财务监督机制

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财务监督机制范文第1篇

一、控制权新的问题与分配方式

1.国有企业财务控制权问题

由于我国国有公司中负责对其年度财务进行审计的委托制度无法对出资者的权益进行全面有效的维护，使得其在进行控制权的分配时往往会出现分配不均的问题。现阶段，我国有控股上市公司的财务报告审查工作都是由政府聘请的一些社会中介组织会计师事务所负责的。但是，受当前我国体制发展的影响，由于监督机制不健全或得不到很好落实，部分中介机构并没有以提高其审计鉴证工作质量、为投资者提供可以被信赖的审计报告或者是鉴证评估意见等作为获取业务的目的，而是以同企业管理者建立友好关系，获取到长期友好合作的合同为目标的发展机制，使得各个事务所之间存在不良竞争情况出现。此外，随着混合所有制经济的快速发展，国有控股公司投资主体多元化，不同主体对企业财务信息需求存在多样化，其在当前经济发展中呈现出了多元化的发展状态，这为其控制权的有效分配也造成了极大的阻碍。

2.控制权的有效分配

根据当前国有企业在财务管理控制权方面出现的新问题，我国国有企业应该要做好各项控制权的分配工作，以便完善财务管理的监督机制。首先，股东作为股份公司投资经营风险的最终承担者，一定要具有选择与监督与企业经营管理工作相关人员工作情况的权力。其次，应该将企业经营管理人员的经济收入同企业经营活动取得的绩效相连接。即企业的经理人员也需要承担一定的企业经营风险，并拥有一定剩余索取的权力，进而使经理人员的目标能够同股东一致。最后，采用状态依存控制办法。即，让国有企业的利益相关者以利益保障的程度或者是企业当前实际的财务现状为依据，进行企业控制权的分配。其具体的措施为：在企业的股东无法得到满意的利润时，企业的控制权由股东所有；在股东可以得到满意的利润时，控制权由企业的经营者所有；在企业的职工的正常福利与工资无法正常兑现时，控制权归企业的职工所有。总而言之，企业实际的控制权是同掌权者承担的风险或者是责任相统一的，只有这样，才能够形成最佳的风险分担和激励合同。

二、监督机制存在的问题与重构的措施

1.当前监督机制存在的问题

首先，法人治理结构不健全或虽然具有完备的法人治理结构但监督乏力，对于企业高层做出的一些重大决策缺乏有效的监督。在现行国有企业财务管理体制下，董事会在制定一些重大投资决策中，监事会虽然参与了企业此类会议的全过程，但是却并不具备当场反对或者是表决权，只是负责事后的评判和监督，这就使得监事会的权利无法全面发挥。其次，没有对企业内部管理人员违规取得个人利益的行为进行有效的监督。目前，由于我国现行的对国有企业进行监督的体制并未设立专门针对企业管理人员消费的关卡，使得其资本的流通方向无法被有效的感知，进而导致内部控制现象，部分管理人员出现以权谋私的行为。

2.重构监督机制的措施

首先，重新构建国有企业出资人对经营者的财务监督机制。国有资产属于国家所有即全民所有，国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。这就要求各级人代会、人大常委会需要全面地发挥出其在国有企业财务监督方面的作用，通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告，组织专项执法检查等，依法行使监督职权，做好监督工作。其次，全面规范企业内部监管。因此，国有企业需要在内部构建一个财务控制权力的分享机制，并且还要保证此分享机制的制度化与规范化，从而有效地改变当前国有企业的控制权力被政府部门与企业的委托者独立享有和控制的局面。对此，国有企业的经营者需要制定出优化资本结构的发展策略，并不断的强化以职工为主要利益相关者的财务管理意识。

财务监督机制范文第2篇

关键词：中小企业财务管理；监督机制；研究

一、中小企业的界定及其特征

（一）中小企业的界定

在中小企业经济发展管理中，财务管理以及监督制度都具有重要意义。在企业中由于资产结构不合理以及管理制度不完善等原因，企业需要根据自身财务状况制定出具体的财务管理措施，并且符合市场经济发展的需要与规律。中小企业要充分认识到财务管理对企业发展的关键作用，重视财务管理建设。中小企业的存在是相对于大型企业来说，由于经济发展水平不同，经济结构有差异，社会的文化背景迥异，使得目前的中小企业划分还没有一个非常明确的标准。对于中小企业的界定主要有两种方法：第一，定性；第二，定量。其中定性是指相对于大型企业经营规模比较小的经济单位。独立所有、自主经营和占据较小市场份额是中小企业定性的标准。该种界定方法具有管理上的稳定性，有助于在可持续发展的角度把握中小企业，并且能够使得政府政策具有灵活性，利于经济发展。而定量界定是根据企业某种定额标准来划分中小企业，这些标准主要是企业资产总值、销售总额、员工人数、企业整体生产力以及资本金等。而目前我国中小企业的界定对不同行业进行划分，例如工业、建筑业、批发零售、交通运输和餐饮等，其中各行各业具体的标准需结合各行业特点进行规定[1]。

