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第一、事业单位会计内控与监督的意义。事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织,是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统,与社会经济发展关系极为密切,是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量。
第二、当前事业单位会计内控与监督弱化原因。事业单位会计内控与监督是通过立法赋予事业单位会计机构、会计人员可以正当行使的职权最主要的监督手段。长久以来,人们对它寄于厚望,但在实际过程中,事业单位会计内部控制与监督一直不尽如人意。
(一)事业单位会计内控监督弱化表现
1.国有资产的大量流失。近几年来,国有资产的流失已成为影响我国经济发展的一个重要问题。据不完全统计,我国每天大约有1亿元国有资产流失。一些企业未经国有资产管理部门的同意,擅自处置或调用本企业资产;一些企业搞两套账或账外账,以逃避地方政府对预算外资产的管理监督;还有一些企业私设小金库,用预算外资金请客送礼等等,各种违纪违规现象屡禁不止,造成国有资产大量流失。
2.严重的偷税漏税现象。从每年的财税大检查中可以看出,不少企业财务制度不健全、账目不清、数字不实,存在偷漏税现象,所查出的违纪金额令人触目惊心。
3.会计信息失真。在市场经济的大潮中,作为企业经营管理参谋的财会部门理应严格执行有关财经法规,如实反映企业的经营业绩,保证会计数据的准确和会计信息的真实。
(二)事业单位会计内控与监督弱化原因
事业会计内控与监督法律约束机制不全;事业负责人自觉接受会计监督约束的意识淡薄;内部会计控制与监督缺乏约束力。
第三、治理事业单位会计内部控制与监督弱化的方法及措施
事业单位会计监督软弱无力现象的产生,既有主观方面的,也有客观方面的;强化事业单位会计内控与监督已成为共识。
(一)对单位负责人进行强化再教育,提高其责任意识
单位负责人,是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。2000年7月实施的“新”《会计法》,进一步明确了单位负责人是会计行为的责任主体。笔者认为,对每一独立核算的事业法人的单位负责人,应当进行轮番培训基本的专业常识,并严格考核、考试;首次培训的课程可设置:《会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《会计职业道德》等法规制度的内容,以后每年强制培训一次,内容可适当增加一些事业单位会计法规、制度修改、变动及新出台的内容,以使事业单位负责人大致了解会计法规制度的内容,强化其支持会计人员工作的力度,提高其作为单位负责人的责任意识。
(二)健全事业单位的内控监督机制,保证会计内控与监督效果。在事业单位中,由于会计人员不具有独立地位,其利益关系依附于事业单位及领导,从而使其内部监督软弱;解决的办法就是消除事业单位的领导与会计人员之间的利益关系,由事业单位的举办机关或同级财政部门掌握事业单位会计人员的任免、升迁、奖惩,提高会计人员的独立地位。
(三)明确外部监督各方权责,加强政府综合监督力度。审计、财政、税务是代表政府利益的经济监督部门,在执法中,应加大力度;为解决多头监督问题,三部门要合理分工,各负其责,拧成“一股绳”。
(四)完善事业单位会计内控监督体系,加强法规建设
1.要加强立法,进一步明确事业单位会计监督在整个监督体系中的地位,科学界定会计监督的范围与程序,保证监督工作落实。
2.在会计监督工作中,要有强有力的措施保证会计人员的合法权益不受侵害,解决他们的后顾之忧,保证不出现“顶的住站不住,站的住顶不住”的局面。
3.改变过去传统的事后监督、会计检查的监督模式,建立科学规范的事前预测、会计控制、检查分析、总结评价的方法体系,进一步加强会计法制建设。
(五)强化对事业单位会计内部控制与监督职能的再认识
1.要彻底转变事业单位原来那种重核算轻监督的思想,充分认识事业单位会计监督的制约、参与、预防、反馈的职能作用。
2.要正确认识和处理好内部会计监督和外部监督的关系,进一步建立完善内部监督、社会监督和政府监督的会计监督体系,注意发挥各自的功效,加强协作,形成监督合力。
3.领导要带头学习执行《会计法》及有关法规,切实认识到谁是会计责任主体,履行好事业单位会计监督的领导责任,并动员群众参与事业单位会计监督。
(六)提高事业单位会计人员素质和职业道德水平:
抓提高事业单位会计人员的思想素质;抓事业单位会计人员的“入行”门槛;抓提高事业单位会计人员的业务素质;抓提高事业单位会计人员的职业道德水平。
事业单位会计人员处在利益的交叉点上,因此,须要求其站在国家的立场上,公平地对待各方;树立“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”的道德观。
总之,加强事业单位会计内部控制与监督,是保证事业单位会计信息质量,发挥事业单位会计管理作用的必要措施,应当建立健全事业单位内部会计内部控制与监督制度,加强有关部门的内部控制职能,动员社会力量参与监督。三者结合起来形成强有力的内部控制与监督机制,必将推动事业单位会计工作规范化水平的提高。
参考文献:
[1]周志平,会计监督若干问题探讨[J],《经济师》,2003年第8期.
