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论文摘要 通过总结外地农村信息服务网络建设对发展农业和农村经济的经验, 分析了甘南州农村信息网络建设的现状以及紧迫感, 提出对我州农村信息网络建设的几点建议。
1 我州基本情况及农村信息网络建设现状
甘南藏族自治州辖7 县1 市, 总人口67.92 万人, 其中农业人口54.71 万人, 耕地面积101.16 万亩。主要农作物以青稞、小麦、油菜、豆类和马铃薯为主。野生动物资源丰富, 林木树种和野生植物种类繁多。但是由于地处边远地区, 市场信息闭塞, 农产品的销售市场没有打开, 农产品卖难问题一直没有得到很好的解决, 许多当地的优势产品、特色产品和优质产品难以销售, 不能实现其价值, 生产中还存在着盲目性和传统性, 严重迟滞了地方农业经济的发展和农民收入的增长; 在我州的广大农村, 由于市场信息不灵, 各地区先进的农业生产技术、优质产品以及市场价格难以了解, 制约了农业结构的调整和先进技术的引进推广; 由于市场信息不灵, 严重缺乏对各地农业产业政策的了解, 招商引资进度慢, 利用外资力量发展当地农业经济力度不够; 也是由于信息不灵, 难以向外宣传自己, 扩大影响。就我州目前的农业信息化水平来看, 不要说与国外比, 就是与省内的一些地区比, 还存在着很大的差距。首先, 从农业市场信息体系看, 我州在农村信息队伍建设方面基本上还是空白; 其次, 从获取信息的方法看, 还只是停留在电话传递及报刊杂志上遴选, 这些获取信息的方法效率低而且存在很大的滞后性; 其三, 从所获取的信息质量看, 无论是准确性, 广泛性和实用性, 在一定程度上都不能满足当前农业生产的需要。部分农户、农业企业分析市场的能力较差, 所了解的信息不准确, 因此对市场反映迟钝, 在市场竞争中就处于被动, 限制了自身的发展。
2 建设农村信息网络对我州农业和农村发展的作用和意义
加强农村信息服务网络建设是我州发展现代化农业, 适应市场经济的客观需要。当今的时代是信息的时代, 信息是市场的灵魂, 市场是农业发展的制高点。因此, 只有加强农村信息服务网络建设, 及时、准确有效地把各种信息传递到农牧户手中, 才能真正引导农牧民走向市场, 在市场竞争中赢得主动。
甘南州农村信息服务网络建成后, 可实现与上下级信息网络的互联互通, 直接面对省内外农产品市场, 可以充分发挥地缘优势, 把优势产品, 特色产品和优质产品直接投入国内外市场, 解决农产品卖难问题; 通过信息网络, 引进更多更好的优质高效农作物新品种和先进的生产技术, 促进农村产业结构调整, 增加农牧民收入; 通过信息网络, 全面向外宣传甘南州的资源优势, 加大招商引资、引智力度, 尽快实现资源优势向经济优势的转变, 通过信息网络,充分了解国家和各地区的产业发展信息和政策, 使我州农业和农村的发展有更好的借鉴。因此, 建立农村信息服务网络对我州农业、农村的发展有着十分重要的现实意义。
3 我州农业信息工作开展情况
为提高我局职工的业务素质, 适应信息时代的要求, 我局于2005 年与甘南州气象局达成了关于双方“甘南兴农网”信息资源共享的协议。各县( 市) 、各单位将各类农业信息发送至我局后, 经审核在“甘南兴农网”上予以。并于2005 年底已积极运作农村信息服务网络建设工作, 且作为重点项目正在向有关部门申请立项。按照我州农村信息服务网络建设规划, 初步拟定建立2 个县级网络平台, 60 个村级信息服务站。
4 存在的问题:
4.1 我州农牧民的信息素质低。由于历史原因, 我州农村劳动者文化素质普遍较低, 农牧民获取信息、对信息内容吸收和利用, 满足自身信息需求的能力较差。而农牧民是信息消费的基本单位, 其信息素质的高低, 决定着农牧民网络信息应用能力的高低。4.2 我州农牧民的收入水平不高。网络信息的应用与农牧民的收入水平是息息相关的, 上网须购置必要的设备, 须交纳上网费用, 需要一定的经济基础。上网费用的高低是直接制约农牧民利用网络信息资源积极性的主要因素。
