致可以总结为以下几个方面：

乡村风貌城市化问题，包含了城市审美介入乡村、道路硬化、河床改道、乡村公园化、住房面貌统一化等，很多地方把乡村建设得像城市一样，比如，在某省某乡村内，修建了尺度过大的迎宾大道，破坏了村落整体环境特征。

乡村风貌趋同化的问题，表现为“新农村建设”和“美丽乡村建设”将地方特色保护寄托于建筑形式的表达，将传统院落式住宅不断拆建成独立式楼房。各地都集中搞“集中居住”、”新型社区”、“中心村”等建设，使得乡村面貌越来越呈现出集中化、城市化、样板化的趋势。比较极端的情况是，如果没有注明某个村属于哪个省哪个地方，没有人能辨别出这个村在哪里（哪个省份）。在乡村的价值观方面，将整齐统一作为现代文明的表征手法，现代化和工业文明对长期缓慢生长的村庄带来巨大冲击。

乡村规划士绅化的问题。乡村区别于城市的田园景观和山水风光，促进了乡村旅游的发展。这几年，乡村旅游跟乡村休闲建设发展迅速。乡村旅游的出现，是为了满足城市的需要，因此，乡村的建设越来越“高大上”。2012年全国共有85万个村庄开展乡村旅游，占村庄总数的15%左右。乡村旅游从业人员达2600万人，其中农家乐150万家。我们调查的村庄显示超过40%的村庄已经开发了休闲农业和服务业。例如，某省的一个村庄，三年前还非常美，保留着传统村落的风貌。而当它名气越来越大，其建设也相应增加。去年，传统村落已经景区化，越来越“城市化”。

乡村风貌的复古化。即乡村风貌过于追求传统特色，似乎现在的村庄风貌建设必须回归到100年前的模式，才算是协调统一。其造成的结果是，复制了大批的假古董，或者是仿宋一条街遍地。诚然，我们漫步在这样的复制品当中，是否还能找到乡村的乡愁和那乡村的滋味？

乡村风貌的脏乱差问题。乡村风貌在全国各地差异非常大，我们的乡村治理方面相对比较滞后。在调查中，没有好的设施，也就没有好的乡村环境的村庄占9%，有污水处理设施的村庄仅31%；有污水处理设施的村庄中，能够正常运行的只有37.1%；村庄面貌脏乱差，垃圾箱成为摆设，排水沟内垃圾遍布，西部偏远山区仍以动物粪便为主要原料，污染情况严重。

危机是如何形成的

这些危机的成因，有很多方面。

第一，投入不足导致乡村建设品质低。这几年投在乡村建设上的数额巨大，但如果按平均到人头上算，投入量很少。乡村建设历史欠账多，村庄数目基数大，能得到充足建设资金的村庄，数量少之又少。多数村庄的建设品质面临极大挑战。

第二，乡建政策过快推进，导致了“建设性破坏”。2005年以来，新农村建设工作全面展开，项目资金接连投入，对乡村的建设有加速作用。比如，我们这次调查到某省的一个村，这个村庄以前还保存着壮族的传统建筑形态，这次我们进入后，看到却是全部拆除重建的景象。在资本进入后，乡村面貌发生很大变化。外界力量介入乡村，导致“建设性破坏”。

第三，人口和农房的双重空心化导致乡村风貌冲突加剧。一是打工潮使得村庄人口空心化、老龄化，并有大量留守儿童，二是村容村貌的空心化，（农民工的）资本迅速转化为不断蔓延的新房建设，新房沿主要道路展开，原有的老房不拆除，逐渐废弃。这样的双重空心化导致乡村风貌更加冲突。

第四，行政力的过度介入，导致村庄风貌主体认知渐失。我们的政府有一种“包办”的趋势，使得农民越来越失去动力，逐渐成为农村建设过程的旁观者，而非建设主体。这体现为，就地取材、因地制宜、小环境营造的农民个体选择差异，淹没在“新农村”、“新型社区”的建设中。行政力强制保护传统村落、冻结式保护手法，这使传统乡村保护与居民改善居住条件的需求之间一直存在的矛盾不断升级。

