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冬季农业农村工作内涵丰富,涉及面广,是全年农业生产的交替期,是夺取下年农业增产和促进农民增收的重要组成部分。各级各部门一定要站在推进社会主义新农村建设的高度,充分认识抓好冬季农业农村工作的重要性,切实把冬季农业农村工作摆在突出位置,作为一件大事来抓紧抓实。
(一)要把抓好今年冬季农业农村工作作为贯彻落实市第三次党代会精神的重要举措。市第三次党代会号召全市上下要求真务实,开拓创新,为实现郴州的科学发展奠定坚实基础,明确提出要以科学发展统揽全局,以打好基础为工作主线。就农业农村工作,大会要求把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,有序推进新农村建设。如何贯彻落实市第三次党代会精神,全县各级各部门要在迅速传达贯彻的基础上,认真研究抓落实的举措,切实把市第三次党代会精神传达到各行各业,落实到每一项工作中去。作为农业农村工作这块,全县各乡镇各有关部门一定要正确审视当前的发展现状,紧紧围绕打好基础这一主线和新农村建设这一主题抓落实。当前,全县农业农村工作总体较好,但一些问题不容忽视的。一是农业产业基地规模偏小。相对而言,永兴冰糖橙、烤烟、林业、杂交稻制种等产业基地具有一定优势,但规模仍然偏小。养殖业受多方面原因影响,明显出现颓势,年初确定的5个养殖小区建设到目前为止只有湘阴渡镇滩洞村万头猪场这一家真正建成规模,四黄鸡这一特色产业经过多年的培植没有起色,甚至于玄田公司这一四黄鸡培育基地也出现解体。二是农业产业化程度不高。农业龙头企业严重不足,仅有的几家农业企业带动能力比较弱。永兴冰糖橙加工业历经了多年依然没有实现新的发展,目前冰糖橙公司的加工处理能力仍然只是停留在保鲜这一水平。竹木加工业还只有鲤鱼塘境内的绿洲木业和柏林境内的闽龙木业两家上规模的企业。其它农业产业在加工环节上还没有一个上规模的企业。三是农业农村基础薄弱。年初确定的10个示范村建设中,高亭乡板梁村进展比较理想,碧塘乡的碧塘村、塘门口镇的马仰村、樟树乡的樟树村、太和乡的乌萝村也形成了各自的特色,但碧塘的周家村、柏林的柏林村等几个村基本上没有新的建设举措,示范效果不明显。沼气国债项目建设方面严重滞后,距离建设目标还有很大差距。这些问题不同程度地影响了全县农业农村工作的整体推进,必须高度重视,按照市党代会提出的“打基础”要求,从现在开始,从今冬明春做起,全力突破,夯实基础,加快推进全县农业农村经济的持续快速发展。
(二)要把抓好今年冬季农业农村工作作为推进灾后重建的重要任务。今年全县遭受了特大洪灾的侵袭,不论是农业产业,还是农业农村基础设施,都遭受到了严重破坏。当前全县正值灾后重建的异常紧张时期,这个时候全面部署冬季农业农村工作应该是及时的,也是非常必要的。我们应该看到,今年的冬季农业农村工作比往年的更显得重要。抓好这项工作,不仅可以促进水毁设施的尽快修复,而且也是弥补农业损失的重要工作。因此,各级各部门一定要切实把握好今冬明春的重要时机,真正使冬季农业农村工作抓出成效。一方面,要抓紧修复和巩固水毁道路、水利等基础设施,切实保障农业生产的需要;另一方面,要抓紧冬种、冬养、冬造等工作,尽快弥补今年的农业损失。
(三)要把抓好今年冬季农业农村工作作为推进新农村建设的重要基础工作。新农村建设已全面启动,现在正是打基础的好机会。从生产发展来看,冬季农业资源丰富,冬闲田土较多,在作物布局、品种选择上回旋余地很大,可以发展的经济作物种类更多,潜力比其它季节更大,应该是增加农民收入的有效途径。以基础设施建设来看,冬闲季节劳力富裕,更有利于整合人力抓建设。从全年任务来看,抓好冬季农业农村工作是全面完成今年农业农村工作目标任务的攻坚阶段。因此,各乡镇、各有关部门要切实增强责任感,把冬季农业农村工作作为当前工作的重点,认真抓紧、抓好、抓实。
二、要从重点工作突破,准确把握冬季农业农村工作的主攻方向
抓好冬季农业农村工作,必须坚持以推进新农村建设为目标,以促进农民增收为中心,以调整农业结构为主线,以优化资源配置为基础,集中精力,突出重点。具体来说,要着力抓好以下几个方面的工作。
(一)冬种工作要突出抓好以永兴冰糖橙为主的丘岗开发工程。做大做强永兴冰糖橙产业,是县委、县政府确定的“四大战略工程”之一。当前气温适宜,正值永兴冰糖橙基地开发的有利时期。各乡镇一定要把冰糖橙基地建设作为当前冬种工作的重中之重,切实按照农业部门的安排,紧急行动,全面动员,立即掀起产业基地建设的新,形成政府引导、部门配合、社会参与的良好格局。
(二)冬造工作要在抓好营造林的同时,突出抓好护林防火工作。秋冬季是护林防火的关键时期,各乡镇要提前抓好护林防火的宣传教育和措施落实,力争做到万无一失,确保林木资源安全。
(三)冬修水利要突出抓好以水毁水利设施修复巩固为主的农业基础建设。全县各级都要把农田水利建设作为当前乃至今后一段时间农村基础建设的重中之重,作为提高农业综合生产能力、增加农民收入的治本措施。要结合“7·15”特大洪灾水毁工程的恢复,突出重点,攻坚克难,全力以赴抓好任务落实。特别要全力抓好上型号水库除险加固工程,切实加快工程进度,落实监管措施,打造质量合格的“精品”水利工程。
(四)冬养工作要突出抓好养殖小区建设和重大疫病防治。一方面,要抓好规模养殖小区建设。要加大力度,认真抓好今年新建的5个规模养殖小区建设,坚持乡镇帮、畜牧部门带的原则,尽心竭力扶大扶强,实现企业、农户共同依存、共同发展,经济效益、社会效益“双赢”的良性循环,实现以规模养殖场带动千家万户养畜的目标,扭转全县养殖业生产严重滑坡的不良趋势。另一方面,要抓好重大动物疫病防治工作。要从提高畜牧业生产效益的高度出发,不折不扣地抓好动物防疫工作。各乡镇和畜牧部门要组织人员包村包组,做到任务到人到户,确保全县畜禽安全和畜牧业健康发展。
