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关键词:土地整治;做法和经验;问题及原因;建议与措施
中图分类号:F321 文献标识码:A
经过10多年的努力,柳江县土地整治经历了由增加耕地数量为主,像增加耕地数量、提高耕地质量、推进农业产业化、新农村建设相结合转变,推动柳江县形成了“成团葡萄、百朋莲藕、三都花卉苗木、进德拉堡无公害蔬菜、里高桑蚕”等比较成熟的特色农业产业,加快了农民增收和社会主义新农村建设步伐。本文结合柳江县2010年以来土地整治实际工作,选取成团镇鲁比村土地整治区域作为研究样点,总结如何结合特色农业产业化创新土地整治模式的经验和成效,分析存在问题,并提出对策措施。
1 柳江县土地整治取得的成效
2010年以来,柳江县坚持“因地制宜、围绕农业产业化、注重效益第一、着眼可持续发展”的原则,大力开展农村土地整治工作,并取得显著效益。主要体现在以下4方面。
1.1 促进农村发展、农业增效、农民增收
2010~2013年中,全县共实施土地整治项目6个,总规模达到2841.78hm2,总投资约1.007亿元,新增耕地95.98hm2。通过土地整治,土地利用布局得以优化,农村基础设施和公共服务设施得以完善,农民收入增加,居住条件和生活环境显著改善。
1.2 创新土地整治模式,重点定位,合理规划
10a来,柳江县土地整治工作由点到面、由小到大,逐步形成了政策明确、制度健全的良好局面,为土地整治持续深入发展打下了坚实的基础。从项目选址开始,柳江县坚持土地整治与新农村建设同步规划、同步建设;坚持土地利用规划、产业布局规划、新村建设规划相融合。2012年开始组织实施的柳江县土地整治规划编制工作,合理规划布局土地整治项目,并把过去部门单一的土地整治上升为政府行为,形成“政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民参与”的工作机制,整合涉农项目资金,努力把土地整治项目建成现代农业示范区、新农村建设示范区等。
1.3 集中投入,连片开发,发挥土地整治效应
在整治范围上,已由分散的土地开发整理向集中的综合治理转变;在整治内涵上,已由增加耕地数量为主向提高耕地质量改变;在整治目标上,已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变;在整治手段上,已由以项目为载体向以项目、工程为载体转变。引入“政府主导、群众参与、项目运作、社会介入、科技支持”的多元投入新机制,推动柳江县现代农业发展。
1.4 规模生产、龙头带动,特色产业增收
在成团镇,土地整治后的葡萄园形成了规模特色农业。鲁比、两合两村群众在当地政府的引导下积极种植葡萄,葡萄园面积达300hm2。该区新增耕地面积14.35hm2,新增耕地部分春季葡萄与冬季葡萄及甘蔗、蔬菜的年均产值达97.72万元。整理前项目区年均产值为4438.75万元,整理后增加到4856.30万元,年总共新增产值为417.55万元。
百朋镇里团村、五九村境内则精心打造绿色莲藕生产基地,多达2000hm2连片藕田年产量可达5万t。土地整治项目完成后,新增耕地面积16.55hm2,项目区年均产值为5870.91万元,年总新增产值为355.55万元。同时,五九、里团村套种的秋莲藕,套种面积多达66.67hm2,预计总产量1100t左右。
2 主要做法及经验
2.1 以土地整治为契机,初步破解农业产业发展的难题
农村土地整治与农业产业发展关系密切,但难以直接推动农业产业化的发展。需要通过增强项目区的农业产业发展能力、完善项目区农田基础设施等,才能实现农业的产业化发展。
2.1.1 农田水利工程
配套完善项目区内农田的水利设施,改善项目区灌溉条件,保障项目区内农田正常生产。项目区内水利工程包括葡萄园灌溉工程和排水工程。规划以配备地埋式管道工程为主,灌溉工程规划为管道滴灌,排水工程以农沟为主。水利设施的完善,有效的解决了葡萄园的全年给水问题。政府相关部门通过财政资金扶持,实施了节水滴灌工程,项目设计灌溉面积151.27hm2,其中自动取水灌溉区面积20hm2。
2.1.2 土地平整工程
土地平整,田地方正,葡萄的种植和管理进步得到了有序化和正规化,克服了以前种植混乱的现象。
2.1.3 田间道路工程
为了方便村民耕作生产,在项目内修筑田间主道、田间次道、生产路等,以改善项目区的耕作交通运输条件,本项目以改建原道路结构为主。
2.1.4 其他工程
主要结合新农村建设工程,对部分村屯道路进行硬化改建,同时根据村民的要求,在村屯内修建部分晒谷场、垃圾池等基础设施。
2.2 加强田间管理,加大科技投入
鲁比村所产葡萄品质佳、效益高。当地农户还自发成立了葡萄协会,实现了生产管理、种植技术、销售信息等方面的资源共享。特别是建起了自己的技术攻关团队,通过“走出去,请进来”的培训模式,农民的栽培技术得到了质的飞跃。
近些年,鲁比葡萄基地广泛推行标准化栽培和绿色理念,追求产业的高产、优质、高效。在葡萄技术专家和葡萄协会的指导下,以有机肥为主导,培肥地力;以“三避”技术为应用,减少农药的施用;以蔬果技术的推广,提高优质商品果总量。
2.3 发掘当地农业资源优势,充分利用已有产业基础
日前经国家工商总局商标局核准注册成功,柳江县鲁比葡萄技术协会成为全县第1个注册商标的农民专业合作组织。为了更好地管理和使用“鲁比”商标,充分利用已有的产业资源,协会专门制订了“鲁比”葡萄商标管理办法和“葡萄质量标准规范”,明确规定了使用商标的条件,商标的保护和质量检测标准。
3 存在的问题及原因
3.1 投入资金少、整治规模偏小
