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为了进一步加强和规范省援助资金项目的管理,提高援助资金项目的经济效益和扶贫效果,结合我省扶贫开发工作的实际,特制定本办法。
一、援助资金和物资是指省为帮助我省贫困地区改变落后面貌,改善生产、生活条件,提高贫困群众生活水平,促进经济和社会全面发展而援助的资金和物资。包括省本级和省14个对口帮扶市(企业)援助我省15个国家扶贫工作重点县的资金和物资。
二、省本级援助资金的项目计划由和两省对口帮扶承办部门双方研究确定。由省扶贫办根据援省本级资金总额提出安排建议,经与省经合办研究初定后,由省经合办报省政府审批确定。省各帮扶市(企业)帮扶资金的项目计划由对口市(企业)和对口县政府及扶贫部门研究确定。确定的资金项目计划年初报州(地、市)、县扶贫办备案。
三、援助资金的使用范围和扶持对象:按照贫困群众直接受益的原则,主要扶持贫困乡村贫困群众调整结构、发展种植业和养殖业,以及引进优良品种、推广先进适用技术、基础设施建设等生产性扶贫项目和社会公益项目。资金重点投向整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训和异地扶贫等扶贫开发重点工作。
四、援助物资的分配和管理:省本级援助物资由省扶贫开发办公室商对口帮扶部门确定。省各帮扶市(企业)帮扶的物资由被帮扶县扶贫部门统一分配。物资分配要以贫困村的贫困户为受益对象,做好物资的登记、造册、公示、入帐、备案等工作。
第二章援资金项目申报
五、申报条件:扶贫开发工作重点县为解决贫困人口温饱和改善贫困地区群众生产、生活条件及扶贫开发重点工作的项目。
六、申报程序:援省本级项目按双方协商确定的项目内容,由项目实施县根据省扶贫办安排的项目要求,提出建设方案,由省扶贫办组织项目审查论证。各扶贫工作重点县向省级扶贫办申报;省对口市(企业)帮扶各国家扶贫工作重点县的资金项目在项目遴选的基础上,由各对口县与省对口帮扶市(企业)共同研究确定。
第三章援资金项目审批
七、审批权限:省本级援助资金项目由省扶贫办公室根据两省确定的援助资金计划和投向负责初审,并商省经合办同意后审批或根据双方研究确定的项目商省经合办同意后直接下达有关扶贫开发重点县;省对口市(企业)帮扶各扶贫工作重点县的帮扶资金项目由各对口县与省对口帮扶市(企业)协商后审批。审批结果报州(地、市)、县扶贫办备案。
第四章援助资金的项目管理
八、援助资金严格实行项目管理,做到资金到项目,管理到项目,检查、验收到项目。
九、项目前期工作。省级管理的资金项目,项目建议书审批后,项目实施单位应编制项目可行性研究报告。报省扶贫办组织省级项目论证后批复。县级管理的资金项目的建议书、可行性研究报告由县上批复。根据项目可行性研究报告的批复及时拨付资金,对可行性研究报告未经批准的项目,不得拨付资金。
十、项目管理。项目可研批复下达后,项目建设单位按照批复的建设规模、内容及建设地点,精心组织实施,加强管理,按期完成建设任务。项目实施过程中,各项目县扶贫办和有关业务部门应对项目进行指导、监督和检查,确保项目质量。对实施的项目应建立标示牌。
十一、项目的后续管理。已检查验收的项目,由项目区受益群众及相关单位共同负责管护,并明确管护主体,确保项目长期发挥效益。
十二、项目的变更调整。对已审批下达的项目,原则上不得调整。因特殊情况需要变更调整的,项目实施县须将变更调整原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的申报书向上一级扶贫办申报,按资金项目的审批权限另行审批。
十三、对未经批准自行调整的项目,其资金由项目审批单位收回;对已审批下达的项目,超过12个月未实施的,其资金由项目审批单位收回。
十四、项目档案管理。建立援助资金项目档案。项目档案应将项目申报至竣工验收各环节的文件资料,按项目下达时间、项目类型进行分类、整理和存档,作为检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。
第五章援助资金项目验收
十五、验收依据。项目验收的主要依据是各级扶贫部门对项目可行性研究报告的批复文件、项目资金文件和项目实施方案、项目申报文件等。
十六、验收条件。项目验收必须具备以下条件﹕
1、项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求,完成建设任务的;
2、工程建设项目经试运行或技术检测,质量达到技术指标的;
3、项目计划、初步设计、扩大设计或实施方案、批复文件、有关图表、实施单位合同或实施责任书、初验报告、总结材料、财务决算和资金审计报告、管护措施等文件资料齐全的。
十七、验收程序。项目建设任务完成后,项目实施单位要对照项目计划和设计要求,组织自查和有关部门进行初步验收,发现问题及时解决,确保项目建设质量,并写出《竣工验收申请报告》,申请验收。
十八、验收方法。采取听汇报、查对项目档案、实地查勘、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。
十九、验收权限。援助资金项目按照谁审批,谁验收的原则,实行分级验收。
省级验收:由省扶贫办或会同有关部门对省本级援助资金项目进行检查和验收。
县级验收:由县扶贫办组织有关部门和乡(镇),对县级审批实施的项目进行验收。
二十、验收内容。1、项目批准计划任务的实施地点、完成时间、数量、质量;2、援助资金的到位和使用情况;3、项目的自筹资金及农民投工投劳情况;4、县级配套项目资金在项目实施中的到位情况;5、项目的经济、社会、生态效益情况;6、项目建成后的运行管理措施;7、有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。
二十一、验收标准。按项目批复的计划及规定的标准进行验收,验收评定结果分为优良、合格、不合格三个等级。
二十二、验收报告。由负责验收的单位对所验收的项目写出验收报告。项目实施县扶贫办每年须对本县实施的援项目执行情况写出总结报告,于年底前报省扶贫办。
