项目安全应急预案
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项目安全应急预案范文第1篇
[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）26-0055-03
1 引 言
2011年，我国建筑业事故589起，死亡人数738人；2012年，建筑业事故487起，死亡人数426人，而较大及以上事故29起，死亡121人，比2011年较大事故起数增加4起、死亡人数增加11人，同比上升16%和10%[1]。这些事故让我们在悲痛惋惜的同时，也在反思其中问题所在。顾慧欢（2008）从建筑项目的施工特点着手，认为由于影响质量的因素较多而且隐蔽工程较多容易产生判断错误，另外，质量安全检查不能解体和拆卸，而且质量还会受到投资和进度的制约，种种原因使得质量安全问题一直得不到完美地解决[2]。张永涛（2009）主要从建筑各方主体和现场管理等方面考虑，认为各方主体不同程度地存在质量安全意识不强，责任不落实甚至违法乱纪的现象；现场管理比较混乱，安全防护投入不足造成了隐患[3]。梁钰锟、马振东（2010）通过一个实例，指出施工中影响项目质量安全的因素包括施工因素、环境因素、人员因素、时间因素等[4]。之后，黄成（2011）比前者的影响因素多增加了机械设备因素，认为机械化程度的高低不仅可以体现施工企业的实力，还能体现出该企业的管理水平及施工能力，可以提高工程质量安全[5]。李艳娇（2012）将所有的影响因素归结为两点：一是由于生产经营行为的不规范，管理制度不健全，责任不落实；二是建筑材料不符合规格，安全资金投入不够才出现了高空坠落事故等[6]。
在已有的研究中，学者们虽然对人为因素、环境因素、施工因素、管理因素等进行了分析，但是这些因素对建筑项目质量安全的影响程度以及因素之间因果关系、主次关系的研究尚不丰富，不利于实践者的科学利用。建筑业是一个持续动态的环境，影响建筑项目质量安全的因素之间都会彼此影响，而且政府监督也会对其中一些影响因素产生影响，为此，与现有研究不同的是，本文加入了政府监督的因素，并利用DEMATEL方法揭示了各因素之间的综合影响因素及影响建筑项目质量安全的原因度和中心度。
2 DEMATEL方法应用步骤
DEMATEL（Decision Making Trial and Evaluation Laboratory）直译为决策实验室分析法，是由美国巴特尔国家实验室学者Gabus和Fontela在20世纪70年代初提出的。它是运用图论与矩阵工具进行系统因素分析的一种方法，通过计算每个因素的中心度与原因度，从而确定因素间的因果关系和每个因素在系统中的地位。近年来，该方法已经成功运用于教育、商业、工程、医疗等领域。
基于DEMATEL方法的建筑项目质量安全影响因素分析的步骤如下[7]。
（1）构建各因素间的直接影响矩阵。 如果因素 a i对因素a j有影响，则表示为a ij ，本文定义“0”、“1”、“2”、“3”、“4”分别表示“无影响”、“影响很小” 、“影响弱” 、“影响较强”、“影响很强”，然后构造直接影响矩阵A。
（2）规范化直接影响矩阵，将A的各行求和，设行和最大值为max，得规范化矩阵 G= A max ，将直接影响矩阵规范化的目的在于保证运算收敛，使累加效应存在且有限。
（3）计算影响因素间的综合影响矩阵T。 T=[DD（]n i=1[DD）]Gi=G（E-G） -1 ，其中E为单位阵。
（4）计算影响度H i，被影响度L j，中心度M i和原因度U i，
影响度H i为综合影响矩阵T中i行的行和，表示因素a i对其他所有元素的综合影响值。被影响度L j为综合影响矩阵T中j列的列和，表示a j受其他所有因素的综合影响值。中心度M i为综合影响矩阵T中第i行行和与第i列的列和之和，表示该因素在系统中的重要性程度。原因度U i为综合影响矩阵T中的第i行之和与第i列之和的差，表示该因素与其他因素的因果逻辑关系程度，若为正，表示该因素对其他因素的影响大，称为原因因素；若为负，则表示该因素受其他因素的影响大，称为结果因素。