（二）中小企业的特征

随着市场经济形势不断变化，中小企业逐渐成为现代经济的重要组成部分，在社会经济中打下深厚的基础，中小企业越来越占据着优势。中小企业具有分布面广的特点，从市场经营范围来看，中小企业涵盖了所有的市场竞争性较强的行业，在加工业、农业、建筑业以及运输业中的地位较为突出。此外在一些国家新兴的软件行业和生物医药行业中小企业也占有较大的比重，这对国民经济发展有较大的促进作用。由于企业数量众多，企业的生命周期较短，新旧企业更新较快。此外我国中小企业中，所有权与经营权高度统一，这使得企业比较有活力，能够适应灵活多变的市场经济。同时企业内部结构比较简单，管理上更加的人性化，管理与工作高度统一，使得企业监督过程比较便捷。但是在企业人才培养上具有一定的局限性，由于企业人才流动比较快，员工素质不高，中小企业与大企业相比不具有稳定性和高能力人才[2]。

二、中小企业加强财务管理的重要意义

我国中小企业的繁荣发展对整个社会经济发展都有着重要的作用，尤其是企业的财务管理的正确实施，不仅能够调整企业经营理念，还能够促进整个社会经济发展，在企业管理中占据着非常重要的地位。

（一）财务管理对企业经济投资中有重要影响

在中小企业投资中，投资的目标主要有两个：第一，使得企业整体资本增值，无论是在行业地位上还是企业技术上；第二，能够合理控制企业投资风险。这些切实的目标的实现都是靠财务管理来实现，企业财务部门通过对你企业资金的整体编排，对企业资金结构进行比例控制，将产品成本与风险管理精密联系。如果在实际的财务管理中，如果企业不能从财务的基本角度对投资进行正确的评估，对风险进行排除，那么长此以往就会形成在财务安排上与业务积累上的脱节，甚至有可能出现投资风险[3]；。

（二）企业财务管理对业务拓展有影响

财务管理不仅对市场经济投资有影响，还对企业业务发展有影响，一旦财务管理有纰漏，那么最先受到影响的就是企业资金的安排。企业业务成长在具备了产品、技术和团队机制等因素后，最重要的是对企业资金的推动。企业资金的管理是企业发展的决定性因素，是企业资源配置的杠杆。而在财务管理方面，一个企业拥有稳定的财务管理系统，健全财务管理机制，是企业业务能够正常发展的重要因素，但是如果一个企业在资金支持上有所欠缺，那么企业的其他方面的战略实施就会受到阻碍，不能在市场经济的高速发展的大潮中前进。在企业管理中，不仅财务管理对企业发展起到推动作用，财务监督也能对企业长远发展起到促进作用。财务监督的主要内容包括：成本管理、现金流量管理、资产结构管理以及企业的负债比率的控制。目前的企业中现金流量管理和负债比率设计控制比较重要，这两方面如果一点在财务管理中处理不好，又疏于监督的话，就会在企业中形成较大的财务风险，对企业造成致命的损害，随时可能导致企业破产。

三、大庆塑钢门窗厂财务管理及监督机制存在的问题

（一）资产结构不合理

由于大庆塑钢门窗厂的融资渠道比较单一，使得企业资产结构不具有合理性，最终造成了资金的严重匮乏。企业如果想要获得银行的贷款就需要有足够的资产进行担保，这样不仅能够提高贷款的成功率，还能在银行中取得一定的信任。但是由于塑钢门窗厂属于中小型企业，自身资产机构不合理，资金势力较小，因此在发展与探索阶段缺乏法律支持。地方小企业在经营初期不具有明确的产权关系，进而加剧企业融资难的问题，不利于资产结构的构建[4]。

（二）成本费用制度不完善

在实际的生产经营中，对于塑钢门窗厂的成本监督与成本预算制度不够完善。在财务管理中，成本的管理极度混乱，企业只看到收益而不注重成本的控制。由于财务管理人员在对项目进行拨款时不能对项目进行工程成本预算，使得成本过高，造成资源浪费。