稳定的资金投入是土地整治工作的物质保障。目前,土地整治工作基本上还是以行政推动为主,政府或政府委托的有关机构是主要参与主体,因此,专业化、市场化和社会化程度低,投入资金有限,导致整治规模偏小,多以行政村为单位,且选取基础条件较好的区域进行整治,在原有的基础上进行改建,难以达到 “田成方、路成框、渠成网、林成行”的整治效果。
3.2 土地权属调整困难
如何协调土地权属调整与原承包经营权、开发使用权的关系,应受到高度重视。目前,农民以户为单位经营,土地整治难免打破原有权属界线,导致部分农民利益受到影响,且对整治工作宣传力度不够,典型地区的发展成果不显著,受市场影响大,因此,部分地区的群众不能深入了解新形势下的土地开发整理,直接影响到项目的实施,制约农业产业化发展。
3.3 未能充分利用土地整治成果,推进农业产业化发展
道路通达了,农业产品质量提高了,但是目前产业规划有待调整,农业产业化尚未形成产业链条,发展模式单一,各项标准、规范及农民的产业化意识尚存欠缺,招商引资不足,未形成相关下游产品产业规划。
4 建议及措施
4.1 多渠道融资,为全面、深入开展土地整治提供保障
资金来源应以政府投入为主,积极筹集其他渠道的资金,积极鼓励有条件的集体经济组织和个人进行资金投入,并且监督资金的使用情况,为扩大整治范围,有效整合更多的耕地资源,保证工程质量提供稳定、充足的资金支持。
4.2 加强规划引导,发展规模化经营
农业部门应结合当地发展现状和趋势,开展深入论证,合理布局农业产业,培育特色产业板块,提高产业发展集中度,发挥规划的引导作用。国土部门应该在稳定家庭承包经营的同时引导土地承包经营权依法合理流转,为农业规模化经营创造条件。在确权工作的基础上,引导集体土地以合作、联营、作价出资(入股)等形式依法自愿有偿向专业种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体流转,发展多种形式的农业适度规模经营。
4.3 着力推广应用农业科技,以科研机构为技术后盾,加大研发的投资力度
关键词:农业产业化;农业;农村;金融改革
农业产业化在我国已经开展了一段时间,而农村产业化的不断深入开展离不开金融机构的大力支持,农业产业化也为农村金融机构的资本输出提供了方向,因此,两者之间属相辅相成的关系。为更好地实现两者之间的协同发展,应以多元化的农村金融体系建设为核心,丰富农村金融机构资本注入渠道,规范农村金融行业服务秩序,为农业产业化发展提供坚实的资金支持。
1农业产业化的定义和特征
农业属第一产业,在国家经济发展中起着基础性作用,随着科学技术与经济的发展,农业产业化逐渐形成了一定规模。
1.1农业产业化定义
在世界范围内,对于农业产业化的定义存在些许差异,农业产业化概念是美国著名学者高德博格教授于20世纪在其著作中提出的,他将农产品的形成过程和初加工、深加工、宣传、销售等环节进行区分,并使用“链”一词来比喻农业产业化的各环节。我国将农业产业化上升至农业发展战略层面,对农业产业化有着如下定义:以农村市场需求为农业产业化的指导方向,以地区主导产业为核心,集中优势资源,实现农作物产品的集中存放、科学生产、全面推广,建立起以农村居民为共同利益体的农业产业化体系,实现地区农业经济的快速、健康发展。
1.2农业产业化特征
相比较传统农业生产、销售模式,农业现代化体系中的农业产业化具备以下几方面的特征。1.2.1以市场为农业产业化的指导方向农业产业化的最终目的是实现利润的最大化,因此,根据市场需求指导农业产业化的发展方向成为利润最大化的关键。在对市场需求进行科学分析后,可以实现农业资源的合理配置,并通过灵活的市场运营体制,完成农业产业化的最后一个环节——销售。1.2.2农业产业化具有明显的地域性特点对于我国当前开展的农业产业化来说,地域性特点较为明显,这主要是由我国不同地区之间的农业产品体系差异导致。农业产业化的地域性能够充分利用地区优势,充分发挥地区农业经济特点,一改传统农业生产星罗棋布的问题,实现农业生产、管理、销售等效率的显著提高。1.2.3农业产业化具备规模化发展特性以家庭为单位的农业生产模式是我国几千年来农业经济发展的主要特点,农业产业化实现了农业生产的规模化发展,并且,农业产业化逐渐形成了科学的管理体系,以及制订了一系列保证农业产业化顺利实施的标准。农业产业化的规模化发展特性,能够带动地区产业链的共同发展,提高产品的市场竞争力。
2农村金融的服务内容与特点
作为农村地区生产、生活正常开展的重要保障,农村金融所提供的各项服务实现了农村经济的快速发展。
2.1农村金融的服务内容及对象
农村金融的主要服务内容就是通过各种手段实现资金在农业生产过程中的流动,其中包括资金的输入与输出,在满足农民生产、生活需求的同时,也实现了农业金融机构的盈利,当前我国主要的农业金融机构有农业银行、农村信用社、基层银行等。在服务内容方面主要包括信用贷款、理财等形式,服务对象为信用良好,且具备一定经济基础的农民。然而,随着农业产业化的发展,农村金融的服务对象并不局限于农民这一群体,还包括在农村地区投资建厂的企业。
2.2农村金融的特点
由于受农村生产、生活方式的影响,农村金融具备以下几方面的特点。2.2.1受季节影响农业生产活动的开展与季节有着直接关系,尽管随着科学技术的进步,农业生产活动受季节影响程度逐渐降低,但大多数农业生产活动依然需要按照时令进行。例如,恶劣天气导致农作物受损,区域农民经济收入明显降低,而农村金融机构的资金净收入将呈现出负增长,甚至会对信贷业务的正常开展产生影响。2.2.2收益与风险不成正比在农业金融行业中,收益与风险不成正比的现象较为普遍,我国农业产品依然停留在直接产品阶段,经深加工再销售的农产品少之又少,因此,农产品所创造的直接效益并不高,农村金融机构能够在此过程中获得的收益较低。并且,基础农业对市场波动的自我适应能力较差,所造成的影响也是破坏性的,使农业金融机构的业务开展面临困难。2.2.3金融服务的差异性特点即使是农村,由于地区差异,不同地区农村农业生产方式、经济水平都存在明显区别,这种区别导致地区金融服务也具有差异。我国各地区政府为实现区域农村经济的快速、健康发展,以地区农业经济生产需求为指导,建立科学的农村金融服务体系。2.2.4农村金融服务的高成本特点相比城镇金融服务来讲,尽管农村金融服务能够在一定程度上解决农民在生产、生活中遇到的资金问题,然而,由于农村金融服务机构数量较少,可选择的金融服务内容有局限性,在获取金融服务时,往往需要获得更高的成本。除此之外,对于农村金融服务机构来讲,农民缺乏具有等同价值属性的抵押物,在提供贷款等金融服务时存在较大风险,一旦出现违约等情况,金融机构的损失较大,造成农村金融服务成本增加。
