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各位领导、同志们:
今天,县政府组织召开全县农村公路建设调度会,县长解杰昂,常委副县长邓超、县人大,县政协等领导亲临会议指导工作,这充分说明了县领导对农村公路建设的高度重视。刚才,交通局梁局长为大家回顾了2007年农村公路建设情况,总结了成绩和主要做法,分析了差距和不足,并对今后的工作提出了很好的意见。会议表彰了2007年度全县农村公路建设的先进集体和先进工作者,在此向获得先进集体的单位和个人表彰热烈的祝贺。
近年来,我县交通发展取得成绩是显著的,这一点大家是有目共睹的,县委县政府是给予肯定的,群众是非常满意的。刚才,梁局长已进行了全面总结,我这里不再重复。在肯定成绩的同时,我们也要看到农民出行难、生产资料进出难和农业产品运出难的问题没有得到根本解决,质量差、等级低的农村公路仍然是制约我县农村经济社会发展的“瓶颈”。
在去年的农村公路建设工作中,我带领交通局负责人,到全县多个乡镇进行调研摸底。在座谈中,发现大多数乡镇积极性高,工作思路明晰,对组织发动群众、投工投劳等方面有信心、有干劲。但也有极个别的乡镇还存在信心不足、抱怨大,害怕干事、怕干事的现象。尽管农村公路建设中确实存在发动群众难和建设资金严重不足等问题,但无论困难有多大、问题有多少,我们的决心和信心都不能动摇,要放下包袱,轻装上阵,理直气壮地干,义无反顾地干,坚决打破“等、靠、要”的思想。各乡镇、各相关部门务必把思想和行动统一到县委、县政府的正确决策上来,坚定信心,知难而进,不等不靠,广泛动员和组织群众,千方百计克服公路建设中的困难和问题,建好我县的农村公路网络,实现农村“村村通”目标,全力突破农村公路的“瓶颈”制约。并且,我们已经有了象丹城等乡镇的成功经验,我们还有什么理由不全力以赴呢?别的乡镇能干好的事,我相信其他地方一样能够干好。
今年,我县计划建设260公里的农村公路建设任务,涉及全县几乎所有乡镇,国家投资2600万元,加上群众备料投劳,预计总投资将突破7000万元。面对建设战线长、工程量大、任务艰巨的实际,要实现农村公路建设目标,必须聚合力量、真抓实干,以必胜的信心,大打一场农村公路建设攻坚战。为确保全年目标任务的完成,要求大家务必抓好四项重点工作:
(一)坚持因地制宜,率先突破目标。修什么样的农村公路,具体要求是:一要经久耐用。主要是打好基础,铺好水泥硬化面子。油路路基宽度不少于3.5米,厚度20厘米,铺水泥路面宽度3.5米,厚度18厘米,桥涵档、排水防护工程基本配套,满足晴雨通行和会车要求。二要经济适用。对“村村通”公路建设标准不搞“一刀切”,不强求一律,不贪大求功,坚持一切从实际出发,适当简化程序,标准和线型选择要因地、因路制宜,不搞大改大拆大建,土方、砂石料等地材尽量就地取材,在符合基本的技术要求基础上,最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。三要量力而行。各乡镇要结合新农村建设,充分考虑到本乡镇的人力、财力和群众的承受能力,建成后的村道辐射面,是否有长远的价值,是否属于住户集中的地方。
(二)充分发动群众,全民参与建设。各乡镇一定要树立机遇意识,把发动群众作为核心和关键,迅速在全县掀起群众会战修路。充分调动群众的积极性。各乡镇要把工作做细、做实,向群众讲清农村公路建设的原则、补助政策,充分调动群众积极性,变“政府发动群众修路”为“群众自觉要修路”,引导群众自愿投身到农村公路建设中,用实际行动来改变自己的生存、生活条件。
(三)多方筹资筹劳,强化资金管理。要开动脑筋,想足办法,多方筹集资金。一是要广泛宣传发动农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员和外来办企业的老板、客商捐资修路,鼓励外来企业、投资客商建设专用道路。特别是农村党员、村组干部以及家在该村的机关干部、教师等事业单位人员要带头出资,给群众做出表率。二是各有关部门要主动找准新农村建设的结合点,如革命老区建设,农业发展项目等,努力争取省、市项目和资金对我县农村公路建设的更大支持。三是尽可约使用资金,坚持精打细算、从俭节约,严格控制非工程性支出,把有限的资金用在刀刃上,确保补助资金足额用到农村、用到项目。
