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一、指导思想
以党的十、十八届三中全会精神为指导,以稳控火灾形势和遏制重特大火灾事故为目标,以贯彻落实《省消防安全责任规定》为主线,严格落实消防安全责任制,加强公共消防基础设施建设,深入开展火灾隐患排查整治,广泛开展消防宣传,全面构建火灾防控体系,扎实推进落实“一岗双责”和行政问责,切实提高消防安全工作水平,努力构建消防安全长效机制,全面推进林业系统消防安全管理上层次、上水平,为林业跨越发展创造良好的安全环境。
二、总体目标
确保不发生重特大消防安全事故,确保林业系统干部职工生命财产安全。
三、工作重点
(一)加强消防安全宣传教育
林业系统各单位要牢固树立“抓消防安全就是抓生产、抓稳定、抓发展”的思想观念,加大对干部职工《省消防安全责任规定》和消防安全知识的普及宣传、培训教育力度。结合开展“消防安全月”、“11·9”全国消防安全宣传日、“12·4”全国法制宣传日、森林防火宣传等活动,以会议、培训、消防安全知识竞赛、图片展览、宣传小册子、宣传栏等多种形式,在干部职工和林农中广泛深入地开展消防安全宣传教育活动,进一步增强广大干部职工和林农的消防安全观念、森林防火意识和自我防范能力,增强履行消防安全责任的自觉性和主动性,营造人人关心消防安全、人人懂得消防安全,人人重视消防安全的良好氛围。
(二)强化“一岗双责”制和监管责任落实
局机关股室、林业站、国有林场等单位要按照“谁主管、谁负责”和“综合监管、分级负责、归口管理”的原则,严格履行消防安全职责,加强消防安全管理。一是认真贯彻落实“一岗双责”的消防安全责任制。强化单位负责人是消防安全第一责任人的责任,将“一岗双责”规定落实到抓消防安全目标责任管控上、推进消防安全各项工作中和责任事故调查处理间,责任领导、日常工作要落实到人,要有文字记录备案,确保消防安全监管责任的落实。二是实行消防安全目标管理责任制。国有林场、乡镇林业站、机关股室等单位要狠抓年度消防安全目标责任管控。国有林场的消防安全重点是森林防火和办公楼、职工住宅楼消防安全;各乡镇林业消防安全重点是办公楼、宿舍楼、门面房的消防安全;机关股室消防安全的重点是各办公室带电设备的防火安全和办公楼、宿舍楼、门面房消防安全。要把消防安全目标责任层层分解,细化落实,层层下达,层层签订责任书,形成一级抓一级,层层抓落实的责任体系,真正把消防安全责任落到实处,并制订操作性和针对性强的消防安全目标管理考核办法,保证考评客观公正,确保林业消防安全目标任务的完成。三是落实监管责任。局机关有关股室、各二级单位要切实履行好林业消防安全的行业、监管职责,要建立完善消防安全责任联系挂钩点制度,局分工联系各单位工作的领导同时负有检查、监督消防安全工作的责任,每季度召开一次消防安全工作例会,分析消防安全工作情况,及时研究解决突出问题,掌握负责单位消防安全工作中的薄弱环节和安全状况。对发生事故的都要按照“四不放过”原则,严肃查处,绝不姑息。
(三)推进消防安全事故隐患排查和治理
各二级单位及机关股室要把一个季度开展1次消防安全事故隐患排查。把事故隐患排查治理与日常监督检查结合起来。加强对林业系统车辆的使用管理,抓好对驾驶员的车辆保养和安全行车教育,严防车辆自燃;抓好重要节假日和高温抗旱、森林火险、山体滑坡、防汛抗涝等关键时期的消防安全隐患排查治理工作;抓好国有林场、旅游景区、森林公园、县林科所的森林防火安全;抓好各单位办公楼、宿舍楼的消防安全。在认真排查各类事故隐患的基础上,全面掌握各类事故隐患和危险源,落实整改和防范措施,落实责任单位和责任人,确保人员、经费、措施三到位,限期整改,切实消除消防安全事故隐患。
(四)严格林业消防安全生产督查检查
建立健全消防安全监督和检查制度,切实加强重要时期、重点单位、关键部位和环节的安全监督检查。按照上级部署,定期开展消防安全考评和大检查工作。加强对森林防火、国有林场、房屋及门面房、森林旅游景点等重点部位的检查、指导、督促和整治。抓好森林公园、森林旅游等景区、景点、设施、设备安全检查和防护。