3我国农业产业化下农村金融发展的现状与问题
在发展农村经济过程中,农业产业化成为改善传统农村生产经营模式的关键内容,经过近几年的发展,我国农业产业化已经形成了一定规模,与之相配套的农村金融体系也日趋完善。然而,研究发现,基于农业产业化的农村金融发展依然存在问题,成为影响我国农业经济发展的重要因素。
3.1我国农业产业化下农村金融的发展现状基于对党的十四大精神的领会,全面落实我党对农业经济发展的新要求,开始探索农业产业化发展道路,时至今日,我国农业产业化已经初具规模。截至2015年底,我国农业产业化集群已超38万个,创造经济价值约4258亿元,直接或间接带动就业岗位约1.26亿个,农民人均收益达3380元。我国农村金融是农业产业化取得成功的重要保证,农村金融为农业产业化龙头企业、中小企业、农村民生等提供资金支持、理财等多种服务。首先,农村金融机构在我国逐渐形成完善的网络体系,各大银行进驻农村金融服务领域,激烈的农村金融市场竞争为农业产业化提供了更加实惠的服务,并促进了农村金融服务体系建设。其次,农村金融信贷业务范围不断扩大。随着农业产业化的深入开展,农村金融提供的各项服务也在随之增加。在最初的农业贷款业务上不断增加服务内容,例如农村青年创业贷款、小额抵押贷款、下岗再就业贷款、民生工程贷款等,并且,在开展贷款类业务的同时,也将最基本的理财业务纳入农村金融服务体系。
3.2农业产业化的农村金融问题
农村经济的发展离不开资金的支持,农业产业化的发展也不例外,农村金融凸显出的改革乏力成为影响农业产业化的重要因素,其中的问题主要包括以下几个方面。3.2.1不良贷款比例持续增加农村金融所涉及贷款额度较小,然而,庞大的贷款人群使得这一贷款规模不容忽视。由于农村金融机构处于基层,在人员配备方面存在不足,业务熟练程度较低,素质较差,为完成业务而简化信用审核流程,为不良贷款的形成埋下了隐患。3.2.2金融风险防范意识欠缺由于农业产业化的深入开展,农村金融与其进行了更加深度的融合,然而,农村金融服务机构却在此过程中忽略了相关风险的存在。在提供贷款等金融服务时,未对意外情况下导致客户还贷能力下降的情况进行说明。在资产抵押方面,农村金融机构缺乏科学的资产价格审核制度,相关资产审核标准体系也未建立,一旦发生客户无法及时还清贷款的情况,农村金融机构所收回的抵押物也无法弥补其损失。3.2.3农村金融机构鱼龙混杂随着我国逐渐放开农村金融市场,除正规银行参与农业产业化外,一些私人银行也开始涉足该领域,大多数银行都是在银监部门的管理框架内开展相关服务,促进了农业产业化的健康发展。然而,一些非正规金融机构为获取更多收益,提供自营范围外的服务内容,采用不正当手段与正规银行进行竞争,损害了正规银行的利益,也扰乱了原本正常的农村金融体系。
4农业产业化的农村金融改革重点
通过对我国农业产业化企业的运营情况分析,生产周期长、利润低、资本来源有限、风险大等问题成为该类企业普遍面临的问题。为保证农业产业化的持续开展,农村金融改革需从以下几方面进行。
4.1制定稳健的信用贷款政策
农业产业化发展是农业现代化发展的必经之路,是我国农业经济快速发展的根本要求,然而,在制定农村金融信用贷款政策时,应当在解决农业产业化龙头企业资金问题的同时,兼顾小额贷款的风险防范。通过制定稳健的信用贷款政策,可以有效降低农村金融风险,进而保证农业产业化的健康、可持续发展。
4.2提高农村金融服务的专业性
为保证农业产业化工作的开展,农村金融不仅需要提供强有力的资金支持,更应当提高金融服务的专业性,提高农村金融服务工作人员的准入门槛,加强相关工作人员的专业理论学习。针对重点企业的金融服务来说,应当提供上门服务,并且,对业务对象的经营情况需要持续跟踪,降低农村金融所承担的风险。
4.3丰富农业金融服务内容
从传统农村经济发展模式到农业产业化,我国农村金融机构也在不断调整服务内容,以适应农业产业化的要求。然而,信用贷款为银行提供的收益较低,为保证银行最低资本需求,降低银行运营风险,除提供基本储蓄服务外,农村金融机构还可以开拓理财、信用评级等多种业务,为农业产业化发展提供更加充足的资金保障。
4.4加强以政府引导为核心的融资环境建设
在农村经济发展过程中,政府应承担起引导责任,与农村金融机构结合,建立地区企业信用等级评价体系,并通过多个渠道进行公示。在农业产业化过程中,企业的信贷审核主要以信用等级为依据,这就从根本上对企业诚信经营行为进行鼓励。与此同时,政府的介入,能够在政策上稳定农村金融体系,将非正规金融机构排除在农村金融体系之外,为农业产业化提供了一个健康的融资环境。
5结语
通过不断的改革能够提高农村金融对农业产业化发展的适应性,随着我国农业产业化的深入开展,农村金融所面临的风险与承担的责任同步增加。目前,我国经济正处于全面产业结构调整时期,农业产业化也将成为此次调整的重点,因此,通过农村金融改革实现农村金融服务体系的不断完善,解决当前农业产业化所面临一系列问题,保证农业产业化的健康、可持续发展。
参考文献
[1]王元春.农业产业化金融支持问题研究[J].市场研究,2011(12).
