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三、突发事件风险排查整治情况。年初以来,我局5次组织各县(市)区教育局开展学校安全自查整改工作,重点加强了春节、两会、“五·一”、 “十一”和2010北京奥运会等敏感时期的隐患排查整改工作。在此基础上,市政府组织教育、公安、交通、卫生、消防、工商等部门(单位)3次对全市学校安全和校园周边环境整治工作进行联合检查。目前,全市共整改各类安全隐148个。
四、应急物资普查情况。对全市教育系统应急救援物资、装备进行了统计排查,按规定进行了经常性维护、保养、补充和更新,建立了应急物资储备数据库,保证了应急救援器材和装备的完好。
五、政务值班、信息报告工作情况。进一步加强规范了政务值班应急值守工作,建立健全了突发公共事件信息报告工作机制,重新制定了《应急值守和信息报送制度》,坚持实行了由领导班子成员带班,双人双岗值班制度,进一步完善了24小时领导带班的值班、值宿工作机制,制定了值班工作人员责任表,把工作任务落实到了具体人员。
一、2014年应急管理工作开展情况
(一)加强组织领导,建立健全机构
为确保应急管理工作顺利开展,我局成立了交通运输系统应急管理工作领导小组,由局长任组长,分管副局长任副组长,局属各单位负责人为成员,由运输安全监督科具体开展日常工作。
(二)进一步完善应急预案体系
在认真落实部门预案的同时,我们结合交通运输行业的特点,及时制定了春运、高考运输、防汛、处置低温雨雪冰
冻灾害等应急预案,及时有效地处置突发险情和事故,确保交通运输安全畅通,保障人民群众生命财产安全。同时我们注重加强应急人员的教育培训,并于6月24日组织开展了一次客车失火逃生演练。
(三)深入开展应急知识宣传,提高应急意识和应急能力
我们结合工作实际,大力宣传《公路法》、《安全生产法》、《道路运输管理条例》、《公路安全保护理条例》及相关的法律法规,使广大群众对应急管理工作的重要性家喻户晓,人人皆知。在活动期间,制作展板32块、发放运输安全宣传单3000余份。
(四)应急管理工作措施
按照职责分工做好交通突发公共事故的应对工作,同时切实做好人员物资运输和道路畅通保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
1.应急运输保障分队,由市运管所担任,负责在各专业运输公司(车队)落实50辆客(货)车辆作为道路运输突发事件应急处理保障车辆。
2.市港航海事处负责落实1艘快艇、2艘救生艇、1艘救生指挥船作为水上运输突发事件应急处理保障船舶。
3.市公路局负责落实1个50人的工程施工队,1台推土机、1台挖掘机、1台装载机、4辆运输车作为公路突发事件应急处理设备。
4.被指定担任突发事件保障任务的单位,要做好保障车辆的日常维护保养工作,对承担应急保障任务的车辆要做到全程跟踪,加强调度指挥,确保通信畅通和应急保障任务的安全。应急预案启动后,对承担运输任务的保障车船在出发前要配备相应的救生防护设备。
5.加强值守,及时处置。局机关全体人员、二级单位主要负责人保持24小时电话畅通,做到一声令下,迅速出动。6月30日下午,土峡路因山洪暴发,坍塌路基高10米、长30米。我们立即封闭交通,启动预案,8天内予抢通。
二、明年工作打算
我局应急管理工作虽然取得了一定的成绩,但从目前运输市场的实际情况和管理现状看,还存在应急预案体系不完善、应急队伍素质不高等问题,为此,我们将做好以下几方面的工作:
(一)切实加强应急管理机构建设
按照“统一领导、属地管理”的原则,形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的总体要求,提高应急处置工作水平,逐步建立完善我局应急管理工作机构,通过加强协调、整合资源、整体推进,逐步形成以分级负责、属地管理的应急管理体系和高效运转机制。
(二)继续完善各类应急预案体系