（5）绘制因素的原因—结果图。据此，得出各因素的影响度和被影响度排序。
3 项目质量安全的影响因素分析
3.1 项目质量安全的影响因素识别
影响项目质量安全的因素众多、结构复杂，我们从与项目质量安全有关的行为主体的角度来考虑，同时考虑我国目前项目质量安全所面临的主要问题设计出项目质量安全影响因素体系，见表1。
表1 影响建筑项目质量安全的因素体系
项目质量安全的因素之间相互影响、相互制约，直接或者间接对项目质量安全产生影响，难以准确地判定哪些因素对项目质量安全影响程度大，哪些指标对项目质量安全影响较小，从而有针对性地制定对策来解决项目质量安全存在的问题。为了解决这个问题，我们利用DEMATEL方法，力求全面分析影响项目质量安全的重要因素，分析各因素之间的综合影响关系以及对项目质量安全的影响程度及其重要程度，从而找出影响项目质量安全的关键因素，为项目质量安全的管理决策提供科学依据。
3.2 影响因素分析
（1）为解决通过企业调查而获得的结论难免有利益诉求等问题，本文以专家学者、项目经理和一些对建筑项目颇有研究的人员共同组成专家群体，由其根据各自的知识与经验分别判定15个影响因素间的影响度，本文采用出现次数最高的数字，即众数作为影响程度，由此得到直接影响矩阵。
（2）运用MATLAB软件计算出规范化矩阵 G和综合影响矩阵T，最终计算出因素的影响度、被影响度、中心度和原因度，见表2。
表2 综合影响关系表
（3）绘制风险因素的原因—结果图。根据综合影响关系表，应用SPSS软件将各影响因素标注在坐标系上，见下图。
因素原因—结果图
3.3 分析结果
由以上结果可以看到：①项目质量安全的原因因素有5个（位于0线以上），依次为a 1、a 5、a 9、a 10 、a 12 ，它们是影响项目质量安全的主导因素。按影响度大小排序前三位为a 12 （组织机构及人员职责分配）、a 9（国家或地方立法）、a 10 （政府监督力度），所以，必须采取针对性的措施。②结果因素有10个（位于0线以下），依次为a 2、a 3、a 4、a 6、a 7、a 8、a 11 、a 13 、a 14 、a 15 ，这些因素受其他因素影响比较大。按被影响度大小排序前三位为a 8（安全防护装置）、a 7（施工现场安全管理）、a 3（应急预案），它们极易受到其他因素的影响，必须加以重视。
4 对策建议
（1）国家及政府部门要做好以下工作：严格遵守国家及地方建筑业立法，严格依法惩治违法乱纪的建筑企业，加大事故通报和查处力度，全面整顿和规范建筑市场，集中整治工程建设中的违法违规行为并且严格执行工程建设审批程序，加大监督力度。
（2）建筑企业是与项目质量安全关系最为密切的主体，其应该做到以下工作：第一，落实安全生产责任制，完善组织机构及人员职责分配。第二，保证建设工程安全生产专项经费，专款专用，施工单位不得挪作他用。第三，建筑单位应该在出现紧急情况时启动紧急预案，保证工程质量安全和员工安全。第四，切实加强施工现场质量安全管理。施工现场各施工单位必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保施工安全。
5 结 论
由于影响建筑项目质量安全的因素不独立，并且存在相互依存、相互影响的关系，本文应用DEMATEL方法从影响建筑项目质量安全的因素着手，对所有影响因素进行量化分析，通过计算各风险因素的原因度，得出组织机构及人员职责分配、国家/地方立法和政府监督力度对质量安全影响起着至关重要的作用，为政府加大监督力度和建筑单位加强项目质量安全管理提出了政策建议。
参考文献：
[1]住建部.2012年房屋市政工程生产安全事故情况通报[R].住房城乡建设部办公厅，2013.
[2]顾慧欢.浅议房屋建筑工程的施工质量管理[J].中国高新技术企业，2008（20）：228.
[3]张永涛.浅议房屋建筑施工的质量与安全管理[J].科技创新导报，2009（10）：31.
[4]梁钰锟，马振东.基于DEMATEL法的基础工程施工风险分析[J].工程管理学报，2010（2）：164-167.