[2]朱荣恩,建立和完善内部控制的思考?会计研究,2001:1.
一、非独立核算方式下的会计科目设置
行政事业单位对于基本建设项目的非独立核算,按照项目单位所执行的会计制度和政府收支分类的支出经济分类科目的规定设置会计科目,根据《2010年政府收支分类科目》及现行的行政事业单位会计制度,设置会计科目如下。
(一)“经费支出”科目行政单位在“经费支出”科目的“项目支出”二级科目下,根据是否各级政府的发展与改革部门安排的预算拨款,设置“基本建设支出”和“其他资本性支出”三级会计科目进行基建投资的会计核算。发展与改革部门安排的预算拨款资金所建设的项目支出,在“基本建设支出”三级会计科目核算,其他部门安排的资金所建设的项目在“其他资本性支出”三级会计科目核算。
(二)“事业支出”科目事业单位在“事业支出”科目的“项目支出”二级科目下,根据是否发展与改革部门安排的预算拨款,设置“基本建设支出”和“其他资本性支出”三级会计科目进行基建投资的会计核算。发展与改革部门安排的预算拨款资金所建设的项目支出,在“基本建设支出”三级会计科目核算,其他部门安排的资金所建设的项目在“其他资本性支出”三级会计科目核算。
(三)“基本建设支出”科目核算各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款(不包含政府性基金、预算外资金以及各类拼盘自筹资金等)用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产,以及购建基础设施,大型修缮所发生的支出,设置下列明细科目:一是房屋建筑物购建,反映用于购买、自行建造办公用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂等建筑物(含附属设施、如电梯、通讯线路、水气管道等)的支出;二是办公设备购置,反映用于购置并按财务会计制度规定纳入同定资产核算范围的办公家具和办公设备的支出;三是专用设备购置,反映用于购置具有专门用途、并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类专用设备的支出。如通信设备、发电设备、交通监控设备、卫星转发器、气象设备、进出口监管设备等;四是交通工具购置,反映用于购置各类交通工具(如小汽车、摩托车等)的支出(含车辆购置税);五是基础设施建设,反映用于农田设施、道路、铁路、桥梁、水坝和机场、车站、码头等公共基础设施建设方面的支出:大型修缮,反映按财务会计制度规定允许资本化的各类设备、建筑物、公共基础设施等大型修缮的支出;信息网络购建,反映政府用于信息网络方面的支出。如计算机硬件、软件等不符合财务会计制度规定的固定资产确认标准的,不在该科目反映;物资储备,反映政府、军队为应付战争、自然灾害或意料不到的突发事件而提前购置的具有特殊重要性的军事用品、石油、医药、粮食等战略性和应急性物质储备支出;其他基本建设支出,反映著作权、商标权、专利权等无形资产购置支出,以及其他上述科目中未包括的资本性支出。
(四)“其他资本性支出”科目核算非各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产,以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。设置以下明细科目:一是房屋建筑物购建,反映用于购买反映用于购买、自行建造办公用房、仓库、职工生活用房。教学科研用房、学生宿舍、食堂等建筑物(含附属设施、如电梯、通讯线路、水气管道等)的支出;办公设备购置,反映用于购置并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的办公家具和办公设备的支出;专用设备购置:反映用于购置具有专门用途、并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类专用设备的支出。如通信设备、发电设备、交通监控设备、卫星转发器、气象设备、进出口监管设备等;)交通工具购置,反映用于购置各类交通工具(如小汽车、摩托车等)的支出(含车辆购置税);基础设施建设,反映用于农田设施、道路、铁路、桥梁、水坝和机场、车站、码头等公共基础设施建设方面的支出;大型修缮,反映按财务会计制度规定允许资本化的各类设备、建筑物、公共基础设施等大型修缮的支出;信息网络购建,反映政府手于信息网络方面的支出。