按照省、市有关要求,充分发挥预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用,切实加强应急预案的编制、修订和完善工作,逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。建立“纵向到底,横向到边”的应急预案体系。认真研究,不断提高预案的合理性和可操作性,推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。
(三)认真做好突发公共事件的信息报送
坚持24小时值班制度,认真做好日常值守应急和信息汇总工作,进一步提高信息报告的效率和质量,进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。完善突发公共事件的信息报告制度,规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。
一、加强领导,完善组织体系
区政府高度重视应急管理工作,始终把应急管理工作作为一项重要工作来抓,印发了《__区____年应急管理工作要点》,召开了全区应急管理工作会议,明确了工作职责与任务。区主管领导和主要领导多次协调有关部门共同研究应对突发公共事件,使我区(文秘站:)应急管理工作的地位得到提高,充分发挥了应急管理工作的效能。全力做好上下、左右、内外的衔接配合,有效形成了协力同心、齐抓共管的工作局面。“统一指挥、分级负责、属地管理、高效运作”的三级组织体系基本形成。
二、加强队伍建设,强化应急人员保障
为切实提高应急快速反应和处置能力,我区成立了公安、消防、卫生、安监、水利、交警等15个区级专业应急救援队伍;各街道成立了以民兵为主体的12支应急救援分队;机关、社区、物业等工作人员和自愿者组建了6支基层应急救援分队。截至到目前为止,我区成立了各级各类应急救援队伍98支,总人数达3500余人,都建立了救援组织机构、应急专家小组,进行了业务技能培训,配备了物资装备,成为全区应急救援的中坚力量。
今年以来,全区各级应急管理队伍充分履行各自职责,较好地应对了防洪抗旱、群体性上访、疫情处理、安全生产事故等突发公共事件,做到反应迅速、防控有力、处置有效,为保障社会安全稳定和群众利益做出了应有的贡献。
三、加强预案演练,提高应急处置能力
在____年应急预案修订的基础上,上半年修订和新编制应急预案4个。同时,为了检测预案的可行性和严谨性,切实提高应急处置能力,认真组织开展了应急预案实战演练活动。截至目前,我区有计划地组织开展了以公共卫生、动物防疫、安全生产、消防、防汛等为主题的11项应急救援预案演练活动。通过积极开展应急预案专项演练,促进了各应急责任单位相互之间的协调配合,提高了处置突发事件的应变能力,形成了应急联动工作态势。
四、加强平台建设,提高应急保障能力
我区按照市应急办应急体系建设规划的总体要求,遵循统筹规划、分布实施的原则,积极响应应急平台建设。目前,已经建立了应急预案库、案例库、队伍库、物资库、专家库并在实际工作中适时的对五库进行维护更新,为我区的应急平台建设奠定了强有力的基础。同时继续推进基层应急管理示范点建设,新增北陵街道(阳光尚城社区、北环社区)、陵西街道(天山社区、乐山社区)为示范点,切实提高基层防范和处置突发事件能力。
同时,区财政每年都对应急平台及应急事件处置,单独列支,在去年应急办投资近20万余元配置了电脑、传真机、数字集群对讲机、应急照明灯、应急发电机、冲锋舟、生化防护用品等50种243件应急物资的基础上,今年又扩充了物资种类和数量,提升了对突发事件的应对保障能力,为应急处置高效展开提供了有力支撑。
五、加强应急值守和信息报送,保证应急事件处置及时
为了进一步做好应急值守和信息报送工作,区委、区政府多次召开会议,专门研究制定了加强应急值守和信息报送工作的具体措施,制定并下发了相关文件,提出了明确的要求。各街道、各部门能够认真贯彻落实区委、区政府的有关要求,应急值守和信息报送工作有了较大幅度的提升。