第五，传统乡土文化的式微导致乡村风貌保护日益艰难。传统乡土文化影响力趋弱，尤其是非传统村落对乡土文化很不认可。传统风貌和文化工艺的传承日渐艰辛。那么，当居民不认为民居是有传统价值的时候，我们的乡村风貌如何能得到保护？

第六，村民建设行动缺少有效机制的激发。这是村民自下而上的机制与自上而下的公共机制的一个冲突。我们要去充分发掘自发的机制，形成村民对村落自发保护、自发建设的机制。事实上，对于提供激励机制的美丽乡村建设，村民充满期待与热情，但现实缺乏有效和双方良性互动的激励机制。

第七，乡村规划学科建设滞后，导致规划手段欠缺。乡村规划这个学科在中国真正出现也才几年，也在摸索怎么把乡村规划做好，怎么搭建乡村规划的体系。长期以来，城乡“二元”结构特征和“重城轻乡”思想，使得乡村规划学科建设与研究一直处于相对薄弱环节。村庄规划初期，很多地方实践中出现以城市规划手段建设乡村的现象，而非进行“以改善农民生产生活环境为目标研究乡村规划的编制。”

乡村风貌如何保护

因地制宜，地方特色。根据不同地区乡村的特点，每个地方都有特色。东莞珠三角地区村落、西北地区村落、云南地区的山地风光（云南省普洱市曼噶村）、长三角地区的水乡格局（江苏省常州市建昌村），各具特色。

突出村民主体。其中最重要的是现代技术融入传统工艺。比如夯土建筑，在法国发展得非常快，现在西北建筑工程学院的教授也在积极搞相关技术。这是一种方法，对我们保护乡村村落是有好处的。

充分发挥民间团体的作用。民间团体在国外非常多，在日本、韩国、欧洲，每一个城市都有几十个、甚至于上百个这样的团体，去策划一些活动等。例如，韩国釜山市甘川文化村，通过政府+居民+专家团体+艺术家团体的方式，从一个破败落后的农村进化成为全国有名的艺术文化村。但实际上，如果从传统的艺术价值认识来看，这个村落很普通，这就是民间组织的力量。

强化人才队伍建设，提高审美情趣。对于一些设施、建筑，最后的实施其实还取决于决策人和实施人的审美素质。有人说，看一个城市建筑体制，就是看这个城市市长的文化底蕴。到农村也是一样，镇长的审美、村委书记的审美，也关系着乡村面貌。

保护与发展并重。我们制订保护规划固然重要，而乡村的人居环境的发展也很重要。需要在建设过程中去保护。

美丽乡村规划存在的问题范文第2篇

关键词：人居环境教育；历史文化名村；对策；文山村

1文山村概括

文山村是古琼州四大文化名村之一，建村于宋孝宗隆兴年间，距今有700多年，是海南历史上底蕴浓厚、人文荟萃的历史文化名村。人口近2000，地理位置优越，位于海口市龙华区西南部的新坡镇南部，紧邻东线高速和南渡江，距离海口市区约30km；自然资源较为丰富，文山湖、火山岩石、湿地和热带动植物独具特色。