如计算机硬件、软件等不符合财务会计制度规定的同定资产确认标准的,不在此科目反映;物资储备,反映政府、军队为应付战争、自然灾害或意料不到的突发事件而提前购置的具有特殊重要性的军事用品、石油、医药、粮食等战略性和应急性物质储备支出;土地补偿:反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的土地补偿费;安置补助,反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的土地补助费;地上附着物和青苗补偿:反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的地上附着物和青苗补偿费;拆迁补偿:反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的拆迁补偿费;其他资本性支出,反映著作权、商标权、专利权等无形资产购置支出,以及其他上述科目中未包括的资本性支出。如娱乐、文化和艺术原作的使用权、购买国内外影片播映权、购置图书等。
(五)“基本建设支出”科目与“其他资本性支出”科目两个科目的核算内容基本上是相同的,主要有两个方面差异:一是项目投资安排主体不同:“基本建设支出”科目核算的是发展与改革部门安排的财政预算资金,“其他资本性支出”科目核算的是发展与改革部门以外的安排的财政预算资金。二是土地费用处理方法不同:“其他资本性支出”增列了“土地补偿”、“安置补助”、“地上附着物和青苗补偿”、“拆迁补偿”4个科目,而“基本建设支出”则没有核算土地补偿费用的明细科目,只能放到“其他基本建设支出”明细科目核算。在实际的会计核算工作中,“基本建设支出”科目下可以增设增列了“土地补偿”、“安置补助”、“地上附着物和青苗补偿”、“拆迁补偿”4个科目分别核算土地补偿费用,但在编制会计报表时,要并入“其他基本建设支出”明细项目中。
二、非独立核算方式下的账务处理方法
非独立核算方式下的账务处理方法,由于建设单位是否实行国库集中支付,其处理方法也有所不同,国库集中支付方式下的基建核算和非国库集中支付方式下的基建核算如下。
(一)国库集中支付方式下的基建核算行政事业单位的基本建设支出的账务处理,在国库集中支付方式下会计核算,不涉及项
目建设资金的直接拨款收入业务,只反映项目支出核算业务,在会计处理上,支出与拨款同时反映,借记“经费支出――项目支出”科目,贷记“预算拨款――国库直接支付”科目;同时,按照行政单位会计核算要求,借记“固定资产”科目、贷记“固定基金”科目,以反映基建投资的实际情况,也为编制基建项目的竣工财务决算提供完整的会计账簿记录资料。年度末,没有使用而存放在国库里的项目结余资金,按照单位正常的国库结余资金处理,借记“财政应返还额度”科目,贷记“预算拨款――财政直接支付(项目支出)”科目;下年度,使用上年结余资金时,借记“经费支出――项目支出”科目,贷记“财政应返还额度”科目。
[例1]2007年12月20日海州市机关事务管理局经海州市发展与改革委员会(海发投[2007]369号)批准扩建机关食堂600平方米,总投资额900万元,资金由财政预算拨款。1月25日经公开招标由海州市国强建设有限公司中标,实行包工包料建设,总价780万元,并于当日签订了合同,约定付款期限和付款方式:签订合同后3天内支付30%,房屋结顶付40%,竣工验收合格经审计后再付20%,5%作为质量保证金,在使用一年后符合质量要求时付清。
(1)2008年1月28日按合同约定支付工程款234万元,海州市国强建设有限公司开具了收款收据,由国库集中支付了款项。
借:暂付款――海州市国强建设有限公司
234
贷:预算拨款――财政直接支付(项目支出)234
(2)2008年6月28日工程结顶,按合同约定支付工程款312万元,海州市国强建设有限公司开具了收款收据,由国库集中支付了款项。
借:暂付款――海州市围强建设有限公司 312
贷:预算拨款――财政直接支付(项目支出)312
2008年9月18日工程竣工验收合格,经审价后确定造价790万元,海州市同强建设有限公司开具了发票,留质量保证金39.5万元,本期支付203.5万元,由国库直接支付,
支付工程款:
借:暂付款――海州市国强建设有限公司 203.5
贷:预算拨款――财政直接支付(项目支出) 203.5
