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一、区农村地区基本情况
全区西北部农村地区含1乡1镇,辖14个行政村,166个村民小组,在册耕地1.88万亩,农业人口7100户2.45万人。2010年以来,我区积极推进农林产业结构性调整和升级,农业基础设施建设和农业科技水平有较大改善,农业综合生产能力也得到进一步提升。至2011年底,全区已全部退出传统农业,实现了向休闲都市农业转型,农作物以苗木花卉、蔬菜、瓜果等经济作物为主。去年,全区完成农林牧渔总产值4.628亿元。其中,农业总产值完成2.3亿元;林业产值完成0.48亿元;蔬菜瓜果总产值1.05亿元,总产量达到4万吨;农村居民人均纯收入13041元;全区林木绿化率达27.35%。
截止目前,全区包括本地和引进大小农林企业共120余家,完成土地流转3.9万亩。全区农村地区设施农业基地达0.45万亩;苗木花卉和经果林基地达3.45万亩。
总体上看,我区农业农村经济发展有以下几个明显特点:
一是全区农业产业结构不断优化。
菜瓜果和苗木花卉种植面积进一步增加,通过政策扶持,两年来共发放区级各类奖励补助资金2100多万元,吸引100余家企业投资农林产业,流转土地3.6万余亩,新增各类苗木花卉和经果林面积3.1万余亩、农业设施大棚4500亩,在全区形成了王大塘蔬菜基地、禾润蔬菜基地等十个主要的设施蔬菜基地,其中王大塘蔬菜基地总面积超过千亩,被评为省级标准化蔬菜园和市级现代农业示范区。新建规模苗木花卉生产基地和经果林生态园90余家;建成了桃蹊的桃树、森绿成刚的山核桃、王大塘的蔬菜、锦展生态园、皖城春意旅游园、传香的瓜蒌等各类特种农林业基地近20个,形成了岗西村、崔岗村、柴冲村、风景村的无公害蔬菜瓜果种植特色村,汪堰村、东瞿村的优质经果林种植特色村,“一村一品”和农业产业化、规模化的特点进一步显现。
二是休闲产业发展势头强劲。
经过几年来的发展,全区初步形成了以南淝河景区、墨荷园、高科技林业示范园、水库半岛生态农业基地、苗木花卉特色岗西村为基础的休闲农林业旅游带;涌现出孟德山庄、霖湖山庄、福满堂等30多个农家乐项目,连续举办了八届的“三十岗西瓜节”和第一届桃蹊桃花节,成功打造了著名的西瓜品牌;结合美好乡村建设,在三十岗乡新修建停车场5个,在东瞿村率先开展了村内环境整治工程,改造屋面100多户,对村内小厕所、小猪圈和小粪堆进行整治,村内环境焕然一新;大杨镇岗西村东风组村庄环境整治项目,在经过前期规划设计及招投标后,已完成2户示范户房屋改造和村内“五小”整治工程,门前路修建和村内绿化等工程正在进行中;投入150多万元,完善配套三十岗乡崔岗村艺术村绿化景观改造及污水管网修建等基础设施建设工作,基础设施的完善、环境的改善和农家乐的不断涌现,为下一步打造节庆活动夯实了坚实的基础,自年初以来,已成功举办了三十岗桃花节、牡丹节,下一步将推出西瓜节、音乐节、年货节等一系列节庆活动,吸引广大市民前来观光旅游,为休闲产业发展提供了广阔的空间。
三是林业生产发展呈现蓬勃生机和活力。
全区林业生态建设和苗木花卉产业发展呈现蓬勃生机。退耕还林累计保存面积1.4万亩,水源涵养林累计保存面积0.5万亩;苗木花卉、经果林等合计面积已达3.45亩。近年来我区也突出加大了对辖区合淮路、三国城路、绕城高速等主干道路、乡村道路和部分村庄、塘坝和沟渠绿化的建设,通过一系列造林绿化项目的实施,显著改善了我区的乡村生态环境景观面貌。自2007年以来,我区林业工作连续五年被评为全市先进。
四是水利基础设施建设有较大改善。
我区共投入资金2000多万元,硬化大陈岗支渠、姚庙支渠等渠道55公里,修复小燕湾拦水坝等水毁工程40处等,兴修了大量小型水利工程;投入资金3315万元,完成了4.42万人的农村饮水安全工程;投入资金300多万元,实施了明星水库、东大坝水库除险加固工程;中央投资的袁河湾小流域生态治理工程已全面完成;全国第一次水利普查工作已通过市水务局验收,取得了全省第一的成绩。