2文山村人居环境现状

通过对文山村村民人居环境现状的访谈和问卷调查，分析总结出存在的问题有：乡村水污染问题依然严重，生态环境恶化；历史建筑景观风貌破坏；乡村基础设施建设仍然滞后等问题。住宅情况———该村目前的农房均为村民自建，建设呈无序发展。访谈中有2位受访村民家庭在今后几年内有建房或者买房的打算，理想的建房方式为自建或者委托施工方代建。而村民对政府提供图集的态度也是积极的。大多数都会利用图纸。设施及公共事业———受访村民孩子上幼儿园和小学的地点主要就在本村。一般看病的地点还是在村卫生服务站或镇上。在调研中发现，受访村民心目中的特色场所主要体现在庙会、村口广场及节日活动。其中可以发现乡村公共事业及基础设施建设仍然存在滞后的问题。乡村经济发展———根据调查发现，该乡村由于大多数年轻力壮的人外出打工，留在村里的多为空穴老人以及留守儿童，该村本身具备的历史文化条件也未得到正确引导，导致乡村的经济未得到可持续发展。村庄环境———目前，对于村庄的环境，受访村民持有不同的态度，村民对于村庄环境整治整体认可程度不高。50%以上的调研对象认为村庄环境整治工作有待改善。其中有人认为自己现在生活的环境很好，绿化好、空气好、建筑有特色、村民之间的沟通与交流更和谐自然。而部分村民认为村庄环境已经遭到了破坏。水污染问题———村庄最主要的生活水来源于环绕村庄的水体，村民的生活污水直接排向湖中，露天放养生猪和鹅，甚至临湖还建公共厕所，水质受到污染。周围湿地已有水葫芦（Eichhorniacrassipes）和空心莲子草（Alternantheraphiloxe-roides）等外来植物的入侵，本地植物生境受到影响。总之，面对一些老旧建筑的墙体脱落，生活垃圾的随意处理，以及历史建筑的废弃，“历史名村”已经出现严重的环境困难，亟待改善。

3文山村人居环境教育的对策

（1）由于村庄内的人口逐年减少，村内出现的大量废弃建筑应该拆除，或者利用现有的建筑条件对其进行整修，恢复其原有的历史面貌，并使其与周围的植物环境相融合。在考察过程中通过调查发现，村落格局的保护：由道路、水系、住宅系统、公共活动场系统所构成的村落格局的保护方面仍存在着不够完善和规范的地方，在后期建设过程当中应着重注意。（2）对于公共事业及基础设施建设仍然滞后的问题，政府应加大对村庄的支持力度。如临湖的公共广场是村民交往最为频繁的空间，很多老人和小孩几乎天天都在该处休憩玩耍，却只能随意坐在旁边的石头上，出行到此处游玩的游客也只能站立在旁边，无法落座欣赏风景或是休息。因此，配套的坐凳等休憩设施和公共厕所等服务设施必须完善起来，以确保当地人或游客的使用。（3）对于村庄面临的严重水污染：村庄的南面和西面边被大片湖泊包围，但是当地却将其荒废在一边，无人问津。经过分析建议可利用现有的水体打造公共互动空间，使水塘及其周边成为具有吸引力的公共交流空间。其中更有效的注意生态格局的保护。即田、地、水构成的生态系统保护。同时也要注意处理好紧挨水体的村庄用地与水域的关系。通过河道清淤、生态驳岸营建、湿地保护和渠、井利用，使生态梯度变得更加完善，使当地人工规划与自然环境和谐发展。（4）重点保护当地特色植物。村庄内有大量抬头可见的百年榕树（Ficusmicrocarpa），但有相当一部分一直被忽视。鉴于此建议通过环境的改造，在对其进行保护的同时又能够加以利用并形成另一个户外公共空间。尽管这种方式可以对当地植物进行一定的保护，但生物多样性保护问题也不容忽视。传统村落的生物多样性本身十分丰富。但随着现代化的发展，生物多样性也明显有些退化。因此，建议在过程中加强保护原生动植物栖息地，并可以适当引进外来适生植物，从而使得当地本土植物物种和多样性都有较好的保护和发展。（5）村庄建设中不仅是要处理好垃圾回收，污水纳管，露天改厕等要求，更要求村庄规划中的规划者应具有生态保护的意识，在乡村人居环境建设时要保护自然的空间构架，要维护乡村式的基本风貌特征。自然形态是环境运动漫长岁月中各种要素相互作用的结果。乡村的发展与这种自然选择联系紧密。此外，每一个乡村其特定的地理、生态、资源条件及其空间组合也常会构成该地区特殊的人类建设背景，故乡村规划建设必须尊重这种选择和价值，顺应和维护这种状态。

4建议

古村落是不可再生的历史文化载体，我们要正确认识文山村环境污染问题的严重性，关注乡村景观文化的体现，地域景观风貌的保护，自然植物群落景观的营造，增添野趣和艺术感染力，采取积极有效的措施整治乡村的环境，对于美丽乡村的建设有重要的现实意义。