(五)新农村建设要突出抓好示范村建设。今年以来,全县各级大力推进新农村示范村建设,特别是“7·15”特大洪灾,各乡镇在灾后重建工作中,紧紧结合新农村建设,规划建设了一大批灾民集中安置点工程,这不仅有效推动了灾后重建工作,而且极大地促进了新农村建设进程。但实事求是地讲,当前仍然存在着诸多困难和问题,特别是示范村建设标准不高,集中安置点工程进度不快,对此,各乡镇一定要高度重视,潜心研究,采取有效措施,切实解决好当前存在的问题,进一步加快工作进度,提高建设水平,确保顺利通过市里的考核验收。
(六)农村沼气要突出抓好项目乡镇的重点示范村建设。今年我县的沼气建设,既是中央确定的国债项目,又是省、市、县为民办八件实事的内容之一。为迎接上级检查验收,确保项目建设有“点”的突破、“面”的拓展,各项目乡镇务必在11底之前着力建设好一个重点示范村,从而推动整个项目建设的顺利完成。
此外,要高度重视农业科技培训和农业项目争取两项工作。农业、科技等部门要充分利用冬季农闲时间,认真抓好以农业适用技术推广为主的科技培训工程,大力举办农民实用技术培训班。各乡镇都要确定专人负责科技培训工作,积极与县科技局、农广校联系,采取集中培训与分散培训相结合,骨干培训与普及培训相结合,课堂授课与实践指导相结合的方法,多渠道、多层次地开展科技培训工作。要主动衔接、多方争取,提早抓好农业项目争取工作。农口各部门要把明年的农业项目争取工作作为当前工作的一个重点,多渠道了解国家、省、市项目投资导向,准确掌握信息,及早做好项目筛选、论证、规划工作,采取多种途径,主动跑,积极要,全力争,确保明年有一批重点建设项目列入国家、省、市项目盘子,切实增强农村经济发展后劲。
三、要从转变作风入手,切实加强对冬季农业农村工作的组织领导
冬季农业生产在部分人甚至是领导干部心目中并没有得到足够重视,以至有所降温。如何变冬闲为冬忙,迅速掀起冬季农业生产的新,需要各乡镇、各有关部门适应农业发展新阶段的新变化,切实转变工作作风,主动担负起冬季农业生产的组织责任、领导责任来。
一是要瞄准市场,调整结构。各乡镇要以市场为导向,围绕市场和消费需求,因地制宜,调整优化冬季作物结构,切实提高冬季农业生产效益,增加农民收入。特别是要搞活农产品流通,开拓新的市场,增加外销数量,拓展销售渠道,防止出现农产品“卖难”。对永兴冰糖橙等大宗农产品销售,各乡镇要有专人负责市场开拓和营销活动。
二是要依靠科技,提高效益。要积极引进、示范和推广市场适销对路、经济效益好、适宜我县冬季农业生产的高产优质良种,对品质差、产量小、效益差的品种要坚决淘汰。要大力推广普及各种先进实用的高产栽培技术和栽培模式,尤其要推广与优质新品种配套的高产、高效的生产技术、标准化无公害生产技术,确保农产品优质、安全、高效。各级农业技术人员要深入冬季农业现场开展技术指导、技术咨询、技术承包和技术示范,帮助群众解决生产中的技术问题。
一、要深化对农业发展新阶段、新形势、新任务的认识
20__年,尽管我市农业的发展受到连续三年严重旱灾不利因素的影响,认真贯彻中央、省、市加强农业和农村工作的一系列方针政策,使全市农业继续保持了平稳发展的良好态势。特别是经过几年来的不懈努力,全市农村经济在结构调整中实现了稳步发展,农业的整体素质和效益有了新的提高,农村社会保持了稳定。所有这些成绩,是全市广大干部群众艰苦努力的结果,也是与各级农业农机系统积极发挥职能作用,卓有成效进行工作分不开的。借此机会,我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。
当前,全市农业和农村工作形势总的是好的,但必须看到,还有不少问题和困难,从大的方面来讲:一方面,农业和农村经济结构的战略性调整,是一个循序渐进的过程,影响和制约农民增收的一些长期性、根本性因素,不可能在短时间内消除,农民收入增长缓慢的态势还没有大的改变;另一方面,加入WTO,使农业的发展面临着许多新情况、新问题,不但使我们的农产品面临十分激烈的市场竞争环境,而且对未来农业和农村经济发展,也将产生重大而深远的影响。可以说,当前农业和农村经济发展正处在艰难”爬坡"阶段。具体地讲:一是严重旱灾给农业生产造成很大损失,连年遭灾使农民生产生活极度困难,增加了农业农村工作的难度。二是农业基础条件和生态环境仍然十分脆弱,实施好各项生态工程,有效开发利用好水资源,改善农业生产条件和生态环境的任务相当繁重。三是农业产业结构不合理和产品规模小、档次低、特色少的问题仍很突出,农业结构战略性调整任重道远。尽管有了一些成功的典型,但在范围上、深度上和广度上都很不够,结构调整仍然处于起步阶段或适应性调整阶段。四是农业产业化经营化水平还奶低。特别是龙头企业建设的任务还很大,龙头企业不仅数量少,而且规模小、水平低,带动辐射能力不强。产品加工相对滞后,龙头企业与农户联结不紧密,产业链条不完整等问题也很突出。五是面对新阶段新任务,一些干部观念、方法、作风跟不上;工作措施不到位;真招实招少等问题也不同程度地存在。
因此各级农业部门要正确认识结构调整、农民增收的长期性和紧迫性,既要树立长期作战的思想准备,更要增强紧迫感和责任感,统一思想,加大力度,攻坚克难,力求突破,坚持不懈地把各项工作向前推进,不断取得新成效,把结构调整和农民增收推向深入。
二、抓住关键,突出重点,扎扎实实推进种植业结构调整
农业工作战线、领域宽、头绪多、工作量大,面对农业发展新阶段的新形势和新任务,各级农业部门,既要做到全面谋划,整体推进工作,又要善于抓住关键,突出重点,以重点工作的突破带动全局工作的开展。只有这样,才能充分地发挥部门的自身职能,把握工作的主动权。确定工作重点,要自觉地服从服务于农业农村工作的大局,紧紧把握住农业发展新阶段的关键问题。这应该成为农业部门抓农业农村工作的一个基本思路。
