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1.1客观风险
①“十二五”时期及今后十年水力投资将达到4万亿元,水力建设任务十分繁重,事故发生概率增加,安全生产压力加大;②极端天气和气象灾害频发,水力保障能力不足,因自然灾害引发事故的灾难风险加大。
1.2主观风险
①部分领导对于安全监理的重视度不够、思想认识不高,导致安全建立责任落实不到位,权责不统一;②部分地区安全监理机构不健全、监理制度不完善、安全监管不到位、安全教育不深入、不普及、不专业;③水电工程建设过程中,施工现场的安全监理工作较为薄弱,对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象;④部分工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底;⑤部分水力工程建设和运行人员安全意识不强,安全知识贫乏,甚至不顾生命危险进行违章作业。
1.3重大危险源
在水电工程施工过程中,存在以下重大危险源:高边坡(一、二级危岩边坡)作业;水上和大坝等高处作业;隧洞、地下工程作业;大型起重设备起重作业;大坝围堰填筑和拆除;汛期大坝基坑、厂房施工;爆破作业;大型设备设施安装与拆除;大型高排架(脚手架)、平台的搭设、使用和拆除;临时用电、防中毒、防卫生病疫、防汛防旱、防台风等。
2电力工程安全监理风险防范
2.1提高管理者的安全监理意识
要想提高水电工程施工的安全性,首先要提高工程管理者的安全监理意识。从思想上入手,加大宣传教育力度,使工程管理人员摆脱计划经济时代的陈旧思想观念,按照市场规律办事,尊重相关规章制度,积极配合安全监理工作,为安全监理工作提供支持。
2.2建立安全监理责任制
只有明确责任才能把工作落到实处,在水力水电工程安全监理工作当中有必要实施责任制,对安全监理的责任进行科学划分,然后落实到具体的岗位上,在水力水电工程中,最为主要的是明确总监理工程师和专业监理工程师的安全监理责任。①总监理工程师需要从较宏观的方面对工程安全进行监管,例如对施工单位资质的审核、对施工设计方案的审核、对施工技术和材料的审核以及事故的调查等。②专业监理工程师则主要负责预审工作,并随时向总监理工程师提出相关的意见和建议。③监理员主要职责是负责工地日常的安全监管工作,确保各项安全规定得到落实,并对异常情况进行及时反馈。
2.3制定安全检查制度
安全监理人员应拥有高度负责的工作态度。①要做好施工前的安全检查工作,对施工单位的资质、施工方案、施工技术、施工设备进行详细检查,逐条落实安全规定,对于不符合要求的坚决不许开工。②做好施工阶段的安全检查工作,在施工阶段检查中,监管人员要做好安全巡视工作,定期到工程现场实施检查,尤其是对于关键环节和事故多发环节要进行重点监管,排查安全隐患,在检查时要做好相关记录,尽可能仔细全面地找出隐藏的安全隐患,然后针对实际情况采取相应消除解决的办法。同时进一步完善安全管理制度条例,不断进行细化和补充,对违反相关规定者进行严厉的批评教育和经济处罚,使员工时刻记住安全第一重要。
2.4强化安全教育和培训
电力工程建设过程中,安全培训是一大重要工作环节。不但要加大培训的范围,而且还要加大培训的频率和次数,培训内容则要涵盖安全监理需要关注和学习的安全知识和教育、安全生产的相关法律法规、车辆及特种机械安全驾驶和使用等。①在培训人员的范围上,主要包括车辆、船只、特种机械的驾驶人员和作业人员,包括农民工、季节工、临时工、本项目单位正式员工的学习和培训,同时也包括项目经理、工长、技术人员、管理人员的学习和培训。对于那些从事特殊工作、特殊危险工种的人员,必须要严格学习和培训,而且还要予以严格的考核,考试成绩合格者方可持证上岗。②对于电力工程建设安全教育的频率和次数,除了开工前的周期培训以外,还要在施工期间每一个月举行一次安全碰头或者安全交心讨论会议,极特殊情况下,还要召开安全紧急会议和培训会议。总之,只有从上至下地抓好的安全生产培训,才能确保安全监理和安全生产工作顺利有序进行,从而充分保障电力建设工程事业的和谐有序发展。
3结语