参考文献

1周岚，刘大威.江苏乡村调查[M].北京：商务印书馆，2015

美丽乡村规划存在的问题范文第3篇

同志们：

这次动员大会的主要任务是:全面贯彻落实省党委、政府的有关决策部署，动员全市各级各部门和广大干部群众，紧紧围绕__x市发展大局，迅速行动、真抓实干、团结拼搏，扎实开展清洁乡村”活动，不断优化全市乡村环境，促进城乡一体化发展。下面，我讲三点意见：

一、提高认识、统一思想，切实增强开展清洁乡村活动的责任感和紧迫感

开展清洁乡村活动，是一项民生工程、生态工程、新风工程、作风工程、系统工程。近日来，各级各部门迅速行动，积极做好调查研究、制定方案、组建队伍、宣传发动、清扫垃圾等工作。市委办会同组织部研究提出了抽调人员的名单，两办（市委办、市政府办）迅速印发了活动实施方案，并在“五一节”前发出通知，布置全市各部门各单位开展了环境卫生整治活动；__县__x区连续几天组织开展了清扫大行动；教育系统以美丽校园、清洁家园为主题，以“小手拉大手”方式，组织全市各类学校学生开展每天一小扫、每周一大扫、每周帮家长搞一次卫生等“十个一”活动，并组织全市____万名中小学生，将县区党委、政府致学生家长的一封信及时送达，使上级精神迅速传遍千家万户；团市委组织____多人开展了“贡献青春力量，建设美丽__x”青年志愿者清洁乡村活动；驻市部队迅速行动，积极参与所在地区的清洁活动；宣传部门及时在交通要道和人群较多的公共场所安放宣传牌；组织部门迅速抽调人员到位；市公安局及时召开动员大会，号召广大公安干警积极投身到清洁乡村活动中，等等。这些都说明，市委、市政府对开展这项活动是高度重视的，许多部门和很多同志政治上敏感、思想上重视、反应上快速、行动上积极，这是应该充分肯定的，也是我们开展好这项活动的重要基础，只要坚持这样抓下去，就一定能取得预期效果。我市这一段时间来的有关工作，得到了省党委领导同志的认可和好评，我们要把上级的勉励转化为进一步干好工作、推进活动的动力。

思想是行动的先导，认识到位行动才能积极。我们一定要充分认识开展清洁乡村活动的重要意义，希望大家着重在五个方面形成共识、统一思想：

一是重要性。开展这项活动，是省党委、政府的一项重大决策部署，是开展群众路线教育实践活动的一个重要抓手。这对于贯彻落实党的十关于全面建成小康社会、不断改善民生、建设美丽中国等重大决策部署，对于加快统筹城乡发展步伐、推进社会主义新农村建设、进一步解决好“三农”问题，对于开创__x市科学发展新局面，对于促进各级干部进一步改进工作作风、密切与人民群众联系，都具有重要作用，也必将产生深远影响。

二是必要性。随着近年来经济社会的快速发展，城乡居民的生活水平普遍提高，人民群众对进一步优化城乡环境、提高生活质量的愿望越来越强烈，对抓紧解决城乡环境突出问题的呼声越来越高，需要我们顺应群众的期待，抓紧解决这一问题。目前我市乡村环境还存在不少突出问题，不仅影响群众的生活质量，而且制约乡村的经济社会发展，只有下决心、下功夫优化乡村环境，才能加快形成城乡一体化发展格局，把农村发展这块“短板”补足补好。

三是公益性。珍爱自然、保护自然，打造天蓝、地绿、水净的洁美乡村，改善群众生产生活条件，创造良好人居环境，是全市人民的共同利益和共同责任。开展清洁乡村活动，是一项推动乡村发展进步、优化乡村生产生活环境、提升人民群众生活质量的重大举措。这项活动既有鲜明的群众性，需要大家共同努力才能抓好，又有突出的公益性，抓紧抓好之后，其成果可以让百姓得到实惠、让群众共同分享，实际上这是一项民心工程。