4.3 按照农业部和甘肃省关于农村信息服务网络建设的安排, 我局已着手建立甘南州农村信息网络, 并已完成项目建议书和规划, 但由于资金缺乏, 全州农村信息服务网络一时难以实现, 需上级的支持和投入。
5 对我州开展农村信息服务网络建设工作的几点建议
5.1 加强农村信息服务网络建设, 实现州、县、乡联网。实现涉农信息资源共享, 用信息引导生产, 及时提供农业产业结构调整信息。
5.2 在县市尽快建立农业信息资源库, 拓宽信息渠道, 提高农业信息的科学性和权威性, 为农牧民提供农业政策、价格、供求、病虫害防治等急需的信息; 在农村成立农牧民信息服务中心, 完善农村科技信息网络, 整合分散的信息资源, 将实用科技信息、气象信息、市场价格信息等综合分析后提供给农民,同时将农民在生产中遇到的疑难问题收集整理, 交由专家咨询解答。
5.3 抓好农村信息员队伍建设和培训。农村信息员队伍是连接基层农业信息服务机构与广大农牧民的桥梁与纽带, 加强农村信息员队伍建设是信息服务“最后一公里”问题的有效途径。培训可与青年农民培训相结合, 采取农广校现代远程教育、现场方式等进行。重点培训信息收集、传播方法和农业科技、经营管理知识, 计算机、网络应用基础常识。在各乡镇建设并完善农村经济信息服务站,大力培养农村信息员, 积极捕捉各类涉农信息, 直接为农牧民提供服务。
5.4 加强农村中小学信息网络基础建设。农村信息化建设是一项投资多、量大面广的长期性工程。充分发挥农村学校是农村文化聚集地, 教师本身素质高, 对计算机知识接受快, 便于充分利用他们进行信息网络管理的优势, 另一方面充分发挥学生在发送或收集信息的过程中既体验到了网络信息在社会生产和生活中产生的影响, 又了解了网络的功能, 有利于培养他们的兴趣爱好及开放实践意识的巨大作用, 克服困难阻力, 加快农村中小学信息网络建设步伐。
建立完善的卫生服务网络是推进社区卫生服务的首要任务。把社区卫生服务工作纳入了区域卫生规划和全区经济社会发展总体规划,根据市城区社区卫生服务中心建设规划的要求,调整了社区卫生服务机构设置规划。
二、坚持以人为本,把社区卫生服务工作作为民心工程来抓
科学调配医疗卫生资源,优化资源配置,创新经营模式,夯实基层卫生组织,使之发挥最大效益,逐步构建满足人民群众多种类、多层次健康需求的社区卫生组织网络。年初,就把加强社区卫生服务做为20*年的重要工作来抓,将社区卫生服务工作列入区政府20*年工作计划及“国民经济和社会发展第十一个五年规划”,为了加强领导,区政府多次召开政府常委会,研究部署社区卫生服务工作,有力地推动了社区卫生服务工作的开展。
三、优化服务,实现社区卫生服务工作亲情化。
积极组织社区卫生服务机构开展责任辖区内的居民健康状况调查,同时通过调查向居民说明社区卫生服务所提供的服务功能,使其了解社区卫生服务的政策,促进了社区卫生服务功能的完善。
四、严格监督,强化措施,实现社区卫生服务工作规范化管理。
严格社区卫生服务机构的设置审批,加大检查督导力度,严格规范社区卫生服务机构的科室布局,确保了社区卫生服务工作的有序发展。各社区卫生服务机构也多方筹措资金,积极完善内部科室布局,逐步实现社区卫生服务的规范化。
五、加强培训,实现社区卫生人才队伍专业化
始终坚持以人为本的原则,积极配合有关部门,制订专门培训规划,加强对社区现有医师和护士的培训,逐步建设一支以全科医师为骨干的高素质的社区卫生服务队伍。
总结回顾社区卫生服务的工作,虽然在调整规划、设置审批、规范管理、完善服务和提高质量等方面做了大量工作,取得了一些成效,为人民群众作出了一些贡献,但与城市社区的发展还不相适应,存在一些问题和矛盾,有待于进一步解决。一是部分社区卫生服务机构的设施落后,设备陈旧,环境较差;二是社区卫生服务机构内全科人才缺乏,服务项目少,服务领域狭窄的问题;三是社区卫生服务的网络建设有待进一步健全。