【关键词】农村金融 农业产业化经营 金融资源配置 担保物品
一、引言
山东省作为农业大省,其农业在我国占有重要的经济地位,2015年山东省第一产业增加值4979.1亿元,增长4.1%。山东省作为我国最早实行农业产业化经营的省份,近十年来,农业总产值一直保持10%的年均增长率,2015年农业增加值2900.8亿元,比上年增长4.7%,农村居民人均可支配收入12930元,增长8.8%,为剩余资金投资到产业以及金融市场提供前提。而且随着农业的发展,农业产业化经营的发展模式不断完善,2014年山东省规模以上的龙头企业发展到9109家,其销售收入达到14057亿元,带动基地农户发展到1140万户,带动农民增收314亿元,提供就业岗位235万个,年人均工资2.3万元,进而推进农业、农村经济结构的调整和优化,为高效配置农业资源提供保证,不仅增强农产品在市场上的竞争力,而且农业产业化作为农业现代化的重要反映,拓展了原有农业的有效边界,提高了农产品的附加值。但农业产业化进一步发展的过程中,由于资金的短缺1,成为制约农业产业化发展的瓶颈,这就要求必须大力发展农村金融。
本文从需求方面出发,通过实证分析,研究2014年山东省各市区农业产业化经营对农村金融的影响及影响程度,并在需求角度提出如何解决农业产业化发展过程中(龙头企业等)所面临的资金瓶颈,探讨如何建立农村金融与农业产业化经营共同发展的纽带。
二、实证分析
(一)指标的选取和数据的来源
1.农业产业化经营指标的选取。农业产业化水平的高低可以通过农业生产效率、农业生产经营的规模、农业现代化水平以及农业生产结构的优化程度来衡量。文章所选取四个指标来反映农业生产化水平,主要包括:第一,农业生产效率,由人均农业产值、人均粮食产量两个指标衡量;第二,农业生产经营规模,由人均农作物耕地面积衡量;第三,农业生产结构的优化,由林木渔业增加值占农业总增加值的比重来衡量;第四,农业现代化水平,由机耕面积占耕地面积的比重、机播面积占总播种面积的比重、机收面积占总播种面积的比率、人均农业机械总动力四个指标衡量。
2.对农村金融指标的选取。由于获取的数据有限以及近几年对农业贷款衡量方式的变化,本文选取2014年各市农村居民财产性纯收入进行反向衡量,财产性纯收入也称资产性收入,通过资本等所得到的收入,包括银行存款、有价证券等所获得的利息收入,在农村,农民存款性收入所占财产性纯收入较大,因此,农民财产性纯收入与农民所进行的金融性投资呈反向关系,由此出发研究农业产业化的发展对农民财产性纯收入的作用,然后得出农业产业化对农村金融的影响。
3.数据来源。选取山东省所辖17个市区2014年的上述指标数据作为研究样本。具体数据根据《山东省统计年鉴2015》、《山东省农业统计年鉴》整理而得。
(二)实证研究及结论分析
1.实证研究。
(1)对农业产业化水平的指标进行降维
农业产业化水平包含八个指标,而这八个指标存在着相关性,因此增加了问题分析的复杂性,为分析带来了一定的不变,假设分别分析这些指标,又可能是孤立的,而非综合,盲目的减少指标有可能导致信息的缺失,引起结果的不真实性。因此,采用本文利用SPSS软件的因子分析,把搜集的指标进行降维,从而减少指标的同时,尽量减少指标包含信息的损失,对农业产业化水平进行全面的分析。得出农业产业化水平的综合得分后,与农业金融的衡量指标进行回归分析,得出结论。
(2)因子分析
通过对八个指标进行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)和Bartlett 球形检验,得到KMO度量值为0.770,Bartlett球形检验的相伴概率为0.001,小于显著性水平0.05,因此拒球形检验的零假设,可进行因子分析。因子提取结果,是未经旋转的因子载荷的平方和,给出每个因子的特征值说明的方差占总方差的百分比和累计百分比,虽然提取原则应是特征值大1,第三个特征值接近于1,所以取前三个因子,在碎石图能清晰的反应,特征根为4.952、1.290、0.708,而且可以看到前三个因子已经对大多数数据做出了充分的概括,前三个成分所解释的方差占总方差的86.884%。因此提取三个主成分A1、A2、A3,在相当大的程度上减少了原始数据的复杂性,能对原始变量做出足够的概括。第一主成分与X1、X2、X3的相关较高,第二成分与X4、X5的相关较高,第三成分与X6、X7、X8的相关较高。因此,通过建立原始因子载荷矩阵,运用方差极大化对此进行因子旋转。
由因子得分矩阵得到因子得分函数:
A1=-0.154*X1+0.100*X2+……+0.365*X8
A2=0.463*X1+0.192*X2+……-0.118*X8
A3=0.039*X1-0.020*X2+……-0.106*X8
然后根各因子的方差贡献率与累计贡献率的比值得出相应的系数:
AI=0.48*A1+0.323*A2+0.192*A3
(其中AI表示农业产业化的综合得分)
(3)对各市农业产业化经营综合得分AI与财产性纯收入NIP进行相关性(双侧)以及回归分析
通过SPSS对AI与财产性纯收入NIP进行相关性(双侧)检验得出,显著性水平小于0.05,则通过显著性检验,即变量趋势有一致性而且显著。
在回归分析之后所得到的回归方程为:
LN(NIP)=-245.3*LN(AI)+2639.528
t-Statistic(-3.382) (7.876)