五是招商引资效果良好。
目前,我区已新引进资金、技术实力雄厚农林企业80多家,建成外向型农林业基地32个,发展壮大一批较有影响力的农林业龙头企业20多家,如金润米业、丰宝种业、正光农贸、蓝斯凯花卉等,至2012年底,龙头企业新增固定资产4亿多元,销售收入32个亿,其中超过亿元的5家,龙头企业利润总额4482.9万元,上缴税金512万元,出口创汇300多万美元,解决1665名农户就业问题,经营农林产品品牌20多个。
二、2013年初以来的主要工作
(一)深入推进美好乡村建设项目。
我局认真履行区美好办工作职责,积极推进全区各美好乡村建设项目的深入开展。目前已完成对三十岗乡东瞿大郢100户房屋改造工程和村主干道、门前路基础设施配套工程,村庄环境整治和景观绿化工程仍在进行中。大杨镇岗西村东风组房屋改造项目,在经过前期规划设计及招投标后,已经进入具体施工阶段;完成了东瞿村污水管网延伸、东瞿路太阳能路灯、东瞿路人行道板延伸、雷水路88盏太阳能路灯等工程,有效解决了当地农村环境整治和景观绿化问题;积极探索打造三十岗乡崔岗艺术家创意村,先期我区投入150多万元,完善配套艺术村及试点村的停车场、绿化景观改造及污水管网修建等基础设施建设工作,为桃花节、牡丹节、西瓜节等节庆活动夯实基础;重点打造禾润生态园国家级垂钓竞技标准池,力争将该项目打造成国家级标准竞技垂钓赛场,目前项目主体基本完工,配套基础设施正在进行招标中。
(二)清洁小流域项目。
清洁小流域项目是国家水利部水土保持的重点实施项目。我局在市水务局的大力支持下,已争取全省第一家清洁小流域项目,并于年初取得了省水利厅、省发改委批复,2012~2015年国家投资将达到1640万元。目前第一批工程东瞿河改造工程已通过省水利工程招投标中心进行招标,现招投标工作已基本完成,经过招标程序确定了中标单位上海聚隆有限公司,中标价1094万元,即将进入工程实施阶段。
(二)推进农业提档升级。
一是抓好春季农业生产。今年我区春种经济作物共安排种植1.3万亩。其中蔬菜7000亩,瓜果面积4000亩,瓜菜育苗2000亩,购置的20万株早西瓜苗已经全部移栽,新建蔬菜设施大棚100亩。为满足农业生产,乡镇和各种植企业已调运有机肥料200吨,购置大棚钢架15吨、塑料薄膜7吨。目前,全区大部分农作物长势较好,蔬菜价格稳中有降,农业丰收使种植户收益增加,种植积极性提高。二是积极推进农业标准化。已申报三十岗绿原生态园、大杨镇小蜗牛蔬菜基地为市级标准化蔬菜基地,申报大杨镇禾润蔬菜园为省级标准化蔬菜基地。计划年内在三十岗绿原生态园、一叶成林和大杨镇水源绿岸农民专业合作社各申报2个蔬菜产品为无公害农产品,使全区无公害农产品认证数量达到19个;三是创新农业品牌。初步计划新发展正光蔬菜研发、大杨镇润果蔬种植等一批较规范的合作社为省级示范性合作社,发展一批如三十岗叶知秋蔬菜种植、大杨镇传香挂篓子种植等一批合作社为市级示范性合作社,使全区省、市级示范性合作社分别达到3个、6个;新申报合家福连锁超市、悦康农副产品等3个企业为省级农业产业化龙头企业,申报三十岗绿原科技农业发展有限公司等3-4家市级龙头企业。组织辖区内华国、正光农贸等一批较有实力的龙头企业参加农交会、上海农交会等展会,提升企业品牌知名度,壮大企业实力。
(二)抓好农技培训服务工作。
积极组织农民专业合作社,与乡镇、村联系,通过相关企业开展农民实用技术培训,充分利用春季种植黄金季节的即将到来,对部分农户和基层农技人员分批培训,初步计划在大杨镇岗西村具体实施,共分两期,每期3天,共培训900人次,从三十岗乡、大杨镇范围内选择具有一定劳动力、一定文化程度和培训意识较强烈的农户,提高他们的蔬菜、苗木种植及病虫害防治等实用技术的掌握,开展技术实地指导,帮助农民解决生产中遇到的困难和问题,目前此项工作正在开展中。
(三)植树造林工作。