针对上述矛盾和问题,在下一步的社区卫生服务工作中,我们将重点做好以下几个方面工作:
1、加大督导检查力度,进一步完善社区卫生服务“六位一体”的功能。
2、合理配置卫生资源,进一步完善社区卫生服务网络。
3、加大社区卫生服务人员的培训,提高社区卫生服务的整体水平。
1目前长春电力市场状况
1.1供电潜力巨大,用户用电需求增长快。长春市作为东北老工业基地,汽车工业、农副食品加工业、光电信息、生物医药、能源、建筑业都发展迅速,用电量也随着大幅增长。2010年长春地区售电量129.59亿千瓦时,比上一年增加17.17亿千瓦时,同比增长15.28%,总量和增幅在全省排名第一。市场占有率95.61%,比2009年增长0.8%。
1.2用户对电能质量、供电服务质量要求高。随着人们文化素质的提高,法律意识的增强,用户对供用电双方的权力义务认识越来越清楚,加之电力市场的供需矛盾的转变,用户对电能质量、供电服务质量的要求也日渐提高。
2长春电力市场营销策略
2.1提高电网供电能力策略。加强城乡配网的建设和改造,着力解决电网“卡脖子”问题,控制和减少计划停电、提高电网供电能力和供电质量。(1)全面提高供电能力。长春作为国家重点改造城市之一“,十一五”期间电网投资累计达61.2亿元,在全省9个地市州投资最高,相当于再建一个长春电网。500kV变电站由1座增至2座,220kV变电站14座增至17座,66kV变电站由193座增至214座,变电容量1286万千伏安,线路6087.3公里,分别是2005年的1.7倍和1.9倍。(2)加强配电网可靠性管理。实施配网“能带不停、一停多用”,科学编制并滚动修订配网年度停电计划;推广状态检修、与客户联合检修、零点检修,大力实施带电作业和用电低谷作业,提高配电网供电可靠性,满足供电服务承诺要求。(3)提高电网运行经济效益。加强新机机组从并网验收、启动投运、带负荷试运等各个环节的并网管理,严格新机组并网试运及转商业化运营考核。科学安排电网方式,强化调度计划刚性管理,加大电网安全管控力度,解决重载、转供、互供等供电能力不足问题,确保重要客户可靠供电。
2.2全方位提升服务水平。建立以客户为导向的、跨部门的业务平台,优化业务流程,建立与市场接轨的客户工程服务机制和体系,降低用户的工程成本压力,缩短用户办电时间,实现客户早用电、公司多售电。(1)全面推进SG186工程。根据国家电网公司SG186工程建设的整体思路,所有业务都通过一个综合业务平台实施。通过近10年的运行调试,已成为涵盖业扩报装、计量管理、电费管理、用电管理、95598客户服务、客户关系等营销全业务信息平台。(2)加强业扩管理,建立内部协调机制。在业扩报装业务中推行供电方案多部门联合勘察、审查,推广用电工程典型设计、典型设备;加强营销、生产、基建、规划、调度等部门的协调配合,全面缩短报装接电流程,促使用户尽早用电。(3)建立统一的业务平台,实现“一口对外”。建立跨专业、跨部门的统一业务平台,简化业扩报装业务审批流程,公开相关信息,审批权力下移,真正实现“一口对外”和“内转外不转”,实现现场勘察、设计审核、工程验收、供用电合同签订、送电全过程的“一对一”服务,从根本上解决“办电难”的问题。(4)建设网络化服务平台,增加业扩服务透明度。依托SG186营销业务应用系统,建立先进的互联网营销体系和商务平台,实现对办电客户的实时在线服务,24小时受理客户用电申请。(5)拓展网点建设,增设政务大厅窗口。建立多层次、多渠道的服务体系,将服务窗口前移,在政务大厅内设立供电服务窗口,实现供电营业厅具有的全部功能,充分体现“小窗口、大服务”理念,为客户提供更高效快捷的供电服务。