项目安全应急预案范文第2篇
【关键词】事故成因 重大危险源 应急预案
近年来，各类建设项目的大量兴建，特别是高层建筑、大跨度建筑的大量涌现，建筑施工安全问题日益突出。事故总量大幅上升，较大事故多发。按照安全系统理论分析其原因为：
1、人的因素
建筑施工人员流动性大，素质参差不齐，部分施工人员安全意识差；施工管理人员管理不到位，对安全教育的重要性认识不够；建设方、监理方安全监督力度不够，对检查出的问题未作到有效封闭等。
2、机械的因素
对各类施工机械的进场、维修、保养未作到有效监管，机械带病作业；施工用电未达到规范要求。
3、材料的因素
各类不合格材料使用未作到有效控制等。
4、施工方法的因素
多工种立体交差作业多；普遍存在手工劳动及强体力劳动等。
5、环境的因素
高空作业、露天作业多，施工环境恶劣；恶性竞争，竞相压低标价导致中标单位安全投入不足等。
1 建筑施工应急预案的特点
1.1 建筑行业应急预案与社会事件应急预案差别
建筑施工中的应急预案与社会性突发事件的应急预案不同，后者是由政府有关职能部门中的制定，按突发事件影响范围和严重程度，分为四个级别，应急预案启动时动员全社会力量按相应的级别进行处置。建筑施工应急预案一般是一级预案，由建筑施工方制定、实施，建设方、监理方参与管理，政府职能部门进行有效监督，应急预案的涉及范围为建筑工程各方，如需涉及外部时需按社会性突发事件的程序上报政府部门，由政府部门组织实施。
1.2 建筑施工应急预案制定目的
建筑施工应急预案是在施工现场重大危险源判定基础上，针对施工现场可能发生安全事故的情况，对假定发生的事故所做的一种紧急处置，其目的是最大限度减少事故的损失。
1.3 建筑施工应急预案的组成
事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。建筑施工应急预案由一个综合性预案和若干个子预案组成。
2 建筑施工应急预案的编制
2.1 编制准备
企业要编制预案，首先应了解本企业有哪些风险，会发生什么样的紧急情况。首先应进行危害辨识与风险评价，在此基础之上确定可能发生的紧急情况。制定应急预案的紧急情况应具有以下特点： 突然发生的事故； 具有破坏性后果；需多部门协作配合。
2.2 全面考虑
由于有些复杂的因素，事故的发生有时很难预料。在对风险充分认识的基础上，应做好应急准备，包括建立应急行动的的权威部门和各响应部门；明确规定相应的职责；做好响应应具备的应急资源；对于应急响应人员进行充分的培训和演练，以便在紧急事件发生时迅速启动应急救援的力量，做到救援快速、高效。
2.3编制准则
2.3.1 用常规操作方法处理非常情况
事故预案的对象是发生的特、重大事故，是一般情况下不易遇到的。事故预案虽具有特殊性，但所拟的应急操作方法必须是常规的，即"以常规操作方法应对非常情况"，这是编制事故预案应坚持的第一条原则。要防止以非常手段作为应急处理措施，保证运行规程与事故预案很好地衔接，减少事故预案的神秘感，减少运行人员因误操作而扩大事故的可能性，减少由于操作不熟悉而延误处理时间的可能性。
2.3.2保人身、保设备
事故预案的宗旨是降低事故的损失，必须把人身安全放在首位，整个预案的编制需保证这一基本点。其次是设备安全，包括处理的应急措施。
2.3.3事故预案完整
事故预案必须完整，应包括事故处理过程中的各种异常情况。即事故预案中要设置多条防线，在一项措施失效后还应有后备措施。这是编制事故预案的第三条原则。如在高层建筑施工时，当施工用电系统发生故障，电源中断后，施工用电梯如何安全停运，事故预案中必须有详细完整的处理措施，如果在事故预案中不加以明确，处理事故时临时发挥，或听之任之，则都可能造成危险因此事故预案应完整。一
2.4 编制依据
施工企业应先对事故作业进行危险源判定，确定存在的重大危险源。其计算公式为 ： D = LEC 式中：D---风险值；L---发生事故的可能性（0.1
2.5 编制程序
首先，应建立以项目安全生产第一责任人为首的应急救援预案编制工作组，明确预案编制人员。其人员构成需满足下列要求：一、具有相关的专业技术水平 ；二、熟悉施工现场实际状况；三、熟悉国家有关规范、政策、规定；四、具有强烈的安全责任感。其次，进行相关资料的收集，包括原有旧预案的收集。还应对现有应急能力进行评估，在此基础上进行应急救援预案编制。当编制完成后，需报监理方、建设方进行评审和批准后方可，重大事故预案还需报建设行政主管部门备案。
3 应急预案的管理
3.1应急预案的审批
施工单位完成应急预案编制工作后，报建设项目监理方进行审批。监理部对报送方案的科学性、符合性进行检查，提出修改意见，确认合格的由项目总监理工程师批复，并报项目建设单位。
3.2应急预案的演练