2013年按照省委、省政府推进千万亩森林增长工程的要求和市委市政府关于创建国家森林城市的工作目标,全面完成市区签订的市森林增长工程目标责任书中下达的新增森林面积2288亩的目标任务。全区实际完成造林面积为2573亩,为市级目标任务的112%。同时,我局大力开展“工会林”等义务植树活动,迅速掀起全区春季植树造林热潮。
(四)动物防疫工作。
按照沉底盖边的要求,我局把春季集中防疫和日常补栏补免工作相结合,对全区的牲畜和家禽进行防疫,全面完成我区春季动物重大疫病防控工作。截止目前共安排禽流感疫苗21万毫升,口蹄疫疫苗1万毫升,猪蓝耳疫苗4.4万毫升,猪瘟疫苗4万头份,耳标3万套,使我区的禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟等四种国家重大动物疫病的免疫率100%,免疫合格率一直保持90%以上,远远超过国家规定的标准,处于全市领先地位。
(五)移民工作。
2013年我区农村水库移民核定工作已经结束,确定后期扶持人口为1377人。非农户口水库移民人口经摸排初步确定享受帮扶人口为1876人,目前第一季度帮扶资金已发放到位;第二季度的帮扶资金正在运作中。2013年移民后期项目扶持工作已经验收,正准备相关资料及时进行收尾。
(六)农林业奖补资金兑现。
2013年区级农林产业项目奖补资金涉及企业100户,共计1119.951万元已全部发放到位;省级林木培育资金40万元、市级三品认证奖补资金4.57万元、市级农业项目奖补资金208.14万元,均已及时发放至相关企业,并通过区审计局跟踪检查。
(七)秸秆禁烧工作。
新桥机场即将启用试飞,我区大杨镇、三十岗乡已被市列为秸秆禁烧重点乡镇。作为区禁烧办,为保护我市城乡居民正常生产生活秩序和交通飞行安全,我局全面动员部署,严格落实区主管部门、乡镇(街道)、村(居)、组四级管理网格职责,明确各网格责任人和监管人,实行24小时值班和巡查制。
(八)居民收入倍增工作。
居民收入倍增任务目前已实现农民收入超过时序进度;同时,完成农业信息化覆盖率达到95%;完成农产品加工业总值达到12亿元;完成农村专业合作经济组织25个;完成50亩以上农业规模种养面积3.9万亩,已全面超过时序进度。
三、存在问题及相关建议
2013年全区农业农村经济持续稳定发展,巩固和扩大了前几年的良好发展态势。但总体而言,当前农林业相对薄弱的局面没有根本改变,农村劳动力供给结构性矛盾开始显现,部分地方出现劳动力需求短缺的现象;近年来农业结构调整力度不断加大、区域优势和特色日益明显,但农业优势特色产业产品规模小、档次低的问题仍然突出;农林产业发展势头强劲,但受地域面积的限制,辖区内农用地已达到饱和状态,无地可用、无地发展成为限制农林产业进一步扩大发展的主要矛盾;城乡统筹工作得到加强,但城乡差别大的局面依然没有大的改观,农业减灾抗灾能力不强的问题依然存在等等。因此,我们需要仔细分析,认真研究,紧紧把握各级政府对“三农”工作的重视不断加大的有利契机,扎实工作,实现农业农村经济持又好又快发展。
(一)考虑我区农村地区已完成产业结构调整,下一步农村地区发展的目标是结合现有的资源,发展休闲农业、乡村旅游业为重点的都市休闲农业圈,建议区委、区政府尽快组织进行西北部农村地区的整体旅游区规划和区城乡一体化发展总体规划。
在听取省农委教育实践活动和农业农村工作情况汇报后,隋忠诚副省长对省农委教育实践活动前段工作给予了充分肯定。他指出,省农委对教育实践活动高度重视,准备充分,工作扎实,做到了高标准、严要求、重实效,各项工作精心组织、周密安排、富于创新、很有特色。特别是学习教育、征求意见工作,抓得紧、落得实,实现教育实践活动良好开局。主要体现出三个特点:思路清晰,目标明确;提早动手,超前谋划;联系实际,真抓实做。
隋忠诚副省长指出,在下一步工作中要进一步提高认识,加强领导,精心组织,突出关键环节,狠抓落实,确保活动扎实有序推进,确保取得实效。一要搞好学习教育,着力在强化理论武装上下功夫;二要深入查找问题,着力在开展批评和自我批评上下功夫;三要找准穴位抓住要害,着力在解决突出问题上下功夫;四要强化制度建设,着力在建立长效机制上下功夫。