为进一步加强园区所有企业消防安全工作,有效预防和遏制重特大火灾事故发生,根据市政府办公室《关于印发市工业园区消防安全专项整治行动实施方案的通知》要求,从即日起在园区范围内开展企业安全消防安全专项整治行动,具体实施方案如下:
成立消防安全专项整治行动领导小组
成立以开发区管委会分管安全的副主任为组长,开发区分管规划的副总经理、项目服务中心主任、企业服务中心主任为副组长,企业服务中心人员和规划人员为组员的开发区工业园区消防安全专项整治行动检查小组,负责组织、协调、落实园区企业消防安全专项整治检查工作。
工作目标
通过深化园区企业消防安全专项整治,进一步健全和落实消防安全责任制,明确开发区管委会相关部门和园区企业消防工作职责,规范和提升园区企业的消防安全管理水平,促进企业安全发展,有效预防和遏制重特大火灾事故发生。
整治内容
(一)园区规划情况:消防规划编制是否合理;公共消防设施设置是否符合标准。
(二)园区企业消防审批情况:建筑或者场所是否依法经消防设计审核、消防设施检测、消防验收;是否依法备案并经消防设计审核、验收。
(三)园区企业履职情况:企业是否明确消防安全责任人、管理人,消防安全管理制度是否落实;建筑消防设施、器材是否定期维护、保养;是否定期组织演练。
工作措施
(一)建立健全园区企业消防安全管理机制
各科室(中心)要积极开展园区内消防安全隐患排查整治工作,督促各企业认真履行消防工作职责,并针对园区消防工作中的新情况、新问题,研究采取有针对性的配套措施。
(二)强化整治园区企业消防薄弱环节
各科室(中心)应高度重视园区消防安全隐患,要将园区消防安全工作纳入议事日程。对园区企业,按照国家有关规定和要求,加强消防基础设施建设,逐步推动消防通信、消防道路、消防水源、消防装备建设等工作的落实。
(三)提升园区企业消防管理水平
各科室(中心)应加强对工业园区消防安全工作的组织领导,层层签订消防安全责任书,进一步加强和规范园区消防安全管理,督促企业制定落实消防安全责任制,明晰消防安全职责,建立健全自上而下的消防安全监督管理网络。企业自身应按照相关消防法律法规开展消防安全工作,建立健全防火安全领导组织,明确消防安全责任人、管理人,制定消防安全制度、消防安全操作规程,并将责任落实到人到位,做到“隐患自除、责任自负”同时要求根据自身实际情况,组建消防志愿队伍,熟练掌握补救初起火灾的技能。
(四)加强消防安全知识技能宣传培训
各科室(中心)要积极开展宣传工作,充分利用园区企业固定消防安全宣传栏等宣传媒介,采取多种形式,扎实开展消防安全宣传,广泛普及消防安全常识和消防法律法规。要抓好园区企业业主、从业人员的消防安全常识和自防自救能力宣传培训,使其做到“三懂”(即懂火灾的危险性、懂火灾的扑救方法、懂预防火灾的措施)、“三会”(即会报警、会扑救初期火灾、会使用灭火器材)。
工作步骤
(一)动员部署阶段(5月10日前)
园区各企业要按照本方案要求,结合各自实际,制定具体的工作措施,并结合本企业进行广泛宣传、动员、部署。
(二)组织实施阶段(5月10日至7月31日)
各科室(中心)深入开展摸底排查,对园区企业有关消防设计、审批情况做到情况明、底数清。督促园区企业落实消防工作责任制,消除各类火灾隐患。对企业内存在隐患而又条件整改的单位,按规范要求督促企业抓好整改;对确实没有条件整改的单位,要主动出谋划策,与业主义道采取补救措施,确保企业消防安全。
(三)总结验收阶段(8月1日至8月5日)
认真总结经验做法,巩固整治成效,建立健全园区企业消防安全工作长效机制。
工作要求
(一)加强领导,迅速动员
各科室(中心)要迅速动员部署园区各企业开展专项整治工作,针对园区企业实际情况,制定切实可行的工作措施,强化督促检查和帮扶指导,建立健全火灾隐患整治的长效机制。
(二)强化指导、强力推进