应急预案评审后，在实施前应进行预案的演练工作。目前演练方式分实地演练和桌面演练两种。在演练过程中，虚拟事故发生场景，各部门按照应急预案的布置各司其责，同时做好相关记录，检验应急预案的实用性。通过演练，使涉及的各部门人员明确职责和任务，应急预案启动迅速、行之有效
3.3应急预案的修订
应急预案需符合建筑项目实际，当外界条件发生变化，应急预案不适用时应及时进行预案的修订工作，及时各种更正、完善、补充应急预案。修订后的应急预案应按原有程序上报建设项目建设方、监理方进行审批、。
3.4应急预案的实施
当事故发生符合预案启动条件时，按《预案》要求领导小组成员进入指定位置，进行现场组织指挥，领导灭火救灾工作。总指挥灭火救灾、人员物资疏散、暂时停工停产、应急终止、恢复生产等命令及对外信息；相关部门负责人根据职责分工，立即进入应急状态。各小组人员紧密协调配合，各司其职确保应急预案的准确实施。
项目安全应急预案范文第3篇
一、加强重点建设项目应急管理的总体要求
重点建设项目在实施过程中，可能发生不可预知的各种安全生产事故，造成人员伤亡、财产损失，引发各类突发公共事故。加强重点建设项目应急管理，做好事故的预防、处置及事后重建等工作，是工程管理的重要内容。本意见所称重点建设项目，是指列入*市级以上重点建设项目计划的基础设施项目和社会事业项目；对产业类重点建设项目的管理，根据有关法律、法规的规定及上级要求，参照本意见实施。
加强重点建设项目的应急管理工作，要以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则，制定完善应急预案，建立健全管理体制和机制，严格应急管理程序，迅速有效处置突发事件，加强对重大事故隐患的排查、评估和治理，确保重点建设项目安全平稳有序实施。各乡镇（街道）、各重点建设项目责任部门、监管部门及建设单位（项目法人）都要进一步重视和加强重点建设项目的应急管理工作。到去年底，实现全市重点建设项目应急管理工作体制全面建立、应急预案体系全面覆盖、应急管理机制基本完善，从而进一步提升我市应对重点建设项目突发事件能力。
二、完善重点建设项目应急管理体系
（一）加强应急管理组织体制建设。
1.建立健全工作机构。各重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）都要明确应急管理领导机构和办事机构，明确应急管理分管领导及工作人员，确定相关责任人，切实做到应急管理工作“机构、职责、编制、人员、经费”五落实。
2.落实管理责任。重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）主要负责人是重点建设项目应急管理工作的第一责任人。市重点办要将重点建设项目应急管理工作列入去年度*市重点工程建设“三比”竞赛考核内容。各乡镇（街道）及有关部门要按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则，协助相关单位做好重点建设项目的应急管理工作，预防和应对各类突发事件。
3.加强协调和指导。市应急办要对重点建设项目的“一案三制”建设进行协调、衔接和督促，确保应急预案发挥应有作用。重点建设项目责任部门负责组织、指导和督查相关行业和建设单位（项目法人）应急管理工作，协调项目建设单位（项目法人）之间的应急物资储备。各建设单位（项目法人）的应急预案、演练计划，经征求相关应急处置联动单位意见后，在报告项目建设主管部门的同时，报市应急办、重点办和安监部门备案。
（二）加强应急管理工作机制建设。
1.推进应急预案管理体系建设。各重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要根据《突发事件应对法》的要求，推进应急预案管理体系建设。凡已经开工建设的重点建设项目，各建设单位（项目法人）要在5月底前完成应急预案体系的建设工作；已经列入计划的项目，各建设单位（项目法人）应在开工前完成应急预案体系建设工作。重点建设项目责任部门要根据《*市突发公共事件总体应急预案》和市级相关专项预案的要求，加强对建设单位（项目法人）预案编制工作的指导，提高预案质量。
2.积极开展应急预案演练。重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要有计划、有组织地开展应急预案综合或者联合演练。通过演练，提高应急队伍应对事故、实施人身救援的技能，提高应急救援的组织协调能力与效率，促进建设单位应急预案与政府、部门应急预案的有效衔接。对已开工的重点建设项目，有关责任部门要督促建设单位（项目法人）在6月底前上报应急预案演练计划，并适时组织实施。演练后，重点建设项目责任部门要及时指导各建设单位进行分析评估，并针对演练过程中发现的问题，对应急预案进行修订。
