单位内部资产管理制度
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单位内部资产管理制度范文第1篇
关键词：事业单位；固定资产管理；思考
引言
随着事业单位的深入改革，固定资产管理在事业单位发展过程中的重要性更加突出，固定资产管理对于事业单位履行社会职能以及提供社会公共服务具有积极作用。事业单位应当加强对固定资产的管理，充分发挥固定资产的作用价值，但是目前仍有部分事业单位的固定资产管理工作存在一定的问题，这些问题给事业单位加强固定资产管理工作增加一定的难度，因此，事业单位应当深入分析产生问题的原因，采取有效措施进行解决。
一、事业单位加强固定资产管理的意义
（一）有助于事业单位完善内控制度事业单位通过加强固定资产管理能够有效改进单位内部控制制度中存在的问题，完善内部控制制度。内部控制制度对于事业单位的固定资产管理有一定的约束指导作用，同时内部控制与固定资产管理相互成就，事业单位可根据固定资产管理中出现的问题，对内部控制度进行改进，保证内部控制制度的全面性，保证内部控制制度能够更好地约束控制固定资产管理工作。
（二）保护资产的安全完整事业单位的资金收入大多都来自财政部门拨款，固定资产的采购也使用财政资金，所以事业单位的固定资产实际上也是国有资产，因此保证固定资产的安全完整是非常有必要的。事业单位通过加强固定资产管理，严格控制各个管理环节，固定资产的采购、使用管理、监督、维修等都有专人处理，事业单位可随时了解固定资产的用途、使用现状以及资产状态，对资产的使用过程和报废处置环节加强监督，避免出现资产闲置浪费、丢失以及处置不合理的情况，最大限度地保证固定资产的安全和完整[1]。
（三）提高事业单位的社会服务质量固定资产是事业单位内部资产的重要组成部分，是事业单位履行社会职能和提供社会公共服务的重要基础。事业单位利用固定资产管理，不断优化单位内部的各项资源配置，确保事业单位的各项经济活动都能顺利进行，避免运营风险，为事业单位提高社会服务质量夯实基础。
二、事业单位固定资产管理过程中存在的问题
（一）固定资产管理意识薄弱部分事业单位的管理层人员以及员工对于固定资产管理的认识不全面，固定资产管理意识薄弱，不熟悉固定资产管理工作，无法对事业单位的固定资产管理工作提出有效建议。事业单位的管理层人员较为重视固定资产的购置，忽视资产配置，比如某事业单位根据年度预算计划购置固定资产，但是并未注重资产的实际价值以及实用性，使得固定资产浪费，占用较多的财政资金。事业单位在分配固定资产时缺少完整的分配机制，固定资产的使用效率受到影响[2]。另外，事业单位的固定资产管理工作缺少独立的管理组织，而且现阶段负责固定资产管理的岗位职责不清晰，缺少专业人员对固定资产进行管理，事业单位对于固定资产管理人员的培训指导不到位，部分固定资产管理人员的能力不足，固定资产管理工作难以达到预期效果。
（二）固定资产管理制度不完善事业单位在加强固定资产管理过程中，由于固定资产管理制度不完善，导致固定资产管理工作缺乏严格约束。少数事业单位对于固定资产管理制度的重视不足，固定资产制度的落实不到位，使得固定资产管理制度流于形式。比如事业单位固定资产管理制度中明确要求对固定资产定期盘点清查，对损坏资产进行追责，但是事业单位并未贯彻落实。结合当前的实际情况来看，事业单位固定资产不完善主要表现在以下几个方面：第一，固定资产的采购缺乏有效约束，大多数事业单位在购置固定资产时将资产的价值和技术作为采购标准，忽略了固定资产是否适用于事业单位工作，采购较为随意，导致部分固定资产被浪费；第二，固定资产日常管理不到位，在固定资产管理过程中容易出现账外资产，导致账实不符；第三，固定资产的处置制度缺乏合理性，少数事业单位在未经允许的情况下，不按要求使用和处置固定资产，导致因报废处置不合理使得资产浪费。
（三）固定资产管理流程不合理固定资产管理流程包括资产的采购、使用、维护维修、处置等，部分事业单位的固定资产管理流程还存在一定的问题，单位内部的固定资产管理部门并未发挥其真正作用。首先，在固定资产的采购环节，事业单位每年都会因采购固定资产申请财政预算，但是在制定购置计划之前，事业单位并未对自身所拥有但还没有投入使用的资产进行清查，导致资产重复购置，占用大量的财政资金；其次，在事业单位固定资产的使用环节，固定资产仅仅完成了验收工作，还未入库登记就已经投入使用，导致后期在清查盘点资产时，无法准确定位固定资产的使用部门，影响后期固定资产的维修养护及其使用年限；最后，在固定资产的处置环节，事业单位在处置固定资产前需要向有关部门进行反馈，得到批复后方可进行处置，但是部分事业单位在未经允许的情况下，随意出售或转让固定资产，甚至还有事业单位财政预算资金结余过多，为了减少资金结余，私自将正在使用的固定资产进行报废处置，重新购置资产，使得事业单位的财政资金流失，既影响事业单位的社会形象，也不利于国家经济发展。
（四）固定资产信息化管理有待加强目前大多数事业单位的固定资产信息化管理逐步实现，但是还有部分事业单位在进行固定资产管理信息化建设时，还存在一定的不足。比如少数事业单位虽然引进了较为先进的信息管理系统软件，但是并未充分应用管理软件，软件中部分功能没有发挥作用，固定资产管理工作效率提升幅度较小[3]。而且事业单位也没有将固定资产管理信息化建设与相关人员的绩效考核挂钩，使得管理人员对于固定资产管理信息化建设的重视程度不足，固定资产管理信息化建设进程较慢。
三、事业单位加强固定资产管理的有效措施
（一）提升固定资产管理意识事业单位应当强化管理层人员以及其他员工的固定资产管理意识，使其充分理解学习固定资产管理，明确固定资产管理对于事业单位运营发展的重要性，以便于单位管理者能基于战略角度，对固定资产管理工作进行指导。同时事业单位应当组建专业的固定资产管理部门，为固定资产管理培养高质量人才，以便于事业单位的固定资产管理工作能够有序进行。