二十三、验收工作经费。省级和县级验收经费分别在省本级援资金和各对口帮扶单位援助项目资金中适当安排。
第六章附则
二十四、援助项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污援助项目资金的,必须追究有关负责人和当事人的责任;因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的,追究有关负责人和当事人的责任。项目实施单位配合审计部门做好项目资金使用情况的审计工作。
关键词:畜牧业 项目投资 财务 可行性分析
畜牧业投资项目相对一般的农业投资项目而言,所涉及的内容更加复杂。畜牧业在生产周期、技术要求、运输方案、劳动需求等方面都呈现出和其他农业产业不同的特点。畜牧业的资金和技术要求更高,而且风险性较大,对财务可行性的分析要求也更高。
一、畜牧业投资项目可行性分析的要求
(一)强调概算的科学性
不同的畜牧业项目,因为具体的项目支出和建设内容不同,概算的结构也有很大的区别。概算的科学性、准确性和真实性,在很大程度上影响着项目的实施。因此,在畜牧业投资项目财务可行性分析中,必须要强调概算的准确性,充分考虑到项目建设地的自然条件、经济状况,以各地定额、批复可研报告和初设文件为依据,制定符合项目实际需要的概算方案,获取真实有效的概算数据。
另外,在具体工作中,要严格执行概算。在畜牧业投资项目中,出现更换项目地点等项目变更时,应该要重新制定可行性报告。但是,对于一些小的项目变更,则应该向相关部门申请,审批通过后方可执行。这样做的最终目的,就是要确保畜牧业投资项目能够顺利执行,从而实现国家相关计划的落实。
(二)建立健全制约机制
目前,我国畜牧业投资项目管理体制仍然存在一定缺陷,缺乏对各项目参与方的约束机制。我国现有的畜牧业项目管理体制是在建设在一般项目管理体制基础上的,这种体制最明显的不足就是缺乏对经济效益责任的约束,导致参与项目的各方都缺乏责任感,而且在项目执行过程中缺乏风险意识,导致畜牧项目执行不力。因此,必须要建立健全制约机制,实现对各项目参与方的有效监督,提高参与方的责任意识。
(三)项目财务可行性分析的规范性
对经济指标的判断和分析是畜牧业投资项目财务可行性分析的重要内容。目前,在对畜牧业投资项目财务可行性的分析中,并没有充分考虑到国民经济现状和环境因素,导致财务可行性分析不到位。而且在现行规范中,也没有对国民经济分和环境影响分析作出要求。
二、提高畜牧业投资项目可行性分析能力的对策
(一)加强对畜牧业投资项目可行性分析的认识
从宏观上讲,畜牧业投资项目财务可行性分析会对国民经济造成一定的影响,关系到国家产业结构调整等方面的问题。做好畜牧业投资项目财务可行性分析工作,能够促进国家相关工作的发展,对实现经济可持续发展具有重要意义。对企业而言,做好畜牧业投资项目财务分析工作,关系到企业自身的发展。企业决策人员需要依据可行性研究报告,对企业的发展做出决策。客观、准确的可行性分析报告能够提高企业决策的科学性,促进企业的健康发展。
(二)采取符合实际的可行性分析方法
在畜牧业投资项目财务可行性分析中,要加强对分析方法的探究和分析。改变现在只强调财务分析而轻视经济分析的现状,在畜牧业投资项目可行性分析工作中,要增加国民经济效益指标。另外,在项目完成后,分析国民经济效益的达标状况。在具体工作中,采用什么样的分析方法,在分析中要重点分析哪些项目,应该视项目的实际情况而定。选择符合企业投资项目实际情况的财务分析方法,能够最大限度的为企业的决策提供科学依据。
(三)实现管理体制的改革
相关部门要加强对畜牧业经济体制的改革,不断完善市场机制,疏通生产中的各个环节,加快生产要素的流通速度。在这个过程中,能够提高工作人员项目财务分析的能力,增强项目财务分析人员的宏观经济意识,实现畜牧业向着市场化方向发展,消除计划经济体制对畜牧业的影响。
(四)加强对畜牧业投资项目财务分析人才的培养
部分畜牧业投资机构已经有一定的财务可行性分析机构,为了提高相关机构的可行性分析能力,应该致力于项目分析机构的社会化发展,促使其成为独立的经济主体。另外,要加强对财务可行性分析人员的培养,不断提高项目分析人员的素质,拓宽畜牧业投资企业财务管理人员工作的深度和广度。
(五)畜牧业可行性分析财务指标和规范
畜牧业投资项目财务可行性分析,通常是根据一系列财务指标来进行的。常用的财务指标有两种――静态指标和动态指标。静态指标具有较强的可操作性,在实际工作中运用广泛,比如畜牧业投资的资金回收期、投资利润率、财务内部收益率等。动态指标是以资金流量为基础的,大大提高财务可行性分析的科学性,比如畜牧业投资收益率、资本金净利润率等。畜牧业财务可行性分析中,必须要做到材料充分,采用科学有效分析方法,实现对畜牧业投资项目可行性的准确判断。在具体分析过程中,包括了对市场环境、项目生命力、企业财务状况、风险等方面的分析。
三、结束语
综上所述,随着我国经济体制改革的不断深入,国家有意加强对畜牧业产业结构的调整,实现畜牧业的市场化发展。畜牧业投资项目的面临许多未知的风险,因此,必须要加强对畜牧业投资项目财务可行性的分析。在明确项目财务可行性分析要求的基础上,不断提高项目可行性分析的能力。随着畜牧业的不断发展,畜牧业投资项目财务可行性分析工作必然出现许多新问题,这就要求相关人员能够进一步深入研究,促进财务可行性分析工作的健康发展。
参考文献:
20__年,我省认真贯彻执行国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于全面改革扶>:请记住我站域名/通知》精神,按照“政府引导、市场运作;下放管理权限,引入竞争机制;固定贴息水平,灵活补贴方式;逐步探索建立风险防范和激励约束机制”的总体思路,下大力抓了信贷扶贫工作各项规章制度的落实,使扶贫贴息贷款工作逐步走上经常化、制度化、规范化的道路。经过全省上下的共同努力,一年来,累计投放扶贫贴息贷款22.9036亿元,其中项目贷款10.3247亿元,小额到户贷款12.5789亿元。扶贫贴息贷款共扶持扶贫龙头企业93个,扶持贫困户13.9万户、52.8万人。覆盖了全省10个市、77个中省重点贫困县和14个有扶贫任务的县。培育了主导产业,壮大了龙头企业,调整了产业结构,有力地促进了贫困地区经济发展和社会进步。