3.完善应急联动机制。重点建设项目责任部门要加强与建设单位（项目法人）的联系，建立起政府、部门、建设单位之间的应急联动机制，形成应对各类突发公共事件的合力。突发公共事件发生后，重点建设项目责任部门要及时报告有关情况，预警信息，确保迅速有序地开展应急管理工作。
4.加强专（兼）职应急救援队伍建设。重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要按照“专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合”的原则，及时建立以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的应急救援队伍。对已开工的重点建设项目，要求在6月底前建立应急救援队伍。重点建设项目责任部门要督促各建设单位（项目法人）依法为应急救援人员购买人身意外伤害保险，并切实采取措施，最大程度地降低应急救援中地人身意外伤害风险。
5.建立应急信息报送工作制度。重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要按照有关规定，建立健全信息员队伍，落实信息报送时效与责任制度，将责任落实到岗、到人，准保应急信息畅通、及时。对于迟报、漏报和瞒报行为要依法追究责任。
（三）加强事故预防和处置能力建设
1.加强隐患排查整改。工程建设工地、场所要配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，并有专人管理与保养；要设立警示、标识、报警电话、安全生产制度等，显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。各重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要加强对重大安全隐患的排查，认真做好重大危险源的普查、分类、评估、登记、建档等工作，并制定切实可行的整改方案，采取可靠的安全保障措施。安监部门要加强督促检查工作，对建设单位（项目法人）未落实有效安全措施的较大、重大危险源采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。
2.强化应急处置工作。突发事件发生后，重点建设项目建设单位（项目法人）应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照突发事件分级标准迅速向有关部门及所在地政府报告。对可能危及周边群众和环境的突发公共事件，要在第一时间向当地政府报告有关情况，并及时向可能受到影响的单位、群众发出预警信息。重点建设项目责任部门要按照相关应急预案要求，加强对突发事件应急处置工作的指挥协调，组织开展救援和疏散工作。应急处置工作结束后，重点建设项目建设单位（项目法人）应尽快组织恢复生产、生活秩序，消除环境污染，并将事后调查评估、完善各项措施情况，按规定上报当地政府和相关部门。
三、加强重点建设项目应急管理的宣传与培训教育
1.加强宣传教育工作。要充分发挥广播、电视、报纸等媒体的作用，特别是建设单位工地宣传栏、工地简报等建设工程现场宣传媒体的作用，大力宣传应急管理知识，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置常识，切实增强广大职工的安全意识和应对事故灾难的能力。
2.认真组织培训考核。重点建设项目责任部门和建设单位（项目法人）要将《突发事件应对法》、应急管理及应急救援培训纳入年度教育培训计划，在单位主要负责人、安全管理人员和注册安全工程师等培训中增加应急管理的内容，并强化培训考核，提高培训质量。
项目安全应急预案范文第4篇
（镇江市环境监测中心站，江苏 镇江 212009）
【摘要】根据《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》要求，本文就企业如何与编制单位配合、环境风险能力评估、预案分类与编制、信息传递等方面，结合现有预案存在的问题，进行中肯合理的分析，对突发环境事件应急预案编制有一定的指导意义。
关键词 环境事件；应急预案；探讨
基金项目：2014年环保部监测司科研基金项目“镇江市空气质量预测预报系统的开发与应用研究”。
作者简介：张先宝（1973—），男，硕士，高级工程师，江苏省环境应急专家，从事环境应急监测与管理工作。