（二）完善固定资产管理制度事业单位根据现阶段固定资产管理中出现的问题，及时找出管理制度中不完善的地方，基于政府政策以及单位改革需求，对管理制度进行完善补充，特别是对固定资产的采购、日常管理以及资产处置等环节要进行严格要求。首先，固定资产管理制度中应当完善资产采购内容，要求固定资产管理部门必须充分调查单位内部的资产情况，制定准确预算计划，明确采购内容，严格要求资产采购人员根据预算计划进行资产采购，不得随意增加资产购置数量和种类，避免出现资产浪费的情况；固定资产购置完成后需要进行登记，同时固定资产的购置要透明公开，避免采购人员出现不合理行为。其次，对固定资产的日常管理进行严格约束，固定资产需要信息登记无误之后，方可使用，而且使用部门也需要对使用的资产进行登记，以便于后期对固定资产进行追踪管理，使用部门要对资产承担一定的责任，若是资产由于人为失误损坏，资产管理部门则需要追究相关人员或是部门的责任，不能出现不了了之的情况；与此同时，事业单位的固定资产管理制度中还应当对资产清查和盘点进行规范约束，避免出现账实不符的情况。最后，事业单位根据当前固定资产处置环节中出现的不规范行为，完善固定资产管理制度中的相关内容，严格规范事业单位固定资产的处置行为。
（三）优化固定资产管理流程事业单位应当优化固定资产管理流程，优化固定资产管理体系，避免固定资产管理过程中出现较大的问题。首先，事业单位根据固定资产管理制度的相关内容，规范固定资产采购工作。采购工作需要由专人负责，采购金额超过一定额度的固定资产需要采取招标的方式进行，尽可能地降低事业单位的采购成本，同时还要加强固定资产的验收工作，保证固定资产的验收工作和采购工作由不同部门负责。其次，事业单位管理层要对固定资产如何分配进行研究讨论，保证物尽其用，同时监督部门要对固定资产在各部门的使用情况进行监管，及时发现使用部门在资产使用过程中的不规范行为，而且还要对固定资产的使用情况进行定期抽检；及时盘点资产库存，排查仓库中还未使用的资产，避免资产闲置浪费，占用大量的财政资金。最后是对固定资产的处置，结合固定资产管理制度中的相关要求，事业单位应当健全固定资产处置体系，固定资产管理人员进行固定资产处置时必须要经过上级部门的批复，不得出现私自处置资产和报废资产的情况。
（四）加强固定资产信息化管理随着信息技术的不断成熟，事业单位可以积极引进信息技术展开固定资产管理工作，实现固定资产信息化管理，引进先进的信息软件进行固定资产管理，开发信息管理软件中的功能，实现内部信息共享和传递。事业单位根据固定资产管理的相关需求对信息管理系统中的功能进行开发，确保信息管理系统能够适用于事业单位。同时根据固定资产管理岗位职责，严格设置固定资产管理员工的系统管理权限，避免因人为操作失误影响对事业单位固定资产的动态管理；事业单位管理层人员也可根据固定资产信息管理系统实时了解单位的固定资产情况，以便于对固定资产管理方案进行调整。固定资产管理的信息化建设需要根据实际情况不断改进，运用新技术对系统中功能进行补充完善，事业单位可以选择将固定资产管理信息化建设纳入相关人员的绩效考核中，以便于提升事业单位员工对于固定资产管理信息化建设的重视程度。另外，事业单位需要结合事业单位内部环境的变化，对固定资产管理信息系统进行改进，保证信息系统中的功能完善，能够满足固定资产管理的相关需求，事业单位利用信息管理系统提高固定资产管理效率。
单位内部资产管理制度范文第2篇
关键词:公立医院;资产管理工作;财务管理;现代医院管理制度
资产管理是医院管理工作的重要组成部分，对医院健康持续发展有着重要作用。随着当前公立医院改革不断深化以及现代医院管理制度建设的要求，医院在自身规模和业务不断壮大的同时，亟须规范和完善资产管理工作，充分发挥公立医院资产效益最大化，进而为医院医疗业务发展创造良好的内在环境，保证医院各项工作持续健康运行。
1公立医院资产范围及必要性概述
秉承公益性原则作为我国医疗体系中的主体，公立医院资产种类多样性加大了相关资产的管理难度，对各类资产的科学管理，使之发挥出最大化效益，对于公立医院整体发展和平稳运行来说就显得尤为重要。根据《政府会计准则———基本准则》规定，公立医院资产是指医院过去的经济业务或者事项形成的，由医院控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。［1］具体来讲，公立医院资产按照流动性标准可划分为流动资产和非流动资产。其中公立医院流动资产涵盖了货币资金(主要是库存现金、银行存款、零余额账户用款额度)、短期投资，包括应收医疗款、预付账款、财政应返还资金和其他应收款以及存货(包括低值易耗品、卫生材料、药品、其他材料等物资)等。非流动资产则主要包括固定资产(分为房屋及建筑物类、专业设备类、一般设备类、图书类、其他资产等)、在建工程、无形资产(如专利权、非专利技术、著作权、版权、商标权、商誉、土地使用权等财产权)、长期投资(以货币资金、实物、无形资产等方式向医院办企、事业单位的投资回收期一年以上的为长期投资)等。
2公立医院现有资产管理问题