结合日常消防安全监管工作,加强对安全消防工作的督促检查,督促企业消防安全制度的落实,及时掌握企业消防安全整治开展情况,要为企业消防安全隐患整改出谋划策,确保企业消防安全整治工作的开展。
按照公司20__年春季防火活动方案要求,我处认真开展“突出重点、消除隐患、夯实基础、标本兼治”为主题的春季防火活动,保证春季防火工作切合实际的在我处开展,特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以“三个代表”重要思想为指导,以科学的发展观统领消防火安全工作,强化“隐患不除、事故难消”的消防安全意识,认真贯彻落实上级领导关于消防工作的重要指示,结合春季火灾特点,突出“三个重点”,加大消防安全检查力度,狠抓火灾隐患的跟踪治理。坚决落实消防安全责任制,采取有力措施、大力整治火灾隐患,努力做好火灾预防工作,杜绝火灾事故的发生,为促进公司经济发展和稳定创造良好的消防安全环境。
二、组织机构
我处成立春季防火领导小组:
组长:赵连学
副组长:包奎孙兴海
成员:韩峰梁丽孙岩崔彦宾安新建
三、时间安排
按照公司20__年春季防火活动时间安排进行落实。
(一)宣传部署阶段(3月28日至3月31日)
(二)自查整改阶段(4月1日至4月24日)
(三)集中治理阶段(4月25日至5月25日)
(四)检查验收阶段(5月26日至5月31日)
认真对春防工作中的经验和不足及时进行总结,做好迎接公司相关部门检查验收的准备工作。
四、主要内容
(一)消防安全责任制的履行情况。大风天或高火险等级天气消防安全责任制落实情况;消防安全责任人、重点岗位、重点部位的安全责任制建立和落实情况;用电、火源管理情况;消防应急预案启动工作。
(二)消防安全管理工作运行情况。安全责任领导、安全员、真正负起责任,经常防火检查巡查;检查灭火器材的配备和使用情况。
(三)消防安全教育培训情况。消防安全管理人员,特殊岗位人员的安全培训工作;重点部位负责人对岗位消防安全状况掌握情况。
(四)消防安全内业的完善工作。
五、工作要求
(一)领导重视,组织到位。时刻以“三个代表”重要思想为指导,全体员工积极配合,精心组织,做到公司的要求“四个亲自”积极将春防各项工作落实到底,及时解决隐患和问题。
(二)责任落实到位。坚决落实第一责任人,认真贯彻《消防法》,及《大庆油田建设集团消防安全管理办法》等法律、法规、制度和公司的会议精神,明确各自职责。
(三)隐患整改到位。全体员工要在思想上充分认识到火灾隐患的重要性和必要性,严密细致地开展好排查工作。做到“不留死角,整治不留余地”,坚决消除各类消防隐患。
(四)预防措施到位。加强全体员工的安全意识,吸取往年的经验教训,举一反三。加强火灾的预防能力,防止火灾蔓延。严格落实禁火措施,发动群众联防巡查。
根据县消防安全联席会议办公室《关于加强本县今冬明春防火工作的通知》精神,为全面加强我乡今冬明春防火安全工作,预防和遏制群死群伤恶性火灾事故发生,确保我乡防火形势稳定,特制定本实施意见:
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和市、县防火工作要求,坚持安全第一,预防为主,综合治理的方针,最大限度地减少火灾隐患和火灾危害,为经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境,为明年世博会的成功举办创造一个安全和谐的社会环境。
二、工作目标
杜绝重特大火灾,减少一般性火灾,确保全乡防火形势持续稳定。
三、组织领导
乡消防联席会议办公室将加强对今冬明春防火工作的组织、协调和指导,消防工作联席会议办公室将全面掌控今冬明春工作开展情况,做好日常组织协调工作,为切实加强对今冬明春防火工作的领导,成立乡今冬明春防火工作领导小组,由乡分管领导任组长,派出所、边防派出所、安全办、工商、学校、卫生服务中心等重点消防单位负责人为组员,领导小组下设办公室,办公室设在安全办,具体协调指导全乡开展今春明冬防火工作。