按发票结转支付工程款和保证金
借:经费支出――项目支出――基本建设支出
(房屋建筑物购置) 790
贷:暂付款――海州市国强建设有限公司 750.5
暂存款――海州市国强建设有限公司 39.5
结转固定资产:
为了反映基建投资支出所形成的资产价值,综合反映项目所形成资产的明细情况,按照《行政单位会计制度》固定资产核算的基本规定,设置“固定资产――××项目”进行基建支出成本的归集,按照经费支出金额做如下会计处理:
借:固定资产――食堂扩建工程
(建筑安装工程投资) 790
贷:固定基金 790
值得注意的,如果上述预付工程款涉及工程竣工验收跨年度时,会计人员在年度终了前,要对挂在暂付款账户的已经支付工程款转作“经费支出”,借记“经费支出――项目支出――基本建设支出(房屋建筑物购建)”科目,贷记“暂付款”科目;同时,借记“固定资产――××工程”科目,贷记“固定基金”科目。在转账时,最好要求施工单位开具“建筑业发票”转账。
[例2]2008年1月3日支付土地补偿10万元、安置补偿10万元、地上附着物和青苗补偿5万元、拆迁补偿支出15万元,由国库直接支付。
借:经费支出――项目支出
――基本建设支出(土地补偿) 10
(安置补偿) 10
(地上附着物和青苗补偿) 5
(拆迁补偿) 15
贷:预算拨款――财政直接支付(项目支出) 40
同时,将支出结转到“固定资产”和“固定基金”账户:
借:固定资产――食堂扩建
(待摊投资――土地征用及迁移补偿费) 40
贷:固定基金 40
[例3]2008年1月3日支付设计1.5万元,由国库直接支付。
借:经费支出――项目支出
――基本建设支出(其他支出-设计费) 1.5
贷:预算拨款――财政直接支付(项目支出) 1.5
同时,将支出结转到“固定资产”和“固定基金”账户:
借:固定资产――食堂扩建(待摊投资――设计费) 1.5
贷:固定基金 1.5
[例4]2008年1月23日支付招标费2万元,由国库直接支付。
借:经费支出――项目支出
――基本建设支出
(其他支出-招投标费) 2
贷:预算拨款――财政直接支付(项目支出) 2
同时,将支出结转到“固定资产”和“固定基金”账户:
借:固定资产――食堂扩建
(待摊投资――招投标费) 2
贷:固定基金 2
[例5]2008年1月29日支付监理费8万元,由国库直接支付。
借:经费支出――项目支出
――基本建设支出
(其他支出-监理费) 8
贷:预算拨款――财政直接支付(项目支出) 8
同时,将支出结转到“固定资产”和“固定基金”账户:
借:固定资产――食堂扩建
(待摊投资――监理费) 8
贷:固定基金 8
[例6]2008年1月29支付食堂基建资料打印费0.038万元,会议费0.092万元,差旅费0.02万元,现金支付。
借:经费支出――项目支出――办公费0.038
―会议费0.092
――差旅费0.02
贷:现金0.15
按照财政部《基本建设财务管理规定》,行政单位不独立核算的建设项目,不核算建设单位管理费,其发生的与建设项目有关的管理费,直接在正常的行政经费预算中列支,不计人项目工程成本,如支付的管理人员工资、津补贴、交通费、办公费等直接列作“经费支出”,不结转到“固定资产”和“固定基金”账户。因此,本例涉建设单位管理费直接在经费支出的项目支出下的“办公费”、“会议费”、“差旅费”明细科目核算,作为当期经费支出,不计入固定资产成本。
(二)非国库集中支付方式下的基建核算行政事业单位基本建设投资,在非国库集中支付方式下的基建核算涉及项目建设资金的拨款和项目资金的支出,收到拨款时,在会计处理上,支出与拨款同时反映,借记“银行存款”科目,贷记“预算拨款――项目支出”科目;发生项目支出时,借记:“经费支出――项目支出”科目,贷记“银行存款”等科目,同时,按照行政单位会计核算要求,借记“固定资产”科目、贷记“固定基金”科目,以反映基建投资的实际情况,也为编制基建项目的竣工财务决算提供完整的会计账簿记录资料。年度末,结余建设资金存放在银行帐户里,不做账务处理,项目竣工后,财政部门收回结余资金时,借记“预算拨款――项目支出”科目,贷记“银行存款”科目。下面以事业为例,说明非国库集中支付方式下的基建核算。
[例7]2009年1月15日海州市疾病控制中心(事业单位)经市卫生局批准扩建化验室250平方米,投资100万元。由财政拨款。--2009年1月25日收到银行转来的财政预算拨款收账通知单,化验室