2.3缩短停电时间策略。加快故障修理速度,推行不停电催费,减少停电损失,增加公司售电量。(1)加强故障抢修服务管理。完善营销信息化系统、配电地理信息系统、车辆卫星定位系统等,规范95598报修服务流程,提高故障抢修反应能力,实现电话受理、接单派工、到达现场、故障修复的全过程监控,提高抢修复电速度,减少故障停电损失。(2)提高电网应急响应能力。继续做好重要客户供用电安全隐患排查,协助客户制订设备故障及停电应急预案,超前部署,积极应对,减少故障及停电时间。(3)实施不停电催费管理。加强对自主缴费的宣传和引导,利用有线电视、电话、手机短信等渠道,让客户及时了解电费信息,提高客户自主缴费率。严格停电审批流程,做到逐级把关、审核,大力推行不停电催费。
2.4加强市场开发专项研究策略。加强能源替代和新型市场的研究工作,为实施市场开发提供基础。(1)组建电科院市场开发课题组,对能源替代、智能用电、自备电厂管理、营业区拓展等市场开发相关工作进行专项研究。(2)加强对市场开发项目的跟踪管理。各供电公司建立客户数据信息档案,对本地区推广的电采暖、地源热泵、电动汽车、智能小区“、油改电”等项目的应用情况进行跟踪服务,采集基础数据,总结经验,为进一步完善市场开发策略提供准确信息。(3)强化智能用电标准的研究和实施。结合电动汽车和智能用电试点工程建设,总结经验,根据长春市的实际情况,注重实用性、前瞻性,研究制定电动汽车和智能用电小区建设的相关标准规范,完善智能用电标准体系。
(一)明确发展思路,统筹建设规划。我局党组高度重视乡镇企业信息化建设工作,在建网之初就提出了“全局办网、全系统办网、全社会办网”的总体思路和“标准规范、技术先进、面向实用、安全可靠、分步实施”的网络建设总体要求,按照“以省级网站为龙头、以市级网站为支撑、县级通过终端与省、市连接”的__省民营经济网络体系建设方案,对民营经济、乡镇企业信息化建设工作进行了全面的规划设计。从20__年建立省局办公局域网,20__年建成“__乡镇企业网”,到20__年起实施三年发展规划,推进省级网站逐年改造提升和市县信息网络化建设,经过六年的发展,目前已基本建立起了覆盖全省的信息网络体系。今年是“十一五”的开局之年,我们制定了__省民营企业信息化建设“十一五”发展规划,并已被__省人民政府信息化工作办公室作为全省信息化建设的重要组成部分,列入了全省“十一五”信息化建设规划。
(二)积极筹措资金,连续加大投入。络建设离不开资金的支持。近几年来,我们千方百计多方争取信息网络建设资金,不断加大投入力度,有效的保证了信息网络建设的资金需求。我们将信息网络建设列入中小企业发展专项资金支持的重点之一,省级专项资金每年切出一块用于信息网络建设,并要求各市、县财政予以配套支持,充分调动了市、县局争取当地财政配套资金投入网络建设的积极性,形成了信息网络建设投入的合力。“十五”期间仅省局就筹措了1000余万元资金用于信息网络建设。从20__年信息化建设起步,通过财政支持和省局自筹投入100万元,完成了省局办公局域网建设,建立了第一个乡镇信息化发展的基础平台;到20__年制订了全省民营经济管理部门信息服务体系建设三年规划,从20__年至20__年每年均筹措200万元资金投入到信息网络建设;20__年又在中小企业专项资金中安排了300万元信息网络建设经费,直接支持11个设区市局局域网和民营经济网站建设,并为50个县(市、区)配备了计算机、打印机、传真机等设备。到20__年底,有10个市建立了民营经济、乡镇企业信息网络。20__年又筹措200万元,为110多个(市、区)配备了计算机、打印机、传真机等设备。到目前,全省所有的县级民营经济、乡镇企业主管部门均配齐了专用微机,全省乡镇企业系统网络初具规模,乡镇企业的信息化建设获得快速发展。