四、工作步骤
(一)动员部署、宣传教育阶段(2014年12月20日至12月31日)。各村(居)委会、各单位要认真贯彻乡政府今冬明春防火安全工作要求,认真分析本地火灾形势和本单位消防工作突出问题,及时召开动员部署会议,制定工作方案和应急预案。
(二)组织实施,检查整改阶段(2015年1月1日至2015年2月28日)。落实消防安全责任制,认真履行消防工作职责,仔细检查消防火灾隐患,排除消防违法行为,按照本方案确定的目标任务,进一步细化目标,制定措施,全力以赴抓好各项防火安全工作落实,
(三)总结报告,检查验收阶段(2015年3月1日至2015年3月15日)。对今冬明春防火安全工作进行总结,上报工作情况,乡政府将组织有关部门组成联合检查组,对辖区重点单位、重点部位,进行重点检查、抽查,适时对全乡消防安全工作开展情况进行通报。
五、工作任务
(一)进一步落实消防安全责任制
各村、各部门要将消防工作作为一项政治任务列入重要工作议程,建立健全工作责任制,协调解决消防安全的重点问题,按照谁主管、谁负责的原则,构建起横向到边,纵向到底的责任体系。学校、卫生、工商、安监、公安等行政主管部门要在各自职责范围内,对本系统、本行业的消防安全工作实施监督管理,加强宣传教育,督促整改隐患,保障消防安全。各单位要全面落实和强化消防安全责任主体意识,切实履行消防安全主体的法律责任,落实单位内部逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,明确消防安全职责。
(二)开展火灾隐患大检查、大排查、大整改活动
要加大隐患检查、排查力度,落实具体整改措施。检查范围为学校、卫生、服务中心等人员密集场所和易燃、易爆化学物品生产,储存,经营的场所,重点排查的单位有:全乡所有消防安全重点单位,学校、医院、超市、集贸市场、商店、酒店、各液化气站、加油站、烟花爆竹储存、经营等场所。
一是公安派出所、边防派出所、消防队、安监办要加强日常消防安全监督检查力度,明确消防监督重点检查单位,对检查中发现的消防违法行为,制作法律文书,立即立案查处;对一时难以整改的火灾隐患,明确整改期限,落实应急防范措施,防止火灾发生。
二是各单位、各部门要组成检查组,对本部门,本单位进行经常性全面检查,及时发现和消除各类火灾隐患。
三是各村(居)委会要组织检查小组,有计划、有步骤地开展经常性防火检查,特别是对老弱病残等弱势群体及重点户、重点人员要落实监护责任,经常派人上门检查,强化防范措施,确保火灾隐患彻底整改,加强对来沪人员聚集地的消防安全管理,加强消防安全宣传教育工作。
(三)集中开展消防安全整改工作
一是继续抓好易燃、易爆单位消防安全整治。加大对经营单位的检查力度,发现火灾隐患,及时督促整改,逾期不改的要依法实施行政处罚和行政强制措施;
二是对“三合一”场所进行消防安全整治,坚决防止产生新的“三合一”场所,对已形成的“三合一”场所,要落实整改措施,确保彻底整改到位;
三是开展烟花爆竹专项消防安全整治。公安、消防、工商等管理部门要通力合作,加强堵源截流工作,严禁任何单位和个人非法买卖、运输、储存烟花爆竹,并将烟火爆竹销售纳入日常消防安全监管范围内,坚决取缔无证摊贩,进一步落实责任和强化监督;
四是继续把人员密集场所消防安全监管作为重中之重。各单位要认真落实《公安部关于人员密集场所加强消防安全管理的通告》要求,最大限度的消除火灾隐患。
(四)做好消防安全保卫工作
各村、各部门、各单位要充分认识世博报会对中国、对上海产生的深远意义,增强做好消防安全的责任感、使命感和紧迫感,以更高的标准、更有力的措施,确保为我乡的政治稳定和社会安定,为在上海成功举办世博会提供良好的消防安全环境。
六、工作要求
1、提高认识,加强领导