随着公立医院自身规模和业务的不断壮大，资产业务的复杂性和资产的多样性加大了资产管理工作难度，在资产管理和运行过程中面临诸多资产管理风险点，严重制约着医院的提质增效改革，亟须规范和完善。(1)资产管理制度不健全，资产科室协作差。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，事业单位应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制。公立医院日常管理中现有的资产管理制度建设不完善，流动资产和非流动资产管理制度难以全覆盖，医院多种多样的资产相关制度没有建立，管理责任分工不明确。另外，医院资产占比较大，医院的资产管理的整个流程较长，［2］所涉及的部门较多，资产管理中专业设备、通用设备、药品以及无形资产等涉及医院设备、信息、物资管理、财务等多个科室，相关资产管理科室协作不强，资产使用管理全过程缺乏有效沟通。(2)资产闲置，缺少资产运行效益分析，医院资产难以发挥效益最大化。日常管理中公立医院存在着设备使用率低、库存物资闲置、无形资产保护不足等主要问题，［3］相关科室对待流动资产和固定资产整体运行情况不能够及时总结分析，不能保证资产难以发挥效益最大化。一方面，多余货币资金不能发挥收益最大化，药品等存货物资周转率低，应收款项等挂账时间较长;另一方面，对大型专业、通用设备从投入运行开始缺乏运行效益分析和总结，大型设备和房屋建筑长期闲置，长期投资回收期不明确，缺乏效益分析评价，各类公立医院资产难以发挥经济效益和社会效益最大化。(3)内部审计不健全，缺乏资产管理流程监督。长期以来尽管公立医院设立内部审计科室，由于公立医院主要以医疗业务服务业为主，现实业务中却难以引起医院领导的重视，内审部门长期发挥不出应有作用，对资产管理工作整个过程的监督和审计被边缘化。(4)医院资产财务管理环节不完善。资产管理全流程尤其是购入和处置环节财务制度执行不到位、不规范，固定资产购入有时出现不进行入库管理、资产费用化等现象，无形资产保护意识不强，大额软件系统购入不进行入库管理，资产费用化严重。资产处置环节不按照正常处理程序执行，部分资产处理不经过医院主管部门和财政部门审批，单纯的医院分管领导甚至资产科室审批即可存在国有资产流失风险。(5)资产管理信息化建设滞后。随着科技水平的发展，公立医院在多个方面都加快了信息化步伐，大大助推了医院的整体快速发展。尽管在大数据信息化推进背景下随着公立医院在内部管理多个方面信息化管理水平显著提升，但在资产管理方面，资产管理网络不健全，资产财务信息化程度不高，各资产管理科室资产管理信息化硬件水平亟须改善。
3强化医院资产管理，充分发挥各类资产最大化效益路径
国家医疗体制改革和现代医院管理制度的构建对公立医院资产管理规范性提出更高的要求，对于公立医院资产运行和管理中所存在风险和不足之处，需要从多角度加以完善和规范，探寻出合适的路径选择，充分发挥出公立医院资产效益最大化。
3.1健全资产管理制度，明确资产管理责任归属
完整的制度体系是做好资产管理工作的基础。公立医院应严格按照《公立医院内部控制管理办法》要求，建立医院各类资产管理制度体系，严格落实各类政策法规和制度要求。医院固定资产实行归口管理，如医院房屋及建筑物类、其他设备类归后勤服务中心管理，一般设备归信息科管理，专用仪器设备类归设备科管理，图书类归图书信息中心管理，无形资产归口信息科管理，各科室各司其职，明确资产管理责任归属。完善医院资产从购入、使用、处理全过程的责任归属，分级负责，明确相关责任人员职责，做到专人管理使用，保管维护责任到人。
3.2充分发挥内部审计部门作用，严格把控资产管理全过程
加强内部审计是优化医院资产管理体系的必要手段。［4］医院内部审计部门应该充分发挥其内部审计作用，公立医院应加大对内部资产管理全过程的把关审核。一方面，公立医院要提高内审部门地位，领导加大对内审工作的重视，将内审工作放在医院长期健康发展的高度重视;另一方面，内审部门严格落实审计制度要求，对各类资产从购入、使用、归口管理、资产处置等环节要严格执行《事业单位国有资产管理暂行办法》和国家相关规定程序要求，做到及时发现问题，及时整改、解决和改进。
3.3加强资产管理信息化建设，加快信息化助推资产管理工作
医院信息化建设是医院快速发展的重要助推因素。资产管理工作要依托医院信息化平台，充分发挥资产效益，提升资产使用周转效率。通过构建物资管理平台、医院财务管理系统等资产管理网络，实施财务统管，资产的价值管理和各类资产实物管理相结合，盘活资产，压缩库存，减少资产在各个环节的占用时间，以加速资金周转，提高资金利用率，加快信息化助推医院资产管理的步伐。
3.4强化资产财务统管，多科室联合协作
财务管理是公立医院现代医院管理制度建设中的重要组成部分，而针对公立医院的资产管理又构成公立医院财务管理科学化的重要内容。医院资产管理工作与财务管理密不可分，这就需要购入资产严格按照会计制度和相关法规要求，及时入库，严禁购入资产费用化处理，财务人员严格把关，资产管理科室严格管理落实，医院设备、信息、物资管理等多个科室密切协作，强化管理。同时，资产管理应当实现纪检、财务、审计等部门联合监督机制，财务、审计等管理部门定期或不定期清点实物，核对账目，做到账实相符，账账相符，防止闲置、损坏、被盗等情况的发生。对于因岗位职责落实不到位造成公立医院资产流失或资产受损的责任人员和相关人员必须依规处理，按情节程度追究责任，造成严重事故的，应加大加重处罚。
3.5构建资产管理考核指标，加大资产运行效益分析，保证资产发挥效益最大化
医院各类资产管理和使用应纳入科室工作绩效考核，设立科学的资产管理考核指标，将资产管理落实情况与科室绩效、责任人业绩相挂钩。流动资金特别是银行存款应多以定期、大额存单形式，使闲置资金充分获取银行存款利息最大化，同时及时清理医院存在的应收账款及预付款项。对医院配置的大型医疗运行设备定期开展使用评价总结，推进资产共享共用，避免大型设备资产闲置，提高药品、材料等物资使用和周转效率，充分发挥出各类资产效益最大化。现代医院管理制度建设是国家治理能力和治理体系现代化的重要体现。在现代医院管理制度建设背景下，强化和完善公立医院资产管理工作意义重大。积极探索现代医院资产管理制度建设路径，降低公立医院资产管理工作中存在的风险和不足，不断提升资产管理水平，有助于推动医院资产管理和财务管理效能提升，进而促进现代医院管理制度构建，从而保证公立医院持续健康发展。
参考文献:
［1］王洁.医院执行政府会计制度操作指南［M］．北京:中国财政经济出版社，2019.