(三)打造门户网站,完善服务平台。为强化对民营企业、乡镇企业的信息服务,我局于20__年建成了全省民营经济门户网站——[找文章到文秘站网-一站在手,写作无忧!大=秘=书=网=站]__民营经济网(__乡镇企业网),打造了__中小企业窗口形象,对各市、县网络建设起到了示范带动作用。网站设计栏目180多个,包括政务信息、政策法规、民营经济、招商引资、企业之窗、供求信息、统计信息、产品展示、融资担保、企业信用、服务体系、项目库、人才库、专家库、企业信息化、产品分类等,信息容量较丰富,服务功能较强。20__年又对网站进行了改造提升,在原网站的基础上,添置了硬件设备,拓展了服务平台,增大了信息流量,提高了服务功能。初步形成了以政府公共服务、非营利机构公益服务和中介机构商业化服务为一体的,满足民营企业、乡镇企业基本需求的全方位服务网络。目前的__民营经济网作为服务全省民营经济、乡镇企业的公益性网站,已有网络会员8000余个,日更新信息上百条,日点击量6万余次,每年为国家部委网站提供信息近5000多条,在“中国__”网上信息千余条,为企业开辟了人才招聘、供求信息、产品展示、信息化培训等内容,日渐成为受企业欢迎的网站,在我省近百个省直网站中居于前列。
(四)发挥网络功能,开展多元服务。我局积极利用信息网络,利用省局网站每年为乡镇企业近万条,主要提供供求信息、科研成果,推介企业产品、招商引资、开展网上人才供求和法律咨询等多样化的信息服务。连续三年组织开展了大中专毕业生网上百日人才招聘活动,帮助企业吸纳人才近万人。同时,依托民营经济系统信息网络在省局和各市建成了“北大大课堂”多媒体教室,同步授课440次,培训企业经营管理人员20__0多人次。开展了信息咨询服务,为企业提供了大量的项目、技术、招商、融资等信息,积极配合国家部委网站,组织开展了企业信息化和“企业上网工程”,截至目前,在全省已有10753家企业成为注册会员。架设了企业与政府部门之间的信息 桥梁,通过网站及时宣传国家、省委、省政府支持民营经济发展的政策措施,公布了省局企业投诉热线、阳光热线,设立了领导电子信箱,加强了民营经济行政管理部门与企业之间、社会之间的交流和沟通,在促进职能部门为企业服务、创造宽松环境等方面发挥了良好作用。
(五)健全管理体系,强化组织领导。我省各级政府对乡镇企业信息化建设工作给予了大力支持,各级乡镇企业主管部门把乡镇企业信息网络当作展示部门形象的窗口,联系社会的桥梁,为企业服务的平台,对乡镇企业信息网络建设工作予以了高度关注,实施了强有力的领导。
一是建立专职工作机构。为确保信息网络建设工作的落实,经积极争取,于20__年9月经__省编办批准,在20__年2月成立了__省中小企业信息中心,该中心为省局直属的自收自支事业单位,编制15人,主要职能是:为中小企业的发展提供技术、项目、物资、设备、资金、人才等信息;负责__省民营经济网站的设计制作及运营维护,建立乡镇企业信息服务平台,推动乡镇企业信息化和企业上网工程。信息中心自成立时起,就确立了以服务企业、服务社会、服务局机关为主旨的指导思想,两年多来始终围绕省局党组的工作重点,创造性地开展信息服务工作。信息中心十分注重规范化管理,着重加强了制度建设,先后制定了《信息中心机房管理规定》、《微机维修记录表》、《__民营经济网采编作业指导书》等十多项规章制度,各项工作逐步趋于规范化、制度化,认真履行了工作职责,配合局机关有力地推动了我省的信息化建设。
有部分设区市乡镇企业主管部门也仿照省局做法,建立了专门负责信息网络建设工作的信息中心,大部分市、县乡镇企业主管部门配备了专、兼职信息员,保持了全省信息网络建设工作的上下衔接。
二是落实层级负责制。在省、市、县乡镇企业主管部门都成立了以主要领导负责、主管领导主抓的乡镇企业信息网络建设工作领导小组,各级信息网络建设工作领导小组负责对本级乡镇企业信息网络建设的规划制定和工作协调,同时接受上级业务主管部门的指导和对下级部门的指导,有效保证了乡镇企业信息网络建设工作的顺利进行。
三是贯彻业务分工责任制。在网站经营管理上,我们充分发挥了“全局办网”的积极性,根据机关业务处室的需求设置网页,主要依靠业务处室主动提供信息,及时更换网页内容,随时保持信息的新颖。