（三）财务管理意识淡薄

在大庆塑钢门窗厂发展中最注重的是企业塑钢门窗产品的经济效益，由于中小企业压力比较大，行业竞争比较激烈，因此只要企业中的产品经济效益好，企业领导者就不会将目光过多的放在财务管理建设上，大部分企业管理者认为财务管理无非是会计记账的过程，而真正的忽视了企业发展中财务管理的真实作用，忽视了财务管理的管理作用。在中小企业中财务管理并没有占据主要地位。但是财务管理是企业发展不可或缺的部分，财务管理执行需要企业环境的维护和保障，财务管理水平才能有所提升[5]。

（四）筹资缺乏计划性

在大庆塑钢门窗厂中最重要的财务活动之一就是企业筹资。企业将一定的生产资金筹集起来，并且投入到一定的生产项目中。通过资金的流动实现资金增值，在资金转换的过程中不断的权衡企业资金收益与风险评估，最终达到企业利润不断增加的目的。但是在具体投资中塑钢厂投资决策者的综合素质较低，缺乏财务管理相关知识，因此在投资时缺乏合理性与科学性，不能准确衡量投资风险，并对收益大小进行评估。另外企业内部财务人员素质较低，在投资方面的知识欠缺[6]。

（五）监督机制不完善

大庆塑钢门窗厂尚未建立完善的监督机制，这对企业财务管理造成阻碍。首先，财务管理活动涉及的时空范围比较窄，资金活动量和存储量也不大，财务组织规模也比较小，由于财务监督力度不够，造成了员工职责分工不明确的现象。在另一方面，企业中缺乏组织层次，在管理中采取的垂直管理模式，管理上的跨度比较大，使得财务监督不能顺利实施，从而影响了会计人员职能的发挥。

四、提升大庆塑钢门窗厂财务管理及监督机制的措施

（一）减少流动资产占有

对于大庆塑钢门窗厂的财务结构来说，流动资金是企业维持发展的必要条件，其中减少企业流动资源的占有需要对企业资金进行严格监督与控制。提高企业运行资金的使用效率是减少流动资产切实可行的方式，流动资金能够维持企业日常工作，对中小企业来说至关重要。因此，企业应该对流动资金高度重视，最大程度的发挥流动资金的作用，减少企业风险。流动资产的占用有限，企业财务管理部门应该注重流动资产的使用和回收中的每一个细节，从而促进资金周转顺利进行。另外在资金使用的过程中，一方面要降低材料采购成本和产品制造成本，在另一方面需要提高生产效率从而能够缩短生产周期[7]。另外企业还应该定期对塑钢厂仓库进行检查，及时清理积压产品和贵重物资，充分调动不动财产的作用，发挥流动资产的潜力，从而能够提高产品的利用效果。中小企业存货管理中存在着很多如大庆塑钢门窗厂一样的问题，存货的处理是生产过程中有形的流动资产，例如，商品、半成品、产品以及各类型的材料、包装品等，这些存货一直处于不断销售的过程中，具有明显的流动性。因此盘活企业中库存，能够提高企业经济效益。

（二）加强成本费用管理

成本费用管理是企业管理中重要组成部分，也是企业财务管理中的重点所在。企业管理中各个方面的好与坏都能够通过成本费用控制中直观的表现出来。成本费用也是对产品价格定位的主要依据，是产品经营管理的理论根据。从大庆塑钢门窗产成本控制来看，成本管理制度不完善，成本控制基本工作不到位。曾一度出现成本集中比销售比重大的现象，导致企业利益不能达到最大化。以大庆塑钢厂为典型说明了中小企业成本费用管理的粗放性，也进一步展现了中小企业的成本管理的方法没有科学依据，制度不合理[8]。中小企业还需要不断追求企业价值最大化和利润最大化，在现代化管理中实现体制创新。

（三）降低筹资成本和风险

企业资金筹资是企业资金运动的起点，一个企业的筹资能力直接决定着企业资金运动的规模和生产发展方向。而中小企业资金筹集是企业生存发展的保障，不同于大型企业，中小企业的规模比较小，资金流动数量非常有限，企业中流动资金基本被企业存货所占据，只有进行筹资才能促进企业运转与发展。中小企业的资金周转比较快，筹资数量少，但是筹资风险比较大。一般来说，企业所用的资金到期越长，成本的利息较高，企业的筹资财务风险就小，但是如果企业资金不足或者是企业客观因素需要接入资金时候，无论企业处于盈利还是非盈利的状态都要将本息归还[9]。这样的过程中就产生了财务风险，因此，中小企业要想发展，就需要筹资，但是筹资的方式一定要科学合理，在筹资之前需要做好相当充足的预算准备。要选择合理的筹资方式，从而降低资金成本，尽最大可能降低财务风险，从而为企业创造更大的资金效益。