隋忠诚副省长要求,在整个教育实践活动中,每个程序都要严格,每个环节都不能马虎,每个步骤都不能遗漏。要采取群众提、自己找、上级点、互相帮的方式,对形式主义、、享乐主义、奢靡之风和不落实等方面的问题进行认真查摆,切实把问题找准,把问题解决,紧紧抓住“一顽症”,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,确保取得实效,为各项工作顺利推进提供有力保障。
一、思想方面:
重视学习,积极参加局机关组织的各项活动,4月把党员关系转起就按时参加虎鹿镇机关党员学习了。针对自身工作特点,学习有关文件报告和辅导材料以指导自己的工作,完成公务员更新知识培训考试。按时交纳党费与党员捐款。经常地向虎鹿镇领导和农业局领导汇报思想工作和联系村的情况,主动向有关方面联系扶贫项目的业务进展,争取大家对仙芝陵村工作的支持。只想为仙芝陵村的文明进步尽到自己的一份力。
二、工作方面:
3月份前我在农业局农产品质量安全监管科工作,经常会有群众来访,对待他们,我始终笑脸相迎,认真答复。下乡开展农产品质量安全执法检查,坚持带证上岗、依法有理、服务在先、执法在后,注重保护农民农业权益,时刻注意维护机关工作人员的形象。
3月下旬走上了仙芝陵村指导员工作岗位,通过领导的思想工作与农村指导员工作会议的动员教育,我想一年的时间不长,只要做工作了即使成绩不明显,感觉问心无愧就好。那是我第一次去虎鹿镇仙芝陵,农业局局长副局长和农办分管领导陪同,虎鹿镇委书记和白溪片负责人、连村镇干部一起送我到仙芝陵村报到。当交接工作完成后,时间已经11时半,虎鹿镇委李书记却为工作又匆匆忙忙赶回虎鹿镇政府工作,当然我也记得农业局和农办领导在雷鸣电闪的大风大雨里赶回单位履行自己的职责。此情此景一直烙印在我的脑子里,“领导为了什么,群众需要什么”,不就是我应该努力的方向吗。自此以后,我从思想上坚定了当好农村工作指导员的想念,要“对得起领导的希望,承担起指导员的责任,无愧于党性和良心”。我把“真情爱心、服务奉献”当作本职工作的要求,把农民当成亲兄弟,每当遇到山上田里农事方面不懂的问题,就会虚心求教,时常因为农妇老农问询支农惠农政策,主动释疑解问,老协会活动室和田埂上大树下都是我的工作地方。面对雷雨暴雨多的天气,我导做好农田的开沟排涝,和村干部一起做好预防地质灾害工作。我平时到村里去,或者早去早回有事办事,或者买点肉菜尽量到农家吃饭聊天,缩短与农民的心理距离,争取做农民的朋友。我的工作看不到成绩,感到有些辛苦,但辛苦是一种磨炼,辛苦中体现着自己人生价值。
梅雨季节雨水多农作物和家养动物疫病多,预防在先十分重要。仙芝陵村主要农产品是种植春玉米水稻红薯和高山蔬菜,受到低温多雨影响大,生长慢病虫害多。6月的一天,暴雨使裘寿成大田种植的1.2亩苦瓜隐没在水中,村主任裘明仙见状立马招呼大家放水救苗,保护了村里仅有的最大一块蔬菜地,在村里传为佳话。但是高山蔬菜的烂根病,导致有几户农民无奈铲去了病虫害严重的苦瓜菜椒和生姜,改种其他农作物。我感到异样的难过,辛苦发动高山蔬菜,遭遇了低温多雨的天气,让农民损失不小,深感自责不安哪。因此我格外关注山羊养殖专业户的情况,密切关注30多只山羊的生长与健康,敦促及时接种疫苗,做好预防确保安全生产。
据了解,仙芝陵村现有189家农户,553个人口,常年在家农民主要是老人妇女,约为160人,平时男女青壮年和学龄儿童少有在家的。上半年仙芝陵村农业收入里,春茶采摘和毛竹笋上市是农家主要来源,基本持平当期的种子农药化肥的支出。从3月份140元/斤春叶到5月底30元/斤,从经营户汇总统计采摘农户收入约3.0万元。蔬菜红薯、生姜等集贸市场销售0.5万元。农民维持日常生活的开支主要来源于手工来料加工费,在家妇女大多从事手工作业,估计收入有2.5万元。少有偷盗现象和邻里纠纷发生,老协会和电视机是农村人主要集结地和娱乐方式,山区农民的生活还是简单朴素的。仙芝陵村集体收入主要是一片毛竹林和生态林保护费,老协会靠春节茶话会赞助,建设公益事业一靠上级支持二靠村民捐资。