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单位内部资产管理制度范文第3篇
摘 要 固定资产是企业正常进行生产经营活动的物质基础，加强固定资产管理，充分发挥固定资产的使用效益是降低生产成本，提高企业利润水平的重要途径，但目前大部分企业在固定资产管理方面还存在这样那样的问题，本文就如何进一步加强固定资产管理进行探讨。
关键词 内部控制 固定资产 管理
目前内部控制已成为企业管理的重要举措，其目标是加强企业内部管理，提高管理水平，确保单位经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性，增强企业的盈利能力和参与市场竞争的能力，本文着重从健全内部控制制度的角度探讨如何解决目前固定资产管理中存在的问题，加强资产管理，实现资产管理的现代化。
一、目前企业资产管理中存在的问题
1.缺乏完善的资产管理制度
目前大部分企业内部管理制度不健全，或现有的制度过于陈旧，与目前的管理现状不相适应，加上缺乏切实有力的措施保障制度的执行，导致资产管理不规范，如单位不能按规定进行定期不定期的资产盘点，导致不能及时发现资产管理中存在的问题，难以了解实际存量，对过期资产不能及时进行处置，虚增了企业的账面资产。有的资产不履行相关的审批手续就报废，并进行相应的处置，带有很大的随意性，极易出现现舞弊现象。
2.部门间缺乏有效的沟通协调机制，影响资产管理效益
企业财务部门、资产使用部门与资产管理部门缺乏有效的沟通协调机制，加上部分人员责任意识淡薄，工作责任心不强，甚至出现推诿、扯皮现象，导致资产管理衔接不及时，资产管理中出现的问题不能及时得到解决。如由于职责不明确，资产使用过程中出现故障，不能及时向资产管理部门反馈，致使资产不能及时得到维护保养、影响了其使用效益。
3.管理手段过于落后
目前大部分单位固定资产管理方法仍沿袭多年前的管理方式，未能借助现代计算机网络技术，实现信息化管理，导致资产管理不及时，信息不完整，难以准确及时了解资产管理动态，不便于部门间实行资产的合理调剂。
4.固定资产投资还带有一定的盲目性
企业的投资管理，主要是基础设施建设，如房屋建设、设备的引进等等。一些企业忽视自身实际状况，在进行投资之前没有对市场需求以及自身资金状况等做出科学的分析；同时没有对相关房舍、设备的投资回报率，投资回收期等基本的财务数据进行投资分析，导致投资盲目性大，不能够保证投资质量，造成了资金的浪费，这不利于自身的长远发展。
二、强化内部控制，强化固定资产管理的措施及对策
企业在固定资产管理过程存在的上述问题，不利于实现资产管理的规范化，科学化，严重影响了固定资产的管理成效的发挥，笔者认为应从如下方面努力，加强固定资产管理，以充分发挥资产管理成效。
1.提高对资产管理重要性的认识，不断健全内部资产管理制度
作为企业的管理层应进一步增强对资产管理重要性的认识，真正意识到加强固定资产管理，有利于充分发挥资产使用效益，有利于防范各类违法乱纪现象的发生、避免资产被不法侵占或流失，给企业造成经济损失，从而重视资产管理，不断健全、完善内部资产管理制度，并采取切实措施确保制度得到真正落实，同时加大对固定资产管理重要性的宣传，在单位内部形成“人人重视资产管理、个个参与资产管理”的良好氛围，为强化资产管理奠定坚实基础。
2.规范内部控制，明确各部门职责，并强化考核，确保资产管理规范化
任何工作的有效开展，制度是保证和前提，只有明确职责、各部门才能各施其职，保质保量地完成工作任务。单位在健全内部控制制度过程中要明确资产使用、管理和财务部门的职责，将资产保管责任明确到资产使用部门，甚至使用人，对使用过程中发现的问题要及时向资产管理部门反映，确保资产能及时得到维护、保养，充分发挥其效能；财务部门和资产管理部门要通力协作，加强沟通协调，严格执行内部控制制度，共同搞好日常资产管理，防范资产管理中可能出现的资产流失等问题，确保固定资产保值、增值。同时在内部控制制度中要建立健全相应的考核制度，单位要成立以单位负责人为考核组长的领导小组，制订相应的考核细则，在年度终了进行全面考核，对积极参与资产管理，作出显著成绩的给予表彰，对不严格执行内部资产管理制度，工作不力、甚至由于过失造成资产流失的要通报批评、并追究相关人员的责任，考核结果与年终绩效、个人职务升迁等相挂钩，以此促进各部门、个人参加资产管理的积极性，促进资产管理的规范化。
3.借助信息化技术，实现资产管理的科学化
如今绝大部分单位借助内部局域网技术，利用财务软件，实现了财务核算的电算化，建议财务上的固定资产管理系统也应用到资产管理部门，将各单位的固定资产管理也推行信息化管理。将原先的固定资产纸质卡片更换为电子卡片，即“电子身份证”来取代。在对单位资产进行全面盘点、清理的基础上，先将固定资产信息输入电脑，对其信息实行计算机网络管理。通过网络技术，单位资产管理人员可在同一管理系统中进行操作，从而实现了资产数据在整个企业共享。进行信息化管理后，固定资产的采购、报废等增减变化可直接在系统中反映出来，并及时传输给财务部门进行账务处理，不仅加快了信息传递的速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率，防止了由于原始凭证的不完整和传递不及时而影响固定资产财务账面的增减变化。
4.注重实效，加强投资管理，把好资产入口关