众所周知,国网公司全力打造“一强三优”现代企业模式,提出了集团化运作、集约化发展,精细化管理的要求。作为变电工区,在电网运行中承担的作用是非常重要的。那么,如何从实际出发,落实企业发展的各项要求,提高运行管理水平,做到安全生产可控、在控、能控,是我们变电人需要切实探讨和深入研究的课题。
我今天演讲的题目就是:《团结奋进,打造“一流运行”的精英队伍;凝心聚力,构建“人与设备”的和谐共处》。版权所有
木桶原理指出,木桶的盛水高度取决于其中最低的那块木板。要真正提高运行管理的水平,当前最重要的一点是,认清“短板”之所在,找到并找准解决问题的方法。那么,首先让我们把目光聚焦在寻找工作中的“短板”问题上。
联系实际工作,我认为变电工作的短板主要体现在“人的因素”上。变电岗位有其特殊性:安全压力大,工作繁忙、单调、重复,工作环境远离城市,相对狭窄、封闭,与社会的接触较少。尤其是,工作性质要求上夜班,别人休息,我们上班,别人上班,我们休息.特别是在举国欢腾,万家团聚的时刻,我们依然要坚守岗位,对家庭的照顾、孩子的教育往往顾及不了。这些问题的存在,使得员工们,在心态上、对“共同价值观”的认同,等方面产生了一定的偏差。这些“人的因素”,不仅对个人的生活产生了消极影响,对团队的建设构成了隐患,对共同目标的实现也带来了不稳定因素。
下面,我们就存在的问题,从心理学角度进行分析。俗话说,“一个和尚担水吃,两个和尚抬水吃,三个和尚没水吃”。在一个企业和团队中,可以把心态简单的归结为两类:一类是积极的,另一类是消极的。据报道,西方学者曾做过调查和研究,发现消极因素对积极因素有着很深的影响,研究数据表明:一个团队中消极与积极心态的比例达到二十一点多比七十八点多时会产生一种均衡,但如果破坏了这种均衡,消极的比例略有上升,团队中积极的人数就会越来越少,这是一个正反馈的过程,这种效应将会直接导致该团队最终垮掉。这也是三个和尚没水吃,可能一百个和尚照旧没水吃的道理。因此改变员工队伍中的消极心态,消除“人的因素”,是我们迫切需要解决的问题。
变电事业的发展与进步,需要每位员工的不懈努力与奋斗。环境的好坏,团队精神的体现与否,对每个人的工作热情和工作态度,都起到了至关重要的作用。因此,首先我们必须从营造一个团结、和谐、充满爱心的环境,打造“精英运行团队”做起,就像我们坚持“人本”理念,正在进行的,开展“爱心活动”,实施“平安工程”所要求的那样,去团结、去关爱我们身边的每一位员工。
在我们开展的一系列活动中:强调培养员工的“主人翁意识”被放在了首位,为此我们成立了“工区民主管理小组”,从行为上尊重员工,让员工参政议政,管理自己的事务。该小组成员定期、不定期、收集、汇总、分析员工们的意见,及时反馈给管理层,同时把上级和工区的一些政策、想法及时传达给基层班组,对员工的岗位升迁、外出培训、绩效考核等热点问题,都经该小组讨论、研究后执行。每位员工还可以利用工区制定的、长期有效的《征求意见表》,将个人对工区管理的意见、建议和批评,以署名或匿名的方式反馈给工区,使得管理层与基层班组信息畅通,始终保持着良好及时的沟通。在思想上关爱员工,工区管理层主动开展谈心活动,了解思想动态,及时化解员工间的矛盾。除面对面开展谈心活动以外,对于员工普遍关心的问题,我们利用公司内部邮箱,群发“致变电员工的一封信”。对个别有意见,但面谈不方便的员工,通过局域网短信平台,给其发短信,做细致耐心的思想工作。我们改变过去只开小会,不开大会的现象,借着工区召开月度安全分析会的契机,将工区不上班的员工召集起来,让他们了解工区事务,并从行为、规范上,宣传落实我们共同的价值观,强调职业操守;运行工作在系统中的重要地位;安全工作和工作安全,对集体和个人的意义,以及作为变电员工“奉献我一个,幸福千万家”的荣耀。在生活上关心员工,对他们生活中存在的一些实际问题,及时加以解决,借助节假日、双休日,工区管理层深入班组,与生产一线的员工共同度过,和他们交流思想,了解他们的思想动态和实际困难。每位员工生日时都及时献上蛋糕、贺卡、鲜花。
一建设项目档案工作制度建设
为使档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化。结合本公司实际情况,建立健全和完善了档案管理的一整套制度。同时建立了各种检索体系,编制了总目录、分类目录、卷内目录、案卷目录等。制定了保密管理制度、库房管理制度、归档制度、借阅制度、鉴定及消毁制度,为档案工作进入科学规范的管理创造了有利条件。