在春节前召开的全市农村工作会议上确定了全市农业农村工作的思路是按照"抓住一个机遇,围绕两个目标,实现三个突破"(简称一、二、三)的思路,狠抓各项工作的落实,努力实现农村经济的可持续发展。"一个机遇",即抓住国家加大生态建设投入力度的极好机遇;"两个目标",即围绕农业增效和农民增收的目标;"三个突破",即努力实现在农业结构战略性调整上突破;在发展农业产业化经营上突破;在开发节约利用水资源上突破。种植业的重点工作是要突出蔬菜、食用菌、马铃薯和玉米制种四大产业,进一步扩大规模,着力解决加工转化,不断延长产业链条,实现由广种薄收、粗放经营向精种多收、加工增值转变。具体到种植业重点任务就是:蔬菜基地面积发展到120万亩,无公害蔬菜达到100万亩。脱毒马铃薯产业,重点发展种薯生产,全市脱毒马铃薯面积发展到250万亩,二级以上种薯面积达到150万亩。迅速扩张食用菌产业,全市食用菌生产面积达到180万平方米。玉米制种面积达到20万亩。进一步抓好以仙客来盆花为主的花卉生产,仙客来盆花生产达到50万盆。
围绕上述目标要重点抓好以下几点:
一是要积极推进农业农村经济结构的调整。近几年来,在适应新阶段、调整生产结构方面,我们做了大量工作,取得了一些成效,但总的来说,对新阶段的认识和适应还不够。农业系统工作的同志,有的简单地把调整理解为多种点什么、少种点什么,考虑市场不够;有的抓调整的愿望是好的,但习惯于行政推动,服务跟不上去,收不到好的效果;有的对调整的艰巨性认识不足,遇到挫折就灰心丧气,打退堂鼓。从农民群众来说,都开始认识到不调不行了,但有的有小进即满的思想,怕麻烦,不愿调;有的缺资金、缺技术,经得起赚经不起赔,不敢调;有的自己不研究市场,盲目跟风,不会调。我感到,要改变这种状况,做首先应当从自身做起,把结构调整的一些基础问题搞清楚。?quot;卖出去"作为调整结构的着眼点和着力点。农产品只有卖出去,卖个合理的价钱,才能使产品变为商品,实现商品的价值。要卖出去,既涉及到如何把产品调优,更涉及到如何根据市场需求把销售搞活,这确实是结构调整中的一个重大的结合点、着力点。希望所有农业部门的同志,都要下大气力研究这个问题,尽快?quot;围绕生产转"中跳出来,转变到"围绕市场转"上去。
二是要加快农业产业化经营步伐。农业产业化经营,是促进农业结构调整、实现农业增效和农民增收的重要途径。发展产业化经营,龙头企业是关键。要大力实施"龙头工程",对规模大、实力强、带动农户多的龙头企业,要多研究一些政策,创造良好的环境,使之更大更强;对于成长性好、制约环节明显的企业,要在资金、基地建设等方面给予具体支持,使之尽快做大做强。通过龙头企业的发展,带动农产品生产基地的建设,提高农民进入市场的组织化程度,形成新的农业经济运行机制,加快农业市场化的进程。要按照龙型经济的思路,推动无公害蔬菜、脱毒马铃薯、玉米制种、食用菌等产业的发展,力争尽快实现"三个一批":即建成一批规模大、带动能力强、市场竞争力强的大企业;形成一批在全国乃至世界市场有一定市场占有率的特色品牌;使一批绿色农产品达到国际标准,以促进全市农业产业化经营水平有新的提高。
三是要大力发展农村专业合作经济组织。农民组织化程度低,农业进入市场的渠道不畅,已经成为当前影响结构调整和农民增收的一个重要制约因素。因此,必须把大力发展农村专业合作组织,作为一项重要任务来抓。要继续按照"积极引导、群众自愿、因地制宜、形式多样、放手发展、逐步规范"的方针,调动各方面的积极性,积极兴办生产、加工、销售、储运、技术等各种类型的专业合作经济组织,使之成为市场与农户联接的有效的中介组织,从而解决好千家万户小规模的家 庭经营与大市场的矛盾。同时,要支持工商企业投资农业生产领域,加速农业生产向农业公司方向发展,培育壮大市场主体。
四是要大力推进农业技术创新。科学技术是第一生产力,大力推进新的农业科技革命,才能为农业结构的战略性调整和农民增收提供强大的技术支撑。因此,要高度重视和大力推进农业技术创新工作,真正把农业的发展,建立在技术进步和提高劳动者素质的基础上。要在不断改革创新现有农业技术推广机构,使之更好地适应市场、更好地发挥作用的同时,积极探索农业先进适用技术的研究、开发和推广的新途径,建立健全充满生机和活力的、农民和推广机构利益一体的农业技术推广服务体系。要抓好农业科技园区建设,占领和保持农业技术水平的制高点,发挥其对先进适用技术的示范推广作用。要采取多种渠道和形式,搞好农民的技术培训,组织农民学习先进实用技术,提高他们的科技文化素质。技术人员也要知识更新。
五是要进一步扩大农业对外开放。加入WTO,对我市农业的冲击和影响不可低估,同时也给我们带来了新的发展机遇。农业部门的同志,一定要及早谋划,认真应对,以积极的姿态为基层干部和广大农民出好谋、划好策。要广泛对外开展招商引资活动,通过引进国外资金、技术和先进管理模式,对传统农业进行改造。要面向国际市场,以区域特色主导产业为基础,选择有条件的地方,积极实施标准化生产,建设一批农副产品出口创汇基地,加快外向型农业发展。要充分发挥区位优势,瞄准京、津农副产品生产基地。同时,要加强质量标准、检验检测、市场信息三大体系建设,为推进农业生产的专业化、市场化打好基础。
为深入学习贯彻党的十七大精神,加速实现“香河全速向全市第一梯队进军”的目标要求,区委决定从6月13日起在全区范围内开展“解放思想,科学发展,奋力实现新跨越”大讨论活动。自活动开展以来,区农业局高度重视,周密部署,广泛发动,使我们的大讨论活动赢得了一个良好的开局,进一步形成了解放思想、加快发展的浓厚氛围。较好完成了第一阶段的工作任务。现将工作情况汇报如下:
一、统一思想,提高认识
6月17日下午,农业局立即召开了全体干部职工大会,深入传达“解放思想,科学发展,奋力实现新跨越”大讨论活动动员会精神,并就机关如何开展这次活动做出具体安排部署。同时,结合农业、农村工作,将这次大讨论活动延伸到每个室、站、每名干部职工,进一步明确目标,统一思想,使全局上下把思想统一到大讨论活动中来,为整个活动的深入开展奠定坚实的思想和理论基础。