作为单位进行固定资产投资时首先应该正视自身实际状况，科学定位发展目标，创新发展，扩大发展规模，引进高新技术无可厚非，但前提是应该保证相关投资的质量，即投资应能够给单位带来一定的收益，至少应该保证目前财务的运行状态，并对自身将来的长远发展有益，而不应是为了规模的扩大，而盲目投资，甚至致使单位蒙受损失。要执行重大投资的集体讨论和审批制度，重视调研分析，慎重决策，把好资产的入口关，从而确保投资能真正给单位带来效益。
参考文献：
单位内部资产管理制度范文第4篇
关键词：事业单位 固定资产 管理 建议 对策
一、引言
随着改革开放的全面深入和我国经济的不断发展，以及《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）等法规的颁布实施，事业单位对固定资产管理工作的重视程度越来越高。通过加强事业单位固定资产管理，逐步实现事业单位固定资产配置科学，使用有效，处置规范，监督到位，以保证事业单位能更好地履行社会职能。
事业单位固定资产管理是指事业单位固定资产从采购到报废的全过程的管理，包括资产的配置、使用、处置以及资产监督等环节的管理。完善的固定资产管理制度能够科学合理的分配事业单位的资产，物尽其用，减少浪费；能够有效地规范事业单位资产管理的各个环节，约束单位人员的行为，保护资产的安全，避免贪污现象的发生；能有效促进资产在单位内部各部门之间的有效配置，实现使用效益最大化。
二、事业单位固定资产管理中存在的问题以及原因分析
（一）对固定资产管理的重视程度不够
多数事业单位的领导对固定资产管理的认识和重视程度不够。主要体现在以下方面：一是由于事业单位的特殊性，事业单位不允许其从事盈利性的经营活动，资产由政府无偿调拨或由财政预算经费拨款购买；二是领导主要重视年度考核目标任务的完成情况；三是固定资产管理监督责任落实不到位，甚至没有监督。
（二）固定资产管理制度不健全
固定资产采购制度不健全。很多事业单位在固定资产采购过程中，虽然按照《政府采购法》、政府集中采购目录及标准等政策法规的要求填报政府采购审批表履行采购报批手续，但很多事业单位没有制定固定资产采购制度，资产购置从申报审批到购买验收都由一个人办理，采购审批流于形式，这会造成一些质次价高的资产购入单位，从而影响单位工作的开展；也会出现一些现象，给事业单位的资产或者资金造成损失。
固定资产实物管理制度不健全。很多事业单位没有制定固定资产的实物管理制度，致使资产的实物管理责任不明确，实物资产没有明细台账，单位人员变动时没有办理资产移交手续，少数干部职工调动或退休后，把自己使用的固定资产据为所有。这样造成了事业单位固定资产的实物管理与财务管理相互脱节，给单位资产的安全完整带来了极大的隐患。
固定资产处置制度不健全。事业单位没有资产处置制度，会造成单位领导和职工对固定资产处置的法规意识欠缺，资产毁损不能使用的随意处置，资产毁损但经修理还可使用的，不进行修理使用便直接处置或闲置。这些情况的发生，一方面会造成单位资产的账实不符，另一方面会造成固定资产的流失。
（三）固定资产预算管理体系不完善
对资产预算管理的认识不够。由于历史原因，单位领导和职工多数认为预算只是人员经费和运转经费的预算，预算工作是财务部门的事。基于这种认识很多事业单位的资产管理部门、资产使用部门和财务部门相互脱节，造成资产管理部门和使用部门没有会同财务部门将资产采购预算纳入部门预算编制。资产的采购没有与预算相结合，这样不利于事业单位从总体上合理配置资源，也不利于提高资产的使用效率。
资产预算执行力度不够。近年来，有的事业单位虽然将资产的采购纳入预算编制，但在资产的购置过程中预算却形同虚设，甚至没有预算照样购置资产。究其原因：一是部门预算编制不严谨；二是预算执行没有监督；三是单位领导和资产管理部门预算执行意识淡泊。以上情况导致资产购置随意，不利于单位从总体上安排节约使用财政资金。
没有科学的资产预算编制方法。很多事业单位没有制定科学合理的资产预算编制方法，因而在资产预算编制时，没有充分考虑单位资产使用部门的具体情况，只是由财务部门根据财政预算要求和单位预算经费简单编制，从而导致了资产预算编制极不合理。
（三）固定资产管理制度的执行和监督不到位
资产管理制度执行不到位。很多事业单位虽然制定了一系列的固定资产管理制度，但在执行过程中，没有常抓不懈，加之管理人员少，责任心不强等原因，致使资产管理制度在实际工作没有得到很好执行。
固定资产监督不到位。由于历史的原因，监督机构和人才队伍建设的因素，各级财政部门、事业单位主管部门和单位内部监督部门职责没有很好落实，造成了固定资产监督不到位，导致很多事业单位资产账实不符，甚至出现现象。
三、关于加强事业单位固定资产管理的建议
（一）加强固定资产管理的重视程度
首先要加强对事业单位固定资产管理政策法规的组织学习，使单位领导和广大干部职工从思想上真正认识到固定资产管理的重要性；其次要加强财政部门、事业单位主管部门及外部审计部门对固定资产的监督，通过监督来加强事业单位对固定资产管理的重视程度。
（二）建立健全事业单位固定资产管理制度
建立固定资产采购制度。单位采购资产必须按政府采购相关法律法规规定履行政府采购审批手续。经批准后单位要成立资产采购小组负责按批准的采购方式进行采购。采购来的资产由资产使用人和资产管理人员按照政府采购审批表内填列的标准进行验收，并出具验收报告单。验收报告单一式两份，一份交资产管理人员据以登记资产台账和资产卡片；一份交财务部门作为账务处理的依据。该制度的建立实施有效地促进了资产的实物管理与财务管理相结合。
建立固定资产实物管理制度。事业单位要根据资产管理要求，设立固定资产管理部门或者在办公室指定专人负责资产管理工作。资产负责人要建立资产台账，并γ恳恢肿什按使用部门、使用人员建立一张卡片进行管理。使用人员变动时必须办理资产使用交接手续后才能办理其他相关事宜。