(一)加强组织领导,强化部门协作。扶贫贴息贷款是一项直接面向农村和贫困农户,惠及千家万户的民心工程,是帮助贫困群众实现脱贫致富的有效措施,各级党委、政府高度重视,将扶贫贴息贷款工作作为新阶段扶贫开发工作的重要内容,加强领导、精心组织、落实责任。省上成立了有扶贫、财政、人行、银监局、有关金融机构组成的联席会议制度,主管副省长为会议召集人,协调解决改革中出现的各种问题。各市、县也成立了扶贫贴息贷款管理体制改革工作领导小组或建立了联席会议制度,落实了相关部门的工作职责,定期研究扶贫贴息贷款工作,加大部门间的协调力度,帮助解决具体问题。各贫困乡镇都有2至3名干部主抓落实。形成了各级高度重视,相关部门密切配合、分工负责、齐抓共管的工作格局。
(二)明确目标任务,突出工作重点。各级始终把培育贫困地区主导产业、增加贫困人口收入做为信贷扶贫的出发点和落脚点,周密计划,精心组织。突出抓了以下几个方面:一是把扶贫开发工作重点县、贫困村作为扶持的重点。到户贴息贷款计划全部安排在贫困县、贫困村,其中70%以上贴息资金集中用于国定扶贫开发工作重点县,着力帮助贫困村的贫困户建立稳定增收的致富项目。二是把增加贫困户收入作为重中之重。要求到户贷款只扶持产业,不能用于看病、建房等,通过小额信贷扶持,农业产业化企业带动,积极扶持贫困户大力发展种植业和养殖业,培植特色产业,深受广大贫困群众的欢迎。三是大力扶持龙头企业。一年来,我们立项扶持的企业全部是国定、省定贫困县的企业,种养业、产业化项目占扶持项目总数的98%。通过对扶贫龙头企业的有效扶持,带动了贫困地区经济发展,增加了农民的收入。
(三)创新工作机制,严格运行程序。一是优选金融机构。把重原则、讲信用、口碑好,愿意参与扶贫开发工作的金融机构,作为扶贫贴息贷款的发放主体及承贷机构,通过引入竞争机制,打破了农业银行独家运营的做法,目前,全省已有农行、农发行、农信社、邮政银行、工商行等九家金融机构承担了扶贫贷款业务,群众贷款难的问题得到了有效缓解。二是放宽投放标准。按照“放得出,收得回,有效益”的原则,由县扶贫办审查把关,将全县到户贷款总额度的20%用于能人大户或者经济合作组织。但每个能人大户放贷不得超过10万元,经济合作组织不得超过30万元。三是严格考察审核。到户贴息贷款投放由农户申请,村委会签注意见(盖章)、乡镇扶贫办与金融部门考察、审核,上报县扶贫办审批,金融机构按照程序投放贷款,县财政给予贴息。项目贷款由项目单位提出申请,编写项目可行性研究报告,市、县逐级审查上报,省扶贫办审查审批并推荐给金融部门,金融部门按照有关程序审查放贷,每年底由扶贫、财政、有关金融部门逐级审核确认后,将贴息资金兑付给项目单位。四是着重把好“四关”。(1)严把扶持对象关。扶贫贴息贷款的对象是贫困群众,因此各级各部门始终紧紧围绕贫困农户来开展工作,对享受贴息的贫困户由村组和乡镇层层审核确定,保证贫困农户能够真正享受到扶贫贴息贷款的有效扶持;(2)严把资金投向关。在扶贫贷款贴息工作中,严格按照扶贫贷款贴息资金使用性质,把贷款贴息资金集中用于能够促进农民增收的种植业、养殖业、农产品加工业等发展项目上,确保农户发展生产得到有效扶持;(3)严把贴息兑付关。在扶贫贴息贷款范围和对象确认上,坚持扶贫办、财政局对贫困户贷款名单进行严格把关、严格审核,无异议并经过双方签章后,再通过金融部门把贷款贴息直接补贴到户,既确保了贷款农户真正享受到国家的扶持政策,又保证了资金安全;(4)严把目标考核关。省上要求市、县每月上报一次扶贫贴息贷款投放进度及工作落实情况,并适时进行 通报。各级政府将扶贫贷款任务完成情况列入对部门和下级政府年度目标责任考核内容,奖优罚劣,确保了扶贫贷款管理体制改革工作的顺利推进。
农牧区节水灌溉示范项目
可 行 性 研 究 报 告
**旗***苏木
XX年四月二十日
第一章 总 论
一、项目提要
(一)项目名称:**旗***苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目可行性研究报告
(二)建设性质:扩建
(三)项目建设单位:**旗***苏木;负责人:千哈斯。
(四)项目申报单位:**旗***苏木人民政府,法人代表:林霞
(五)项目建设地点、内容、规模及期限:
1、项目建设地点:***苏木下辖的8个嘎查(阿日来嘎查、伊克乌素嘎查、明盖嘎查、乌兰浩舒嘎查、沙日浩舒嘎查、库伦、巴音什里嘎查、巴音乌珠嘎查)
2.建设内容:本项目设计在具有一定规模的家庭草库伦内实施,灌溉水源均为地下水,因此,建设内容主要包括:①水源工程建设②节水灌溉系统工程建设③农业技术配套④防护林体系建设
3.建设规模:本示范项目总控制面积为XX亩,可使40户农牧民受益。其中,打配机电井40眼,压防渗节水管道18000米,防护林带4.496万延长米,建设期一年。
(六)投资规模及构成:项目总投资107.34万元,节水灌溉直接工程费82.1万元(低压管道10.8万元,亩投资335元;喷灌4.3万元, 亩投资335元;);水源工程费48万元,防护林工程费6.64万元,动力工程费15.72万元,其它费用7.08万元。
(七)资金筹措:项目总投资159.54万元,其中申请上级财政资金40万元,政府配套40万元,农牧农自筹79.54万元。
(八)国民经济评价价指标显示:经济内部收益率eirr=17%>12%;经济效益费用比ebcr=1.68>1;投资回收年限pt=4.XX年;经济净现值enpv=145.28万元。各项指标符合要求,经济效益较好,节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目切实可行。
(九)项目辐射范围及带动能力:项目建成后,可辐射带动***苏木肉、奶牛养殖业的纵深发展,为确立的“四个一千”示范工程及我旗奶产业发展提供依据,为农牧业增效,农牧民增收提供有力的保障,并可带动全苏木饲料种植以及与之相配套的种养殖业同步发展。同时可使以水为中心的农田草牧场建设深入发展。