（四）建立完善的监督机制

在中小型企业中应该建立完善的财务监督机制，一方面要对财务部门进行财务监督，防止资金外流。另一方面通过监督机制提高企业员工工作积极性，提高对财务管理的重视。首先，在企业中要建立岗位分工制度和轮岗监督制度，特别是会计岗位和出纳岗位中，不能让同一个人担任，实行轮岗制度，有利于不同岗位之间的互相监督，并在一定程度上保障企业的资金安全和财产稳定。此外，还应该建立健全的内部稽查制度，主要在财务审核、成本控制、费用预算等指标上进行核查，并且与具体账目进行数据核对，在大庆塑钢门窗厂财务管理中，需要对每一笔的项目进账、出账进行时间审核，保证项目财产与项目结存的真实性[10]。可见，中小企业的发展需要充分了解自身的市场经济环境，国家宏观经济政策环境变化。而财务管理的职能主要是对企业资源进行配置，并且对企业财务进行监督，而中小型企业的财务管理需要受到企业管理的高度重视，才能在市场经济中发挥重要作用。（作者单位：辽宁理工学院）

参考文献：

[1] 邱敏.私营中小企业财务管理问题研究[D].上海外国语大学，2014.

[2] 陈英.中小企业财务管理存在的问题及对策研究[D].西南财经大学，2013.

[3] 张晓磊.中小型民营企业战略财务管理中存在问题及对策研究[D].天津商业大学，2013.

[4] 汪斌.基于内部控制导向的中小企业财务管理研究[D].长安大学，2013.

[5] NGUYEN THI KIM NGOC（阮氏金玉）.越南中小型企业财务管理对盈利水平的影响研究[D].昆明理工大学，2013.

[6] 梁尔昂.中小企业成长的财务基因研究[D].山东大学，2014.

[7] 李婧垠.中小企业财务管理系统的设计与实现[D].厦门大学，2014.

[8] 刘秋月.中小企业财务管理中的税收筹划问题研究[D].武汉纺织大学，2014.

财务监督机制范文第3篇

关键词:公路管理 财务监督 问题 措施

一、我国公路管理单位财务监督存在的问题

目前我国公路管理单位财务人员对财务监督重视度不够,具体表现为:

1、财务管理职能较弱,资金使用效益低。费用支出缺乏计划,经费管理事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对财务的考核也只是停留在经费收支的表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核。

2、内外部财务监督部门执法不严。内部监督部门往往出于维护单位名誉利益的考虑,对账外资产、资产评估不实、变相隐瞒截留收入、大型采购与基建项目暗箱操作、私设小金库等现象隐瞒不报,甚至帮助本单位制造假账蒙混过上级或外部财务监督部门的审批检查。外部财务监督管理部门对于公路管理单位的一些不法行为打击力度不够,不能严格依照相关法律规定采取惩罚措施。

3、财务人员专业素质不高。我国的公路系统财务人员素质还不能完全适应现代化的企业改制以及资本运作的需要,财会从业人员资质结构比较低,大部分财务机构的日常工作仅以资金收支、会计记账以及报表整理为主要工作,财务监督工作不力。

4、财务预算执行缺乏约束力。在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象普遍,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用,在专项资金使用过程中对项目资金实际使用缺乏有效监督。

二、公路管理单位财务监督工作面临的矛盾

财务监督工作是财务管理的一项重要职能,贯彻于经费运行全过程,并伴随着经费的运行延伸到经济活动的各个环节。财务监督工作面临着一系列的矛盾,主要表现在以下几个方面::

1、财务监督的法制化要求与法制建设滞后之间的矛盾。财务监督是实现依法理财的重要手段,作为强制性、严肃性的执法活动,需要依据相应的法规作为其制度保障。然而当前财务监督方面的法制建设相对滞后,缺乏一套完整全面的财务监督专项法规,财务监督工作的内容、地位与作用等缺乏明确的规定。

2、财务监督的职能性要求与监督机构队伍建设不到位之间的矛盾。财务监督职能的强化需要有财务内部科学合理的职能分工,然而在现行体制中,缺乏专职监督机构,各级财务部门都没有设立专门的专职监督机构和工作人员。