建立固定资产处置制度。资产因毁损报废等情况需要处置时，由资产使用人提出处置原因情况说明报资产管理负责人，资产管理负责人组织有关人员进行核实，根据核实情况填报处置申请表，逐级报单位负责人、主管部门负责人或财政部门审批，经批准后方能进行处置。
（三）完善事业单位固定资产预算管理体系
提高事业单位对固定资产预算管理的认识。首先单位领导要组织干部职工学习固定资产预算管理的相关知识，让单位广大干部职工从思想上认识到资产预算管理的重要性、合规性和严肃性。其次要强化预算约束，对没有纳入采购预算的资产原则上不予采购；若确实需要采购的，资产使用人必须详细说明没有纳入预算的原因，并报单位集体研究批准后购买。
建立科学的资产预算编制方法。事业单位要按财政预算的要求，根据单位实际情况，成立由资产管理部门、资产使用部门和财务部门组成的资产预算编制小组，由资产预算编制小组共同编制预算，这样有利于提高资产预算的合理性和可操作性，有助于实现资产管理与预算管理的结合。通过资产与预算的结合，管控总量、盘活存量、用好增量，有效缓解单位部门之间资产占有水平不均衡的状况，促进资产配置的合理化，提供单位资产的使用效率。
加大资产预算执行力度。事业单位可以成立资产预算执行小组，成员由单位分管领导、资产管理部门、资产使用部门和财务部门人员组成，分管领导为第一责任人全面负责资产预算的执行。
（四）加强固定资产管理制度的执行和固定资产监督力度。
首先要从固定资产管理法规层面明确事业单位法人是固定资产管理制度执行的第一责任人，全面负责执行各项固定资产管理制度。其次要加大财政部门、内部监督部门、外部审计监督部门对固定资产的监督力度。对制度执行不力的单位，由政府部门对单位负责人进行问责；对监督过程中发现的问题，严格按相关规定处理。
四、结束语
事业单位固定资产是事业单位提供公共服务的物质基础，加强固定资产管理对资产的合理配置、安全完整、高效使用、规范处置有着重要作用；加强固定资产管理有利于促进固定资产实物管理与预算管理及账务管理相结合。加强对固定资产管理的执行和监督力度，从根本上解决固定资产管理中存在的问题，为事业单位更好地履行社会职能提供物质保障。
参考文献：
[1]刘春燕，苏庆兵.浅议如何加强事业单位固定资产的管理[J].读书算：教育教学研究.2013
单位内部资产管理制度范文第5篇
【关键词】事业单位 国有资产 管理
事业单位国有资产是政府履行公共服务职能的重要物质基础，也是事业单位开展日常工作的重要保障，管好用好事业单位国有资产，对提高政府执政能力、构建和谐社会，促进社会主义建设有着重要意义。但是，事业单位国有资产相当大一部分都分布在基层事业单位，受计划经济体制的长期影响，大多数基层事业单位国有资产管理方式落后，监督不到位，与社会主义市场经济越来越不适应。如何管理好基层事业单位国有资产，值得我们研究和探讨。
一、基层事业单位国有资产管理存在的问题
（一）资产配置不合理
有的基层事业单位资产配置主要由上级统一分配，这样就容易造成上级配置的资产不一定适合基层事业单位的需要。有的基层事业单位由于有多种资金来源渠道，资产购置处于盲目性和随意性状态。
（二）资产使用效率不高
由于资产重复购置，造成资产配置不合理，必然存在资产使用效率不高的现象。不少基层事业单位盲目扩大建设办公楼的规模，以致办公楼建成后，却空闲很多办公室；有的单位车辆配备几乎达到一人一辆车的程度；有的单位不顾实际情况，盲目采购价格昂贵的电子办公设备，结果却很少使用，长期闲置，最后只能淘汰。
（三）资产流失严重
资产流失的方式有：资产管理不善造成的资产流失；资产处置不当导致的资产流失；非经营性资产转经营使用所导致的资产流失；无形资产的流失；资产利用率低造成的资产流失。
1.资产管理不善造成的资产流失主要体现在：单位的固定资产存货和资金方面。由于多数基层事业单位的存货都是低值易耗品，都是短期内消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且价值又低，所以基本上处于无人管理状态，有的单位即使有专人管理也是处于管理 不规范状况，以致容易使存货流失和损毁。由于管理措施不到位，很多应收账款未能及时收回，形成呆账、坏账。在固定资产方面存在不按规定记账，如：接受捐赠的固定资产未入账，固定资产改扩建增加部分只列支出，未入固定资产账，基建工程项目完工后未及时组织竣工结算和验收并入固定资产账，职工调动未按规定进行固定资产移交。
2.资产处置不当造成的资产流失主要体现在：出租的资产未有及时收回租金，未经批准随意变卖固定资产，变卖固定资产取得的收入未按规定入修购基金，长期将固定资产无偿供给其他单位使用。
3.非经营性资产转经营使用所导致的资产流失体现在：非经营性资产转经营使用时，未有作产权界定和账务记录，经过较长时间后，资产的归属无据可查；非经营资产转经营使用所取得的收益没有入账，而是作为福利发放给职工或成为单位的“小金库”。
4.无形资产的流失表现在：没有对所拥有的名誉、商誉、专利权和科研成果等无形资产进行评估，有的虽进行评估，但没有入资产账，有的将单位无形资产给其他单位和个人有偿使用，所取得的收益却没有入账。
5.资产利用率低造成的资产流失表现在：一些单位为了小集体利益和一些单位领导为了形象工程或树政绩，拼命争项目、争经费，盲目购建和改造资产，这些资产又不适合单位的需要或超出单位的需要，以致这些资产长期闲置，最后由于技术进步和功能退步而被淘汰，造成资产隐性流失。
（四）资产管理未能与财务管理完全结合
由于资产计量不够科学、合理、完善，造成与会计核算相脱节；固定资产统计口径与会计核算口径不一致，造成账实不符。