通过SPSS软件进行回归分析,可以得出AI与NIP之间存在线性关系,其中Sig的值为0.004,小于0.05,说明系数和零的差别较为显著。系数为-245.3,说明随着农村产业化的发展,农村居民把闲散资金用于投资,而不是更多的存放银行,进而说明农业产业化经营的深入能够带动农村金融的发展,扩大农村投资且发展农村金融市场。
2.结论分析。
(1)随着农村经济的发展,不仅农村金融能够支持农业产业化经营,而且农业产业化经营的发展在一定程度上也能带动农村金融,随着农业产业化经营的深入,一方面带动农业市场的不断发展,有效提高农产品的竞争力,使农产品市场的资金需求不断扩大;另一方面为金融机构提供发展农村金融的信心,为扩大农村金融机构增加对农业产业的贷款力度,更需从双方出发解决问题。
(2)制约农业产业发展的瓶颈资金问题是面临的首要问题,如何解决这一问题不仅要在农村金融方面(正规金融机构、非正规金融机构)找突破点,而且要通过农业产业经营中参与的主体本身找解决办法,包括龙头企业、乡镇属企业、农村个体经营等。
(3)通过学者研究成果及上述实证研究可知农村金融与农业产业化经营相互作用,为进一步加强农村金融与农业产业化经营之间的联系,目前所存在的问题是缺乏连接二者的有效渠道,如何为农业产业化经营与农村金融提供牢固的纽带也是需要解决的问题。
三、结论与相关对策
(一)结论
从需求角度分析,农业产业化经营深化能有效推动农村金融的发展,农业产业化发展过程中所面临的资金短缺问题除了在金融机构上寻找突破点,也应从农业产业自身所存在的问题出发。首先,受农业弱质性(生产周期性长、受自然因素的影响较大等)特征的影响,农业贷款风险较大,保障性较差。截至2015年年末,山东省不良贷款率超过2%,全省银行业金融机构的不良贷款余额达到1219.8亿元,比年初增加223.9亿元,不良贷款率为2.06%,比年初上升0.21%。为规避银行信贷风险,而且缺乏有效的银行贷款抵押物,滞后的担保体系制约着金融产品和服务的创新,如何解决担保难成为首要考虑的问题,因此银行等金融机构从风险、收益的角度考虑,不愿贷款给农业,当金融供求在数量、结构方面出现不平衡的状况时,金融资源的配置方向以及配置形式上将出现偏差,并形成金融资源配置效率的低下。这种配置的低效率较为突出,更为显著的表现为农村金融资源的“逆向配置”和“逆向流动”。正如上面实证分析中金融机构把农户的存款转移到其他城市、产业,形成所谓的“金融城市偏好”,越来越多的资金从基础性设施领域撤出,在实质上影响着农业发展的设施环境。其次,农业与金融机构缺乏连接的纽带,乡镇企业所需资金有部分是从非正规金融机构中借贷而来,缺乏有效的安全运营机制,不利于农村金融的良性循环。最后,农民普遍缺乏金融方面的知识,不能有效的利用金融工具。
(二)相关对策建议
针对上述问题从需求方面提出针对性的建议,主要包括农户、龙头企业等方面。
1.建立有效的担保,完善农村地区抵押担保机制。担保问题可以从两个方面考虑,一个是有效担保机制建立,制定健全的信用担保体系;二是能够分担风险的担保者或担保机构的确立。建立适合农村现状的邻里间担保、农村一体担保的互助担保模式,建立企业间的商业担保和信用担保模式,建立由政府补贴、多方筹资、鼓励村民出资组建符合支农需要的农业贷款担保中心,成立商业化或会员制的担保公司。
2.大力发展应对风险要求的农产品期货市场。通过建立农村市场的中介组织,能够代表农民的利益,带动和规划农民接受并且参与农产品市场的期货交易,提高农民的收入。
3.学习金融知识,改善农村金融生态环境。对农村金融知识进行普及,鼓励农村金融机构在做业务的同时向农民传播金融知识,提高农民的现代金融意识以及使用金融工具,防范金融风险的能力。村民学习使用POS机以及ATM机等自助设备,做到“全方位”。
4.促进非正规金融合理化。中国农村经济发展的特有属性,决定了单纯的商业性金融模式难以满足农村发展需要。从农村的金融需求特征出发,农村应当建立多层次、多主体的混合农村金融服务体系,即正规和非正规、商业性和政策性并存的垂直合作金融体系。济落后地区要积极发展现代农业,加快农业新技术的推广;进一步创新土地使用权流转机制,加快农村土地使用权流转,提高农业生产力,增加农户基本劳动收入;大力引进劳动密集型企业,培育农村金融有效需求。
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关键词:贫困地区;农业产业化;对策
农业产业化经营是农业经营和市场经济发展的必然产物,是在市场经济条件下农业经营的新方式,是巩固农业基础地位的有效途径。
一、现状分析
贫困地区在实施农业产业化过程中,经历了接触、认识、尝试等几个孕育积累的过程。就目前的现状而言,贫困地区的农业产业化工程尚处在起步发展的阶段,主要表现为:
(一)结合本地实际,以现有的经济技术条件为基础,创建一些具有本地特色的龙头企业
以靖西县(国家贫困县)为例,在发展农业产业化过程中,把20世纪80年代以来就发展形成的山楂、桑蚕、烤烟厂等作为优势产业项目来加大开发,先后建成了茶叶加工、糖厂、大果山楂厂、生姜加工厂、烤烟厂等企业,如今大果山楂系列产品成为靖西乃至广西有名的土特产品,烤烟形成了广西具有较大影响的烟草科技园区,成为国家烟叶标准化生产示范基地和国内重要的原料烤烟生产基地之一。这些项目的开发和加工企业的建成,为当地农业产业化发展打下了基础。
(二)龙头企业带动产业化初具规模