我区严格实行领导干部带班制度和机关干部双岗值班制度,加强对重大突发事件、重要社会动态、紧急灾情和疫情的信息预测、预警分析工作,建立了突发事件信息报告网络,层层设立信息报告员,通信联络24小时畅通,重大突发事件必须在半小时时间内上报,紧急情况下,可先口头汇报,再行书面报告,保证紧急信息报告及时准确。对超过报告时限的,实行责任倒查制度,对迟报、瞒报、漏报信息的,依法追究有关领导和人员的责任。上半年累计向市应急办报送9件重大突发紧急事件信息,做到了及时、准确、有效。
区应急办还不定期的对全区应急值守情况进行抽查,并在重大节日和重要时间节点联合区政府督查室对值班 与信息报送情况进行专项督查。全面提高应急值守和信息报送的质量和水平。
六、加大风险隐患排查力度,消除不稳定因素和安全隐患
为最大程度减少突发事件发生,维护人民群众的生命财产
安全和社会稳定,根据国家、省、市相关的法律法规及有关规定,按照各业务职能部门的日常工作职能,依托区应急管理专业部门、监测网点和信息报告员,建立我区突发事件监测预警网络,并充分利用电视、互联网、手机短信等通讯手段,依法预警。
适逢“十二运”在我市召开,区、安监、消防、公安、交警、质监、卫生、药监、水利、动监等部门,大力开展了风险隐患排查工作,全面掌握全区范围内本行业领域的风险隐患情况。对于可能引发突发公共事件的风险隐患,积极组织力量限期治理,尽快予以消除。对于不能消除的风险隐患,针对其分布状况、性质、种类、危害程度、影响范围等要素进行统计分析,建立数据库,分级分类进行管理,并采取有力防控措施,安排专人实时监控,确保突发事件早发现、早报告、早预警、早处置,为“十二运”的顺利召开保驾护航。
尽管上半年我区的应急管理工作取得了一些成绩,但与市办的要求还有有一定距离, 下一步,区应急办将按照市应急办的要求,认真研究,逐步完善,重点做好以下几方面工作:
1.继续加强应急救援队伍管理
继续完善应急队伍的安排、派遣、轮换等管理,健全协调机制和管理机制,进一步明确责任分工,规范管理,强化队伍纪律和思想建设,增强纪律性和责任心,建立运转协调、高效统一的应急指挥系统,确保我区安全度汛。
2.继续做好应急预案的演练
针对我区面临的主要风险要素,并结合本地区实际有步骤、有重点地推进应急预案的演练。
3.继续完善风险隐患的监测预警机制
对各级、各类风险实行动态管理,加大检查力度,有针对性的应对各类突发事件。对突发公共事件做到早发现、早报告、早控制、早解决,将突发公共事件造成的损失减少到最低限度。
4.继续强化应急管理的宣传教育
以应急宣传周为契机,通过电视、报纸等新闻媒体、抄写黑板报、发放传单等多种渠道宣传应对突发公共事件的处理方法,增强公众的公共安全和社会责任意识,提高公众应对突发公共事件的能力,保障公众合法利益和生命财产安全。
5.继续规范突发应急事件信息报送
XXX应急管理局在市局和区XX正确领导下,始终按照上级的统一部署和工作要求,坚持“以人为本、健全机制,预防为主、平战结合,强化管理,协同配合”的方针,逐渐加强队伍建设,不断完善基础设施,应急管理工作得到明显增强。截止目前区内33家重点企业应急预案已根据相关规定在我局备案,今年全区组织区级应急救援演练3场,组织企业开展应急救援演练50余场次,参演600多人次,组织应急救援培训(含现场)55班次,培训人员1000余人。
一、2018年应急管理工作开展情况汇报
(一)全面落实安全生产责任制,以监管执法促应急管理工作。
1、区安委会与全区重点责任单位签订了目标责任书,明确全年工作任务;深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,强化党政领导、部门监管和企业主体三个责任落实;强化应急管理督导工作,区安委会派出督导人员对镇、办应急管理工作进行督导检查,研判分析形式,解决重点问题,督促工作落实。