3、财务监督的机制性要求与当前经费监控能力不强之间的矛盾。财务监督是一项复杂的系统工程,关键在于形成既涵盖财务管理的各领域、又贯穿于经费的分配、使用、核决等各环节的良好的监督机制。这种全方位的监督机制的形成,需要以充分掌握和管理经费运行的全过程为前提。但现行经费管理和运行的模式与监督机制的系统性要求存在很大的差距,疏于检查、缺乏跟踪监控的现象屡有发生。

4、财务监督的系统性要求与监督职能弱化之间的矛盾。财务监督工作涉及多个部门、多个环节,影响监督效果的内外因素复杂,需要对财务管理情况进行全方位、全过程和复合型的监督。但是,现行的监督工作存在明显的单一性,忽视事前监督,偏重事后监督,强调外部监督,忽视内部监督,重视专业监督,忽视群众监督的现象还比较普遍,从而直接影响了监督效果。

三、公路管理单位加强财务监督的措施

面对以上多种实际问题,公路管理单位加强财务监督甚为必要,要严守每一道账目关,从单位领导至财务人员都要提高财务管理意识,切实发挥财务审计部门的监督作用。对此可采取以下几种措施:

1、建立健全公路管理部门审计监督体系。公路管理部门要强化和规范各项资金的审计监督,切实保障各项资金的及时到位和合理使用。实行资金专户存储,专款专用,任何人不得截留和挪用。按照依法理财规范管理的要求和各项改革实施的进程,结合公路财会业务的特点,加快公路财会法规、制度的建设,形成以国家财会法规制度为基础、以行业制度办法为主体、以单位内部制度细则为补充的具有行业特色的财务会计制度体系,进一步形成规范的财务管理与会计核算体系。

2、拓展财务监督范围,转变财务监督方式。财务监督贯穿于经费运行的事前、事中和事后全过程,监控的关键在于事前和事中,财务监督必须逐步改变过去偏重事后监督检查的工作方法,逐步将工作重点转变到事前、事中与事后监督并重的轨道上来,从而达到全程监督的目的,逐步由年度综合性监督检查转变到日常监督上来,立足于日常管理,通过进行日常监督检查发现财务管理中存在的问题,并及时提出整改意见,不断提高财务管理水平,真正形成监督与管理并重,日常监督管理与综合性监督检查相结合的财务监督工作新局面。

3、完善财务监督审核机制。要加强公路管理单位的财务监督,形成一个有效的财务监督机制,明确监督工作由谁来负责,责任到人,从监督部门的领导到每一种具体详细的工作都建立起严格的程序机制。强化公路管理单位国有资产内部监督机制,将工作的重点放在对国有资产使用、处置进行内部监管上,不定期地清查盘点,保证账账相符、账实相符。加大监督力度,提高公路管理单位财务人员对国有资产的账目管理的重视,从账目收支、工程建设、材料采购、公费报销等多个重点环节入手,提高定期监督审查频率,保证每次检查的质量,彻底肃清公路管理单位的违法乱纪的行为。

4、加强对预算、收入和支出预算执行情况的监督。预算编制是整个预算管理的基石,是预算执行的基本准则,其直接关系到执行能否顺利实施。监督预算编制依据的真实性、合理性和科学性。行政收费是公路管理机关的主要经费来源,收费行为出现问题,会直接影响到整个收入预算,甚至会影响公路管理单位的整体形象,可采取查、看、听、访等方式实施财务监督,即:通过查票据、查账簿、查网上收费,看收费现场、收费过程,听所长、管理员、内勤收费人员介绍和缴费业户反馈意见,访周边经营业户等,多方位地监督收费行为。

5、提高财务工作人员的素质和职业道德水平。从加强培训学习入手,深入进行财经法规和职业道德教育,使财会人员在熟练掌握各基本环节的规定以及财经法规,增强依法理财的意识,提高财务工作人员的整体素质。提高财会人员的进入门槛,对财会人员都要有严格的学历、资历从业资格等方面的要求,并定期进行专业的绩效考核,进行职位调整或辞退。

综上所述,加强公路管理单位的财务监督要从多方面着手,建立健全公路管理部门审计监督体系,财务人员按照财务纪律,严格执行财务制度。灵活性是在执行财务制度过程中,充分利用政策具有弹性的特点,根据具体情况做出技术性的合理处理。在财务监督管理中,在坚持原则性的基础上,做到原则性和灵活性的统一。正确处理审计与被审计的关系,完善财务监督审核机制,加强对预算、收入和支出预算执行情况的监督,审计的目的就在于按会计法的要求,对单位的资金运作进行审查,帮助我们发现问题并纠正问题,使我们的资金运作更加符合财务管理制度,使我们的财务管理水平得到提高,规范公路管理单位财务收支行为,以改进和提升公路管理单位的财务监督水平。

参考文献:

[1]孔巧.基层事业单位财务监督存在的问题及对策[J].会计之友(中旬刊),2008年06期.