编制企（事）业单位突发环境事件应急预案（以下简称应急预案），能够使企（事）业单位根据法律、法规和其他要求，在切实加强环境风险源的监控和防范措施、有效降低突发环境事件发生概率的前提下，制定响应措施，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小事件产生的环境影响[1]。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）文件，《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》（试行）（企业事业单位版），都详细规定了编制准则和要求，笔者曾经多次参加急预案报告评审工作，在报告评审过程中发现了一些值得注意的问题，总结分析供各位同行探讨，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。
1业主与编制单位有机结合充分沟通
《应急预案》编制主体是企（事）业单位本身，要求针对可能发生的环境事件类别，结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确预案编制任务、职责分工和工作计划；《应急预案》是企业在遇到突发环境事件时，企业以自身能力如何最大程度减少污染和降低损失的作业指导书。对于风险源辨别、程序格式、信息传递等《应急预案》专业性范畴，需请相关专家编制，两者应有机结合，及时充分沟通。
而实际操作过程中，业主单位往往认为既然委托给编制单位，就由编制单位全权负责，只提供项目基本情况、环评、安评等基本资料，其他工作不主动配合，编制单位调查不充分，赶进度求形式，模式化进行，同一编制单位编制不同企业应急预案类似，使得《应急预案》与实际出现偏差，具体到操作层面，指导性不强，对《应急预案》应起到的作用大打折扣。因此，业主单位要与编制单位充分沟通，特别是以下几种情况。
1.1风险评估与客观事实相吻合
风险物质环境影响的测算是环境事件影响范围和程度、预判环境事件等级理论依据，但多数编制单位编制应急预案时，风险物质环境影响评价真接引用环评报告书中环境风险评价内容；而企业生产、储存、运输等实际情况往往与理论上存在差异；周边环境与环评时相比也可能发生了变化。因此，编制应急预案时，应按生产实际情况，有针对性的进行风险物质统计和风险影响测算，结合气象、地形和区域分布，对敏感目标的影响进行评估，确保计算结果相对客观准确。环境事件与安全事件要分清，突发性环境污染事件往往由安全生产事故所引起，但并不是所有的安全事件都会引起环境事件，要考虑到发生事故后，对企业周边区域水、气、土壤、生态以及敏感目标是否产生影响。
有的报告根据重点风险源和风险物质最大可信事件选取重点分析，多数选前两三个，实际应先预算，要针对最大可能的情况下，出现事故时的影响范围来确定，只要能引起区域污染事件的，都要进行专门重点分析，否则会误导企业，认为此类事件不重要或不可能发生，而一但此类源和物质发生事故，企业在《应急预案》中找不到指导依据，失去应急储备功能，就会影响事故救援和处理效果。
1.2现场防护和救援设施与清单一致
现场防护设施是保护应急救援人员的必要设施，而救援设施是应急处置工作的重要保障。应急预案中现场防护和救援设施与清单，往往需要根据风险物质、事故特点、环境风险、现场应急成员来确定，而企业在实际配置中经常会存在防护和救援设施配备不全，物资过期，摆放位置不符要求等情况，因此编制单位应配合应急救援指挥领导小组，核清防护和救援设施配备情况，并在应急预案中明确防护和救援设施使用规程，明确物资核查与更换周期，确保防护和救援设施常备有效，随时取用。
1.3现场处置制度措施细化具体
目前应急预案多数现场应急救援措施模式化程度较重，针对现场具体防护、防火、防爆、防漏办法，以及救助、救火、堵漏、防渗、防污染扩散待措施，基本能够描述，但均泛泛而谈，缺乏针对性。现场应急制度措施是企业的作业指导书，防护救援应具体到人，应急处置应具体到工段。工作规程明确所有应急救援办法，明确现场应急组人员职责。危险源位置应细化到点，必要时竖立警示牌，防护处置工作责任到人，重点岗位职责上墙。要针对相应情况编制现场处置预案，强化演练，确保警钟长鸣，任务熟练，一有应急任务不急不慌，应急救援按要求进行，最大程度减少污染和损失。
1.4企业环境应急能力评估到位
多数《应急预案》对企业自身环境应急能力没有分析，直接按导则要求制定相应的救援组织、救援队伍、物资储备和保障制度等内容，实际上企业在设计和生产过程中，从安全角度出发，自身是有一定的应急救援处置能力的，只是现有的应急能力，能否与突发性环境污染事件应急处理相结合，应急制度是否满足环境事件应急要求，应该认真分析与评估，根据评估的情况，结合企业原有的应急能力，优化、合并、扩展和完善，确保在强化原有应急能力的情况下，补充完善与环境污染事件应急组织、制度、技术、物资、方案，要将企业所有的应急能力有机的结合到一起，并从环境事件应急的角度，对企业应急能力进一步完善和提升。
2预案分类清晰，内容贯通一致