二、加强领导,明确责任
为确保大讨论活动落到实处,专门成立了大讨论活动领导小组,由局长薛院强任组长,其他班子成员任副组长,有关股室负责人为成员,下设办公室,负责日常工作,形成了“各司其职、各负其责、上下协调、齐抓共管”的工作格局。
三、严格制度,狠抓落实
完善的规章制度是搞好活动的有力保障。在大讨论活动开展之初我们就将工作重点放在制定完善各项制度上,为开展活动打下了强有力的制度保证。一是严格考勤制度,明确要求全局人员按照学习计划进行学习,并将每次学习考勤表认真记录。二是细致部署每一阶段的工作,制定了详实的工作方案,把要做的工作都一一列明,使职工做到心中有数。三是严格学习制度。将学习作为贯穿整个活动始终的重要工作抓住不放,至目前,全体干部职工至少写出2000余字的读书笔记10篇,4000余字的心得体会2篇。为解决工学矛盾,我局根据实际情况采取集中学习与个人自学相结合、系统学习与专题学习相结合、辅导讲座与讨论交流相结合的方法,认真抓好干部群众的理论学习,做到了工作、学习两不误、双促进。
四、广泛宣传,深入动员
为了使大家的思想从根本上改变,而不是流于形式,结合本局实际,对全体干部进行全方位的“解放思想,科学发展,奋力实现新跨越”宣教,以润物细无声的方式,让观念的改变成为自身的一种本能。为了让大家易于接受,采用了多种方式进行工作。为此,认真研究制定了《农业局关于“解放思想,科学发展,奋力实现新跨越”大讨论活动学习动员、统一思想阶段实施方案》,先后组织了集体学习、个人自学、写心得等活动。正是通过这些活动,掌握了大家对“大讨论”活动的认识水平,知晓了大家思想观念的真切动态。因而能针对从中发现的问题,及时调整教育内容,以便让思想工作落到实处,能更有效地发挥作用。
五、转变观念,营造氛围
大家在领导干部的表率作用下,形成了良好的工作氛围和学习氛围,变被动学习为主动研究。在换位思考中意识到自己有哪些旧观念是需要抛弃的,哪些新观念是需要树立的,摆正了关系。愿意努力去学习新的东西,自我充实,自我提高,做好本职工作的同时,努力创新,力求更好。表现在具体工作中找借口的少了,发牢骚的少了,责任感增强了,都力争成为一个勤奋敬业的人,一个对农业、农村工作有所贡献的人。
六、统筹兼顾,注重实效
这次全县新农村工作会议,是在全市农业大会之后,全国三中全会开幕之日召开的一次非常重要的大会。会议围绕贯彻落实省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》和市委、市政府《关于推进一特四化促进农民增收的意见》精神,认真分析我县农业发展和农民增收现状,研究制定了符合我县实际的《坚持“一特四化”方向,发展三品两化农业,促进农民增收的实施意见》,这既是对近年来我县农业发展、农民增收实践经验的总结,又是对今后我县加快现代农业发展,促进农民收入快速增长在指导思想上的一次升华,对于今后一段时期农业和农村经济发展、农民收入持续快速增长具有重要意义。昨天早上,县委戴书记围绕瓜州农业和农村经济发展作了非常重要的指导性讲话,戴书记的讲话是我们今后五年乃至更长时间瓜州农业发展的一个纲领性文件,需要我们认真加以研究学习;政府李县长对具体的工作任务和实施“三品两化”农业的一些措施、任务、办法讲了很好的意见,各乡镇、相关各部门要认真组织学习。昨天下午,大家围绕戴书记和李县长的讲话和出台的《意见》进行了讨论,从讨论的情况看,大家普遍认为这次会议开的非常及时、非常重要,这次会议出台的文件,所确定的目标任务符合瓜州的实际,符合瓜州今后发展和农民的需要,符合当前农业发展总的趋势,应该说把准了瓜州农业发展的脉,所确定的各项措施办法切实可行,具有很强的操作性。同时,大家都认为这次会议有很多新思想,新思路,对加大农业投入也做了很大的安排。刚才,13个农村乡镇和6个部门也做了表态发言,从发言的情况看,还存在以下问题:一是个别乡镇对会议精神吃得不透;二是对明年的工作想的不多,结合实际不够紧密;三是对农民增收工作不上心,谈不上专业化、产业化、标准化、技能化的问题,也谈不上工作措施、重点、目标、方法,特别是移民乡镇增收思路不清,信心不足;四是个别部门角色转变不及时,消化吸收滞后,服务措施不明确。下面,结合领导讲话精神,我就如何贯彻落实好这次会议精神,讲三点意见。
一、转变作风,突出抓好会议精神的落实
这次会议目标已定,方向已明,关键在于狠抓落实。会议结束后,各乡镇和各相关部门要迅速行动起来,扎扎实实地抓好会议精神的传达学习,要把传达学习会议精神作为当前的一项重要任务,高度重视,精心组织,统筹安排,采取多种有效形式,集中精力,集中时间,分层次、有重点地组织好乡、村、组各级党员干部和广大群众认真学习、深刻领会和贯彻落实会议精神,使县委、县政府的重大安排部署做到家喻户晓,各项促农增收措施深入人心,把全县各级干部群众的思想和行动切实统一到这次会议精神上来,在全县上下迅速掀起思发展、谋发展、抓落实、促增收的热潮。
1、提高认识,进一步坚定做好农业和农村工作的信心。我们从去年开始就在农业产业结构调整方面做了很多的工作,今年,县委、政府从三春生产结束后就已经开始酝酿考虑今后瓜州农业发展的方向、路子,先后组织相关人员赴东北、新疆和其他兄弟县市考察取经,学习先进经验和发展模式,9月份,戴书记又带领相关部门负责人在乡镇进行了深入调研,分片指导,分类调查,通过调查,帮助大家进一步理清了工作思路。今天,县上召开这次全县农业大会,对今后五年的农业和农村工作进行全面安排部署,并配套出台了一系列政策,进一步加大了对农业和农村工作的扶持力度,这在瓜州农业发展历史上是从未有过的,既充分体现了县委、政府对农业和农村工作的高度负责,更体现了对农民增收工作的高度重视。从这次大会的筹备、召开,出台政策来看,这次大会规格高,筹备早,出台的文件从实施到保障都十分完整,具有很强的指导性和操作性;从戴书记的讲话看,书记在讲话中今后全县工作的重点要从工业向农业发展转变,加快形成城乡一体化格局,扶持政策要从扶持一家一户向扶持企业、市场、专业合作经济组织转变,让有限的资金发挥更有效的作用,促进专业合作经济组织的发展;从出台的扶持政策来看,从2009年开始,县财政预算800万元用于扶持农业和农村经济发展,同时还有正常的增幅和长效保障机制,可以说,瓜州的农业发展迎来了新的“春天”,这对于我们农业和农村干部来说既是鼓舞,但更是鞭策,各乡镇、相关各部门要进一步坚定信心,奋扬精神,紧盯目标不放松,狠抓增收不放手,绝不能辜负县委、政府对农业和农村工作寄予的殷切期望。