二、工作措施
(一)领导重视,将档案工作纳入企业管理。
为了切实加强对档案管理工作的组织领导,公司成立了由分管工程的副总经理为组长,办公室主任为副组长,各处室负责人为成员的档案管理领导小组,有人员变动时及时调整,做到领导力量不减、班子不撤、工作不松,为档案管理工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。公司把档案工作作为一项重要的内容纳入公司的建设和发展规划,与其它工作同部署、同组织、同考核。同时,配备了具有较高专业素质工作人员任档案管理人员,建立档案管理工作网络,形成了以分管领导挂帅、办公室主任分管、档案室具体负责、各处室协助抓的四级档案管理网络。
工程档案是工程建设的真实记录,是基本建设项目管理工作的重要组成部分。筹建处高度重视工程档案管理工作,并随着工程建设的推进初步建立了**水电工程档案管理体系,成立了竣工办,并在综合办公室配备了1名专职档案管理人员,其它设计、监理、施工单位也都配备了34名专、兼职档案管理人员,负责工程档案资料的管理工作。
(二)改善硬件设施。
为保证工程档案管理工作的顺利开展,筹建处先后制定了《竣工档案验收工作规定(试行)》、《档案借阅制度》、《档案保密制度》、《档案统计制度》、《档案鉴定、销毁制》、《档案库房管理制度》、《档案设备管理制度》等管理制度。建立了建筑面积为443m2的档案室,其中,档案库房面积386m2;配备档案密集架91列,其中,基建档案50列,文书档案16列,会计档案15列;配备计算机3台,复印机1台,空调11台,除湿机7台。
(三)积极参加档案管理专业培训
在日常档案管理工作中,监理单位每月按期组织相关单位对施工单位的归档资料进行检查,对存在的问题要求进行整改并在下月检查落实整改情况,确保归档资料检查工作形成闭环。同时,认真开展档案管理培训活动,不断提高档案管理工作水平。2008年,举办基建档案培训1次,清华紫光档案管理系统培训2次,参加培训人员共计264人次。
三取得的成绩
做好归档工作,确保案卷质量。档案整理由办公室专职档案员负责完成,做到严谨细致地对待每一份材料,对档案管理要求在建工程档案工作同工程建设同步进行,按照装订、分类、排列、编号、编目、装盒等6道工序,进行分类整理,使档案资料达到分类科学,排列有序,编号统一,目录规范的标准。截至目前,**水电工程完成94个筹建期合同项目的归档工作,入库案卷5170卷;主体工程正在建设,尚无归档案卷。归档后的档案门类齐全,结构合理,为我档案管理工作逐步走向正规化奠定了基础。
四存在的问题
在省档案局和公司办公室的大力支持帮助下,**水电工程档案管理工作不断得到加强,在档案管理机构、库房设施、人员配备和制度建设、业务水平等方面都取得了新的进步,但也存在各单位对档案管理重视不够,存在重工程建设、轻资料整理的现象,资料管理与工程建设不同步,档案管理工作人员业务素质和水平有待进一步提高,工程资料的完整性、系统性和准确性不高等问题和不足,需要我们在今后的工作认真加以克服。
教育国的核心是培养创新型人才。全国大学生数学建模竞赛是高校中参加人数最多、影响最广泛的学科竞赛之一,此项赛事由教育部高教司和中国工业与应用数学学会联合主办,迄今已举办21届,它对创新型人才的培养起到了不可估量的作用,未来也将日益显现它这方面的作用。长春理工大学从1996年开始参赛,成绩斐然,已累计获得国家级奖40余项,年均3项,2013年我校共有51队153人参加全国赛,是吉林省除吉林大学外参赛队数最多的高校。其中9队获得国家一等奖,11队获得省一等奖,21队获省二等奖,8队获省三等奖,获奖率位居吉林省参赛高校前列。这主要归益于以下几方面:
一、赛前的动员及组织情况
赛前周密的宣传组织工作是本次大赛取得成功关键因素之一。我校一直把组织数模竞赛作为一项重要的教学活动纳入了全年工作日程,专门成立了数学建模竞赛领导小组,协调、督促、组织数学建模竞赛各项准备活动。通过海报、课堂、网站等多种形式宣传开展数学建模活动,鼓励各学院学生踊跃报名。
二、竞赛具体过程管理和实施情况