按照农业产业化经营的指导方针,贫困地区农业产业化经营在借鉴了发达地区的经验后,开发形成了具有本地特色的经营模式,从靖西县的情况来看,当前主要的经营模式有:
1、企业+基地+农户型。这种模式主要是龙头企业派出生多家子企业,形成基地生产,再通过利益纽带把农户联系起来,形成专业化生产规模。如该县的茶叶生产、甘蔗生产、水果生产均以加工企业消化吸收原始产品,保证了产品销路,农民直接参与第一生产环节的分配,生产积极性有所提高。
2、公司+农户型。这种模式主要是龙头企业通过利益纽带直接把农户、生产、市场等要素联系起来组织生产。如烤烟生产,即由烟草公司负责收购-调运-销售,农民负责生产、烘烤,烟草公司负责产前、产中、产后及收购服务。
3、市场带农户型。这种模式主要是当地农户根据某种产品在上一个生产周期的市场供求关系,自订计划和生产、销售。这种模式对农户和市场特别是区域市场的影响产生的效果是明显的,而且能够由市场带动农户形成一定的商品生产和投放规模。
以上3种模式只是某一贫困山区县在实施农业产业化经营过程中出现的探索性模式的静态描述,难以涵盖贫困地区农业产业化经营模式的复杂性和多样性。同时,瞬息万变的市场导向也将使农业生产要素的聚集和扩张、优化组合,不断改变其运动方向和形式,从而必然出现和形成具有不同内容结构的动态模式。
二、贫困地区实施农业产业化经营过程中存在的问题
(一)农业产业化经营出现某些偏离实质方向的误差
农业产业化,从其构成的要件和实际操作所涉及的问题来看,它具备农业经济和社会系统工作的特征,体现出多样性和复杂性。贫困地区在实施农业产业化经营过程中,往往不能很好地把握农业产业化的基本特征,常常简单化地按照“区域化布局”、“专业化生产”、“企业化管理”、“一体化经营”硬性推行产业化,结果出现违背农民意愿,最终导致项目开发在一定程度上失败的教训。
(二)农业产业化基础体系亟待完善和健全
1、经营主体结构松散,缺乏系统的组织和约束。靖西县的农业产品的生产、加工、销售还存在着相互脱节的情况,农户这一主要的经营主体权限于农副产品的生产,要进入产品加工增值阶段还需具备相当的条件。企业、基础、农户等产业链所呈现联结方式比较简单,缺乏必要的约束机制和内在相互依存的紧密需求。
2、形成龙头企业的基础薄弱,带动能力差。龙头企业还比较少,缺乏能够带动本地区某一产业发展的大型龙头企业。目前,贫困地区的龙头企业大多为生产设备落后、老化的、简单的农产品加工型,而科技含量较高的市场型、科技型企业还不多见。龙头企业缺少必要的经营资本,一些企业的产品由于缺少足够的经营资本,产品无法向高、精、新方面开发,影响了企业的经济效益。贫困地区大多数龙头企业未能真正实现集信息、科研、加工、运销等功能于一体的服务调控阶段,缺乏有力的带动作用。由于这些制约因素的存在,贫困地区现有的丰富的农业资源还难以实现深度开发和多次转化增值,资源优势未能实现向经济优势的转化,企业缺乏优质有竞争力的产品,无法实现与大市场的有效对接。
3、缺乏真正的主导产业。目前,贫困地区的不少地方所谓的主导产业,并不具有主导产业应有的特征,某些贫困山区县,还存在着县里有几个所谓的主导产业,乡里、村里又各有自己的主导产业的混乱局面。这些地方由于重点不突出,技术指导不能全面到位,出现了县与乡、乡与村项目争地争人争钱以及盲目重建的矛盾,反而使一些真正具有优势的项目开发无法向广度和深度发展,影响了产业的规模经营。
(三)社会化服务体系功能不够健全,不配套
抓单个环节服务和零星服务的多,抓产、供、加、销一条龙全程服务的少。就整个农业生产包括流通环节来说,提供收购、加工、运输、机耕、灌溉、信息服务等仍是薄弱环节,不能真正实现产前、产中、产后系列化服务。
此外,还存在一些相当突出和亟待解决的问题,运行机制尚需不断完善,特别是管理体制、政策法规、内部利益调节等方面应引起足够的重视;发展环境有待进一步改善,主要是产业化的体系和相应的组织机构还没有真正得到健全;经营主体条件在法律意识,科技素质、经济管理水平有待进一步提高。
三、对策探讨
农业产业化是发展农村市场经济的必然选择,是扭转农业长期低效弱质局面的根本出路,是引导农民进入市场的有效组织形式。对于贫困地区来说,要从根本上解决农民脱贫致富奔小康这一紧迫问题,关键是要提高当地农业的经济素质,加速发展农业产业化步伐。
(一)提高认识,明确指导思想
贫困地区在实施农业产业化过程中,要针对存在问题,加强对农业产业化经营本质和内涵的正确理解,要克服那种把农业产业化经营只简单地理解为“产供销一条龙服务”或“公司+农户”的片面认识。所谓农业产业化,按照当前经济理论界的提法,就是农业产业系列化,它是以国内外市场为导向,以提高农业的比较效益为中心,以本地资源为基础,按照市场带“龙头”,“龙头”带基地,基地联农户的形式,优化组合各种生产要素,对农业和农村经济区域性主导产业实行专业化生产,系列化加工,企业化管理,一体化经营、社会化服务,逐步形成种养加、产供销、农工商、内外贸、经科教一体化的生产经营体系。用这一理论作为参照系来衡量当前贫困地区的农业产业化发展水平,不难发现,贫困地区的农业产业化,多数还处于发展雏形,处于起步的阶段,发展形态还不具备应有的特点,组织和机制还未具备发挥其应有的功能和条件。当前,贫困地区要在正确把握它的本质的基础上,明确指导思想,真正把农业产业化当作是实现农业“两个根本性转变”,整体推进农村经济的重要工作来抓紧抓好,抓出实效来。
(二)集中精力,加大投入,切实抓好基础体系建设工作