四是艰巨性。尽管近年来我们在治理乡村环境卫生方面取得了明显的成效，但是农村房屋乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱排等现象还比较严重，解决这些问题，不是开几次会议、发几份文件、喊几句口号、搞几次突击就能见效的，必须在统一思想、凝聚共识的基础上，投入大量的人力物力财力，花费很多的时间和精力，整合力量、克难攻坚，才能收到成效、实现目标。

五是长期性。根据省的统一部署与安排，这项活动要长期坚持整治，使乡村面貌发生根本性的改变。因此，需要我们树立长期作战的思想，把“短安排”与“长打算”结合起来、突击清理与常抓不懈结合起来，既要着力解决当前存在的突出问题、取得明显的阶段性效果，又要着眼长远、持之以恒，直到最后完成目标任务。

总之，开展清洁乡村活动，意义深远、责任重大、任务繁重。全市各级各部门和广大干部群众，一定要把思想和行动统一到省党委、政府的部署与要求上来，以坚决的态度、迅速的行动、有力的措施，精心组织开展，确保抓出成效。

二、明确目标、落实任务，围绕__x市发展大局扎实开展清洁乡村活动

根据省印发的活动方案，结合北海的实际，市委、市政府出台了全市开展活动的实施方案，明确了工作目标、基本原则、主要任务和有关要求。

工作目标是：清洁环境、美化乡村、培育新风、造福百姓。要经过坚持不懈的努力，使全市乡村实现“五好四无”，就是基础设施好、环境卫生好、公共服务好、政风民风好、党群关系好，无乱倒垃圾、无环境污染案件发生、无突发公共卫生事件发生、无大规模发生。

基本原则是：集中整治、形成长效，干部引导、农民主体，科学 规划、统筹推进，突出重点、全面覆盖，因地制宜、分类指导，分级负责、社会共建。

主要任务是：以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点，改善人居环境，改造水源质量，改良田园生态，进一步提升乡村规划建设水平、生态建设水平、乡风文明建设水平。

为此，全市各级党委、政府要团结带领广大干部群众，扎实做好以下五项重点工作。

第一，要突出重点、集中整治。近期要组织开展“五大行动”，就是：村镇积存垃圾大清理、村镇污染源头大整治、乱挖乱采大整治、村镇乱搭乱建大整治、村镇占道摆卖大整治，使全市乡村面貌尽快有一个大的改观。

第二、要科学规划、统筹推进。要围绕建设生态文明示范市的目标，结合加快统筹城乡发展和新农村建设步伐，以及实施全市环境卫生专项规划、城乡风貌改造规划和创建国家级生态乡镇规划，从实际出发科学制定全市乡村清洁整治建设规划，分步实施、统筹推进，实现清洁乡村与农村经济社会协调发展。

第三，要点面结合、整体推进。抓典型示范是我们推进新农村建设的重要经验。农民群众最讲实际，在开展活动过程中，要注意发现典型、培养典型、树立典型、宣传典型，发挥先进典型的示范引领作用。__x县__x区及各乡镇都要结合实际、发挥优势，抓好示范点建设。要选择基础条件较好的村庄，抓好垃圾综合处理、生活污水处理和水源地保护示范建设。

第四，要发动群众、整合力量。广大群众是开展这项活动的主体，充分发动群众是确保活动成效的关键。要充分发挥我们党善于做群众工作的政治优势和优良传统，紧紧依靠群众、广泛发动群众、有效组织群众，把党委和政府的决策部署转化为群众的自觉行动。要通过深入细致的思想工作，让广大群众认识到开展这项活动，不仅关系到本地经济社会发展大局，而且关系到家乡生产生活环境的优化，符合自己及亲人乃至子孙后代的根本利益，从而积极响应党委、政府的号召，自愿自觉、积极主动参与到活动中来，广泛集聚开展活动的“正能量”。在开展活动的过程中，要充分发挥基层组织和广大基层干部的作用，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，依靠他们做好工作。只要群众能做到、能做好的，就放手让基层干部组织带领群众去做，工作组、工作队主要是指导、协调、督查和服务，不能包办代替。在动员和组织群众的工作中，要把各部门各方面的资源有效整合起来、积极性充分调动起来，广泛动员社会力量参与和支持，特别要注意发挥“三个作用”：一是工青妇等人民团体的作用，二是机关干部回村宣讲动员和组织指导群众开展活动的作用，三是学校师生积极宣传和参与活动的作用，形成人人参与、上下联动、综合治理的工作格局。