1.资产计量不够科学、合理表现在：资产的帐面价值只反映历史成本，直至资产报废、处置和销账，在资产的购入至资产报废、处置这一过程中，资产的升值和贬值无法及时得到反映，也就无法及时得知资产是否流失。固定资产的划分标准仍然采用20多年前的标准，即“一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产”。要知道，现在的500元与20多年前的500元已不可同日而语，固定资产的划分标准已不适应现在的实际情况。
2.固定资产统计口径与会计核算口径不一致表现在：固定资产统计表的明细分类与会计核算中的固定资产明细分类不一致，容易造成固定资产实物账与固定资产财务账不符。
二、基层事业单位国有资产管理存在的问题分析
任何问题的出现都有其存在的原因，我们不能就问题而论问题，做头痛医头，脚痛医脚的事情，而是要把形成问题的原因找出来，并进行认真分析，这样才能找到解决问题的办法。基层事业单位国有资产管理存在的问题，是个普遍问题，也是历史问题，形成的原因也是多方面的。归结起来，我认为有以下4个方面的原因：
（一）管理意识淡薄
单位普遍存在“重钱轻物”，“重购置轻管理”，“重使用轻管理”的意识。之所以出现管理意识淡薄的原因，是由以下3个因素造成的：
1.事业单位管理体制因素。由于事业单位是以执行国家公共服务职能为主的单位，它开展业务工作所需经费都是以财政拨款为主，本身不是赢利单位。长期以来，就形成一种认识，认为事业单位不产生效益，是资产消耗单位，取得的资产就是为了使用、消耗的。由于不需要进行效益管理，也就不存在成本核算，所以，资产管理的好坏对单位不会造成太大的影响，也就不会重视资产的管理。
2.宣传教育因素。国有资产管理知识宣传，普及不够全面、深入，许多单位国有资产管理人员对国有资产管理操作规则、要求仍然不是很熟悉，更别说单位领导和一般职工。即使组织学习国有资产管理制度等知识，也只是对部分财会人员而言，大多数财会人员和其他职工对国有资产管理制度等知识仍然知之甚少。
3.奖惩因素。长期以来，国家一般只对事业单位完成上经交给的任务和财经纪律的执行情况进行奖罚，所以各基层事业单位就只关注完成上级分配的任务和按国家财经制度做好财务管理工作，对国有资产管理都无人问津。由于对国有资产管理没有实行奖罚，所以，事业单位从领导至一般职工就不会重视国有资产管理。
（二）制度不够完善
这是基层事业单位国有资产管理存在问题的一个重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，对管理好国有资产非常重要。长期以来，事业单位国有资产管理制度一直存在不够完善之处，主要表现在：
1.制度制定不够具体。国家制定的《事业单位国有资产管理暂行办法》和以前的国有资产管理规定均带有普遍性和指导性，对实际工作中的一些具体情况并没有完全予以概括，各部门、各行业基层单位的工作重务、发展状况各有不同，国有资产管理状况、方式和方法也就有所不同。基层事业单位如果没有适合本部门、本行业、本单位具体情况的国有资产管理制度，要想管理好本单位的国有资产就会存在一定困难。事实上，很多基层事业单位未制定本单位的国有资产管理制度，也没有本部门、本行业的制度来参照执行，以致无法规范管理本单位国有资产。
2.缺乏相关配套制度、措施。由于国有资产管理涉及面较广，仅靠一个管理办法还不能满足需要，还有很多相关的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到资产的合理配置和提高资产的使用效率，仍然需要建立制度来进一步明确。在如何做到资产管理与财务管理相结合方面，明显存在有关资产的会计核算管理制度滞后，比如，固定资产现有核算方式存在着诸多弊端，表现在：价值背离，固定资产账面原值与现时净值随时间推移相差越来越大；虚增净资产，以账面原值核算固定基金，没有反映资产的实际情况；没有实行成本核算，不能真正体现会计核算的配比原则。在流动资产核算方式上，对坏账、呆账的反映没有明确规定，对存货的反映也不够具体、完善。无形资产核算几乎是空白一片。在对国有资产管理进行监督检查方面，缺乏相关的考核制度，对责任人、考核标准和考核方法都需要通过制度来明确。
（三）内控制度不健全
内部控制是为合理保证单位经营活动的效益性、财务信息的可靠性和法律法规的遵循性，而形成的一种自我检查、自我调整和自我制约的系统。而内部会计控制是内部控制的重要组织部分，是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。所以加强内部控制，对管好单位国有资产起着非常重要的作用。但是，很多基层事业单位在国有资产管理方面，没有注重加强内部控制，主要体现在：
1.没有明确单位国有资产管理机构和专职管理人员及各层级责任人。因此，很多单位对国有资产管理都是处于分散管理状态，设备部门负责购置和分发设备，使用单位只管使用，财务部门只负责会计核算，没有一个统一的部门对各职能部门实施有效的控制、协调、监督及检查。又由于资产管理具体责任人未明确，造成资产的有效使用、日常的维护保管无人负责，最终使资产管理处于混乱状态。
2.没有建立国有资产管理各个环节的内控制度和措施。很多单位由于没有建立资产管理各环节的规章制度，是国有资产无法进行规范管理的一个重要原因。比如，由于没有建立资产的购置制度，使资产购置处于盲目性和随意性状态，造成资产配置不合理；没有建立资产的验收、使用和保管制度，容易造成资产的损毁和丢失以及无法做到资产的有效利用；没有建立资产的处置审批制度，容易导致国有资产的流失。