县委、县政府召开这次全县农村公路建设总结表彰会,主要任务是回顾总结三年来全县农村公路建设工作,表彰先进,把握新形势,应对新要求,站在新起点,进一步推动全县农村公路建设迈上新台阶。刚才,对三年来在农村公路建设中取得突出成绩的先进单位和先进个人进行了隆重表彰。在此,我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺!向为全县农村公路建设付出艰辛努力、做出积极贡献的公路战线的同志们表示亲切慰问!向多年来给予我县巨大关心和支持的市交通局表示衷心感谢!下面,就全县农村公路建设工作,我讲三点意见。
一、认真总结工作,充分估价农村公路建设取得的积极成果
从2003年起,我县抢抓国家和省市专项资金补助的良好机遇,在全县范围内全面实施了“村村通公路”工程。三年来,在市交通局的大力支持下,在全县各级各部门各单位和广大干部群众的共同努力下,农村公路事业快速发展,取得了令人瞩目的成绩,给农村经济社会发展带来了广泛而深刻的影响。
一是农村公路建设取得了历史性突破。三年来,全县共新建、改建农村公路662.3公里,全部达到四级公路以上标准,工程质量合格率达到100%,其中水泥路428公里,占全部建设里程的64%,改建大中桥梁4座,小桥涵176座,总投资2.4亿元,直接受益人口30多万,全县基本实现“村村通”,初步形成了布局合理、干支相连、四通八达、便捷畅通的道路交通网络。三年“村村通公路”工程,建设里程之多、投资之大、标准之高、质量之好,在我县农村公路建设史上均取得了历史性突破。
二是极大推动了城乡经济社会协调发展。伴随农村公路网络的延伸完善,全县逐步形成了以县城为中心、以乡镇为节点、辐射到村的农村道路客运网络,客运班车、出租车通到了村民的家门口,群众摆脱了“晴天一身土,雨天一身泥”的困难境地,特别是边远山区群众出行难的问题得到根本性解决。同时,农村公路交通网络的完善,加快了城乡一体化进程,拉近了城乡之间的距离,极大地提高了城乡人流、物流和信息交流强度,解决了农副产品外运难题,有力地促进了农村流通、旅游等行业的发展,农民收入不断提高,连续两年实现两位数增长。交通条件的改善,也进一步优化了地方投资环境,使广大农村的资源优势迅速转化为经济优势,吸引了大批外地客商到乡镇投资创业。近年来各乡镇招商引资的数量和规模大大超过了以往时期,一大批项目在农村落地,许多村民进入企业工作,有了固定的工资收入。经济的发展、信息的通达、交流的增进,使广大农民群众开阔了视野,更新了观念,农村精神风貌焕然一新,干部群众想发展、谋发展、快发展的热情更为高涨。实践证明,农村公路的长足发展,改善了农村发展条件,促进了农业结构调整,优化了农村发展环境,提高了农民生活质量,也为社会主义新农村建设奠定了坚实基础。
三是农村公路建设积累了宝贵经验。主要包括四条:第一,重视规划和前期工作。按照《××县2003—2005年农村公路建设改造计划》,每年建设项目计划落实后,都基本做到基建程序不变、工作环节不少,通过高质量的规划和前期工作,对优化农村路网结构布局,确保工程质量和工期起到了重要作用。第二,齐心协力,上下联动。自2003年工程实施以来,县委、县政府连续三年把农村公路建设工作列入“为民办实事”工程,纳入全方位目标管理考核,通过政府推动,建立县、乡、村三级联动的组织推进机制,加强组织,周密部署,强化监管,形成了农村公路建设的强大合力。第三,广泛发动,多方筹资。通过广泛宣传,舆论发动,全方位、多角度、深层次宣传报道,努力创造全社会关心支持、广大群众投工投劳踊跃参与的良好氛围;并通过用好国家政策与加大地方配套投入相结合,多渠道筹集建设资金,为农村公路建设提供了有力的资金保障。第四,强化监督,确保质量。质量是工程的生命。通过坚持和完善项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制等四项制度,坚持超前预测、超前服务、超前监控,建立健全五级质量保证体系,把机械化施工、程序化作业、系统化监理、科学化管理贯穿到施工全过程,实现农村公路建设的制度化、规范化,确保了工程建设质量。这些行之有效的成功做法和经验,对今后全县农村公路建设仍有重要的实践意义。版权所有