第五、要建章立制、长效管理。深入持久地开展清洁乡村活动，要靠长效机制来保障。要把制度建设放在突出位置，注意运用近年来开展城乡清洁工程、城乡风貌改造工程探索出来的成功经验，注意学习借鉴外地的好做法，注意总结活动中的新经验和有效做法，形成制度、长期坚持、不断完善。

三、加强领导、狠抓落实，确保清洁乡村活动有声势有实效

清洁乡村活动是一项系统工程，时间跨度长、涉及领域广、工作任务重。全市各级各部门要切实加强组织领导，落实工作责任，狠抓措施落实，切实把这件事关全局、惠及民生的实事抓实抓好。

一要加强领导、落实责任。各级活动领导小组要加强统筹协调，周密部署，精心组织，及时研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室、各工作组和工作队员要及早到位、尽快开展工作，各有关单位要服从大局，要人给人，并支持他们的工作，不能强调特殊、不顾大局。要坚持“属地管理、分区承包”原则，各级党委、政府对辖区范围内的活动统一领导、全面负责。要层层精心策划、分解任务、明确责任、落实到人，确保每块地方都有人负责、每件事情都有人落实，做到横向到边、纵向到底，人人有压力、个个有责任，消除责任死角，特别是要解决好辖区交界地带、城乡结合部责任不清的问题。城中村是环境整治的难点和各方面关注的焦点，务必认真研究，有针对性地采取有效措施进行整治。要加强统筹协调，建立部门与部门、部门与县区的联动机制，密切配合、加强协作，杜绝推诿、形成合力。

二要加大投入、落实资金。这项活动不仅要投入大量的人力，而且要投入不少财力物力。要积极筹措资金，建立多元投入机制，提供必要的物质保障。市里决定今年财政先拿出____万元作为启动资金，今后将在年度预算中安排适量资金。县区要结合实际多想办法、多方筹集资金。各级党政机关、人民团体、事业单位，要按照领导小组办公室的统一安排和要求，积极包村帮扶。动员和鼓励社会各界在自愿的前提下，出钱出物出力，支持活动开展。

三要密切配合、齐抓共管。这项活动涉及多个部门和单位，需要上上下下、方方面面的支持和配合。各级活动领导小组办公室要当好参谋助手，加强与上下左右的沟通，领会和贯彻上级的意图与要求，抓好分类指导，协调推动工作。住建、城管、农业、水利、环保、国土、海洋、组织、宣传、督查等重点部门和纪检监察机关要认真履行职责、发挥职能作用，做好各自该做的工作，相互之间要主动协调、密切配合。其它相关部门要自觉围绕大局、服从调度安排、积极开展工作，确保市委、市政府政令畅通、落实到位。

四要改进作风、真抓实干。这项活动任务重、要求高、难度大，能否把这项工作抓紧抓好、抓出成效，是对我们干部队伍工作作风的一次重要考验。全市广大干部特别是各级领导干部，一定要以践行宗旨、服务人民的赤子情怀，以把事干成、造福百姓的坚定信念，以克难攻坚、务求实效的拼博劲头，以切实可行、有效管用的科学方法，团结带领广大群众共同推动活动扎实开展。要坚决防止只说不动、应付了事、搞形式主义甚至弄虚作假等错误倾向和不良作风。

五要广泛宣传、营造氛围。各级党委及宣传部门要精心策划和抓好活动的宣传工作，充分利用各类宣传阵地，以切合农村实际、群众能够接受的形式和方法，大力宣传开展活动的目的意义、任务要求、成功经验、先进典型，做到家喻户晓、人人皆知，营造浓厚的舆论氛围。