建设拨款50万元。
借:银行存款 50
贷:财政补助收人――项目支出 50
[例8]2009年1月20日银行转账支付土地储备中心土地补偿15万元。
借:事业支出――项目支出
――其他资本性支出(土地补偿) 15
贷:银行存款 15
借:固定资产(待摊投资――土地征用及迁移补偿费) 15
贷:固定基金 15
[例9]2009年1月28日,开出转账支票付设计费5000元。
借:事业支出―项目支出――其他资本性支出
――(其他支出-设计费) 0.5
贷:银行存款 0.5
借:固定资产――(待摊投资――设计费) 0.5
贷:固定基金 0.5
[例10]2009年2月28日,开出转账支票付招投标费0.98万元。
借:事业支出――项目支出――其他资本性支出
――(其他支出一招投标费) 0.98
贷:银行存款 0.98
借:固定资产――(待摊投资――招投标费) 0.98
贷:固定基金 0.98
[例11]2009年3月1日,与方圆建设有限公司签订项目施工合同,实行“包工包料”,合同总价80万元,开出转账支票付首期工程款300000元。
借:预付账款――方圆建设有限公司 30
贷:银行存款 30
[例12]2009年3月3日,支付浙江南方工程公司监理费1万元。
借:事业支出――项目支出――其他资本性支出
――(其他支出-监理费) 1
贷:银行存款 1
借:固定资产――(待摊投资――监理费) 1
贷:固定基金 1
[例13]2009年3月25日收到银行转来的财政预算拨款收账通知单,化验室建设拨款50万元。
借:银行存款 50
贷:财政补助收入――项目支出 50
[例14]2009年4月15日,按工程进度,开出转账支票付第二期工程款300000元。
借:预付账款――方圆建设有限公司 30
贷:银行存款 30
2009年6月12日以现金支付竣工验收费用0.09万元。
借:事业支出――项目支出――其他资本性支出
――(其他支出-验收费) 0.09
贷:现金 0.09
借:固定资产――(待摊投资――其他费用) 0.09
贷:固定基金 0.09
[例15]2009年6月28日,工程竣工验收合格,经工程造价评审机构审核后确定项目结算造价80.5万元,方圆建设有限公司开具了发票,留质量保证金4.25万元,扣除预付账款60万元,以银行转账支付16.25万元。
(1)根据结算发票,确定房屋造价
借:事业支出――项目支出
――其他资本性支出(房屋建筑物购建) 80.5
贷:应付账款――方圆建设有限公司 80.5
(2)结转固定资产
借:固定资产――实验室 80.5
贷:固定基金 80.5
(3)结算房款
借:应付账款――方圆建设有限公司 76.25
贷:预付账款――方圆建设有限公司 60
银行存款 16.25
[例16]根据上述所形成的固定资产,登记固定资产分类明细账,计算化验室的决算成本。
通过上述固定资产明细账,实验室建筑总成本98.07万元,每平方米造价。0.39228万元,实际投资总额控制在预算总额100万元以内,节约资金1.93万元。
三、非独立核算方式下的基建竣工财务决算处理
非独立核算方式下的基建竣工财务决算处理,按照财政部颁发的《基本建设财务管理规定》等文件要求办理,主要有三个环节需要处理:一是编制竣工财务决算报告,二是报批竣工财务决算;三是清理项目结余资金。
(一)竣工财务决算报告的编制非独立核算的基建项目竣工后,也要按规定编报竣工财务决算报告,经单位负责人签字后,报同级财政部门审批。竣工决算报告包括会计报表和编制说明两个部分。其基本格式和编制要求,按财政部颁发的《基本建设财务管理规定》执行。行政事业单位基建会计非独立核算平时不需要单独编制会计报表,在工程竣工后,按照基本建设管理规定办理竣工财务决算,编制竣工决算报表,并办理资产交付使用手续。为了反映竣工财务决算的情况,可以根据《基本建设财务管理规定》和行政事业单位年终决算报表编制的有关要求,结合财务管理的需要,一般应编制下列会计报表:基本建设项目概况表;交付使用资产总表;交付使用资产明细表;待摊投资明细表;基本建设资金收支情况表。
上述《基本建设项目概况表》、《交付使用资产总表》、《交付使用资产明细表》是基本建设竣工财务决算必须报送的报表,《待摊投资明细表》可根据当地财政部门要求编报。《基本建设资金收支情况》是考虑全面反映项目建设资金的来源与使用以及结余的情况,并与行政事业单位年终决算报表一《基本建设类收入支出总表》衔接设置,实际工作中,可根据当地财政部门批复竣工财务决算要求,决定是否编报。《基本建设资金收支情况表》格式参考《基本建设类收入支出总表》设计,并以海州市疾病控制中心化验室为例编制《基本建设资金收支情况表》。