[2]杨红.我国公共事业组织的财务监督问题及对策分析[J].商场现代化,2008年16期..

财务监督机制范文第4篇

【关键词】高校 两级管理 财务监督

院系两级管理体制即进一步明确学校本部与下属院系之间的关系，进一步增大下属院系在日常教学、学生工作、学科建设、固定资产购买与管理等方面的权限，从而调动下属院系的积极性。在这种管理模式下，下属院系的财务支出自增大，支出的金额也会增多，必须构建相应的监督体系，才能保障国有资产的安全，提高资金的使用效率。

一、高校院系两级管理体制下完善财务监管途径的现实意义

在院系两级管理模式下，财务工作的模式、内容相对更为复杂，这就需要促进院、系财务监管的对接，否则可能形成监管漏洞或者多重监管，甚至滋生腐败问题。因此，完善财务监管途径具有重要的现实意义。

（一）有利于提高资金的使用效率

在院系两级管理模式下，各系、部门拥有较大的财务支出权利，这虽然可以调动院系的积极性，但同时也可能存在资金使用统筹程度不够、从全校来看资金总体使用效率不高的问题。因此，必须加强财务监管，避免资金浪费，确保院系资金使用效率。

（二）有利于保障国有资产安全

总体来看，目前我国高校投资规模巨大，2012年，全国财政性教育经费支出达2.2万亿元，而高校除这种财政性经费外，还有大量的银行贷款、经营性收入，这就使得高校的资金总量规模异常庞大，必须强化财务监管，才能有效避免等问题，保障国家资金安全。

（三）有利于明确院系双方的职责

目前高校院系两级资金支出包括各种固定资产支出、教职员工薪酬福利支出、教学实践等支出，这些支出项目多，其中不乏支出是全校统一，部分支出则由各系自己把握，形成了“两条线”，这就必须完善监管途径，使所有的资金支出都在可控的范围内，且院系双方都有明确的职责，避免管理混乱导致资金使用无序，甚至造成资产流失或者浪费。

二、高校院系两级管理体制下加强财务监管的基本途径

从当前的实践来看，院系两级管理体制下财务监管主要是通过推行预算管理来落实的，具体而言主要包括监管范围、监管资金来源、监管资金使用制度等方面。

（一）明确财务监管范围

高校支出分为很多类型，若未事先予以明确，则可能导致费用难以划分。首先，要明确院（系）办公经费监管范围，这种经费包括各类招待费用，各种办公用品消耗的费用，此外还包括电话费、各种助学金等，高校要明确哪些属于学校支出范围，哪些属于系内支出范围，这样才能为财务监管提供基础。其次，要明确院（系）人员经费，具体到高校而言可以分为按照不同的职称职务发放的津贴奖金，平均发放的各种资金如卫生费、防寒防暑费等，这些经费有部分由学校进行管理，有部分经费由系确定，因此必须予以明确。

（二）明确监管资金来源

明确监管资金来源主要是确定学校、系内资金分配方案和办法，从而确定各主体资金总额。首先，要明确学校与各系资金分配办法，或者说明确各系预算提成的比例，一般而言，如果系内有学生（即教学类别的系），则可以根据教师人数、学生规模、系内总体收入情况确定资金分配方案，如果是行政后勤部门，则更多的是要根据部门工作职责、工作任务等确定资金分配方案。其次，要明确人员经费和公用经费标准，对于人员经费，可以参照历史数据予以确定，而公用经费则可以根据学校总体经费情况和教职工人数等予以确定。

（三）明确各类资金使用办法

首先，要明确预算内资金使用办法，一般而言，对于常规性的预算支出，可以采取相对简单的使用管理办法，只需要履行财务部门规章制度就可以支出。对于会计年度预算内未支出的剩余资金，可以采取提取一定比例资金作为奖励。其次，要明确超预算资金使用办法，由于院系发展形势会发生变化，因此部分院系可能存在资金支出超过预算的情况，学校要明确处理方案。再次，要明确系（部）创收收入使用管理办法，对于非预算内收入，如成人教育收入等，高校要明确相应的分配方案，可以用来支出的范围。