应急预案讲究可指导性、可操作性和实用性，可根据企业大小、环境风险种类，区别对待。因此，为体现应急预案针对性、目的性和简洁性，预案分类要清晰。企（事）业单位的环境应急预案应当由综合环境应急预案、专项环境应急预案、现场处置预案和附件组成。
2.1综合环境应急预案概况全面
综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。综合环境应急预案概括性强，针对环境风险种类较多，适合于可能发生多种类型突发事件的企事业单位。
《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》规定，《应急预案》有总则、基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审、备案、和更新、预案的实施和生效时间、附件16项内容。《应急预案》编制一般章节都不会少，但其中内容繁简不一，多数预案一点不拉的将每一个内容与小章节都列入《应急预案》中，没有实质性内容就将导致原则性原话生搬硬套，指导性不强，失去可操作性。企业与编制单位要根据相应企业的类型、生产工艺、风险源和风险物质特性，对可能发生环境污染事件的最大可信事件，如何最大程度减少损失和降低污染，制定相应措施，对导则规定每一部分要求，涉及到的详细描述，对不相关的可少写或省略，以免画蛇添足。因此，综合应急预案要求内容全面是指按导则要求将与企业相关的所有求描述完整，不是将导则上的要求全部照搬，具体情况具体对待，才能保证《应急预案》指导性、实用性和可操作性。
2.2专项环境应急预案详实具体
专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。专项环境应急预案主要针对某一种类的环境风险，因此，应当针对存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，注重风险评价和环境影响事件的判断。
对一些大型企业，风险评估确定有两类以上的风险物质或风险源，为了突出重点，强化指导，需要有针对性的编制专项应急预案，制定专门的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等。另外，对一些存在一类风险源或风险物质的小企业，可不编制综合预案，只编制专项应急预案。
2.3现场处置预案责任到人
现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。主要针对危险性较大的重点岗位，注重预防应急措施，指导性强。
如果说《应急预案》是企业应急处置救援的作业指导书，具体体现就落实在现场处置预案，应急现场应急预案制定一定要详细、明确、简洁，对于企业来说，一线员工业务能力和综合素质相对薄弱，一但发生突发性环境污染事件时，可能手足无措，不仅不会应急救援和处置，有时还会干扰和影响救援和处置，情况突出时还可能受突发性环境污染事件伤害。因此，在现场应急预案编制，责任应该具体到工种和岗位（考虑到工人有到班和换岗），防护和操作规程用流程图形式，个人防护、救援和处置操作要求应该直接和命令式，确保现场人员简单培训就能参与《应急预案》的演习与实施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企业基本情况、批复、文件、环境风险评价、制度、清单、合同、图件等资料，应注重收集应急救援行动、应急人员培训、演练和救援过程中需要了解、掌握和参考的相关资料，同时还要考虑在风险评价等相关计算分析时需要的资料，这些资料是预案的辅助与补充，因此，在《应急预案》实施期间，应规定对这些资料的查新计划和对救援物资的更新计划。
在《应急预案》中，现场处置预案是必须要有的内容，而综合预案和专项预案则视环境风险种类和企业大小而定。在《应急预案》编制过程中，综合预案、专项预案、现场预案和附件内容和特点要分清，各预案环境风险分析、应急分组、信息上报、救援责任要一致，附件收集信息尽可能完善。
3事件考虑周全，应急措施到位
《应急预案》往往涉及到安全事件，《应急预案》编制过程中，特别是一些从事过安全评价的人员，过多重视安全问题而忽略环境事件。对于企业，环境应急预案是对上级区域环境应急预案的补充，也是本单位安全评价的延伸。
环境事件指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件[1]。安全事件是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。