四是落实专项工作督导机制。为保证全省乡镇企业信息化建设和网络建设工作的顺利开展,我们在全省乡镇企业系统建立了机关行政督导和信息中心业务督导制度。将信息化建设作为机关业务工作的重要内容,及时进行督促检查,并由信息中心在网站上每季度通报一次各市向上级网站报送和采用信息情况,有效的促进了各设区市局网站的建设。在已建成的10个设区市局网站中,有三个网站的网页浏览率国际排名达到35万位左右,为乡镇企业的服务功能明显增强。
邯郸市民营经济网在扩建网站机房的同时,增配了硬件设施,对网页进行了升级改版,增强了对全市中小企业推介、宣传、服务功能。今年上半年开展了生动活泼的网上商品贸易洽谈会,成功为1500多家乡镇企业推介项目260多个,展销产品3200多种。
廊坊市民营经济网主动加强与企业联系,积极发展网络会员,目前参加网络的企业会员总数已达到2千多个,免费为企业各类信息万余条,使网站成了乡镇企业的知心朋友。
二、“十一五”期间全省信息化工作的思路和保障措施
“十一五”期间我省民营经济、乡镇企业信息化建设的思路是:利用信息技术改造传统产业,提高我省民营企业、乡镇企业的竞争力,引导企业应用计算机网络技术,提高企业信息化水平,推进企业管理现代化进程,在__民营经济网上实现全省民营企业、乡镇企业联网。发展目标是:将__民营经济网建设成为系统功能强大,服务功能完善,实现省、市、县、重点企业与国家主管部门的五级联网,集政务、商务于一体,面向社会、服务于民营经济、乡镇企业,省、市、县、企业上下连通、运转灵活的信息网络体系。
我们拟采取以下措施保证这些目标的实现:
(一)加强政策引导。加大宣传力度,引导全省各级乡镇企业主管部门提高对乡镇企业信息化建设的思想认识,力争研究制定出台《关于加快推进全省乡镇企业信息化建设工作的指导意见》,促使各级政府和乡镇企业主管部门把推进乡镇企业信息化建设工作作为一项重要任务抓紧抓好。同时充分调动企业开展信息化工作的积极性,加快推进我省乡镇企业信息化建设的进程。
(二)加大资金投入。充分调动各级政府、乡镇企业主管部门对乡镇企业信息化建设投入的积极性,千方百计的争取多方向、多渠道为乡镇企业信息化建设提供必要的资金支持。
(三)完善服务功能。以省局主办的“__民营经济网”为主体,努力提升网站的服务功能,打造民营经济、乡镇企业信息化应用平台,为企业提供“一站式”信息化解决方案和技术支撑服务。整合社会资源,向广大乡镇企业提供企业管理、设计生产、数据分析等实时信息化推广服务系统。继续改造提升“__民营经济网”,建立网站管理、系统监控的基础平台;建立政务信息及时、网上办公管理的电子政务系统;建立企业信用数据库,提供融资担保机构信息共享,实现融资担保网上申报和风险预警的信用服务;建立电子商务平台,实现企业网上交易;建立人才需求和求职信息库,实现网上人才交流;建立科技成果和企业新技术资源库,促进技术创新;开展网上培训和创业辅导,促进全民创业活动的深入开展和小企业的催生助长;搭建国际间企业合作平台,促进外向型乡镇企业的健康发展。
(四)强化业务培训。把信息化管理培训纳入全省民营经济、乡镇企业管理培训规划方案,实施统一管理。结合“银河培训工程”,采取各种形式分期分批地举办网络技术、网络管理、应用技术、信息资源利用等多层次、多批次的专业培训班,提高信息网络管理部门、企业经营者、管理者的信息化知识水平。定期组织专家,为乡镇企业评定企业信息化水平,提供及时地专业信息化方案咨询服务。
(五)推进企业信息化建设。紧紧抓住企业信息化这个关键,开展万家企业上网活动,引导企业利用信息技术改造传统产业,应用计算机网络技术,提高企业信息化水平,推进企业管理现代化进程。以乡镇企业信息化技术应用为重点,因 企制宜,引导大型重点企业建立企业研发链、供应链、客户链等支持系统;小型企业从财务销售系统入手,直接切入电子商务的局部应用或单机上网,运用__民营经济网企业自主建站功能,帮助小型企业建立介绍型企业网站,在__民营经济网上实现全省民营企业、乡镇企业联网。
通过信息技术的广泛应用,以信息化带动工业化,提升民营企业、乡镇企业自主创新能力,促进我省经济快速健康发展。