2、大力宣传,使广大干部群众深刻领会精神实质。领会本次大会得精神实质,首先要领会戴书记讲话精神,重点要从以下10个方面来领会:一是认真领会瓜州“三品两化”农业和全市“一特四化”之间的关系,这个关系昨天戴书记在讲话中就进行了阐述,品种就是专业化布局的问题,品质就是市场化经营的问题,品牌就是标准化生产的问题,“三品两化”农业和市上的“一特四化”是一脉相承的,“两化”就是产业化和高效化,这和市上的发展节水高效特色农业也是相互一致的。而且“三品两化”农业是我们去年就的,和今年市上得“一特四化”是完全一致的,这证明县委在把握全县农业发展的脉搏是非常准确的。二是认真领会农业和农村工作的指导思想,要坚持因地制宜,分类指导,分层管理。三是认真领会用工业的理念来发展农业。四是认真领会农民增收的来源。老乡镇增收的来源主要在于土地,必须通过产业结构的调整,从土地获得增收,移民乡镇在3-5年时间内必须通过劳务输转实现农民增收,靠土地达到35%的增收是有困难的。五是认真领会如何引导农民进行产业结构调整的问题。戴书记“发展就是赚钱的关键”,在引导种植上要注重市场和农民的感受、意愿,什么东西赚钱种什么。六是认真领会关于标准化生产的问题,要加大农产品质量监测体系的建设。七是认真领会政策引导方式与投入机制的转变问题。八是认真领会加快发展龙头企业的问题。我们要扶持龙头企业的发展,只有把企业做起来,每个产业有了龙头,农民增收才有了保障。同时,我们在今后龙头企业的选择上,要选择有能力,有技术、有业绩,抗风险能力强的企业。九是认真领会引进核心技术的问题。重点要引进整枝技术、膜下滴灌、无公害技术、测土配方施肥等先进实用技术。十是认真领会农业节水发展。会后,各乡镇和各部门要把这次大会的精神实质传达到全体职工、农民群众、党员干部中。县委决定从12月1日开始开展今年的冬季集中教育,近期,宣传部门和农口部门要结合会议精神的落实尽快谋划安排好今年冬季集中教育,同时,广电部门对本次大会的精神进行进一步的宣传报道,要把干部群众的注意力和积极性都统一到本次大会的决策和重点产业的落实上来,坚持早动手、早准备,做到思想认识到位、工作措施到位、协调配合到位、政策保障到位。
3、精心组织,深入开展促进农民增收大讨论活动。各乡镇要结合各自实际,制定详细活动方案,成立相应的组织机构,深入农户,通过典型引导、对比算帐等方式进行农民增收的讨论。通过开展大讨论活动,使农民认识到增收的潜力,在种植业结构调整、发展畜牧业、标准化生产、产业化经营、劳动力输转等方面理清思路,为明年农业生产打下坚实基础。当前市场竞争日益激烈,广大农民如何把握市场规律、适应市场需求,在市场竞争中生存与发展,是广大农民迫切关心的问题,要针对农民客观存在着合作知识、合作意识、合作经验等方面的局限性,通过市场竞争意识的学习讨论,增强合作共赢意识,按照专业化布局要求,准确定位产业,把生产与市场、生产与效益有效对接,实现由生产者向经营者的转变,使其真正成为商品生产的经营者和市场竞争的主体。
4、细心谋划,抓好《意见》的贯彻落实。会议的任务目标和措施都非常具体,关键在于抓落实。戴书记常讲:干了没干好等于没干,做了没做好等于白做。因此,各单位在会后要认真的想怎样干才能干好,怎样做才不是白做的问题,各乡镇要在10月底以前将会议确定的各项任务分解细化到人头、地头和具体的企业,确保任务全面落实。要及早动手,参照县委、县政府制定的《坚持“一特四化”方向,发展三品两化农业,促进农民增收实施意见》,结合各自实际,对发展“三品两化”农业,促进农民增收问题,从增收的年度目标、产业布局、保障机制、实施责任等方面制定出科学、合理、可操作性强的实施规划及实施办法。同时,要进一步强化领导,明确责任,积极寻求落实《意见》各项目标任务的新办法和新思路,抓住近年来已经形成的好思路、好典型、好办法,认真总结推广,相互学习,交流借鉴,为意见的贯彻落实营造良好氛围,确保《意见》各项目标任务的全面落实。
5、准确定位,科学合理地确定产业布局。产业布局是发展“三品两化”农业的核心,因此,各乡镇在制定实施规划、确定特色产业布局时,一定要依据自然资源的特点,通过科学规划,充分尊重农民意愿,把特色、高效、节水措施和产业布局的各项任务指标量化分解到村、组和农户,让广大农民群众从特色产业的概念、目的、意义及实施形式、布局要求、产业政策等方面充分享有知情权,选准主营特色产业,准确定位,科学合理地确定专业化布局。尤其是对移民乡村的产业化布局要打破常规,从一次性导入高效产业出发,转变农业发展方式,把加快培育高效特色产业和其它产业布局放在同等重要的位置,同规划,同安排,同落实,同推进,切实提高土地产出效益,促进优势产业向优势产区集中,尽快实现增收目标。