三、存在不足
去年以来,我市按照省委、省政府的部署,在全面免征农业税的基础上,科学谋划,精心组织,积极稳妥地推进农村综合改革,并取得了阶段性成果。现将工作情况汇报如下:
一、统一思想,提高认识,科学谋划农村综合改革
推进农村综合改革,是落实科学发展观,实施城乡统筹发展的重大举措,是建设社会主义新农村的动力和保障,是巩固农村税费改革成果,从根本上解决农民负担问题的治本之策。市委、市政府高度重视农村综合改革工作,市委书记姜大明同志、市长鲍志强同志带头深入基层调查研究,对改革工作提出了明确要求。市里多次召开会议动员部署,全市上下形成了理解改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。为切实加强对农村综合改革工作的领导,市里明确由市委农村工作领导小组具体负责,并成立综合指导组和五个分片指导组,各县(市)区也都成立了以县(市)区委书记为组长的农村综合改革工作领导小组和办事机构,全市形成了共同推进农村综合改革的领导机制和工作机制。
制定好改革方案是推进农村综合改革的基础性工作和关键环节。为此,市和各县(市)区组织精干力量,深入基层调查研究,把握上情,吃透下情,努力做好结合的文章。特别是在《方案》的制定过程中,既全面贯彻好中央和省委、省政府的决策部署,又结合实际,努力使改革方案更具科学性和可操作性。注意统筹好改革涉及的各项工作,做到既精简机构,又确保农村基层组织有效运转;既确保农民负担不反弹,又有利于农村社会事业的发展;既充分调动广大农民群众的积极性,又切实保护广大基层干部的切身利益。
二、试点先行,配套联动,扎实推进农村综合改革
为确保改革积极稳妥地推进,市委、市政府确定综合改革分“三步走”,第一步,抓好乡镇撤并工作。去年下半年全市共撤并乡镇24个,其中镇改办事处6个,撤销乡镇18个。第二步,今年上半年抓好济阳县综合改革试点工作。市里成立了试点工作指导组,重点加强调查研究、督查指导和总结经验。在各级的共同努力下,济阳县乡镇机构改革已全面完成,实现了“五个到位”:一是乡镇政府职能规范到位。二是领导班子配备及交叉任职到位。三是内设机构精简到位。各乡镇统一设行政机构4个(综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会稳定办公室)、事业机构5个(财政所、司法所、计划生育服务中心、农业综合服务中心、文化服务中心),比改革前减少8个。四是人事编制管理到位。核定行政编制335人,比改革前精简25.6%;核定事业编制295人,比改革精简35.2%。五是人员分流到位。通过八条路子分流人员,共分流在编人员572人。农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革也取得阶段性成果。第三步,在认真总结济阳县试点经验的基础上,不失时机地把农村综合改革在全市推开。7月6日,市委、市政府召开了全市农村综合改革工作会议,出台了《市农村综合改革方案》,确定以乡镇机构改革为先导,以转变政府职能为核心,以加强农村基层工作为着力点,综合改革,配套联动,扎实推进,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政体制、政府保障的农村义务教育体制。目前我市农村综合改革正逐步推进,乡镇机构改革九月底可基本完成,农村义务教育和县乡财政管理体制改革争取明年年底全部到位。
在推进改革的过程中,我们严肃工作纪律,严格规范操作程序,坚持公开、公正、公平的原则,严格按照政策规定办事,做到坚持标准不走样、严格程序不变通。特别是在竞争上岗这一环节,严格按照公布编制、公开报名、资格审查、笔试、面试、民主测评、组织考察、聘用公示等程序进行,实行全程阳光操作,做到了政策、方案、过程、结果四公开。纪检、组织、人事等部门严格按照政策和既定的程序实地监督指导,保证了改革工作的有序进行。