三、我省乡镇企业信息化建设存在的主要问题及建议
我省的乡镇企业信息化建设近年来虽然获得了较快发展,信息化水平有了较大提高,但与先进省份相比,仍存在许多差距。一是民营企业、乡镇企业对信息化建设的意义认识还不足、重视不够,信息资源利用的积极性还不够高,尚需进一步加大宣传力度,增强全系统对信息化建设和对信息资源利用的自觉性、主动性。二是省局网站功能需要进一步提升,设备容量需要进一步扩大。三是机关电子政务和企业电子商务发展尚处于初级阶段,企业交易平台尚未建设,需进一步加大投入力度,做好信息网络建设的有关保障工作。
为此建议:
一、医疗服务监管
建立健全以公益性为核心的公立医院监管制度,建立医疗机构医疗质量评价和监督体系,组织开展医疗质量、安全、服务、财务监督和评价等工作,推进公立医院管理体制改革工作。
(一)加强医疗服务监管机构和队伍建设
根据实际情况,结合深化医药卫生体制改革,建立健全医疗服务监管机构,配备必要的人员力量,理顺工作关系,明确目标任务,落实岗位责任,积极开展工作。
(二)研究建立医院评价体系
1.深入总结“以病人为中心,以提高医疗质量为主题”的医院管理年活动经验,宣传先进典型,推广有益经验,扩大巩固和扩大活动成果,促进医疗机构加强管理,提高效率,改善服务,控制费用。
2.逐步建立医疗机构医疗质量、安全、服务和绩效评价体系,推进医院管理评价体系建设,规范医院评审评价工作。探索建立医院管理的长效机制。
3.开展医疗质量、安全、服务、财务管理(与财务部门配合)的评价检查和监管工作。开展大型公立医院巡查工作。加强对医务人员职业道德建设的指导。
4.开展对公立医疗机构基本医疗服务、基本药物应用、医疗服务公平、患者权益维护、人力资源管理和综合绩效(与人事部门配合)的评价。
(三)加强医疗质量安全监管
1.建立市级医疗质量安全控制评价体系。指导医疗机构围绕诊疗服务的基础环节,制定医疗质量改进方案,开展质量考核评价,提高医疗服务质量。
2.探索建立区域医疗风险预警系统。分级、分类开展医疗风险相关信息的收集、汇总、分析工作。组织、指导医疗机构和医务人员及时采取处置措施并提出改进和防范建议,切实保障医疗安全。
3.完善药品、医疗器械不良事件信息收集、分析和警戒、应急处理机制和制度。根据不良事件的性质、范围和严重程度,分级分层采取有效措施,降低对医疗安全和患者健康的不利影响。
4.加大对医疗广告的监管力度,加强对各种媒体医疗广告的监测,依法严肃查处违法违规医疗广告的医疗机构。
5.加强对医疗机构的校验管理和执业行为监管,启动标准统一的医师定期考核工作,开展对医疗机构和医务人员依法执业的监督和检查。
6.系统总结医疗事故处理工作的有益经验,探索医患纠纷的第三方协调处理机制。加强对患者投诉处理的规范和监管工作,推进医疗责任保险,构建和谐医患关系。
(四)开展医院运行监管
1.建立医院运行监管的制度框架。拟订医院运行监管的中长期工作规划。研究制定针对不同所有制、不同级别、不同地区医院管理政策和运行机制。
2.配合医药卫生体制改革,加强医院运行监管工作。扩大患者就诊预约服务,推广医院运行管理的先进做法和经验。
3.开展医院运行专项监管工作。加强对医疗机构设备、设施安全使用和后勤服务保障情况的监管。配合财务部门强化对医疗机构执行财经纪律情况的监管。
(五)推动医疗服务信息监管
1.指导和推动信息系统规范化建设,为医疗服务监管提供信息支持平台。
2.健全评价监督信息制度。
3.配合市卫生信息中心开展医院信息化工作评估,完善医疗机构内部信息管理的相关规定和标准,推动医疗机构提高信息工作水平。配合建立医院统计信息定期制度,完善信息统计内容。
(七)组织实施“万名医师支援农村卫生工程”和卫生支农工作
1.进一步丰富支援工作的内涵,提高支援效果。
2.坚持城乡医院对口支援制度,继续通过组派医疗队、举办培训班和接收人员进修等形式,帮助提高受援医院的医疗技术水平和管理能力。