二、可行性研究的依据
(一)农业部《西部地区农业开发建设规划》
(二)国家计委:建设部《建设项目经济评价方法及参数》
(三)**旗《国民经济和社会发展第十个五年计划》
三、综合评价
(一)本项目建设对***苏木乃至**旗农牧区节水灌溉及饲草产业化经营具有积极的示范作用,对农牧业产业化有促进作用,推动畜牧业向规模化、科学化、集约化的方向发展,对于探索在生态建设的基础上发展优质高效畜牧业,从而展现经济、社会、生态三者效益的和谐统一,减轻草牧场压力,走可持续发展的种草养畜之路具有非常重要的意义。
(二)畜牧业的可持续发展有赖于草业生产,没有草业的大建设,就不可能实现畜牧业的大发展。特别是近年来的实践已经证明,传统的靠天养畜已走到尽头。因此,按照“为养而种,为卖而养”的要求,将优良牧草种植和舍饲育肥有机结合起来,走以农促牧、以牧补农、农牧结合的路子,才能增草、增畜、增收。
三、通过项目的实施,建立一套科学管理体系,提高科技含量,对调整农牧业产业结构,实现集约化经营,辐射带动全苏木农牧民具有重要意义。
第二章 项目背景及必要性
一、项目建设的背景
由于长期的传统畜牧业发展方式和草场不合理利用,***苏木草牧场沙化、退化严重制约着畜牧业的发展和生态植被建设,农牧民经济增长趋缓。1998年以来,旗委、政府按照实现“绿色产业大旗,畜牧业经济强旗”的宏伟目标,大力发展水利事业,种植优良牧草,为建设畜牧业经济强旗奠定了坚强的后盾。新时期,党和国家把经济工作重点西移,实施西部大开发战略,大力改善生态植被建设,改善基础条件,提高农牧民收入。***苏木是一个以畜牧业为主,农牧结合区,实施节水灌溉,种植饲草料,特别是优良牧草的种植,具有生态和经济建设的双重效益,它是畜牧业经济的助推器,是经济建设的主导力量,在这样的背景和意义下,面对今后农牧业的发展趋向,我们提出建设***苏木饲草料种植基地节水项目可行性研究报告。
二、项目区农牧业产业化发展现状
项目实施区***苏木,是一个以牧业为主,农业为辅的苏木。目前,全苏木现有水浇地2.4万亩,牲畜25万头(只),发展模式化养殖户486户,年出栏牲畜5.5万头(只),发展养殖小区14个,养殖户110户,养殖奶牛1000头,今年计划新增奶牛1000头,肉牛3000头,小尾寒羊3000只。在畜牧业养殖规模日渐壮大的情况下,面对发展与市场,饲草节水基地建设迫在眉睫。
三、***水资源持续利用承载能力分析
牧区水利工程建设是以保护和恢复草原区生态环境为前提,以水资源和草原的可持续利用为准则,以解决人蓄饮水和发展人工饲草料基地灌溉为内容,遵循“水-草-畜”系统平衡协调原理,确定科学合理的区域性可持续载畜量,实现提高草原区农牧民生活水平的系统工程。根据***农牧区水资源条件和草地资源状况分为三个类型,因地制宜实施农牧区水利工程建设。
1、浅层水富集区(巴拉尔区)
该区地下水开采条件较好,灌溉成本低,以实施“水、草、林、料、机、多”六配套的家庭草库伦建设为主要内容,以牧区水利为中心的家庭草库伦建设使饲草料产量大幅度提高,抵御自然灾害能力明显增强,畜牧业生产已由过去的靠天养畜发展到舍饲和半舍饲的家庭畜牧业,减轻了对天然草场的压力,草原生态环境已向良性化方向发展,走上了以草定畜的生态型畜牧业经营之路。
2、承压水富集区
该区以实施人蓄饮水及抗旱水源工程为主,辅之与集雨窖工程建设,选择地下水资源较为丰富地区,科学合理规划,以水资源和草地资源可持续利用为准则,集中墨守成规片开发灌溉饲草料。为节约宝贵的水资源,增加灌溉面积,节水灌溉技术措施要与开发同步进行实施。由于该地区地下水埋深一般50-100米,井深一般为100-300米,成井及配套费用一般为2-4万元,大部分地区没有电网,主要依靠柴油发电提水,所以提水成本较高,必须配套实施节水技术,适当发展饲草料灌溉面积。
3、水资源匮乏区
选择有开发条件的地区,组织牧民异地集中开发,***苏木已经实施了这项工程。这些地区的部分农牧户有了饲草料基地,为稳定发展畜牧业奠定了基础,与此同时,保留异地开发牧户的草场承包权,解决了他们的后顾之忧,倡导这些农牧户有计划地对承包草场进行休牧,使这些地区的生态环境逐步恢复。
四、项目实施的必要性和可行性
1、历史上的***苏木,以“水草丰美、土地宜牧、沃野千里、牛羊成群”而著称。近年来,由于长期的传统畜牧业发展方式和草场不合理利用,***苏木草牧场沙化、退化严重制约着畜牧业的发展和生态植被建设,农牧民经济增长趋缓。***苏木是一个以畜牧业为主,农牧结合区,实施节水灌溉,种植饲草料,具有生态和经济建设的双重效益,它是畜牧业经济的助推器,是经济建设的主导力量,在这样的背景和意义下,面对今后农牧业的发展趋向,我们提出建设***苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目可行性研究报告。
2、畜牧业的可持续发展有赖于草业生产,没有草业的大建设,就不可能实现畜牧业的大发展。特别是近年来的实践已经证明,传统的靠天养畜已走到尽头。因此,按照“为养而种,为卖而养”的要求,将优良牧草种植和舍饲育肥有机结合起来,走以农促牧、以牧补农、农牧结合的路子,才能增草、增畜、增收。
3、通过项目的实施,建立一套科学管理体系,提高科技含量,对调整农牧业产业结构,实现集约化经营,辐射带动全苏木农牧民具有重要意义。
第三章 建设条件
一、项目区概况
1、地理位置:***苏木位于**旗政府所在地30公里处,东邻昂素镇,南与敖勒召其镇相连,西毗布拉格苏木,北依鄂托克旗。总土地面积293万亩,其中可利用草场190万亩,主要由毛乌素沙地和鄂尔多斯梁地两大地貌构成,地形为起伏梁地和沙丘交错地带,地理坐标为东径107°21′— 107°53,北纬38°14′— 38°47′之间。
2、自然资源:地处温带大陆性干旱、半干旱气候,干旱少雨、风大沙多,光照时间长,年均7.1℃,最高36℃,年均日照2800小时,年均降雨340mm,蒸发量2505mm,属鄂尔多斯闭流区,静水位5—10m,成井深40—200米,单井日涌水量40—60吨,土壤类型为棕钙土、草甸土和固定风沙土,土质肥沃,养份含量高。