1、要做好对龙头企业的扶持发展工作。生活在贫困山区的广大农民群众,由于种种原因,综合素质比较差,还不能很好地适应社会主义市场经济发展的要求,大量的实践证明,单靠农户独家闯市场比较困难。为了避免投资的盲目性及减少风险,目前一个行之有效的办法就是由龙头企业带着农民闯市场,龙头企业一头连着国内外市场,一头连着千家万户,能够凭借其优势实现信息、销售、生产、运输诸关键环节的紧密联系,较好地解决带农民按经济规律进行生产和投资组织的问题,更好地实现与大市场的对接。
2、因地制宜,精心培育主导产业。主导产业是农业产业化经营的主要内容,贫困地区要发展和培育主导产业,应特别注意在保证有效的粮食种植面积的前提下,立足本地资源,以市场为导向,以提高经济效益为中心,以名特优产品为开发重点,统筹规划、合理布局,避免小而全,大而全的趋同结构,抓住特殊产业和优势产业大做文章,把资源优势转化为经济优势,提高产品的市场竞争力。1997年靖西县在地州乡实施优质烤烟生产产业化经营,当年全乡连片种植春烟2550亩,总产值213,70万元,到2007年平均亩产值已达3500元。
3、加大扶持和投入力度,抓好区域性商品基地的建设。农产品的商品基地,是龙头企业的依托,也是产业化经营的基础。贫困地区由于经济基础薄弱,群众的生活水平还比较低,这就决定了这些地区的农业产业化,要实行优惠的产业政策,对农业产业化经营的主要方面给予大力扶持,要坚持“利益共享,风险共担”的原则,保护农民的合法利益,确保农民在农业产业化经营中应得的实惠。同时,有条件的地方,要积极探索农户与公司之间的供求关系,建立一种新的体制和机制。
4、努力加快区域性市场体系的建设步伐。一是抓市场主体的培育;二是抓市场体系的建设,要不断完善各类要素市场;三是要抓市场的配套设施建设,保证市场渠道畅通和正常运行;四是要抓好市场的管理,维持市场的稳定,为推进农业产业化经营创造一个良好的外部环境和平等竞争的条件。
(三)努力完善农村社会化服务体系
农业产业化的发展,在很大程度上受社会化服务体系发育程度的制约,完善农村社会化服务体系,就是要把农村社会化服务延展到产前、产中、产后,对整个农村经济活动提供全方位的系列化服务。应从信息、科技、经营、销售、信贷等服务方面着手,充分发挥现有的服务组织的功能,利用龙头企业及其他产业组织,抓好科技培训、信息服务、物资流通、金融信贷等工作。
(四)采取措施,全面提高贫困地区广大农民的整体素质
农业产业化,客观上要求参与产业化的广大农民群众,具备较高的文化科技素质。贫困地区劳动者的科学文化水平比较低,生产技能比较差,这是制约当地农业产业化向深度和广度发展主要因子。为此,应抓住实施农业产业化这一契机,积极培训农民技术人员,全面提高农民的整体素质,为农业产业化发展提供必要的科技文化基础。
(五)不断提高经营主体的法律意识
当前,我国正处在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的特殊时期,经济运行方式发生了重大的变化,作为市场经济产物之一的农业产业化经营,也不可避免地带有这个特殊时期的烙印,因此,要保证农业产业化经营的有序进行和健康发展,就必须不断地提高经营主体的法律意识,明确各自的责、权、利,自觉的规范经济活动行为,保证农业产业化顺利进行。
(六)切实加强政府的宏观调控
农业产业化经营是一种较大范围内的生产要素的积聚扩张和优化组合的产业体系,这必然对区域的市场供求关系和消费结构产生很大的影响。为了促进区域经济的协调发展,政府要加强对农业产业化经营的宏观调控。要通过制定合理的区域经济布局原则和投资原则,使农业产业化合理地利用经济区域内的自然资源和劳动力资源等有利条件,促进经济潜力和特长的充分发挥,保证农业产业化健康稳步发展。
(七)要正确把握发展农业产业化的速度和效益关系
实施农业产业化需要有个渐进的过程。因此,要坚持以经济效益为中心的原则,从区域内的经济整体出发,在充分考虑区域经济技术条件以及其他可能影响产业化发展诸多因素的情况下,确定合理的产业发展速度和相应的生产规模。
(八)要进一步推进农村的改革发展
【关键词】 农业产业化 发展路径
中国的农业产业化发端于山东潍坊,如今发展了近20年,取得了显著的成就,它是新农村建设的必由之路,也是农村改革不断深入的产物。农业产业化是传统农业和现代农业的链接纽带,也是农民增收和提升农业综合能力的有效途径因此,在当前消解城乡二元对立格局、统筹城乡发展的背景下,推进农业产业化的进程,剖析现阶段农业产业化经营的困局,探索农业产业化经营的具体路径意义重大。
1.农业产业化内核剖析
农业产业化是以市场为导向,以经济效益为中心,以主导产业、产品为重点,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理,形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系,使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变,是加速农业现代化的有效途径。因而是当前我国农业发展的一项重要改革目标。但是,实现农业产业化发展的路径不具有惟一性,目前,世界主要的农业产业化发展模式有合作社模式、专业协会模式、企业集团模式等。农业产业化经营是农业现代化的重要表征,集中体现出了现代农业规模化、集约化和效率化的新特质。