三、高校院系两级管理体制下完善财务监管途径的保障措施

在院系两级管理体制下，高校可以通过构建监管落实机制、提高监管能力、完善监督机制等方面来推动财务监管的畅通，最终达到提高高校财务管理水平的目标。

（一）要建立完善的财务监管落实机制

完善财务监管途径首要条件是要使其落到实处。首先，要明确权责，要明确学校党委、学校分管领导、院系的职权，明确学校财务监管的基本流程，特别是各种资金异常情况的资金处理流程。其次，要建立细化、实化、量化的财务监管体系，高校要对不同额度资金支出的权限予以明显，从量化的角度确定各主体的支出权限，要从实践操作的角度建立完备的监管方案，从资金收入、资金审批与划拨、资金支出与后续监管等明确监管途径。

（二）要创新财务监管体系提高监管能力

首先，要充分利用信息化手段来推动财务监管的落实，要在进一步完善财务管理软件的基础上，积极购买相关的模块，提高财务管理软件的功能。同时，要充分利用互联网，建立学校――系（部）财务监管体系，即要实现监管的网络化、实时化，使财务信息能够及时、有效的在学校――系（部）之间传递。其次，要加强培训，要强化对学校财务管理人员、各系部负责人的财务知识培训，不断强化其财务安全、效益意识，促进其财务管理水平的提升。

（三）要建立财务监管督促检查机制

首先，要推进实施财务公开制度，高校要建立学校、系（部）定期财务公开制度，并明确公开的内容、公开的方式和公开的具体途径，使整个财务工作置于外部监管之下，避免有限度的公开等不良现象的发生。其次，要建立专项监督检查机制，学校要根据资金使用的重点领域、关键环节和主要时间节点，有目的、有针对性的开展各项监督检查工作，通过这种专项检查推动财务监管的落实。再次，要努力构建财务监管常态化机制，积极营造有利于财务监管的外部环境，最终达到助推财务监管的目标。

参考文献

[1]储昱.院系二级管理体制下财务管理制度构建研究[J].时代金融，2012（15）.

财务监督机制范文第5篇

财务预测信息是上市公司所披露的一种重要的未来信息，与企业现行披露的历史财务信息相比更具相关性，它所提供的信息对投资者和债权人了解上市公司未来的生产经营状况，做出合理有效的投资决策，防范和化解投资风险，有着及其重要的意义。近年来，随着我国资本市场的快速发展，上市公司信息披露制度尤其是财务预测信息披露制度受到了人们的广泛关注。我国目前尚未建立起财务预测信息披露的独立完整的制度体系，对财务预测信息披露的内容与格式也缺乏一个规范性的文件加以规范。财务预测信息对证券市场发展的重大意义也就无法得以实现。国内的许多学者在对财务预测信息披露的研究上已经进行了较为深入的研究，也取得了一系列的成果。大部分的学者都主张引入美国的“安全港”等制度，来建立我国财务预测信息的免责制度。但是对如何在我国建立起一个独立完善的财务预测信息披露制度体系方面的研究仍然不足。本文主要探讨如何构建预测性财务信息编制披露准则的基本框架，以及财务预测更正更新机制、免责制度等一整套较为完善的财务预测披露制度。