美丽乡村规划存在的问题范文第4篇

同志们：

今天常委会的一项重要议题就是城乡规划法执法检查动员。开展城乡规划法执法检查是今年市人大常委会的一项重要工作。前段时间主任会议专题作了研究，经过认真的准备，各项前期工作基本就绪，执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会议，并邀请建设局中层以上干部参加，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，以确保执法检查取得实效。刚才大家都听取了城乡规划法的法制讲座，下面，我就开展好这次城乡规划法执法检查，讲四点意见。

一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义

这次城乡规划法执法检查是监督法实施后，本届市人大常委会第一次开展的执法检查活动；也是城乡规划法自2008年1月1日施行以来，第一次就这部法律在我市的执行情况进行检查。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，推进“法治**”建设；学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展；贯彻市委全会精神，推进“三个年”活动等都具有重要意义。

（一）开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进“法治**”建设的需要

对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查，是法律赋予人大常委会的职能，也是人大监督工作的一种有效形式。《监督法》规定人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”开展执法检查，针对法律法规执行中的薄弱环节，提出整改意见，进行跟踪监督，其主要目的是确保法律得到正确实施，确保政府行政权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程，既是有效促进行政机关依法行政、促进一些关系广大人民群众切身利益问题的逐步解决的过程，同时也是宣传普及法律，纠正违法现象，解决执法难点，有利于形成良好的执法环境的过程。因此，开展执法检查对于增强人大监督实效、推进“法治**”建设具有十分重要的作用。

（二）开展执法检查,是学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展的要求

当前，全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观活动。什么是科学发展？只有漂亮的城市，没有美丽的农村，那不叫科学发展；只顾加快城市建设，不去统筹城乡建设，那也不叫科学发展。坚持科学发展，不仅要着眼于城市，也要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。当前，我市新农村建设的内容不断拓展，力度不断加大；市里也花了很大的精力和成本，着手编制了市域总体规划，这些充分说明，市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城乡的规划和建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，是保障城乡科学发展，维护社会公平正义的公共政策。城乡规划法的实施，标志着我国改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹规划、一体化管理的新时代。从这个意义上讲，在我市开展深入学习实践科学发展观的期间，市人大常委会对城乡规划法开展执法检查，本身就是学习实践活动的一个很好的载体，有助于我市加快建立城乡一体的规划体系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

(三)开展执法检查,是贯彻市委全会精神,推进“三个年”活动的具体举措

规划是总纲，规划就是效益。规划出点小偏差，会对当地经济社会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规划失当，就会丧失发展的先机，延缓发展的速度。近年来，以《**市域总体规划》编修和制订为突破口，我市城乡规划工作取得了较大成效。各项规划较好地指导了城乡建设，城乡面貌都有了很大的变化，美丽的城市给来过**的人都留下了美好印象，广大农村也正发生着日新月异的变化，对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、高标准编制规划、严格执行规划是完全分不开的，要感谢从事规划建设的所有同志！但是，我们也应当看到，我们的城乡统筹规划工作正处于探索阶段，城市和乡村统筹规划管理的体制机制还不完善，乡村规划体系不健全、欠账太多，城乡建设的差距日益拉大；规划执行不严，随意变更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生；违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题，有的是事关全市发展的重点，有的是群众关注的热点难点，需要我们在今后的工作中努力加以解决。今年，市委开展了推进主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动。要使“三个年”活动顺利推进并取得实效，规划是龙头，必须先行，而且必须能够落实到位。因此，通过这次执法检查，推动有关规划的科学编制和正确实施，将有利于推进“三个年”活动扎实开展。

二、突出重点，严格程序，提高执法检查的实际效果

这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观，突出重点，抓住关键，严格程序，依法办事，讲求实效，最终实现“四提升”：提升执法检查的组织水平、提升全社会对执行规划法的认识、提升“一府两院”贯彻实施规划法的工作能力、提升规划法在建设“一流山水旅游城市”中的引领功能。具体的要求是：