3.没有完善国有资产管理信息系统。由于资产管理分散到单位的各个部门来管理，所以资产管理的信息必然是分散的，因此也就无法对单位的资产状况有个整体的认识，也无法及时、完全地了解国有资产管理活动的全过程。特别是对资产的购置、分配、保管使用和处置活动的信息不能及时全面掌握，对单位做到合理配置资产、提高资产使用效率和防止资产流失会带来相当大的困难。
4.没有将国有资产管理作为单位日常审计和领导经济责任审计的主要内容。由于一直以来，对基层事业单位的审计都是财务收支审计，近期转为部门预算执行情况审计，开展的专项审计也是对专项资金使用情况进行审计，很少有对国有资产管理情况进行专门审计，这也是造成国有资产管理薄弱的原因。
（四）没有与经济效益（绩效）相结合
长期以来，事业单位国有资产管理一直在一定程度上存在着管理理念上的偏差，那就是“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有与预算管理相结合，没有与绩效或经济效益相结合，因此，很多基层事业单位对国有资产管理缺乏积极性、主动性，有些单位尽管能够认真对待，但也只是防止本单位实物资产的流失，做到帐实相符，但在资产的合理配置，资产的有效利用以及无形资产的管理等方面则不会去认真考虑，最终仍然造成资产的隐性流失。
三、加强基层事业单位国有资产管理的建议
（一）认真学习宣传国有资产管理制度和相关财经法规，增强资产管理意识，转变资产管理观念
一是主管部门要真正把国有资产管理放在重要位置上，要使各层级领导真正意识到国有资产管理是关系到事业单位生存和发展的重要工作，并能真正带头抓好这项工作。二是要抓好国有资产管理制度和相关财经法规知识的培训学习工作，特别是抓好对基层事业单位领导、财务人员、资产管理人员的培训学习，还要向广大职工宣传国有资产管理有关知识和重要意义，使每一位职工都能关心单位的国有资产。三是要充分重视基层事业单位的资产管理工作。基层事业单位的资产管理工作是整个事业单位资产管理工作的基础。要搞好全国事业单位国有资产管理工作，必须充分调动基层事业单位中的一切积极因素，抓好基层事业单位国有资产管理工作，最终实现对全国事业单位国有资产的有效管理。四是要在事业单位国有资产管理方面进行理论创新。要将国有资产管理的有关制度、规定和政策进行整理，使之形成系统化的知识，作为事业单位中、高层管理人员培训学习的必要内容。
（二）要建立健全资产管理各环节的配套制度和具体制度，使国有资产管理做到有章可循
首先要建立资产管理各环节的规章制度，应该建立资产配置制度，使资产配置做到科学、合理；建立资产购置、验收、使用和保管制度，以提高资产的使用效率，防止资产流失、损毁；建立资产处置制度，防止随意处置资产的行为发生，确保资产处置合法、合理、有效，责任明确，规范有序；建立资产管理与预算管理相结合的制度，使资产配置与预算挂钩；建立资产管理与财务管理相结合的制度，特别是要建立一套与资产管理相吻合的事业单位会计核算制度，使会计核算能符合资产管理的需要；建立资产管理绩效考核制度，明确责任人、考核项目、考核标准和考核方法，使每一位职工真正重视资产管理工作。其次，由于事业单位存在于不同的部门和行业、各部门、行业的具体情况又千差万别，所以还应该建立各部门、各行业的具体资产管理制度。这些具体制度要明确主管单位、基层单位领导、管理部门、使用人的责任，做到在资产的各个管理层次、各个管理环节都有具体明确的、可操作的管理制度，使各个管理层次、管理部门、使用部门以及使用人，都有明确的职责、权限和资产管理活动程序，形成一个环环相扣，相互衔接的管理机制。
（三）建立和完善内部控制措施，维护资产的安全、完整
1.设立事业单位国有资产管理内部机构，明确专职管理人员和具体责任人。是否设置专门内部管理机构可根据本单位资产规模大小决定，若资产规模小的单位可不设专门内部管理机构，只设专职管理人员，由单位财务部门负责资产管理。单位专门内部管理机构的职责包括：制定单位具体资产管理制度，掌握单位国有资产管理的全部信息，审核单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，并负责这些事项的上报工作。负责组织单位资产清查和统计报告工作，负责监督检查评价单位资产管理工作。
2.建立和完善单位国有资产管理内部控制措施。由于国有资产的具体形式有：流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等，而流动资产又具体表现为货币资金和存货，所以我们要根据每种形式资产的特点制定内部控制措施。内部会计控制是内部控制的重要组成部分，它的主要控制方法包括：不相容职务分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制和电子信息技术控制。按照内部会计控制方法分别制定货币资金、存货、固定资产和对外投资的内部会计控制制度。对无形资产的管理应重点在无形资产价值核算、保值、增值和出借、转让的控制。
3.建立和完善单位资产管理信息系统。由于信息化是资产管理改革的方向，所以建立和完善单位资产管理信息系统就显得非常重要。要做好这项工作，首先对本单位进行一次资产清查，摸清家底，核实资产。其次，按统一要求填报资产数据，建好数据库。第三，将资产信息纳入计算机管理体系中，以便于管理部门掌握资产的增减变化情况。
（四）建立资产管理与绩效管理（或经济效益）相结合的机制，激发广大职工参与资产管理的热情
将资产的有效利用、资产的保值、增值、资产的安全完整与单位、部门和职工个人利益相结合，能进一步增强各管理层级和职工参与资产管理的意识，激发他们的积极性和主动性，最终达到开创事业资产管理工作新局面。
参考文献：