3、社会经济状况:***苏木下辖8个行政嘎查,34个牧业社,现有人口3399人,XX年地方财政收入80万元,农牧民人均纯收入3831元。路、电、讯、邮等基础设施公益事业完善,各项服务体系健全。
4、项目关联产业发展现状
***苏木是一个典型的农牧结合区,XX年度水浇地面积达2.4万亩,各类灌溉井达600多眼,牲畜饲养量达到25万头(只),建立模式化养殖大户486户,年出栏牲畜5.5万头(只),今年计划新增奶牛养殖1000头,肉牛养殖3000头,养牛规模达到5000头;计划新增以小尾寒羊为主的肉羊养殖3000只,年用草量30240吨,为饲草料的生产、销售提供了基础和市场。
5、项目建设地点选择
根据项目区现有的牲畜及相关基地,为切实起到带到示范作用、减少投资,发挥更大的效益,项目建设地选择***苏木下辖的8个嘎查(阿日来嘎查、伊克乌素嘎查、明盖嘎查、乌兰浩舒嘎查、沙日浩舒嘎查、库伦、巴音什里嘎查、巴音乌珠嘎查)的40个户子,使该项目在为部分农牧民增加收入的同时,以点带面,为***苏木率先实现畜牧业强苏木打下良好基础。
二、项目实施的有利条件
1、政策环境:随着国家西部大开发对生态建设投资和农牧业基础设施建设投资的加大,**旗地方政府把以水为中心农田草牧场和种草养畜作为政府工作的头等大事来抓,出台、实施了“百万亩优良牧草工程”、“天保工程”、“退耕还林还草工程”、“牛羊舍饲圈养模式化育肥工程”、“奶牛饲养工程”及农牧区节水示范项目等重点项目。以及配套的各项政策措施,为发展以水为中心的饲草料基地建设营造了一个良好的发展氛围。
(二)资源优势:***苏木总土地面积293万亩,有水浇地2.4万亩,牲畜25万头(只),而且模式化养殖户和以水为中心的饲草料基地的建设呈现快速稳定增长势头。
(三)科技开发能力:***苏木现有农林牧科技人员30多名,掌握着不同种植优良牧草及饲料作物的栽培管理技术,近年来,经过种草养畜,生态建设等项目实施,培养和造就了一大批懂经营、会管理、经验丰富的农牧民“土专家”,为项目的实施、开发、建设提供了保障。
(四)基础条件:***苏木位居旗政府所在地近郊,路、电、讯、邮等基础设施和社会公益事业配套完善,网络健全,风雨无阻、四通八达。
三、主要障碍因素及解决方案
项目实施的主要制约因素是资金问题,通过争取上级投资项目资金,地方产业政策扶持,政府配套,多渠道筹措资金确保项目建设顺利进行。
第四章 市场分析与销售方案
一、市场分析
随着国民经济的发展,国内生产总值的提高,农牧民收入的增加,广大人民群众的生活水平得到提高,膳食结构发生深刻变化,绿色产业、产品更趋于“热头”,奶、肉、蛋需求量猛增,导致饲草料紧俏,供不应求,尤以优良牧草为最,仅敖镇饲草料的需求缺口就达1000万公斤。全旗的饲草料的需求量6000万公斤。***苏木扩建的XX亩节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目,仅能解决***所在地部分地区的奶、肉牛、肉羊养殖小区牲畜饲草料困难问题。因此,饲草料消费市场广阔,不愁消费问题。
二、产品销售方案
项目建设地发展低耗能、高效益的节水灌溉,以优质饲用玉米、青贮玉米、紫花苜蓿、高能饲料等优质饲草料为主,用科学合理的方法管理,力争提高品质和单位面积的单产。本产品以满足供应***苏木奶肉牛、肉羊养殖小区为主,适当调剂向外出售,因此暂不考虑其他市场供求关系与销售。
第五章 项目建设方案
一、建设任务和规模
扩建XX亩节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目,打配机电井40眼,压防渗节水管道18000米,购置喷灌10套(具体情况见附表)。
二、项目规模和布局
项目规模和布局:扩建XX亩节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目,带动本地区养殖户走现代畜牧业之路,并以此为辐射源,推动周边地区以节水为中心的种草养畜业发展,走集约化经营之路,为在全旗率先实现畜牧业强苏木打下坚实的基础。
三、生产技术方案
项目当年建成,第二年受益,同时组织科技人员,深入基地,现场指导,并对种植基地工作人员就饲料玉米、青贮玉米、优良牧草种植栽培技术进行培训。
四、项目建设标准和具体建设内容
***苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目建设,打配机电井40眼,压防渗节水管道18000米,购置移动式喷灌10套,种植防护林8.992延长米,建设期一年(具体情况见附表)。
第六章 投资估算与资金筹措
一、投资估算依据
1、项目投资主要是节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目配套设施建设部分。
2、投资估算中建筑工程造价按本地推算划额加费用确定,设备购置安装价格以前旗市场确定。
二、项目投资概算
**旗***苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目总投资159.54万元,共XX亩。平均单位面积投资797.7元/亩。其中:低压管道灌溉1500亩;喷灌500亩。节水灌溉直接工程费82.1万元(低压管道10.8万元,亩投资335元;喷灌4.3万元, 亩投资335元;);水源工程费48万元,防护林工程费6.64万元,动力工程费15.72万元,其它费用7.08万元。(详见总概算表)
三、投资估算
按建设内容划分,投资估算包括水源工程、灌溉工程、土建工程、动力配套工程、辅助工程。各项工程估算如下:
表1水源工程费计算表
序号
名称
单位
数量
单价(元)
合价(元)
1
水源井
座
40
1XX
480000
合计
480000元
表2节水灌溉工程费计算表
序号
名称
面积
数量
单价
合价(元)
1
喷灌
500亩
10套
4300元/套
43000
2
管灌(管)
1500亩
18000米
6元/米(含接头)
108000
合计
151000元
表3动力配套工程计算表