两者定义表明，环境事件考虑的影响因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失。环境事件除此之外，还要考虑环境功能影响、生态破坏、社会不良影响。从管理的社会分工角度，公司内部因安全问题人员、设施等受到的影响，由安全部门管理。公司外部（区域级安全事故）影响由环保部门管理。因此，在环境应急预案中，重点要分析对外部影响的风险物质、风险源、影响方式、影响范围、影响程度、影响对象。并重点规划一但此类事故发生后的内部应急救援、应急防护、应急储备；外部救援说清敏感目标、责任部门、疏散路线、联系清单和降低外部影响的配合方式。
4危害方式说清，保护目标说全
环境事件的产生有安全事件引发的，也有其他情况引发的，不仅对风险源可能产生爆炸、火灾、泄漏、环保设施故障等直接危害方式分析，还要对可能衍生的环境危害进行分析，特别对事故处置时可能产生的次生环境危害，事故处理后产生废水、危险固废的处理，保证这些物质不会对周围的环境造成污染。《应急预案》要关注环境次生事件，要求企业做好与周边敏感人群沟通，做好宣传，以免一但出现突发生事故时出现群体性事件。
5环境应急预案应当承上启下，注重衔接和联动
企（事）业单位突发环境事件应急预案是区域环境应急预案的基础，要注意与周边企业联动，预案编制过程中，不仅要参照预案编制导则和相关文件，还要注意与地方政府、环保部门或园区管理部门等相关环境应急预案衔接，特别涉及到的救援物资和技术人员的应急储备，要在企业预案中作出说明，还要进行培训与演习。预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方，同时要针对附近企业可能发生的环境事件，制定相应的对策措施。
6应急监测方案要规范
多数报告编制人不清楚如何制定环境监测方案，要么与排污口环境监测混淆，要么超企业范围与能力。实际上，根据导则要求和环境监测责职范围，《应急预案》中环境监测应该分两部分，一是针对重点危险源监测监控进行的监测，二是在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的监测。环境监测包括定点监测和动态监测。
重点危险源监测监控是企业自主行为，应急监测方案应建议定点监测点位，仪器设备，报警限值，流动监测方式，监测频次；应急监测记录；核查要求；数据上报和信息传递规定等内容。
事故发生后，区域环境污染情况和污染范围监测，由环保部门监测机构负责，但在《应急预案》也要规定企业配合方式，要求企业结合风险源监测监控情况，为环境监测部门提供事故位置、污染因子、大致排放量等基础信息，同时按《应急预案》模式，根据事故情况和气象条件，初步计算可能影响范围和污染程度，供环境监测相关部门参考，并由专人配合监测部门的后勤、联络和服务等工作。
7结束语
经过近两年的评价审核，进行环境应急预的编制单位和人员，在业务能力方面都有了一定的提高，偶尔也会见到内容全面、针对性强、可操作性强、值得称道的报告。本文中探讨的问题只是一家之言，希望与大家进行业务交流，共同提高突发性环境事件应急预案编制能力与水平。
参考文献
项目安全应急预案范文第5篇
我局领导高度重视此次应急预案演练活动，强化工作的组织部署，专门召开了煤矿安全生产应急预案演练工作会议，对安全生产应急预案演练活动做了动员部署，要求各煤矿企业结合安全生产月活动，认真组织开展安全生产应急预案演练相关活动，提高安全生产应急预案处置的能力；制定了实施工作方案，下发了《关于认真开展全县煤矿安全生产应急预案演练活动的通知》，指导协调全县煤矿企业开展应急演练工作。
二、突出重点，组织开展安全事故应急预案演练
为确保应急演练活动取得实效，我局突出通风瓦斯、水患等重点事故隐患，组织开展全县煤矿应急预案演练。组织开展了“煤矿透水事故应急处置室内推演”，由局长任总指挥，分设现场处置组、综合协调组。模拟合成煤矿发生透水事故后，我局接报、响应、组织协调、现场处置的全过程，提高了全局上下应急响应速度，收效明显。6月份，全局监管人员分别参加了各煤矿企业安全生产事故应急预案演练，组织开展了2014年安全生产月煤矿应急预案演练活动，演练的主要项目是开展通风瓦斯和水灾事故应急预案演练，各煤矿企业的演练紧张而有续地进行，基本完成了应急预案演练任务，达到了预期工作目标。
三、主要做法和特点
1、周密计划，精心准备。为了确保演练活动顺利开展，我们做到了早谋划、早安排，提早明确了负责演练周活动筹备工作安排、重点内容及有关要求，全县各煤矿企业迅速行动，精心准备，制定了应急演练计划，为演练活动的顺利开展奠定了扎实基础。
2、全面动员，全员参与。为强化煤矿职工安全意识和应急能力，全县各煤矿企业制定了详细的演练计划和演练方案，涉及煤矿安全生产各个环节。通过演练，全县煤矿工人的安全防范意识得到了普遍提升。
3、突出重点，确保演练活动取得实效。注重煤矿“五大灾害”危险源和危险危害因素，组织开展全员参与的专项应急救援演练，达到了锻炼应急救援队伍、强化煤矿工人的应急意识、提高煤矿安全生产管理人员救援能力的目的。
四、认真总结，加强宣传，提升了全县煤矿灾害事故应急处置能力