第一，要突出重点，抓住关键。这次执法检查，市人大常委会在与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上，结合我市实际，确定检查的重点是“一主四团”，并明确了5个方面的重点检查内容：一是城乡规划法及其相关法律法规的学习宣传情况；二是城乡规划的编制和公开情况；三是城乡规划的审批和批后管理情况；四是城乡规划调整及违规违章建设查处情况；五是市人大常委会关于规划审议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难和问题。

第二，要把握步骤，严格程序。这次执法检查分策划准备、组织动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶段进行。

今天会议结束后将进入第三个阶段：自查自纠阶段，时间为4月至5月上旬。期间市人民政府及其相关部门，根据执法检查的重点内容和各自的职责，开展自查自纠工作。

5月中下旬为检查审议阶段。期间，市人大常委会将集中时间、集中精力开展集中检查，形成执法检查报告。乡镇人大也要组织乡镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行情况。5月底的市十四届人大常委会第20次会议将专题审议，审议后进行分项测评投票。

6月上旬以后为整改落实阶段。各部门根据自查中发现的问题和市人大常委会审议的意见进行整改。考虑到规划工作的特殊性，整改情况于2010年6月向市人大常委会报告。

第三，要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督法的规定、人大常委会执法检查实施办法和这次执法检查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。一是要认真检查。在市政府及有关单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，外出考察，实地察看，掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于贯彻城乡规划法的情况汇报，全面了解这部法律在我市的贯彻实施情况。对执法检查中发现的重大问题，检查组要及时转有关部门核查处理，并限期汇报办理情况，以推动执法检查的有效开展和法律法规的贯彻实施。二是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意见。三是要认真审议。检查结束后，市人大常委会将于5月底的例会上，专题听取和审议市政府和市人大常委会执法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见将函告市政府，市政府要在规定的时间内向人大常委会汇报整改情况。市人大常委会将按照监督法的要求，把执法检查情况和政府办理审议意见的情况，向社会公告。

三、积极配合，主动协调，形成执法检查的工作合力

对城乡规划法的贯彻落实，政府负有组织领导、规划实施、统筹协调、考核奖惩等责任；建设等部门负有相关的具体工作职责和监督管理责任；司法机关、各有关行业组织和社区基层组织也都有相应的职责。今天的动员会，相关部门和单位的同志都来了，希望市政府及其有关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。一是要认真自查。自查是开展执法检查的一项基础性工作，相关单位和部门要按照执法检查实施方案的要求，进行一次全面、深入的自查工作，既要重视总结成绩和经验，又要注意查找工作中存在的问题，有针对性地提出改进措施，并按时向检查组提交自查报告。二是要主动配合。市政府和有关部门要高度重视，尤其是建设部门，要以此次执法检查为契机，加快推进项目建设，结合“三个年”活动的开展，认真研究迎检工作。要建立工作小组，配备专门的工作人员，制定具体工作方案，确保此次执法检查工作顺利完成。三是要切实整改。要把整改工作贯穿于执法检查的全过程。对自查自纠阶段检查出来的问题，要坚持即查即改；对检查组提出的问题，要综合分析，查找原因；对常委会提出的审议意见，要认真对照，研究整改措施。同时要加强督促检查，确保各项措施落实到位，切实通过这次执法检查，进一步强化有关各方的责任，协调工作关系，形成工作合力，进一步推进我市城乡规划工作。

四、加强领导，精心组织，保证执法检查的顺利进行

为了加强对城乡规划法执法检查的领导，市人大常委会成立执法检查组，市人大常委会副主任苏旭升任执法检查组组长，城建环保工委主任董光和、法工委主任邓建昌任副组长。在开展集中检查时，组建3个检查小组，具体负责各项检查工作。执法检查组和各检查小组要精心组织，把各项工作做实做细，确保圆满完成这次执法检查任务。

一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前提。为此，市人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依法履职。

二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、村和干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、召开座谈会，查看资料、抽样调查等各种方式进行调查了解，既要明查，也要暗访，力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题；“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不走过场、不搞形式；“严”就是要维护法律的严肃性，对发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。

三要通力合作。市人大常委会各委办和参加执法检查的同志要集中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有终。要服从安排，团结协作，相互配合，努力工作。检查中要注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成整体合力，共同做好这次执法检查工作。