序号
名称
功率
数量
单价(元)
合价(元)
1
柴油机
20马力
40
2180
87200
2
水泵
7.5千瓦
40
1750
70000
合计
157200
表4土建工程工程计算表
序号
名称
单价
数量
合价(元)
1
平地
300元/亩
XX亩
600000
2
耕地
15元/亩
XX亩
30000
3
整畦
20元/亩
XX亩
40000
合计
670000元
表5辅助 工程费计算表
序号
名称
行数
数量
单价(元)
合价(元)
1
防护林杨树
1行
30400株
1.6
48640
2
防护林沙棘
2行
59520株
0.3
17856
3
合计
66496元
表6总概算表
序号
工程或费用名称
设备费(元)
备注
一
灌溉工程
1
喷灌
43000
2
低压管灌
108000
合计
151000元(壹拾伍万壹仟元整)
二
其他建设工程
1
水源工程
480000
2
防护林
66496
3
动力设备
157200
4
土建工程
670000
合计
1373696元(壹佰叁拾柒万叁仟陆佰玖拾陆元整)
三
其他费用
70800
总计
1595496元(壹佰伍拾玖万伍仟肆佰玖拾陆元整)
三、资金来源与筹措
项目总投资159.54万元,其中,申请上级财政资金40万元,政府配套40万元,农牧民自筹万元79.54万元。
第七章 效益分析
一、财务评价
1、财务评价依据
依据国家计委、建设部《建设项目经济评价方法和参数》以及国家现行的财税和价格,分析和计算项目的成本、费用效益等。
2、基本参数确定
①示范项目经济计算期为20年。
②工程当年建设次年发挥效益,年运行费与效益同步。
③社会折现率i s 取12%。
④固定资产形成率按85%,在进行经济评价时,投入价格按现行市场价格计算。
3、效益分析
产出物价的确定:产出物价按当地XX年价格计,根据鄂前旗当地调查统计的资料,饲料玉米的价格为0.96元/kg,青贮玉米的价格为0.14元/kg,紫花苜蓿的价格为0.8元/kg。林业效益按木材生长量增质1.0元/年 · 株,沙棘按0.2/年 · 株计。
4、效益计算
①节水效益:示范项目总面积XX亩,大水漫灌每年平均用水量400m 3 /亩,年总用水量80万m 3 ,采用节水灌溉年用水量240m 3 /亩,年总用水量48万m 3 ,年节约用水量32万m 3 ,水资源费按0.02/m 3 元计算,每年节约用水折合人民币6400元/年。
②作物增产效益:节水灌溉区种植作物主要为饲料玉米、青贮玉米、紫花苜蓿为主要作物,种植比例按2:2:1(也就是说每户种植饲料玉米20亩、青贮玉米20亩、紫花苜蓿10亩),总面积为饲料玉米800亩、青贮玉米800亩、紫花苜蓿400亩。产量调查及实施节水灌溉后的增产效益计算详见下表。
序号
品名
无灌溉时产量
节水灌溉后产量
每亩
增产
计划种植面积
总增
产量
单价
(元/kg)
增产值
(万元)
1
饲料玉米
200kg
600kg
400kg
800亩
3XX0kg
0.96
307200
2
青贮玉米
3000kg
6000kg
3000kg
800亩
2400000kg
0.14
336000
3
紫花苜蓿
300kg
1000kg
700kg
400亩
280000kg
0.8
224000
合 计
867200
③林业效益:防护林种植杨树30400株,按每株杨树年增值1.0元;沙棘59520株,每株年增值0.2元,总计林带每年增值42304元。
④节省劳动力费用:节省劳力也是节水灌溉的优点之一,灌溉项目每个灌溉单元采用节水灌溉可节省劳力1个,每个用工年工资按8000元计,40个灌溉单元共节省用工费32万元。
⑤年总效益:***苏木农牧区节水灌溉项目工程建成后,不仅每年可节约水资源32万m 3 ,而且每年可新增直接经济效益145.28万元,间接经济效益36.87万元。
5、费用计算
①固定资产投资:固定资产投资包括建设项目达到预定规模时所需要的国家、集体和个人以各种方式投入的主体工程费用和相应配套工程的全部建设费用,总投资为159.54。
②年运行费用计算:包括每年所需的耕地、整畦、购种、肥料、农药、灌溉等费用。具体见表。
项目
品名
单价
数量
合计(元)
耕地
15元/亩
XX亩
30000
整畦
20元/亩
XX亩
40000
购种
饲料玉米
30元/亩
800亩
24000
青贮玉米
36元/亩
800亩
28800
紫花苜蓿
35元/亩
400亩
14000
农药肥料
饲料玉米
150元/亩
800亩
1XX0
青贮玉米
150元/亩
800亩
1XX0
紫花苜蓿
90元/亩
400亩
36000
节水灌溉
饲料玉米
56元/亩
800亩
44800
青贮玉米
56元/亩
800亩
44800
紫花苜蓿
112元/亩
400亩
44800
合 计
547200
②维修费:由于当地缺乏类似规模工程的实际资料,故参照《水利经济手册》,维修费率取标准按固定资产(固定资产形成率85%)的1.5%执行,计算得维修费2.03万元。
③年运行费(成本):节水灌溉项目每年运行费由燃料费、维修费、基本投入费用构成,合计:56.75万元。
④折旧计算:固定资产形成率按85%计算,159.54万元总投资形成固定资产值为135.609万元,经济计算期20年,按照直线计算法(不计残值),年折旧费为6.78万元。
二、经济评价
采用动态法对示范区进行经济净现值、经济内部收益率、经济效益费用比等评价指标进行评价。
1、评价指标计算
n
经济净现值计算公式:
t=1
enpv= ∑ (b-c) t (1+i s ) -t
式中:enpv — 经济净现值 万元
i s 社会折现率 取12%
t — 经济计算期各年序号,t=1,2……20年
b t — 第t年的效益 万元
c t — 第t年的费用
n
经济内部收益率eirr计算:
t=1
enpv= ∑ (b-c) t (1+eirr) -t =0
经济效益费用比计算公式:
投资回收期按静态公式计算,即:
p t =总投资/(每年效益-每年费用)
2、经济评价