要从讲政治,保稳定,促发展的大局出发,站在贯彻党的十七大精神、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识做好今冬明春消防安全工作的重要性和紧迫性,把消防安全工作摆上重要位置,加强对此项工作的领导,切实履行消防安全管理职责,认真落实消防安全责任制,明确工作任务,细化责任目标,强化督导检查、狠抓工作落实,推进今冬明春消防安全工作深入开展。
2、周密部署,形成合力
要认真分析和研究今冬明春防火安全工作面临的形势,存在的问题,制定工作计划,进行周密部署,排摸火灾隐患,落实整改措施。各村、各单位要定期组织开展消防安全检查,发现问题,及时解决。公安消防部门要加大执法力度,查处违法违章行为。
关键词:人员密集场所;火灾隐患;预防对策
正文
随着我国社会经济的迅猛发展,各类人员密集场所不断的增多。由于人员密集场所具有建筑面积大、人员流动频繁、可燃物多、用火用电量大的特点,造成了火灾危险性相对较高,特别是群死群伤重特大恶性火灾事故时有发生。因此,做好人员密集场所消防安全管理工作,是当前消防监督管理中的难点也是重点。做好人员密集场所的消防监督管理工作对于保障社会安全稳定、促进地方经济发展,具有非常重要的意义。
1、人员密集场所消防安全工作中存在的问题
1.1消防安全制度不完善。很大一部分人员密集场所由于缺乏应有的消防安全意识,只是为了单纯追求经济效益,对建立用火用电、防火检查、控制室值班、员工培训、消防设施维修保养、火灾隐患整改、灭火和应急疏散演练以及消防安全操作规程等消防安全管理制度等各项制度缺乏重视,致使消防安全制度成为一片空白。有的虽然建立了一部分的制度,但也只是停留在纸面上,缺乏落实制度的有效措施。
1.2消防安全管理不到位。有的单位因为缺乏对消防工作的重视,消防知识较为匮乏,缺乏合理的管理手段,不能有效履行管理职责,违章用火、用电,堵塞疏散通道、安全出口,不按国家规定配置应有的消防基础设施等问题时有发生;或者因经济效益原因,经营者为了压缩成本,往往千方百计减少消防设施的投入,对火灾隐患的整改舍不得投入,致使建筑消防设施不能正常运行,被停用、挪用、损坏、盗窃现象较为严重。
1.3消防责任体系不健全。作为人员密集场所的主管部门,对消防安全责任的职责不清,逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制流于形式,作为消防监督相对人的各个机关、团体、企业、事业单位消防安全责任主体意识不强,没有依法履行法律所赋予的消防安全职责,致使行业系统内的单位场所的消防安全工作处于失控漏管现象,致使“自我管理、自我检查、自我整改、责任自负”的内部消防安全管理责任体系处于盲点的状态。
1.4消防审核验收不规范。一些人员密集场所为了节省建筑设计费和占地面积,投入使用时不向消防部门申报,随心所欲自行设计,未经审核、验收、开业前消防安全检查,就擅自使用,遗留下一些先天性火灾隐患。有的虽然报经公安消防机构审核,但是在建设时擅自改变建筑物使用性质或防火条件,私拆滥建,致使人员密集场所埋下先天性火灾隐患。
2、加强人员密集场所消防安全工作的对策
2.1强化消防监督检查职能,着重解决消防安全工作的宏观控制。消防监督检查的主要目的就是为了增强对火灾发生的预见性控制,这要就从根本上解决消防监督在干预单位消防安全管理时角色错位的问题,解决单位管理权力、责任缺位和含糊的问题。要从加强宏观面的引导上下功夫,通过明确人员密集场所的消防安全标准、强化日常监督执法服务、严格审批建设条件、加强消防安全信息的公众披露等措施,让人员密集场所对号入座,在增强社会单位的消防安全责任主体意识的同时,保证所有的人员密集场所符合国家消防安全标准。在日常的消防监督检查的工程中,要严格按照公安部73号令的要求,加强对人员密集场所的抽样性检查和错时检查,通过事先公告抽查的范围、内容、要求,增强消防监督检查的溯及力,达到检查具体单位而控制社会面的理想效果。同时,要借助集中整治的有利时机,推动地方政府牵头,联合相关职能部门,对人员密集场所分类别进行集中整治,开展综合执法检查,坚决将火灾隐患消除在萌芽阶段。