(二)竣工财务决算报告审批建设单位编制好竣工财务决算报告后,报送主管财政部门审批。如果财政部门要求竣工决算报告“先评审、后审批”的,则先送财政评审机构或委托社会中介机构评审后,再报送财政审批部门办理审批手续,在取得财政部门审批手续后,建设单位办理项目转账,结清账户。
(三)基建结余资金的处理基建项目竣工后,尚有资金结余的,按照专款专用原则,财政部门一般要求,交回国库。
[例17]如果上述结余款项1.97万元,财政部门收回,由银行划转至国库。
尽管恶意邮件市场状况看似平稳,但事实上企业并不能从此高枕无忧,因为越来越多的黑客倾向于利用更多“高精尖武器”来攻击企业的邮件系统。
威胁:精心设计 真假难辨
随着企业邮箱功能越来越丰富,黑客的目光也始终紧盯着这些“宝藏”。网胜科技在邮件系统的安全防护上经验丰富,为多个邮件服务提供商定制安全策略。网胜科技总经理李伦在接受本报记者专访时认为:“邮件服务系统正呈现整合化趋势。除了最初的收发邮件、邮件存储等基本功能之外,电子邮件系统在应用上也更多元化。未来邮件系统将成为一个沟通的平台,整合Push Mail、归档审计、邮件备份、电子报发送等多项功能。”在李伦看来,随着邮件系统功能越来越庞大,其中包含的企业机密信息越来越多,信息泄露给企业造成的危害也越来越大。
尽管近期出现的水坑式攻击被认为将是未来APT攻击的主流,但趋势科技报告显示,90%以上的APT攻击仍然采用鱼叉式网络钓鱼攻击手法。
传统的黑客攻击采取“广撒网、多捞鱼”策略,将恶意邮件广泛地发送给用户,将捕获对象的数量最大化。而鱼叉式网络钓鱼邮件针对公司内部或攻击对象熟悉的社交网络,想尽各种办法使钓鱼邮件看起来十分真实。为此,黑客会精心设计邮件主题或正文,使其更有诱惑力。
除此之外,黑客还将邮件攻击与社交工程攻击或其他攻击方式相结合,使用连环计让用户难辨真假。赛门铁克近期的报告指出,黑客为获取收件人的信任,甚至使用邮件与电话相结合的欺诈手法。在锁定攻击目标之后,黑客先寄出精心设计的含有恶意附件或恶意网址链接的社交邮件,然后打电话给攻击者,谎称自己是与其有业务往来的公司员工,骗取对方的信任。用户点击邮件时才可能知道上当受骗,但为时已晚,恶意程序已经自动下载。
由于邮件是企业沟通成本最低的方式,被广泛采用。因此,一旦被攻击,企业将损失严重。因为一旦成功入侵,企业就相当于向黑客敞开了大门,公司账目、设计图纸、业务单据、合同意向书、合作厂商的邮件和电话,以及原料采购计划等信息,就都成为黑客的囊中之物。企业也可以借此攻击竞争对手。邮件服务提供商盈世科技CTO林延中表示:“黑客可以获得攻击对象的邮箱用户名和密码等,并将其与社交网络、腾讯QQ等应用进行比对,进而开展社交工程攻击。企业不仅遭受经济损失,品牌美誉度也将下降。”
今年5月,Check Point截获了一个冒充花旗银行和美国银行发出的钓鱼邮件。该邮件以“商业声明”为主题,包含一个带有恶意代码的Word文件。一旦用户点击这个恶意附件,恶意软件就会感染计算机,打开网络端口窃取用户的邮箱用户名和密码。与传统的邮件攻击不同的是,恶意软件还将作为自我传播的垃圾邮件僵尸病毒,自动将恶意病毒发送给其他用户,并且执行控制服务器的新的攻击指令。
卡巴斯基实验室研究报告表明,尽管电子邮件中包含恶意附件的邮件比例有所下降,但是仍然有大量恶意邮件中存在恶意网络链接,邮件安全形势依然严峻。“2012年,垃圾邮件的主题范围更加广泛。之前主要是冒充服务商、社交网络、快递公司及金融机构和政府部门,2012年,黑客将冒充的范围扩大到了航空公司、酒店预订服务和优惠券服务等。”
BYOD:带来新挑战
海比研究调查发现,96%的企业希望将业务部署到移动终端,93%的企业领导希望实现移动办公。邮件服务系统也纷纷支持多种移动终端。比如,盈世科技在2011年就推出了云计算邮件的相关产品,并且支持不同操作系统的移动设备。
移动化是不可逆转的潮流,BYOD的安全形势也日益严峻。林延中认为,移动端的邮件安全威胁主要来自两个方面:“一是,在移动终端,企业对移动设备的管理并不像管理其他IT资产那样严格。二是如果用户将手机丢失,很多核心资料也可能随之泄露。”