6、加强培训,持之以恒地做好劳务输转工作。农业科学技术的每一次进步,农业生产力的每一次提升,都离不开农业劳动力的素质提高。要充分发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式的优势,按照“实际、实用、实效”的原则,围绕特色农业发展的需要,依托“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”,以“两后生”为重点,统筹专项资金,将省上确定的就业再就业资金提高到15%,广泛开展良种良法集成配套、日光温室有机无土栽培、规范化种植、测土配方施肥、畜禽品种改良等多层次、多形式、多元化的专业技能培训和对农民的思想道德、科技文化、法制等方面的教育,增强农民就业创业能力。农牧、林业、水务、科技等相关部门要尽快编印通俗易懂的培训教材,在冬季集中教育之前下发到群众中。进一步健全劳务供求信息和服务体系,扶持发展劳务中介组织,不断扩大市外劳务基地,着力打造劳务品牌,提高劳务输出的组织化程度。加强职业技能鉴定,强化职业资格认证,增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。鼓励农民自愿组织外出务工,扶持奖励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。
二、统筹兼顾促进农民持续增收
这次农业大会与往年的不同之处在于明确了今后五年农业发展和农民增收的目标任务,能否顺利启动实施,如期实现既定目标,五年看三年,三年看头年,统筹落实好各项增收措施,保持政策的连续性和思路目标的一贯性至关重要。可以说,今年的结构调整已经为今后五年的产业发展奠定了良好的基础,下一步,需要各乡镇、相关各部门切实抓好落实好各项增收措施,进一步坚定特色产业发展的决心、信心、恒心,保持政策的连续性和思路目标的一致性,盯住产业发展坚持不懈、持之以恒地做下去。
1、提前谋划,做好明年农业生产规划工作。今年的农业发展已成定局,明年乃至今后的产业怎么发展,各乡镇要提前做好规划,对照《实施意见》和各重点产业办公室《产业发展方案》中明确的目标任务,按年度、按项目具体发展指标和发展意见,围绕蜜瓜、葡萄、枸杞、酒花、番茄、牛羊养殖等六大特色主导产业和蔬菜、甘草、食用菌等六大特色农产品,研究自己发展的具体措施办法。各乡镇要抓好定规划、定对象、定措施的问题,在今年产业的扶持上,我们实行的是申报制,各乡镇要按照县上分配的任务确定明年的工作重点,即明年的产业将在哪些专业组,哪些企业,哪些大场大户来落实,及时向县上进行申报。
2、及早着手,做好明年重点产业实施准备工作。明年的特色产业发展面积大,任务重,各乡镇和相关部门要提前做好各项前期准备工作。尤其是葡萄、枸杞、酒花定植的苗木从哪里来?基础母畜、种畜的调引种源地在哪?这都需要我们未雨绸缪,提前考虑。从明年开始,市上将在瓜州县建一个以枸杞为主的沙产业苗木育种基地,并要在瓜州发展万亩西甜瓜种植、10万只肉羊、30万只肉(蛋)鸡及冷水鱼养殖标准化生产示范区,如何做好扦插苗木准备,种植、养殖区建设等工作,也是各乡镇和相关部门亟待思考和解决的问题,需要我们提前做好准备。
3、查漏补缺,做好今年各项任务落实工作。现在离年底还有短短两个多月时间,今年年初确定的各项目标不变,任务不减,考核奖励政策不变,各乡镇和相关部门要对照年初确定的各项目标任务,认真做好自查工作,逐项对照进度要求找差距,针对未完成的工作任务和工作中的薄弱环节,集中力量抓落实,缺的要补上,差的要赶上,积极查漏补缺,做到思想上不放松、工作上不松劲、力量上不削弱,坚持一手补“欠帐”,一手抓谋划,坚决做到两不误,两促进,做到组织到位、人员到位、责任到位、工作到位,确保各项目标任务不折不扣地完成。东片乡镇要集中做好酒花春育秋栽的落实工作,西片乡镇要集中做好葡萄的埋压防冻和网架建设工作,南片乡镇要集中做好牲畜越冬的准备工作,全县要重点做好冬季防疫工作。还有部分乡镇的沼气计划任务还没有完成,要抓紧最后这段时间确保沼气计划任务全面完成。
4、认真研究,抓好移民扶贫开发工作。随着九甸峡库区移民的迁移结束和梁湖、沙河的接收,我县移民扶贫开发的任务也进一步加重。县扶贫办要进一步解放思想,积极研究扶贫政策,编报争取项目和资金,认真监管项目的落实。在争取项目和资金时,要紧紧把握我县产业结构调整的要求,加大对产业的支持。各移民乡镇和相关部门要围绕改善移民生产生活条件、增加移民收入来考虑问题,认真抓好设施种植、设施养殖、劳务输转、土地改良、植树造林等五项重点工作。市上已经决定将我们的疏勒河移民项目的4个乡23个村全部纳入全省的扶贫规划,这对我们来说是一件大好事,如何把这个政策用好,用活,关键在于扶贫办、移民乡镇及各相关部门的努力,如果做好,移民乡镇的瘵有大的发展,做不好则是钱花了没效益。最近移民乡镇和扶贫办正在做今后5年的扶贫规划和2009年的扶贫规划,项目正在申报过程中。下一步,县委、政府将在移民乡镇重点扶持枸杞、畜牧业、甘草和食用菌等四个产业,各移民乡镇也要提前做好产业发展规划。七墩、双塔要在现有基础上,进一步加大结构调整力度,重点发展枸杞、甘草等特色种植业和畜牧养殖业,广至乡要进一步加大移民培训和劳务输转工作力度,并做好设施种植和设施养殖的实施工作,确保移民群众迁得进,移得住;梁湖、沙河乡要提前谋划明年农业生产各项工作,确保移民接收后能适时发展各项特色产业。
三、切实加强对农业和农村工作的领导
1、各级领导要高度重视农业。今年县上先后成立了产业党委、重点产业工作办公室,负责协调解决全县重点产业发展中的相关重大问题。明年,县委、政府将进一步强化产业党委和产业办公室职能,继续实行重点产业县级领导包抓责任制,坚持做到一个产业,一套班子,一个技术指导小组,全程进行指导、服务,各乡镇在产业发展中也要坚持主要领导主抓,分管领导和相关责任人各负其责、齐抓共管的良好局面。在加强行政领导的同时,各乡镇要积极培育经纪人,抓好终端市场的研究,搞好生产与市场的有效对接。农业技术单位要充分发挥服务职能,为产业发展提供强有力的技术支撑,农业系统的每位技术干部都要根据岗位和为农服务的需要,找准自己的定位,为农民提供一要能“看得见”,二要能“学得了”,三要能“跟着干”的技术,努力成为引领农业科学发展、带领群众脱贫致富的行家里手。