由专人统筹负责竞赛工作。从每年四、五月份开始采取校级、省级竞赛层层选拔的制度,把最优秀、最渴望参赛、最有能力的队员吸纳进来组成国家赛参赛队伍。对于国赛队员将认真组织赛前培训和辅导工作。
三、本年度竞赛获奖情况分析
今年我校共有51个队参加了全国大学生数学建模竞赛,获得国家奖9项,省级奖40项,获奖率几近100%。
四、竞赛过程中存在的问题及拟解决的措施
1.竞赛过程中存在的主要问题还是数学软件使用和写作两方面,在今后的培训和其他级竞赛中应加强这两方面的训练。另外宣传力度也有待加强。
2.今年全国赛我校51队中有35支代表队选择了A题,此题是交通占道问题对城市交通能力的影响问题,实质是利用数学方法建立模型,需要学生有较好的微积分、常微分方程、运筹学等课程基础,正是由于我校平时对大一大二的数学基础课的精心讲解和严格要求才使得我校学生有信心也有能力作出此题并取得了如此好的成绩,今后我们将继续加强数学基础科的教学工作,同时注意在教学中渗透数学建模的思想、方法,培养学生参加建模的兴趣。并希望以数学建模工作为平台,通过多种形式大力开展数学建模教学与研究活动,以赛促学、以赛促教,以竞赛推动教学研究,以教学研究提高竞赛质量。B题选择队数相对较少,原因主要是该题是关于碎纸文字的拼接复原模型,需要队员熟悉算法,精于编程,大多数同学不敢碰此题原因就是编程能力过弱。
3.国家赛获奖结果反映出理学院、计算机科学与技术学院、光电工程学院、电子信息工程学院的学生获奖人数占到98%,创新实验班参赛人数并不多,仅占总人数的33%,特别是计算机科学与技术学院的创新实验班仅有8人参加,不及总人数的6%。
五、对学校的建议和意见
1.认真组织各级数学建模竞赛,建议提前到3月中旬组织校数学建模竞赛,改进选拔方式,通过评审、教师推荐、答辩精选国赛参赛队员,加大对数学软件、算法的培训;5月下旬到7月中旬,利用周六对选拔出的学生进行实战培训,建议全体队员模拟实战,完成3-4道往年的竞赛题目,并提交论文,指定专门教师负责指导。
2.进一步宣传发动,动员更多的学生参加数学建模竞赛,特别是加大对计算机学院的宣传力度,争取更多的计算机科学与技术学院,特别是动员计算机科学与技术学院创新实验班的同学参赛。
3.继续举办大学生数学建模培训,切磋技艺,交流经验,提高水平。组织教师精讲获国家奖的学生论文。同时每年选派2至3名指导教师参加建模交流会议及理论学习,也让更多教师参与数学建模类教改科研项目,将数学建模作为一件可持续发展的项目开展。
4.抓好数学建模基地建设,定期做讲座和研讨,打造一支高素质建模指导教师队伍。
绥江事件并非同类事件首发,水电业主、地方政府和移民之间的利益冲突屡有发生。移民安置问题成为影响水电项目开发的一个关键因素。
移民补偿纠葛
对于大型水电站的建设而言,移民问题比生态保护更为棘手。
一座待建大中型水电站在开始水库淹没区实物指标调查、编制移民安置规划大纲、提交可行性研究报告和项目申请报告时,按2006年出台的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(下称《移民条例》)要求,需经省级或者国家级移民管理机构(视具体项目级别而定审批权限)审核通过方可继续往下走程序。
在2006年之前,移民问题可以边建边解决,但是《移民条例》规定,项目法人编制移民安置规划大纲,按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批;省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前,应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。
这意味着,一个水电项目在可研阶段就要把移民安置规划做完。
按照现有程序规定,在做可研报告之前,业主要委托研究设计单位做项目建议书,即要做实物指标调查和社会经济调查,除了当地人口、房屋和土地外,包括道路、电线杆、坟墓、林木等均需调查清楚,此外还要做受影响家庭的经济收入与支出、生活水平、风俗习惯等社会经济调查,之后才能做移民安置规划。