移动终端恶意软件泛滥,赛门铁克大中华区安全产品总监卜宪录认为,未来移动漏洞越多,移动安全风险将越来越高。
著名的安卓恶意程序Android.Sumzand,声称可以将智能装置屏幕变为太阳能板,为手机在阳光下充电。但事实上,这是一款恶意软件,用户手机感染之后,会自动下载邮件中附带的下载应用程序的链接,窃取联系人信息,并且将恶意应用程序发送给所有的联系人。
防护:要速度更要智慧
“犯罪分子正在不断推出新的攻击方式,每天发送数以千计的恶意变种。面对未知威胁,传统的病毒解决方案成果较少。”Check Point产品副总裁Dorit Dor 认为,面对未知的威胁时,传统的防病毒解决方案已经不够,“企业需要部署多层次的安全解决方案,包括能够检测和防止新攻击和现有攻击变种的威胁仿真技术。”Dorit Dor认为,沙盒技术能够弥补新攻击和防病毒完成之间的时间差,可以提供当前最有效的威胁防御。
5月30日,网胜科技推出OKmail安全邮件系统,融合所有邮件相关的服务功能。从“牛仔裤销售者”转变成“矿工”,对于角色的转变,李伦解释称,邮件服务商的防护措施需要借助安全厂商的解决方案,不同解决方案之间的兼容性差导致防护效果不理想。而OKmail部署了系统的安全防护,效果更好:“OKmail内建各种防御机制,通过12层邮件扫描机制,最大限度地过滤垃圾邮件,采用Sophos和ClamAV双杀毒引擎进行病毒邮件查杀,同时还整合了Windows AD、LDAP账号/密码,提供密码强度检测。同时,OKmail通过专属的OKmail Linux操作系统,避免了传统操作系统的多种漏洞,还通过独特的嵌入式硬件架构,确保系统不会因为磁盘损坏而宕机。”他认为,OKmail能够对现在的伪造发件人、DDoS攻击、字典攻击、广告电子邮件等进行有效防护。
关键词 会计 审计 区别 联系
一、前言
会计是以货币为主要计量单位,运用一系列会计方法核算和监督一个单位经济活动的一种经济管理工作,它可以提供上市公司在月度、季度或年度内净利润或亏损的形成情况。现金流量表是反映上市公司在一定会计期间现金流入与现金流出情况的报表。财务报表审计,是指注册会计师对财务报表是否不存在重大错报提供合理保证,以积极方式提出意见,增强除管理层之外的预期使用者对财务报表信赖的程度。会计和审计有着不同的定义,笔者从几方面来探讨其区别与联系。
二、会计和审计的区别
(一)主要内容不同
会计是现代科学管理的中心环节,是经济管理的基础工具,以货币为主要计量单位,是运用专门方法对企业和行政事业单位的经济活动进行完整、连续、系统的计算、记录和分析,并加以考核、控制和指导的一种管理活动。其作用是维护社会主义市场经济秩序,加强经济管理和提高经济效益。[1]会计学主要内容如表1所示:
审计是由专职机构和人员,依照国家法规、审计准则和会计理论,运用专门的方法,对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动和其他经济活动的真实性、正确性、合法性和有效性进行审查、监督和评价,用以维护财经法规、改善营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。[2]审计学主要内容如表2所示:
(二)范围不同
从工作范围来讲,会计只对特定的经济单位(一个会计主体)的经济活动进行核算和监督,侧重于对经济活动的确认、计量、记录、报告和事后对会计资料的监督;审计会对多个会计主体进行监督,不仅检查会计资料,而且还对企业的日常经营管理、内部控制和生产经营过程进行监督。因此,审计的范围要远远广于会计。
(三)方法程序不同
会计方法包括会计核算方法、会计分析方法和会计检查方法。会计核算有7种基本核算方法,即设置会计科目(设置账户)、复式记账、填制和审核凭证、登记账簿、成本核算、财产清查、编制会计报表。会计分析方法,包括定性分析法、定量分析法、静态分析法、动态分析法、预测分析法和经验分析法。会计检查方法包括核对法、分析法、查询法、复核法、观察法、盘点法、顺查法和逆查法。而审计方法,包括检查、观察、询问、函证、重新计算、重新执行、分析程序、编制审计工作底稿等。由此可见,会计和审计的方法程序差异很大。
三、会计和审计的联系
(一)相同的客观基础