二、我国财务预测信息披露的现状及存在的主要问题

我国对于预测信息披露的规定，最早见于1993年4月22日国务院第112号令《股票发行与交易管理暂行条例》，该条例规定公司申请发行股票须强制披露盈利预测信息，并强制审核。20世纪90年代间证监会明确了首发上市公司的财务预测信息采用强制性披露原则，由于中国股票发行体制从审批制向核准制转变，对IPO盈利预测的披露要求也逐步过渡到选择性披露。从证监会2000年4月30日的《上市公司向社会公开募集股份暂行办法》及随后的通知、规定可以发现，对属于前瞻性的预测信息一般采用强制披露方式，而对盈利预测信则采用自愿披露方式。但不管是强制性披露的前瞻性信息，还是自愿性披露的盈利预测信息，都必须经过外部独立审计的注册会计师审核并发表意见。纵观我国资本市场中众多上市公司所披露的预测信息，可发现其中存在一些主要问题，比如披露的预测数据与日后财务数据差异出入较大，质量低下，供给不足，内容与格式缺乏规范等等。具体阐述如下：1.财务预测信息由强制性披露转为自愿披露后，主动披露盈利预测信息的公司大幅下降。我国从2001年3月起，新股发行制度由额度制转为核准制。在核准制下，新股发行价格的制定不再以盈利预测具体数值为依据，盈利预测由强制披露改为自愿披露。虽然政府此举意在提高盈利预测的可靠性，但是却出现了盈利预测有效供给不足的问题，上市公司缺乏积极、主动披露预测信息的动力和压力，财务预测信息供给内容狭隘（主要局限于盈利预测），供给数量严重不足。在强制性披露政策下，1093家上市公司（1990年~2001年3月）中有97.32%的公司披露了盈利预测信息（张雁翎、申爱涛，2004），只有2.68%的公司出于特殊目的或是处于特殊历史时期而未披露盈利预测。那么，2001年3月15日新股发行实施核准制后，盈利预测由强制性披露转变为自愿披露，有多少家公司主动披露盈利预测信息呢？我们以盈利预测自愿披露前一年2000年~2009十年间IPO公司为研究样本，搜集了其招股说明书和上市公告书，统计出自愿披露盈利预测信息的上市公司数量及比例，结果见表1。从表1可以看出，可以由上市公司自行选择对盈利预测信息进行披露后，披露盈利预测公司的数量呈现出急剧的下降趋势，由2000年强制性披露的89.66%降至其后九年的平均10.99%首发上市公司自愿披露盈利预测信息。2.财务预测信息质量不高，可靠性低。根据证监会的办法规定了上市公司在招股说明书中披露盈利预测信息质量的基本要求，若年度报告的利润实现数低于预测数的10%~20%，发行公司应对此作出公开解释和致歉；若实际数低于预测数20%以上,发行人除要公开作出解释和致歉外，将被停止两年内的配股资格。因为，我们认为以10%作为标准线衡量盈利预测信息的可靠性最为恰当，若误差在10%以上，发行人就要做出公开说明，其预测的可靠性较低，将受到公众投资者的关注和批评。为衡量盈利预测的可靠性，我们采用预测偏差的绝对值指标（ERR）。这个数值越大表明盈利预测信息质量越差，可靠性越低。该指标的计算公式为：我们统计2006年~2010年的首发上市公司在其招股说明书中披露的预测净利润与实际净利润的误差情况，如图1所示。综合统计这五年的盈利预测情况，ERR>l0%所占的比例为40.48%，表明在2006年~2010年间，有大约40%的公司盈利预测信息质量不高，我国上市公司盈利预测信息可靠性仍然需要提高。3.内容与格式缺乏规范性。上市公司在披露预测性信息时内容与格式不统一，既造成市场效率的低下，也造成了众多的预测性信息使用者的使用不便。使得预测性信息的信息含量和有效性很低，无法发挥其预测的功能。虽然证监会在2006年5月18日颁布的《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号———招股说明书》对盈利预测、管理层讨论与分析、业务发展目标、风险因素方面对预测性信息披露作出了方针性规范，但内容过于空泛简单，不具有实际操作性。

三、我国上市公司财务预测信息披露存在问题的原因分析

1.证券立法存在缺陷。2003年1月9日，最高人民法院了《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》（以下简称《1.9规定》），该规定对虚假陈述需承担的法律责任作了界定。但因该规定未区分事实性虚假陈述和预测性虚假陈述，即认定《1.9规定》所规定的虚假陈述是包括预测性信息在内的。也就是说《1.9规定》也为上市公司因披露虚假预测性信息而需要承担民事责任，但却没有规定在何种条件下可以根据安全港规则免除自己的责任。

2.尚未建立起关于预测性信息生成的会计准则。2006年2月15日，财政部制定了新会计和审计准则，在新准则中并未专门制定一章来规范财务预测信息披露内容与格式。值得欣慰的是，新审计准则已经对财务预测信息的审核作出了详细的规范———《中国注册会计师其他业务鉴证业务准则第3111号———预测性财务信息的审核》。

3.财务预测信息披露的成本费用高，而收益不确定。上市公司或发行人在披露财务预测信息时会考虑信息的披露成本。具体来说，包括以下五个方面的成本费用：（1）信息编制成本：包括公司会计人员学习编制方法的培训成本和收集资料的成本；（2）当公司经营环境发生变化而导致预测信息发生重大改变时的更新成本；（3）公司为了完成盈利预测目标而采取短期行为放弃最佳决策的行为约束成本；（4）预测性信息的披露可能泄露了公司的商业秘密而导致失去机会的泄露成本；（5）一旦预测性信息出现重大偏差时，可能使公司招致法律诉讼产生诉讼的成本。在我国目前证券市场效率不高的情况下，披露财务预测的效益是不确定的，而披露的一些成本费用却是确定的，结果导致一些公司出于成本效益的考虑，也不愿主动披露财务预测的信息。

四、构建完善的财务预测信息披露制度体系

构建完善的财务预测信息披露制度体系的首要措施是财政部、证监会尽快制定出台《预测性财务信息列报披露

准则》，这是提高我国上市公司财务预测信息披露质量最有效的途径。下面将对其进行扼要阐述。