2、应急管理局与行业主管部门联合检查企业700余家(次),查出各类隐患1300余条,立案4起、处罚4起。通过执法检查推动全区各重点企业全面开展隐患排查和应急管理工作,要求相关企业按照市局要求实现双重预防机制全覆盖。
(二)加强领导,密切配合,应急组织体系建设工作得到加强。
1、强化应急管理工作的组织领导。坚持从讲政治、讲大局的高度,把应急管理工作作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的重要任务,对2018年应急管理工作进行了安排部署,进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位,有效掌握了应对和妥善处置各类突发公共事件的主动权。
2、加强应急救援队伍建设,应急救援队伍是应急救援的骨干力量,应急管理局按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针和“一专多能、一队多用、一岗多职”的要求,以区重点企业应急队伍为基础,提高救援能力,加强应急救援演练,强化应急处置能力培训,形成了预防有备、来即能战的应急救援队伍。
(三)预防为主、多方协作,应急管理工作扎实有效开展。
1、建立健全防范机制,提高防范突发公共事件能力。应急管理局进一步明确了应对突发公共事件的组织体系、预防措施、运行机制、处置程序和善后处置,规范了突发公共事件应急工作流程,初步形成了多层次、广覆盖、相互衔接、具有一定针对性和可操作性的应急预案体系,做到预防与应急相结合、基础工作与实战演练相结合,变过去的事后、抢救性的被动应对,为事前预防性的主动控制,最大限度的减轻突发公共事件造成的损失。
2、建立健全协同配合机制,提高应急处置能力。坚持把保障职工健康和生命安全作为应急处置工作的出发点,本着“分类管理、分级负责”的原则,认真做好各部门协同配合工作,建立健全应急处置联动机制,确保了在突发事件发生时,能够共同应对和处置突发公共事件。
3、建立健全公共保障机制,提高公共安全保障能力。坚持事前预防与应急处置相结合,把应对突发事件的各项工作落实到日常管理之中,加强业务培训,提高工作人员的综合素质。进一步规范应急值班和信息处理工作,坚持24小时值班制度,建立健全信息报告工作制度,规范信息报告和处理程序。
4、广泛宣传,深入教育,动员干部群众共同参与应急处置工作。全年组织开展各行业事故应急救援预案演练多次,巩固和提高广大干部群众应对紧急事故的处理能力、反应能力、抗灾害能力和自我保护能力。
二、工作中面临的问题
一是应急管理建设滞后,没有专职应急管理人员,应急救援队伍、应急物资、应急装备等方面的投入不足。
二是应急救援体系不健全,应急部门和行业主管部门联动性不够,应急救援体系条块切割,效率不高。
三是一些中小型企业责任意识不强,特别是私营小企业预案编制照抄照搬,脱离实际缺乏针对性,实现操作性差。
三、2019年工作打算
一是建立健全应急响应体系,建立应急救援联席会议制度,整合辖区应急救援力量,持续加大应急救援工作的投入。
二是加强对企业应急预案编制情况的摸查和指导,重点提高预案编制质量,增强应急预案的科学性、实用性和可操作性。
二是加强应急预案的宣传、教育、培训和演练,确保各项工作规范运行、全面到位。
一、总体情况
城西新区严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理,打造平安城西”的方针,扎实地开展应急管理工作,把日常检查隐患整改作为加强应急管理工作的重要手段。做到检查制度化、经常化,将事故隐患消灭在萌芽状态,一如既往的加大应急管理工作力度,努力创造和谐、安全、环保生产,促进社会全面发展。