向家坝水电站的实物指标调查委托的是中国水电顾问集团公司中南勘测设计研究院。做调查时,需要项目业主、云南和四川二省移民局联合组织调查,县、乡、镇级政府代表与村委会代表等都须参与,且最后的调查结果必须有各方代表签字认可;在调查过程中,房屋及附属物调查结果,需要每户屋主签字。调查报告出炉之后,县级政府还要正式出公函,承认调查结果。
向家坝电站移民、绥江县中城镇凤池村红庙自然村村干部刘江(化名)参与了凤池村涉及向家坝水电站的规划区工作,但是,他在接受《财经》记者采访时,已经记不清2007年村委会和当地政府、业主就搬迁问题具体协商的内容,只知道该村执行的是临时搬迁条件。他的同村亦表示,“不知道方案制定。第一次搬迁都不太懂。”
每个大中型水电站移民安置方案都要经过规划设计单位会同地方政府合作确定,同时征求地方政府和移民的意见。由政府主导,一般至少要提出多个方案,一次性补偿或有土安置或其他方案,征求移民意见。方案需要报省甚至国家有关部门审查通过。但华电怒江公司规划发展部副主任、征地移民办主任伏四明说:“无论做得如何精细,补偿时总有一小部分移民的利益得不到照顾。”
移民安置及补偿有一个复杂的计算程序。2004年国土资源部出台《关于进一步做好征地管理工作的通知》,实行征地统一年产值标准和区片综合地价。这样,即使在一个县中也会分出若干个区片,按一类、二类区等划分,各区的年产值和补偿倍数有差异。
“同一工程不同地区补偿安置政策与标准的差异,会使部分移民产生异议和困惑。界河电站这一问题尤其突出。”河海大学公共管理学院院长、中国移民研究中心主任施国庆教授说,向家坝水电站实际上移民补偿并不少,但还是因对补偿和安置标准等问题以及各地补偿政策存在差异等因素而出现了。
此外,开始实物指标调查前,省政府要下封库令,即在规划设计的水库淹没调查范围内不能再多栽树,多盖房子。由于之后还有各种审批手续,从封库到工程开始施工建设有时需要三年至四年时间甚至更长。农村房屋按结构种类和面积予以补偿,根据当地重置造价分析得出。
一位不愿具名的移民工程负责人告诉《财经》记者,一些有关系的人会得到州、县领导的通风报信,常常卡好时点,在封库令之前进入移民区建房栽树,成为“抢建者”,他们获得的补偿可能远远高于原住民。有时候,一个水库工程前期规划设计时移民数只有100人,到封库令下达时,移民数已暴增至1000人甚至几千人。这大大增加了水电开发成本。“按原来测算,我们有能力依最高标准给予赔偿,但人数激增后,企业也要考虑开发成本,不能够将违章建筑物视合法建筑物予以补偿,这样就容易发生。”
向家坝水电站的规划区就有村民反映,封库令下达前后,红庙村虽没有乱建,但有城里人通过关系拿到审批手续,到库区农村买地,以获得高额补偿。
这一现象迄今无法杜绝。
按国家规定,省级移民局和业主共同委托监理机构(第三方),对实施机构主要是县级人民政府实行监督,包括对资金拨付和使用、实施进度和质量监督。
做得好的移民库区,一般每户移民手中都有两张卡:资金卡,注明补偿款项和补偿时间;另外一张是实物卡,注明房屋、树木等实物财产。
“但是确实有一些地方政府出现克扣资金、延迟拨付等现象。”施国庆说,监督机构在检查移民和县政府的协议――领款单等即可查出。此前在江西一个乡里,监督机构到县、乡和农户咨询价格后,做现场调查,经对比后发现该乡政府私自扣留了征地赔偿款的10%。
伏四明说,如果发现县级政府没有按照要求实施移民方案,业主可以向省移民局申请,要求督办。
如果省移民局督办不果,再往上申诉就出现了一个奇怪现象:依据《移民条例》,国务院水利水电工程移民行政管理机构负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督,但实际上,国务院目前并没有成立这一机构,一般大中型水电的移民由国家能源局管理,综合利用水利工程由水利部主管,三峡和南水北调移民因其特殊性则属国务院三峡办和南水北调办管理。
长期生计之困
移民往哪里去、如何维持长远稳定的生活?这不但考量政府的工作能力,亦是中国城镇化发展的命题。
“为何中国移民能搬出来?土地公有制决定了。” 施国庆对《财经》分析,水电补偿政策和标准主要依据《土地管理法》和《移民条例》。但是由于中国农村土地属于集体所有,农民并无所有权,即移民就征地、拆迁补偿议价空间并不大,基本就是按照国家的政策走。
这使得移民更加容易实施,但同时也留下后遗症,为移民安置后产生纠纷埋下了隐患。