农村综合改革涉及到基层干部职工的切身利益。为此,我们高度重视做好思想政治工作,坚持把思想政治工作做到每一个有关人员,落实到每一件事,引导广大乡镇干部识大体、顾大局,自觉服从组织决定,正确对待个人去留。同时,坚持以人为本,尽可能兼顾各方面的利益,尽最大努力为分流人员找出路、找机会。
三、转变职能,强化服务,努力探索建立新型的农村基层管理体制和运行机制
xx市人民政府
(xxxx年xx月xx日)
4月7日省厅召开农村土地承包经营权确权工作会议后,xx市立即采取综合措施加速推进农地确权工作,截止目前,共完成有权属调查任务的行政村271个,占100%;完成第一轮审核公示的行政村271个,占100%;确认公示结果的60个村(社区),占22.14%;进入合同签订的30个行政村,占11.07%。离省要求完成的时间节点越来越近,我市将继续奋战,力争在2018年6月底基本完成农地确权工作任务。现将工作情况简要汇报如下。
一、近阶段工作情况
(一)强化责任分解。一是紧抓重点环节,要求工作滞后的6个镇(街道)主要领导要亲自抓目标责任落实,将农地确权工作任务分解到领导班子成员,倒排时间节点,抓紧审核公示步伐,重点推进农村耕地承包经营权合同签订工作;二是充分运用综合措施,对于农地确权工作缓慢的村(社区),暂停拨付新农村建设项目的补助资金;同时,要求各镇(街道)纪委(纪工委)介入督促检查,重点解决村(社区)干部不作为、慢作为问题。
(二)倒排时间节点。xx市委办、政府办下发《关于加快推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧急通知》,要求各镇(街道)要紧盯时间节点,周密部署,倒排计划,在4月30日前全面完成一轮审核公示,已完成二轮公示的,要完成合同签订;5月15日前全面完成二轮公示;5月30日前全面完成合同签订。在此基础上,集中组织力量进行攻坚,为6月30日前完成数据汇交奠定基础。同时,各镇(街道)要建立“每日一碰头,每周一反馈,每旬一总结,每月一约谈”的工作机制,营造浓厚氛围,动员全镇(街道)力量,集中精力全面推进工作。
(三)加强力量调配。一是要求3家技术服务单位针对当前各镇(街道)工作氛围浓厚,技术人员不足的问题,再次约谈公司负责人,分析问题,会商解决途径,敦促增加技术人员;发律师函给3家技术服务单位,督促抓紧配足技术人员。二是采取外聘本地具备乙级或丙级技术服务测量技术人员,并与3家技术服务紧密对接,衔接共享数据库和攻克技术难题,帮助补充加强技术力量,从源头上解决技术力量不足问题,最大程度满足各镇(街道)当前外业技术力量需求。
(四)强化宣传推进。一是筛选确定6个村开展合同签订的村(社区),依托新闻媒体跟进,并及时宣传报道,营造浓厚的工作氛围;二是宣传经验做法,通过微信工作群,推介张贴确权工作通告做法,重申农地确权时间节点,对迟迟不来指认所属地块的村(居)民小组或农户,告知在规定时间内前来确认,如逾期将视为放弃农地地确权的权利,村(居)委会将对涉及放弃的耕地收回承包经营权。目前,该做法在全市进行推广。三是下发通告,告知涉及群众要在2018年5月30日前,主动到所在村(居)民委员会签订承包合同,拒绝或不按期签订合同的,一律视为自动放弃土地承包经营权确权登记颁证的权利,由此造成的后果由土地经营权承包户自行承担。
(五)召开专题会议再加压。4月9日上午市xx局专门召开17个镇(街道)农地确权工作会议,要求各镇(街道)倒排工作计划,抓紧推进确权工作,重点盯紧第二轮审核公示,加大力度抓好合同签订关。2018年4月10日下午,市委领导,在市政府二楼行政服务中心会议室主持召开全市农村土地确权工作推进会暨农业农村工作专题会议,会议要求各镇(街道)要从讲政治的高度出发,不折不扣地落实到位,特别是进度滞后的镇街,要集中人力、物力、财力,倒排时间节点,依法依规、严格程序,抓紧推进,确保按时保质完成。5月7日市领导约谈进度滞后的乡镇,强调从统一思想认识、严抓责任落实、强化宣传推进等方面保证完成农地确权目标任务。