2.2强化行业系统管理职责,着重解决消防工作的内部调控机制。严格按照《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等有关文件和有关法律法规的要求,作为消防监督管理的公安消防机构要积极督促当地教育、卫生、文化、旅游、商贸等行业系统主管部门将消防安全管理真正纳入行业管理工作之中,建立健全行业系统内消防安全管理的标准,重点明确和细化行业系统在各自职责范围内的消防工作的监管责任,切实承担起所属行业或系统消防安全的领导和管理责任。 要加强同当地的工商、文化、安监等行政机关的协调配合,建立、完善消防监督检查信息通报制度,对检查发现取得相应的行政许可但消防安全条件不达标的单位,及时向有关负责审批的行政部门通报,通过相关法律、法规的配套使用,切实形成行业联动的整治合力。严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办整改制度,对存在重大火灾隐患的人员密集场所,由政府与行业系统主管部门签订整改责任书,行业或系统主管部门与存在重大火灾隐患的场所签订整改承诺责任书,通过层层落实责任,切实消除火灾隐患和不安全、不稳定苗头,预防和遏制火灾发生。
2.3强化消防安全责任意识,着重解决消防安全管理规范化水平。认真梳理消防安全管理工作中可以调用的人力资源,合理确定消防安全重点部位,准确掌握消防设施、设备的配置和使用情况,本着责任主体和责任内容一一对应的原则,制定各级责任人员的职责,建立“人员、部位、设施”三位一体的管理体系,落实全员逐级防火安全责任制,形成依托单位日常行政管理架构的消防安全责任链。引用质量过程控制办法,按照策划、实施、检查、处置的工作步骤,完成消防安全管理制度的设计和落实,在制度的设计上做到体现工作内容、体现工作程序、体现责任人员、体现工作标准。在制度的落实中,做到管理过程记录控制到位,管理信息反馈到位,督办、考核、奖惩到位。人员密集场所火灾蔓延迅速,在第一时间实施有效的处置无疑是消防管理的重中之中,因此要确立以人为本的指导思想,建立全员互动的灭火应急疏散预案,要考虑白天和夜间的人员组成和具体分工,同时,必须严格执行定期的灭火应急疏散预案的演练制度,只有这样才能在紧急的情况下最大程度地保护人员生命财产的安全。要加强宣传培训,提高全民消防安全意识,组织员工学习国家法律、法规,学习消防安全常识,开展警示教育,以增强员工的消防法制意识,增长消防安全知识。新员工必须通过消防安全培训方可上岗,消防控制室值班人员必须经过培训取得上岗证件后方可上岗值班。每名员工每年至少要进行一次消防安全培训。通过培训,要使每名员工自觉提高消防意识,主动消除火灾隐患。
2.4强化整治火灾隐患机制,着力解决社会化火灾防控体系的构建。要启动重大火灾隐患评估论证机制。要在建设、质监、安监、消防等部门和相关科研单位聘请有关专家,组成重大火灾隐患评估小组,对重难点火灾隐患进行评估论证,为政府决定提供依据。要利用行政处罚杠杆,加强火灾防控工作,对危及公共安全和群众生命财产安全的火灾隐患和违法行为,要坚决予以查处,对整改不力或者拒不整改的单位,要依法责令停产停业,对经济和社会生活影响较大的,当地人民政府要依法作出决定。同时,对处罚的情况以政府名义通过当地党报和电视等媒体向社会公布,通过公众的监督以及由此而产生的经济杠杆的约束效益,切实增强消防安全意识,提高消防安全管理的效能。利用经济杠杆,防止火灾隐患出现反弹。人员密集场所要向区政府或上级行业或系统主管部门缴纳一定数额的火灾隐患整改保证金,借此奖优罚劣,促进火灾隐患的切实整改。要推行火灾公众责任保险制度,加强火灾防范和风险管理工作。工商、消防、安监等部门要把火灾公众责任保险情况纳入人员密集场所申请办理相关证照的内容,督促人员聚集场所强制参加火灾公众责任保险,充分利用社会资源分担火灾风险,共同推进火灾风险防范。
参考文献:
[1]俞雷,等。中国消防全书[M]。吉林:吉林人民出版社,1993