一般而言,农村移民在本村就地安置比较容易,各村村民委员会作为自治组织,自己决定即可;同时由于离原住处近,移民的生产出路、劳动和生活习惯改变不大。最棘手的是异地安置。
异地安置,使部分农户进入城镇,生活成本大大提高;而一部分异地农村安置,移民往往也遇到生产、生活、资源、社会与经济的变化。社会出路挤压着每个人、每个家庭都要有所调整。
向家坝水电站移民虽然涉及二省,但属省内安置,由省政府协调,县政府管理异地安置资金。在所涉绥江移民中,凤池村约6000人,仅有2000人能够留在当地,其中红庙村(自然村)大都迁走,迁往新城建设区租房。
绥江事件的导火索,是3月17日当地食盐的价格上涨到每包10元。移民们发问:每个月只有160元钱的逐年补偿款,够买几包盐?红庙村的一位凌姓移民告诉《财经》记者:2007年刚开始搬迁时,每月175元房租补贴,120元的生活补贴。2008年因移民不满意,找当地政府协调,政府补了差价,改为275元房租,160元生活补贴。
实际上,这每月160元的补贴还得益于目前云南和四川两地实行的一个试行政策,在移民生活补助款中高于国家规定。
移民用以维持生计的钱基本有两项:一是根据2006年9月1日起施行的《移民条例》,移民补偿费从之前的10倍提高到16倍。即建设征地土地补偿以被征收土地的年产值的6倍-10倍计算,安置补助是4倍-6倍;另外,在2004年瀑布沟之后,国家出台了大中型水库移民后期扶持政策,由中央财政现金直补,或项目扶持,或两者结合的方式,给1949年-2006年6月30日核定的农村移民人口及其后代,每人每年补600元,后期扶持20年。
但是,“解决移民的生产安置,即其生活的可持续性,依然是非常大的挑战。” 施国庆说,长期以土地为生的农民,集体性、大规模转为非农生存很难。
农村移民安置预算中有0.5%的款项用于对农村移民和移民干部的培训,以提高被征地农民的就业技能和素质,地方移民机构则监督实施。
向家坝水电站使3万多农民进了绥江县城,村民文化水平不高,虽然每年会进行3次-4次技能培训,主要是木工、电焊工,但村民对培训不积极。“周围人对培训评价不高,因为木工、电焊工在这里没有事情可做”。现在许多村民在城里无所事事,以打麻将度日。
施国庆比较推崇福建棉花滩水电站和温州珊溪水库的移民再就业培训,当地政府委托职业培训机构,对有一定文化、有意愿的青年移民组织培训。政府负责每人大约1000元至2000元的培训费,培训机构负责介绍工作,约几百人的移民就业成功率达到95%。
但是施国庆也坦承,西部地区经济不如东部地区,就业机会少,劳动力素质相对也差,尤其是少数民族地区还存在风俗习惯、宗教、文化及语言差异问题。
施国庆早在上世纪90年代中期就提出将土地和其他资源作为水电开发资本(股份)入股水电站,获得利润分红以解决移民收入来源的“投资型移民”观点。这种观点认为,此举既可降低水电开发成本,又可解决移民收入来源问题。至于生活安置费用仍然可采用原来的补偿和重建方法解决。
对此,中国水科院曾进行课题研究,水利部还专门批示在几个小电站实验,效果并不尽如人意。阻力来自两方面:一是业主不愿意把收益权转移给部分移民;二是股份不能由自然人持有,还必须由地方政府做代表,这令问题更加复杂。
目前,国家设有水库移民后期扶持资金,是从每度电中拨出6厘钱用于支持移民后续建设。今年两会期间,有人大代表提出将这一划拨标准提升至1分钱。
不过,王骏认为,这并不是最好的解决之道。他的想法是,取消销售电价中诸如三峡基金及南水北调重大水利工程建设基金、农网还贷资金、水库移民后期扶持资金、可再生能源电价附加等各类附加收费,将上述所需资金来源全部转为在化石燃料发电量环节、或者全社会化石燃料燃烧量环节,征收环境影响税,实现“多排放多收税,少排放少收税,不排放不收税”。
国家能源局亦就移民问题多次召开相关研讨会,对移民安置难点进行梳理,探讨如何让国家标准与地方更有效衔接,并尝试理顺移民补偿标准不一、生活可持续性等问题。但是业内人士对此并不看好,认为还是难以理顺此中问题。
移民问题的复杂性已使一些水电站的正式开工不得不延后。按原计划,明年5月30日向家坝水电站将蓄水发电,但如果移民不能得到妥善安置,其将很难通过有关政府机构的批准,留给三峡公司和绥江县政府的时间已然不多。