会计和审计的客观基础都是特定的经济业务活动,会计是以货币为主要计量单位,以凭证为主要的依据,借助于一系列会计方法,对一定单位的资金运动进行全面、综合、连续、系统的核算与监督,向有关方面提供会计信息、参与经营管理的一种提高经济效益的经济管理活动。而审计则依据经济活动所带来的会计资料对会计进行再监督。所以,会计与审计具有相同的客观基础。
(二)工作目标的一致性
在一定程度上,会计和审计具有相似的工作目标,会计通过对其核算和监督职能的履行,为利益相关者提供可靠的财务信息,监督单位的经济活动、预测经济前景。审计则对财务信息进行监督,以增强除管理层以外的预期使用者的信赖程度,增强财务信息的可靠性。无论如何,会计和审计都可以促进经济健康发展,为社会主义市场经济的管理和监督发挥重要作用。
(三)都需要运用一定的会计方法
不光会计需要运用一系列的会计方法,在进行审计工作时也需要运用会计方法和知识,在这一点上,会计和审计具有一定联系。比如在进行审计工作时,常用到的会计知识和方法有收入的确认、存货跌价准备、应收账款坏账、固定资产折旧与减值、无形资产研发支出资本化和费用化的区分、职工薪酬的计提和发放、金融资产和预计负债等。
四、正确处理会计和审计的关系
会计和审计在社会主义市场经济的管理和监督中发挥着不可替代的作用,笔者从以上几点重点阐述了会计和审计的区别与联系,但随着市场经济的发展,会计和审计的关系也会悄然地发生改变,我们需要更加深刻地认识会计和审计的区别与联系,并洞察其变化。并且,我们需要了解会计和审计的基本内容和职能,明确其目标,客观全面地看待会计和审计,让会计和审计更加有效地推动我国社会主义市场经济的发展。
(作者单位为内蒙古师范大学)
参考文献
企业所有者与经营者目标利益不完全一致企业所有者与经营者目标利益不完全一致也是导致会计信息失真的一个根本动因。国有企业的唯一所有者是国家,由国有资产管理部门代表国家对国有资产的保值增值实施监督,但由于它不是国有资产的所有者,也不拥有剩余索取权,因而,缺乏根本的利益机制和动力机制,这种监管是低效的,它还不能干预企业的经营权。企业所有权与经营权发生分离,企业经营者的权利得以膨胀,国有企业的会尊核算以经营者的利益为中心,企业会计行为的价值取向直接受制于经营者的利益。于是在监督不力执法不严的情况下,经营者可能授意或强令会计人员制作虚假会计信息,干扰会计工作秩序。由上可以看出,企业经营者应对会计失真承担主要责任。
解决会计信息失真问题的对策:
1认真贯彻实施《会计法》。是提高信息质量的保障。新《会计法》的立法宗旨就是解决会计信息失真问题。新《会计法》要求单位负责对整个会计工作过程的真实性、完整性负责;对会计工作结果的真实性、完整性负责;还要求单位负责人有保障会计机构和会计人员依法履行职责的责任,加大了对造假主要负责人的惩罚力度。认真贯彻实施《会计法》,依法将造假源头控制住,有望解决会计信息失真问题。
2建立健全会计监督机制是提高会计信息质量的有效手段。1)做好企业内部监督工作。首先,建立健全内部控制制度。新《会计法》明确规定各单位应当建立健全本单位内部监督制度,并具体规定了单位内部会计监督制度应符合的“四条要求”,为单位制定内部控制制度指明了方向。其次,要实行内部监督责任制,提高内部会计监督的有效性,没有有效的监督和控制,会计核算质量就难以保证,会计信息的失真也就不可避免。再次,建立内审机构,对会计最终产品进行符合性测试检验和监督。第四,充分发挥内部监督的日常与全过程控制作用,把一些违法、违纪行为消灭在萌芽状态。2)健全和完善社会监督机制。目前我国的社会会计监督机构仍处于一种起步状态,还有待于进一步加强和完善。正在进行的会计师事务所脱钩改制工作就是一个很好的制度建设,它将有效地使注册会计师执业准则、规程和方法开展业务,提高监督质量,使其对会计的审计监督具有合法性和有效性。3)强化政府监督。政府监督包括财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门对有关单位会计资料实施监督检查。在全国会计工作会议上,提出了整顿会计工作秩序的“约法三章”,主要内容是:保证会计工作秩序和会计信息的质量,提高会计人员的政治、业务素质,财政、税务、审计等部门要加强对会计工作的领导和监督。财务部门要认真完成新《会计法》赋予其对会计工作的监督权和行政处罚权;审计部门要充分发挥审计监督作用;税务部门要加大执法力度,根据有关规定对纳税人的会计资料和其他资料进行税务检查;其他部门应根据有关法律、法规的授权和职责分工对有关单位会计资料实施监督检查,但应避免职责交叉和重复检查。