(六)加大督促指导力度。4月17日市委、市政府分管领导分别带队到6个镇督查农村土地承包经营权确权登记颁证工作,通过与6个村探讨座谈、查阅相关资料,要求镇、村要高度重视、讲究方法、依法依规推进工作开展。市XX局组成6位科级领导带队的6个督导组,分赴各镇(街道)检查工作开展情况,督促分批分次推进农地确权工作,重点抓紧确认第二轮审核公示成果,抓紧合同签订,要严格按照省、市工作要求,盯紧合同签订环节、加快一户一档整理、保证确权工作质量。
(七)加快签字材料提供。针对进入签订合同阶段的村(社区)数量逐渐增加,3家技术服务单位签字材料(每户19至25张纸质材料)打印和提供缓慢,我市及时采取应急举措加快签字材料提供:一是市xx局外租速印机4台,技术服务单位专人将核对确认后的签字材料电子文档,通过速印机输出签订材料,送给各镇(街道)确权办,再分解给相关村(社区)进入签字程序;二是采取与镇(街道)协调,将公示确认的数据资料直接发给各村(社区),以村民小组为单位审核确认签订材料后,由技术服务单位工作人员直接在各镇(街道)指定或村(社区)指定地点打印签字材料,切实加快签字材料流通环节。
二、存在问题和困难
(一)依赖思想普遍存在。镇村两级普遍认为既然承包经营权发包给测量公司,就将政策解读、农户签字、入户动员都要依赖测量公司,未能充分发挥村(社区)主体作用,被动配合甚至不配合,造成现场指界、户籍资料收集、农户面积份额表分解难落实到位。多数村(社区)两委成员存在畏难情绪,认为这是难啃的骨头,容易得罪人,能拖则拖,持着多一事不如少一事的思想,工作没有真正得到落实。
(二)技术力量配备不足。我市由3家技术服务单位实施测量工作,确权涉及17个(街道)271个村(社区),测量技术人员基本保持在30多人。我局多次发函要求增加技术人员和测量仪器,并约谈公司负责人,但因项目中标价格低,基本处于亏本状态,测量单位工作意愿不高,能拖则拖,较大程度影响了总体进展。
(三)农户参与积极性不高。虽然通过专题会议解读政策、经济报、电视台、收看访谈节目等多种方式宣传农地确权登记颁证工作,但还是停留在视、听宣传层面上,群众更多是认为政府在积极推动农地确权工作,对确权工作认为可有可无。部分原有耕地承包户主观意识认为耕地不确权,今后还可用于建房。相当部分农户甚至认为维持现状更好,不支持确权。
(四)部分村(社区)难以确权到户。我市部分村(社区)、村民小组土地长期以来由所在村集体经济组织统一管理,土地承包经营权未承包到户,涉及农户认为保持现状比较公平,无法接受采取确股确权不确地或确权确面积确大四至方式,但以村民小组为单位,召开户代表会议表决,又无法全部通过。
三、下阶段工作对策
(一)加快工作步伐。要严格按照时间节点,继续实施市领导适时督促检查,要求各镇(街道)主要领导亲自抓落实;市xx局6个督导组,每星期不少于3天检查,及时解决衔接沟通问题,快马加鞭推进工作任务落实;工作进度表每天更新,将审核公示确认、下发签字材料、已签订合同户数情况等重要指标,以快讯方式各镇(街道)主要领导、分管领导,并抄送市委、市政府主要领导、分管领导。
(二)强化宣传推进。市确权办每周选择1至2个村依托新闻媒体跟踪报道经验做法;各镇(街道)通过每天的工作进展情况,推介工作较快的村(社区),及时介绍合同签订方面经验做法;通过市、镇(街道)、村(社区)确权微信群,上传合同签订村速度较快的经验做法,指导采用以村为单位、分组入户签订合同的做法。
(三)分类推进实施。一是分类推进,合同正在签订或将近签订的村(社区),指导发动以村民小组为单位,挨家挨户推进合同签订;完成第一轮或第二轮审核公示的村(社区),重点审核户籍资料和公示面积是否正确,公示无异议的整个社区或村民小组,抓紧与技术服务单位衔接,要求做好内业资料核对整理,尽快打印签字材料;二是分工协作,合理安排工作点、村(社区)组织入户签订合同,建立一户一档,为专项验收提供完整的档案资料。