2、要进一步加大扶持力度。加强对农业的领导,最大的是加大对农业的资金政策扶持力度,衡量对“三农”工作的领导力量的强弱程度,要体现在资金、政策的扶持力度上。今年,县上根据重点产业的发展实际,出台了相关实施意见和新农村建设扶持奖励政策,制定了重点产业资金保障措施,对产业发展进行扶持。在大家关心的明年扶持政策的落实问题上,重点两个方面:一是请财政局会后研究我们出台的扶持保障政策怎么落实的问题,要及早将确定的经费列入预算,要能够做到优先安排,能够早拨的一定要早拨,同时按照农业生产的规律将资金及时拨下去,确保产业的扶持。二是本次会议确定的扶持政策一定5年不变,只能优化,不能降低。同时,各乡镇要也出台各自的扶持政策,推进重点产业的落实。
3、要进一步健全完善农业农村工作考核办法。这次会议,今后对各乡镇的考核有两个重点,一是农民的增收,二是农民的培训。明年的产业发展,我们将在坚持周汇报、旬督查、月通报、半年观摩检查、年终评比制度的基础上,进一步建立健全农民增收工作目标考核评价机制,按照农民收入测评办法相关要求,切实做到统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收,进一步挤干各乡镇数据中的“水分”。产业党委和重点产业办公室将定期督促检点产业落实发展情况,并对检查情况进行通报。同时,县上将把推进“三品两化”农业促进农民增收工作成效作为政绩考核的重要内容,建立健全农民增收目标责任制,各乡镇和相关部门要按照县上的安排部署,统筹力量,细化目标,实化任务,强化措施,实行严格的检查考评、责任追究和表彰奖励制度,推进抓落实的制度化、规范化。
这次全市农业形势分析会,主要是回顾总结上半年的农业和农村工作,分析当前面临的形势,着重研究和部署下半年全市农业和农村工作。刚才,各有关部门回顾分析了上半年的农业农村工作,对下半年的工作提出了建议并进行了安排,我完全赞同。
今年以来,我市上下认真贯彻落实中央1号文件、省委8号文件和市委1号文件精神,紧紧扣住促进农民增收这一主题,突出结构调整这一主线,加大农业投入力度,发展和扩大粮食生产,扶持农业产业化经营,积极推进农业结构调整,加强农产品质量安全管理,继续抓好生态家园富民工程,认真落实农业农村工作各项政策,克服了禽流感疫情带来的不利影响,上半年,我市农业和农村经济形势开局良好,呈现出三大特点:农业生产稳步发展,农业效益显著提高,农民收入快速增长。具体表现为“六增”:一是全市粮棉油恢复性增长。早稻预计总产量16.8万吨,较上年增长21.7%;油菜总产6.25万吨,较上年增长14.9%;棉花种植面积23.4万亩,比去年增加2.54万亩。二是经济作物增效显著。全市茶叶总产值1.13亿元,较上年增长9%;蔬菜预计总产量16.4万吨,较上年增长3.1%;蚕茧产量1510吨,较上年增长7.4%。三是畜牧水产业增势平稳。全市肉类总产4.24万吨,同比持平,禽蛋总产1.78万吨,同比减少6%;水产品产量增加、价格上涨,1—6月份产值2.4亿元,同比增长10.6%。四是乡镇企业增速较快。实现增加值6.98亿元,同比增长30.29%,劳务收入增长18%。五是农民收入增幅较大。据统计局抽样调查,上半年,全市农民人均现金收入为982元,比去年同期增加82元,同比增长9.5%,增幅比上年同期提高4.1个百分点;据市农委系统抽样则增长18%,总之增收成效明显。六是劳务经济增长较快。农村劳动力外出就业的人数比上年同期增长6.9%,平均工资水平为485.92元,同比增长6.2%。但是,应该看到,我市农业农村经济总体上仍然存在着结构层次低、产业链条短、龙头企业小、比较效益低、抗灾能力弱等不容忽视的问题。
下半年,我市农业和农村工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,按照中央1号文件要求,认真落实市委、市政府关于促进农民增收的若干意见(即市委1号文件),围绕全年农业生产和农民增收的目标,继续大力推进农业结构调整,加快农业产业化经营进程,着力解决新时期“三农”工作特别是促进农民增收工作中的热点、难点和重点问题。主要是抓好以下几项工作:
一、继续高度重视粮食生产
粮食是保稳定、促增收的基础性农产品,抓好粮食生产不仅是确保粮食安全的需要,也是农民增收的重要途径。各部门要进一步落实政策,强化措施,千方百计实现粮食增产和农民增收。
1、抓好粮食直补和良种补贴兑现。进一步完善粮食直补方式改革,落实好发展粮食生产的各项政策措施,使种粮农民得到实惠,保护和调动农民的生产积极性。当前要搞好中稻面积的核实和上报,按照省里部署落实兑现。
2、加强在田作物的管理。根据农业部预测,下半年农业自然灾害具有很大的不确定性,重大病虫害呈偏重趋势,对秋粮生产和农民增收的影响不可低估。因此,各地在思想上不能有丝毫的盲目乐观,在工作上不能有丝毫的马虎松懈,要对在田作物的苗情和病虫情进行监测,加强病虫害预测预报,指导农民及时开展病虫害防治和田管活动。
3、落实晚稻播种面积。在抓好“双抢”的同时,要引导农民扩大晚稻种植面积,做到能插的地方都要插下去,确保晚稻种植面积计划的落实。
4、认真组织好粮食收购。粮食、工商、物价、农发行等部门要做好落实工作。一要按照省里要求确认收购主体;二要落实收购资金、收购网点;三要落实收购保护价;四要抓好粮食流通秩序管理。
二、坚定不移地推进农业产业结构调整
推进农业产业结构调整,加快传统农业向现代农业的转变,是农业和农村工作的重中之重,是农业和农村工作永恒的主题。各地、各部门要在确保粮食安全的前提下,把农业产业结构调整作为当前做好农业和农村工作的大事来抓。要通过科学测算,摸清本地粮食需求底数,在确保本地粮食安全的基础上,大力抓好农业结构调整。