经济内容收益率eirr=17%>12%;经济效益费用比ebcr=1.68>1;投资回收年限pt=4.XX年;经济净现值enpv=145.28万元符合要求,经济效益较好,节水增效灌溉工程切实可行。
三、生态效益和社会效益
1、我国目前的牧区经济发展面临两大制约因素:其一为水资源严重短缺,特别是北方地区。其二是生态环境严重恶化。国土资源损失严重,特别是大面积的草原沙化、退化。合理利用水资源发展草原节水灌溉是解决这些问题的根本途径。发展饲草料节水灌溉可以增加饲草的有效供给,减轻超载对天然牧场的压力,使一部分草场得以休养生息。实施节水灌溉,发展饲草料种植是由自然粗放型放牧逐步过渡到舍饲和半舍饲现代化畜牧业所必需的物质基础条件。只有具体充足的饲草料才能实现饲养管理科学化、生态经营集约化,加快畜群周转,提高牲畜的出栏率和商品率。所以此项目的有效开展,不仅有利于推行我苏木的畜牧业发展生产的发展,也有利于提我苏木群众的生活水平,对农牧区稳定、经济繁荣意义重大。
2、生产实践证明,水资源条件好的地区只有发展灌溉建设人工草地,实施节水增效灌溉工程,推行建设养畜、舍饲养畜和生态畜牧业发展模式,才能减轻牲畜超载过牧对天然草场的压力,遏制草场沙(退)化,恢复生态,保证农牧民收入和生活的稳定。
①扩大水浇地面积、保护了水资源
示范区节水灌溉系统每年可节约水资源32万m 3 。
②减轻天然草场压力、遏制沙化恢复生态
建设发展1亩饲草料地可以养5个绵羊单位,每个绵羊单位需要天然草场20亩,所以建1亩饲草料地可使100亩左右退化天然草场实现季节性休牧,从而得到休养生息。因此,建设发展节水增效灌溉工程是缓解畜草矛盾,遏制沙化恢复生态行之有效的措施。
③通过发展人工草的节水灌溉及防护林网配套建设,最大限度地减少了冬春季节风蚀作用对垦后草原生态环境的不利影响。发展节水型饲料地和人工草地灌溉,将大大提高草场生产力和牧草品质,增加饲草料的有效供给,大大缓解超载过牧对草原生态环境的影响破坏,从根本上扭转草场沙化、退休、日趋严重的局面,生态效益十分显著。
第八章 组织管理
一、项目实施计划
第一阶段(前期准备阶段):时间为2个月,从XX年4月1日开始到6月1日结束。这一阶段主要工作有三项。一是健全组织机构,确定项目区地点;二是制定实施方案,完成规划设计;三是筹措建设资金,完成项目其他前期准备工作。
第二阶段(建设阶段):时间为6个月,从XX年5月2日开始到11月2日结束。这一阶段主要工作有三项。一是确定项目建设计划;二是按计划组织实施项目建设任务,并由苏木项目建设领导小组对项目建设进行全过程监督,严把建设过程中工程质量关;三是对已完成的建设项目进行检查验收。
附:项目实施进度安排
序号
建设内容
XX年
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
完成科研报告及报批
2
项目勘测
设计
3
项目土建
工程
4
项目配套
工程
5
项目投资
6
项目验收
二、组织领导
1、此次节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目时间紧、任务重,操作难度大。为了如期完成项目建设内容,成立由***苏木政府苏木达任组长,分管农牧区工作的副苏木达任副组长,各嘎查包队干部与嘎查领导为成员的节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目领导小组。
2、苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目领导小组要根据有关文件和会议精神制定开发规划和实施计划,抓紧对项目的考察、论证和申报工作。
3、苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目领导小组要负责好项目实施管理和资金安排使用监督,管好用好建设资金,提高使用效益。建立严格、科学的资金项目审批程序,项目必须通过专家论证,资金实施专户、专项、专人管理;项目要严格履行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和定期审计制,厉行节约、注重效益,严禁挤占、挪用建设资金。
附:项目建设领导小组成员表
机构职务
姓 名
现任职务
所在单位
组长
千哈斯
副苏木达
***苏木
成员
特古斯
嘎查长
乌兰浩舒嘎查
成员
孟克吉日嘎拉
嘎查长
阿日来嘎查
成员
达来
嘎查长
伊克乌素嘎查
成员
吉日嘎拉达来
嘎查长
库伦嘎查
成员
马呼格吉勒图
嘎查长
巴音什里嘎查
成员
阿拉塔
嘎查长
沙日浩舒嘎查
成员
谢宝成
嘎查长
巴音乌珠嘎查
成员
张利国
嘎查长
明盖嘎查
第九章
世界银行出版的《农业项目的经济分析》中认为,所谓农业项目就是企业运用各种资源以获得利润的全部复杂活动,我们一般把农业项目看成是一个运用资金以形成固定资产,再由它们在一段时间内提供效益的投资活动。国内一些学者认为,农业项目不同于简单的再生产,而是指在农、林、水、气等部门中,为扩大农、林、牧、副、渔业长久性的生产规模,提高其生产能力和生产水平,而形成新的固定资产的活动。
二、我国农业投资项目的主要特征
农业项目除了具有经济上的和技术上的管理职能之外,更重要的是一个经济系统和生态系统相互交织的过程。农业项目将经济再生产和自然再生产作用过程有机结合,具有许多不同于投资其他产业的项目特征,如综合性强、涉及面广、建设周期长、投资回收期长、投资规模大、效益低、风险大等,其中比较突出的几个特征有:(1)农业投资项目受资源限制比较强,具有地域性;(2)农业投资项目的效益具有不稳定性,投资见效慢,具有滞后性;(3)农业投资项目的实施与农户利益紧密相关。
三、我国现行的农业项目财务评价体系
目前我国农业投资项目所使用的财务评价体系普遍借鉴了工业项目的财务评价体系,是以项目的现金流量表为主要依据,根据表内各指标计算出各种财务指标,来反映项目财务可行性,满足投资人的决策需求。主要包括盈利能力分析、清偿能力分析和不确定性分析。
四、农业项目财务评价体系的应用