1、事故灾害基本情况:①抓好企业生产安全。与新区企业、个体户、各行政村签订了《安全生产责任书》,并经常性组织了安全生产大检查,营造安全的良好生产环境。根据安全网格化的要求,建立了由各班子成员和联村干部组成了安全生产管理网格,强化了安全生产检查。②抓建筑施工安全。开展建筑安全检查活动,做到文明、规范施工。③开展了出租户消防安全大整治,到目前,共有14个村进行了全面的整治。积极开展消防安全大检查。重点检查加油站、液化气站、烟花仓库、“三合一”企业、易燃品危险企业、通道不畅企业。检查结果:企业存在易燃品消防措施未到位的企业有45家;由于车间管理混乱,易燃品与明火共存,“三合一”消防措施严重不足,存在较大隐患需及时整改的企业10家。企业主安全意识淡薄,需进一步加强安全责任主体教育的企业22家。分34个行政村检查,新区班子全部联系到村、企业。其中联村干部参加了45人,村干部参加了170人。检点:村中企业、商店、超市、娱乐场所和暂住人口比较密集的地方。检查结果:自来水压力不够;灭火器没有。
2、公共卫生基本情况:与各行政村、学校、规范企业、饭店签订了《食品安全责任书》,层层落实责任,做到一级抓一级,建立了药品医疗器械安全事故应急工作基层网络。加强了节假日的食品安全监管工作,工作能力得到进一步加强。
3、自然灾害基本情况:严防山体滑坡性地质自然灾害发生。由于城西新区地处丘陵,城西新区没有发生比较严重的自然灾害与事故灾害。
4、社会治安基本情况:
加强新区治安巡逻。城西新区组建了一支巡防队。开展针对性的巡逻守候工作,配合公安机关开展治安大清查等重大行动和森林防火等工作。各行政村、重点骨干企业都建立义务巡逻和消防队,各村成立护村队,配合公安机关开展夜间治安巡逻,确保新区治安稳定。
认真排查、调处不安定因素。坚持每月一次排查调处工作,通过每月召开的工作例会,及时掌握矛盾纠纷隐患消化在基层;对重点矛盾纠纷,进行定人定责,包案解决。重视工作,严格实行属地管理,建立领导工作责任制,成立应急小分队。深入基层做好下访,把矛盾纠纷解决在萌芽状态。认真进行矛盾纠纷排摸,摸准摸清动态,做到心中有数,落实相关解决措施。
二、应对措施
为了进一步提高应对突发性、的处置能力,城西新区认真学习上级有关的会议精神,扎实开展应急管理工作,按照自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四方面的总要求。一是相继制订了《处置突法性、应急预案》、《重特大生产安全事故应急救援预案》、《烟花爆竹事故应急救援预案》、《危险化学品事故应急救援预案》、《突发公共卫生安全事情应急预案》等,并成立了相应的组织。二是按照“统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效”的要求,逐步推进各类应急救援体制建设。对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了专项整治,加大安全生产监督检查和行政执法力度,严肃追究事故责任,应急救援预案体制建设,对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了专项整治,加大安全生产监督检查和行政执法力度,使城西新区社会较好地保持了和谐与稳定。三是应急救援预队伍得到有效加强,森林扑火队、民兵应急分队,进行了培训演练。督促生产经营单位组织开展应急知识的培训,以保证相关的管理人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、工序、任务和措施等,提高执行应急预案的演练,以提高实战运用水平、协调配合能力。
三、应急管理工作中存在的主要问题
当前应急管理工作中存在的突出矛盾有:一是指挥体系不顺难协调。我市各类应急救援工作中主要由市政府牵头协调,当发生重特大事故时,因城西新区的责权有限,难以发挥协调职能,加之事故应急救援、善后工作所涉及的具体问题多,矛盾中,协调难度非常之大。二是应急救援资金难保障。三是各行业部门应急预案难衔接。四是缺乏统一规定,标准难统一。应急救援工作标准化建设滞后,到目前为止,还没有对各类应急救援机构、职责、预案、装备、保障等作出明确的规定,所以机构参差不齐、职责模糊不清、预案五花八门、装备形形、保障无米之炊的现象难以有效扭转。