制定科学、合理的农业结构调整规划。市政府今年出台了《池州市优势农产品区域布局规划(*—*年)》、《池州市生态家园富民计划示范市建设规划》,即将出台《池州市农业产业化主导产业发展规划》。各县、区各部门要结合本地、本部门本行业实际,研究、制定和完善农业结构调整规划。要以加工业为突破口,加快发展农村三次产业,重点发展农产品深加工、资源开发加工等劳动密集型产业,打破城乡壁垒、统筹城乡经济,加快城乡之间、区域之间的一体化进程。要以养殖业为突破口,大力发展畜牧、水产业。要把农业产业化作为农业结构调整的突破口来抓。
(1)大力培育农业产业化龙头企业。要围绕主导产业,做大做强龙头企业,培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。要集中力量做大、做强市级龙头企业,争取较多的企业进入省级龙头企业行业,并着眼长远,加快培育国家级龙头企业。市级农业产业化扶持引导资金今年将集中扶持5—10个市级龙头企业,各地要积极做好前期准备工作,从现在起就可以组织申报。要注意盘活、利用乡镇企业存量资产,大力搞好农业招商引资。
(2)大力发展农村合作经济组织和农民经纪人。大力培育专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。要围绕龙头企业、支柱产业大力发展合作经济组织。供销社要抓好已成立的30个合作社,要完善棉花、茶叶有害生物综合治理(IPM项目)技术规范,并逐步推广到水稻和蔬菜,扩大覆盖面,使之成为发展有机食品,建设生态经济示范区的重要抓手。粮食部门负责抓粮食生产合作社,市内每个县区至少要先搞一至两个粮食生产合作社,提供技术服务,供应生产资料,组织订单生产。农业部门负责抓蔬菜合作社。工商部门负责抓农民经济人队伍建设。
(3)实施品牌战略,保证农产品质量安全。无公害农产品、绿色食品和有机食品具有巨大的市场容量和开发潜力,池州是国家生态经济示范区,我们要立足自身优势,把创建品牌作为重要抓手,实施品牌战略,充分利用两种资源,积极开拓两个市场,打造一流的农产品品牌。要加快农产品质量安全体系建设,提高农产品的品质和市场竞争力。当务之急是大力加快建设畜禽防疫体系和农产品质量标准体系、检测体系、监督体系,搞好特色农产品质量认证。
(4)大力开拓农产品市场,组织实施“农产品进超市”工程。发展现代农业必须拓宽眼界,用开放型农业的思维来发展农业。要大力实施“农产品进超市”工程,在超市找差距,在超市找市场,在超市找思路,在超市找出路。要主攻以上海为重点的“长三角”市场,开拓“珠三角”和北京市场,积极组织营销大户、龙头企业走进超市,利用超市品牌管理优势、质量管理体系和方便、快捷、廉价的购销系统,推广我市的优势农产品和土特产品,拓宽农产品销售渠道。
三、切实抓好生态家园富民工程建设
去年以来,经过全市上下的共同努力,全市生态家园富民工程建设进展顺利,成效显著。但在工程配套、工程质量、管理服务上还存在不少问题,需要进一步改进和完善。
1、抓好今年任务的落实。根据年初下达的任务,各地、各有关部门要对照任务分解,加大工作力度,强化督促检查,狠抓任务落实;对工作滞后、工程进度缓慢的,要分析问题,研究对策,加强调度,确保全年任务的完成。
2、抓好整改。对已建和在建项目要认真来个“回头看”,加强监督检查,发现问题的,要限期整改。对已建成的沼气池,要对照标准,逐个补缺补差,确保达标,发挥效益。
3、抓好示范点建设。各地、各部门要从示范点建设入手,充分利用典型来引导农民开展沼气综合利用,发展生态农业。要高度重视乡镇敬老院、农村中小学校和乡镇政府机关、村部等重点单位的沼气池建设,发挥沼气池环境净化作用,改善农村生活环境,推动农村精神文明建设。
5、抓好跟踪服务。组建和完善县、乡、村三级管理与服务体系,以县为单位组建农村能源技术服务公司,开展沼气池配件采购供应及设备安装、维修、咨询等服务工作;以乡镇为单位组建乡村能源服务站,建设专业技术人才队伍;突出抓好“百池村”的沼气协会建设,开展自我管理、自我服务。
四、扎实做好防汛抗旱工作
一要牢固树立抗灾夺丰收的思想。防汛抗旱工作事关经济社会发展大局,事关农村稳定、农业增效和农民增收。今年的汛期尚未过去,长江堤防虽经加固,但没有经受高水位考验;我市病险水库较多,有的仍存在安全隐患。对此,各地、各有关部门千万不可掉以轻心,要切实增强责任感和紧迫感,克服麻痹思想和畏难情绪,时刻保持清醒头脑,采取有力措施,确保安全度讯。同时要密切注视,切实做好抗旱准备。二要抓将重点水利工程建设。市、县两级重点水利工程要在确保质量的前提下,加快进度,确保按期发挥效益。同时各地要重视项目编制和申报,抓住江堤建设结束后,国家重视重点水库除险加固、人畜饮用水、小流域治理、长江支流治理的机遇,争取更多的投入。三要以落实“一事一议”政策,组织农民掀起农田基本建设。重点加强堤防、病险水库除险保安、涵闸泵站、城市防洪设施、人畜饮水工程,中低产田改造、农业综合开发等工程建设,做到乡乡有规划、村村有项目。除了重点工程外,面上兴修都要通过引导群众“一事一议”筹资筹劳,水务局就如何运用好“一事一议”政策会同有关部门开展一次调研,提出今冬明春的兴修意见。
五、加快农村富余劳动力的有序转移
各级各有关部门要把农村劳动力转移作为增加农民收入的重要渠道来抓。要大力实施农村劳动力转移培训的阳光工程,培育和完善劳动力市场和职介服务网络,规范职业中介组织行为,提高劳务输出的组织化程度,实现当年培训的农民工80%得到转移。要强化劳务输出的职业技能培训,认真组织实施《*—2010年全市农民工培训规划》,提高我市农民工素质和就业技能,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,推进城乡协调发展。加强劳务基地建设,积极开展用工信息、法律援助、风险救助、就业指导服务,逐步改善农村劳动力进城就业环境,维护农民工的合法权益。