为了说明现行的农业项目财务评价体系在评价项目可行性时存在的不足,本文应用一个实际案例做出分析。某新建项目,类属畜牧养殖业。项目总投资3728.01万元,占地面积约3公顷。主要进行基础设施建设和设备购置投资。项目计算期为14年,其中建设期1年,第2年为投产期,生产负荷率为70%,第3~14年为达产期,生产负荷率为100%。预计年产值1564万元,利税517.02万元。贴现率按10%计算。根据实际资料选取财务基础数据,按有无对比法,经计算分析得到简化的全部投资现金流量表(如表1所示)。通过报表数据分析可知,该项目的投资利润率29.08%;税前静态投资回收期4.07年,税后静态投资回收期4.73年;税前财务内部收益率35.62%,税后财务内部收益率28.28%;税前财务净现值4100.92万元,税后财务净现值3559.02万元;借款偿还期3.24年;资产负债率54.45%;流动比率4.07;速动比率2.07;盈亏平衡点47.87%。可见,应用现行的农业项目财务评价体系的评价结论应该认为这是一个前景极好的项目,具有财务上的可行性。但是,根据财务分析报表数据可以推算出,本案例中,项目建成后,年均收入1210.56万元,年均利润总额550.11万元,达产后年均收入1703.76万元,年均利润总额822.31万元,年均单位面积收入约为567.92万元/公顷,年均单位面积利润约为274.10万元/公顷,显然,这样的纯收入和利润相当高。但是笔者考虑到农业项目受自然环境影响较大,如假定该项目所在地区近10年内自然灾害的发生概率为25%,那么可以认为其收益和利润应当扣除自然灾害发生的情况,进而将会减少25%经济利益;再考虑农业项目具有多个投资主体,应扣除各个利益相关有的应得利润;最后如果再将项目受市场风险影响的多个因素考虑进去后,最终的项目财务效益很可能并不很高。因此可以认为,仅仅从盈利能力、清偿能力和不确定性分析来评价农业项目的财务效益不能完全满足农业投资项目经济评价的要求。实际上,在农业投资项目可行性研究财务分析中计算出来的项目总体效益普遍较好,这是农业项目自身特点、现有指标体系和计算方法所共同决定的。这样的财务评价体系对农业项目来讲并不全面,现行体系中的指标设置存在着不足。
五、农业项目财务评价指标体系存在的问题
随着农业投资理论与实践的不断深入发展,农业项目自身特点与财务评价指标体系之间的不适用性已越来越多地表现出来,具体包括以下几个问题。
1.原有指标存在的缺陷
首先,投资回收期指标只进行静态分析,缺少动态分析。我们知道,投资回收期分为静态投资回收期、动态投资回收期、静态追加投资回收期和动态追加投资回收期几种。现行的建设项目财务评价中,由于动态指标计算烦琐,普遍只简单地采用静态投资回收期一种形式。实际上,静态投资回收期由于未考虑资金的时间价值因素,计算结果往往较其他计算方式短,这样不利于投资者准确把握项目投资风险,做出科学决策。其次,对于农业项目,净现值指标不能全面地反映其投资收益。在建设项目的财务评价中,净现值是使用得比较广泛的一个指标,它的优点是考虑了资金的时间价值,并且以定量化的形式表示项目的投资收益,直观且易行。但是,净现值指标也有一定的缺陷。比较明显的是,该指标不能说明项目在运营期内各年的经营成果,更不能反映出单位投资的使用效率,同时,如何确定基准收益率的问题也很有争议。笔者注意到,使用净现值指标计算出的农业项目投资收益普遍较高,这与农业项目的规模较大的特征不无关联,但是单位投资的收益状况却无法从该指标中反映出来,因此,仅仅用净现值指标衡量农业项目投资收益是有失偏颇的。第三,清偿能力评价指标存在着较大的局限性。农业项目使用的清偿能力指标主要有借款偿还期、资产负债率、流动比率和速动比率,仅以这几个指标来衡量农业项目的借款偿还能力并不全面。它们不能全面地反映出项目潜在的资产变现能力与全部债务的构成,如流动比率,仅仅是通过流动资产与流动负债的比例关系确定项目资金的流动性,判断项目短期资产到期转化为现金偿还短期负债的能力。实际上,农业项目的建设周期一般较长、资金周转速度一般较慢、资金回收存在着较大的潜在风险,而现有的这4个指标均无法体现出这些特点,一些影响项目资金变现能力和短期债务偿还能力的因素未能以定量的方式表示出来,导致清偿能力评价不全面。
2.未考虑农业项目的多元投资主体
现行的农业投资项目财务评价指标体系只注重项目的总体效益分析。事实上,在进行项目财务评价时,虽然通过编制全部投资的现金流量表可以计算出投资利润率等其他产业项目的常用指标,但这些指标只是针对企业一个主体的。我国的农业项目有3个重要的投资主体———企业、农户和政府,其中企业与农户还处于同一产业链的不同环节,属于上下游关系。对于若干个相互独立且又具有一定联系的投资主体,需要考虑不同的数据和参数,进而形成不同的财务评价结论。因此,简单地套用一般项目指标体系的财务评价模式,对于投资主体多元化的农业投资项目是不科学的。
3.忽视农业项目的环境影响因素
现行农业投资项目的可行性研究报告中对环境影响因素的评价仅仅局限于定性评价方面,而没有设置定量的评价指标。实际上,在农业投资生产实践中环境因素往往是制约很多项目不能顺利完成的重要根源。农业项目中很多具体问题将不可避免地对项目周围的生态、资源、居民等造成一系列长期的影响,其中的一些负面影响,如水体污染、植被破坏、耕地占用等,如果在项目评估阶段不充分考虑进去,将会对当地居民的生产生活造成巨大的破坏。因此,在提倡可持续发展的今天,应以定量的形式将环境影响因素纳入项目财务评价范围之内,提高项目评价的社会效益。
4.财务风险分析不全面
财务风险因素分析是进行项目整体风险控制的重要决策依据,也是项目财务评价的重要组成部分。现行的农业投资项目财务评价指标体系存在着重效益分析而轻风险分析的现象,它只将不确定性分析单独列示于盈利能力分析和清偿能力分析之外,使财务分析中的风险评价水平大大降低。投资作为一种逐利活动,其风险和收益是呈同向变化趋势的,而农业投资由于受到各种条件制约,其风险普遍高于其他产业,项目各利益相关者在关心项目收益的同时也更关心预期的风险因素,因此,仅仅做到简单的不确定性分析,缺少风险评价指标的财务评价体系显然无法满足利益相关者的需求,更不能全面地反映出项目风险的构成。