现代农业试图走入自我良性发展的轨道,离不开市场经济的宏观背景,因而改变农业活动中各种传统经营状况,强调市场的价值规律和竞争规律,实现其自身的自我发展,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,在系列化生产当中增值,又在供求关系的不断变化当中实现价格的最优化。因而在政府的宏观调控的作用下,要建立完善的市场主体和竞争性的市场体系。这就要求我们运用专业化和社会分工的内在动力,顺应小生产与大市场对接的内在要求,大力发展农业的产业化经营,连结个别资本、个别生产经营单位和生产者,连结农业生产与市场,用产业化实现农业现代化,从而推动农业优、高产和高效地根本性发展。
2.现阶段我国农业产业化经营的困局
农业产业化是“十一五”期间,农业部农业农村经济工作的一件全局性、方向性的主抓大事,“十一五”末,全国各类农业产业化组织总数约25万个,带动农户1.07亿户,农户参与产业化经营年户均增收2100多元,分别比“十五”末增长84%、23%和59%。农业产业化新阶段的发展见证了农业综合实力的显著增强,基本实现了从粗放型向集约型的历史飞跃。产业化经营理念广泛引入,农业生产方式深刻转变。
但仍然不可忽视的是随着农业现代化进程的不断深入,绿色农业、有机农业、生态农业、可持续农业等诸多新的农业发展概念涌入人们的视线,新的发展趋势必然体现出现存农业产业化经营的种种困局,如:农民农业产业化观念意识不足;农业产业化过程中的土地流转难;农业产业化链条窄而短,农产品深加工水平低,附加值不高;农业产业化龙头企业规模小,辐射力弱,带动力差,自主创新能力不强;农业保险等相关政策支持滞后,产业化投入机制不够健全;可持续发展的农业产业化观念尚未深入人心等。
此类发展困局虽因不同的地域差异体现出程度上或特征上的种种差异,但都或多或少以纷繁复杂的形式存在于现阶段各地区的农业产业化经营发展进程当中,因而,尝试针对这些困境提出几点建设性的发展路径,对于超越农业产业化经营的瓶颈,有效促进新农村建设有着相当重要的现实意义。
3.农业产业化经营发展新路径探析
3.1提升龙头企业的拉动力,培育和壮大农业产业化龙头企业 农业产业化龙头企业是农业产业化经营的重要环节,是整个体系的主体部分。“强龙兴农”仍然是现代农业建设的最强动力。应力争由松散型利益联结向紧密型利益联结转变,由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。大力发展链条农业,按照高起点、规模大、外向型、辐射强的原则组建龙头骨干企业,让其在开拓市场、引导生产、加工增值和综合服务方面具备强劲的功能。通过引龙头、借龙头、建龙头等措施大力发展以精深加工为重点的龙头企业。同时,积极引导龙头企业与农户建立多种形式的联结机制,鼓励龙头企业为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务,让农户分享生产、加工、销售各环节的利益,让农民真正从产业化经营中得到实惠。以引导龙头企业走外向型、精加工、大流通和专业化的路子,并注重对龙头集群企业的政策扶持等多方面的支持。抓住项目和品牌两个关键,在推进龙头企业集群化上实现新的突破。
3.2发挥示范园区的带动力,培育和发展优势主导产业和基地建设 没有优势主导产业的农业发展是毫无特色和生机的发展,各地区要结合自身实际,看清优势,整合自身各方面的优势资源集中发展本地主导优势产业。这样既避免了主导产业结构单一的现象,又容易形成各地区的优势互补,并与市场需求呼应。因而,应有力地引导农民进行产业结构的调整,积极发展高效、优质的农业。建立示范园区和主导产业商品基地是农业产业化经营发展的重要前提,也是龙头企业的首要生产车间。让产品基地与龙头企业实现联动,用辐射带动规模发展,基本实现“一镇一业、一村一品”的发展思路,用示范园区搞连片开发,规模经营,不断形成集约化、专业化的生产格局,使得优势产业基地逐步向区域化、规模化、标准化方向发展。于此同时,注重农业基础设施的配套建设,尤其是示范园区周边的基础设施建设。
3.3加强科技攻关,提高农业产业化的竞争力 科技的研发和创新是农业产业化经营的生命线,加强科技攻关和科技培训就是提高农业产业化的本质竞争力。农业科技是农业产业化发展的动力,是转变增长方式的重要支撑,也是农业产业化持续发展的重要保证。当前,农业科技成果相对比较匮乏,科技成果的质量和结构都不能满足现阶段农业产业化经营的步伐。农业科研单位、高效和企业的科研成果转化渠道不畅,速度不够。农业科技投入不足,结构也不平衡。因而努力提升农业产业化发展的科技支撑力,要聚集力量,建构农业科技创新转化的平台,理顺成果的转化方式与机制。不断加大政府的财政投入力度。培养高素质的研发人员。提升广大农民的科技素质也是重中之重,在县乡两级建立农民职业技术培训中心,直接将最先进的农业科技传授到农民手中,将农业科技研发与创新真正落到实处。
3.4深化可持续发展理念,建立绿色生态农业产业化 党的十六大报告指出,必须重视发展的可持续性。就当前的农业产业化而言,“短、平、快”的项目和技术仍然占据很大一部分。长期以来,人们强调产量,忽视生态保护,对农业进行的掠夺性的经营破坏了生态平衡,也形成了发展模式上的路径依赖。十七届三中全会也提出要建立资源节约型、环境友好型农业生产体系。而世界发达国家的经验已经告诉我们,21世纪世界农业生产的主要模式和趋势是发展可持续农业。