3.推动加强区级医院建设,不断提高区级医院医疗服务能力和水平,切实减轻群众经济负担。继续做好“文化、科技、卫生”三下乡的协调组织工作,研究建立城市医疗机构长期下乡的长效机制。
二、医疗质量管理
(一)继续深化医院管理,持续改进医疗服务质量,不断提高医院管理水平,探索建立医院管理的长效机制。
(二)完善医疗技术临床准入和适宜性、安全性、有效性评价的制度。
(三)加强临床合理用药指导。抓好《加强全国合理用药监测工作方案》在本市实施,继续贯彻落实《抗菌药物临床应用指导原则》和《处方管理办法》,开展临床合理用药知识培训。
(四)推进医政工作法制化和规范建设。一是配合人大进行医疗纠纷处理立法有关工作;积极为上级制订有关规范性文件提供意见和建议。二是利用卫生日等时机和新闻媒体等宣传平台,加强有关法律法规、规章制度和规范的宣传培训工作,推动贯彻落实。三是进一步推动医疗机构信息公示,方便社会监督。
(五)加强对医疗广告的医疗机构的监管。
(六)做好重大传染病和突发公共卫生事件的医疗救治工作。一是继续做好艾滋病、人禽流感和其他重大传染病的医疗救治准备工作。二是推动紧急医疗救援体系建设,不断提高院前急救体系应急反应能力和医疗救治水平。
(七)加强血液管理,保证用血安全。一是全面落实《血站管理办法》、《血站质量管理规范》、《血站实验室质量管理规范》,提高血液质量,保证血液安全。二是巩固无偿献血工作,注重固定自愿无偿献血队伍的建设和管理,并做好数据分析、统计工作。三是加强人员培训,开展检查评估,进一步推动临床合理用血,落实《临床输血技术操作规范》。
(八)严格执行《护士条例》,切实维护护士的合法权益,加强护士队伍建设,规范护理执业行为。
(九)继续做好防盲治盲和戒毒康复等项工作。一是贯彻落实全省防盲治盲工作会议精神和《广东省防盲治盲工作规划(2009-2010)》,积极开展宣传活动,全面推进防盲治盲工作。二是贯彻执行《禁毒法》,规范自愿戒毒医疗机构服务行为,加强监督管理。三是加强康复工作的调研和指导,推动唇腭裂救治和防聋治聋等公益项目工作。
三、中医药工作
(一)加强改革探索。
1.积极探索建立有利于中医药特色优势发挥的投入补偿机制、体现中医技术劳务价值的价格机制、有利于中医药人员专心提供中医药服务的分配机制和有利于中医人才成长的用人机制。
2.在推进“全民医保”制度中,研究制定既能鼓励医疗机构提供,又能引导患者选择中医药服务的相关政策。
3.进一步完善乡村、社区中医药服务网络,探索发挥中医药“治未病”优势的途径和方法。
(二)加强农村中医药工作。
1.参照国家和省的政策文件,制订农村中医药工作整体规划与实施方案,制定农村中医药服务网络建设规划、农村中医药人才队伍建设规划和中医药适宜技术推广计划,制定农村中医药工作指南,加强对农村中医药工作的指导。
2.加强农村中医药服务网络和能力建设。加快推进斗门区侨立中医院建设为市第二中医院,加强其业务用房建设、中药房建设、急诊急救能力建设、医疗仪器装备。加强镇卫生院中医科和中药房建设;明确村卫生站中医药服务基本要求,在农村卫生服务中心配置中药柜。
3.加强农村中医药人员队伍建设。将中医类别全科医生和执业医师纳入定向培养和镇卫生院招聘计划;继续选派人员参加县级中医临床技术骨干培训项目、乡村医生中医专业中专学历教育项目以及农村基层中医在岗人员的中医专业大专学历教育试点项目。
4.加大中医药适宜技术在农村的推广力度。开展“农村中医药工作先进单位”创建活动,推动农村中医药工作的深入开展。
(三)提高中医药服务能力。
1.推进省中医院*医院扩建,切实改善其基础设施条件,提高对重大、疑难、传染性疾病治疗、研究、评价、规范的能力与水平。
2.继续推进社区中医药服务。开展中医执业医师岗位培训和社区中医药工作先进单位创建活动。
3.发展中医预防保健服务,拓展中医药服务领域。扩大“治未病”试点到所有三级中医医院,推广“治未病”服务的方法、技术和设备,创新服务模式。