四是锻炼提高了干部队伍干事创业和科学执政的能力。三年来,各级各方面都付出了艰辛努力。各乡镇党委政府以修路为己任,投入大量人力物力,加强领导,精心部署,狠抓任务落实;交通部门充分发挥牵头组织职能,精心规划设计,认真组织实施,多方筹措资金,加强工程监管;发展计划、财政、审计等部门立足大局,密切配合,共同保障了农村公路建设工作的进度和质量。广大干部群众不计得失,忘我奉献,为农村公路建设工作做出了突出贡献,涌现出许多感人事迹。这次受到表彰的先进个人就是他们当中的杰出代表。通过开展农村公路建设,许多干部经历了思想认识、工作能力等多方面考验,有的成长为农村公路建设工作的行家里手,有的成长为能独当一面的优秀干部,切实提高了干部队伍的整体素质;通过开展农村公路建设,实施“民心工程”,进一步密切了党群干群关系,增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力。
在看到取得这些成绩和经验的同时,我们也必须清醒地看到,我县农村公路建设的任务还非常艰巨。无论是与建设社会主义新农村的要求相比,还是与广大人民群众的出行需求相比,全县农村公路建设发展水平有待进一步提高,具体工作中仍然存在一些不容忽视的问题,如养护管理水平较低,建设养护资金缺口大,抵御灾害能力较弱,基层工程技术与管理人员相对不足,等等。这些问题不同程度地阻碍了农村公路的健康发展,需要引起我们的高度重视,认真加以解决。
二、积极应对新形势,扎实推进新时期农村公路建设
“十一五”时期是加快城乡区域统筹、推进新农村建设、实现又快又好发展的重要时期,也是我县农村公路建设承前启后的关键时期,农村公路建设的任务仍然十分艰巨。做好新时期农村公路建设工作,要在认真总结经验的基础上,认真做好以下工作:
(一)要与时俱进,正确审视和把握新时期农村公路建设的新形势。随着农村经济社会发展形势的变化,农村公路建设工作面临四个方面的新变化:一是农村公路建设要求的新变化。农村公路建设不仅是落实中央解决“三农”问题的一项重点工作和支农惠农的重要举措,更成为建设社会主义新农村的重要组成部分。二是农村公路建设任务的新变化。农村公路建设不仅是交通事业发展的重要任务,而且要服务和服从于社会主义新农村的总体部署,更加注重在建设社会主义新农村的战略格局下,谋划和组织农村公路建设。三是农村公路建设发展阶段的新变化。农村公路不再以大规模集中实施建设为主要特征,而是要在继续建设的同时,切实加强农村公路管理和养护,版权所有提高公路保障水平,建、管、养并重。四是农村公路建设发展内涵的新变化。适应建设社会主义新农村的要求,农村公路建设不仅要立足于重在基础设施的“通路”,而且要“通车”,实现人便于行、货畅其流。建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命,各级各部门各单位要主动适应新要求,把握新变化,按照“政府主导、分级负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则,进一步加强领导,完善机制,科学组织,大力推进,努力实现新时期农村公路建设的新突破。
(二)要突出重点,加快构建便捷通畅的农村公路交通网络。从我县新农村建设需要和公路交通发展实际出发,有计划、有步骤、有重点地推进农村公路交通网络建设。今年农村公路建设的目标任务是:投资1484万元,建设完成124.7公里农村公路建设任务,尽快使因地理位置偏远、施工难度大等原因未通上沥青(水泥)公路的建制村,通上四级以上标准的沥青(水泥)公路。具体工作中,一是要科学规划布局。紧密结合社会主义新农村建设规划,调整优化全县农村公路布局规划,大幅提升农村路网整体服务水平。综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素,科学制订农村公路建设规划,本着量力而行、注重实效的原则,确定分阶段建设重点,尽快使剩余的行政村都通上沥青(水泥)路。二是要精心组织实施。坚持以人为本,顺应农民意愿,着力解决好群众生产生活中最直接、最现实的问题,分阶段、有重点地稳步推进。实施中要切实做到“一事一议”,合法筹集建设资金,依法做好征地拆迁,切实让广大农民群众享受到公路建设成果。三是要强化责任落实。进一步深化农村公路建设目标管理,建立健全农村公路建设责任体系,简化审批程序,完善规章制度,提高工作效率。各相关部门要加强协调沟通,密切协作,在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等方面,给予交通部门更多的理解和支持。四是要严格资金监管。不断加大农村公路建设的投入,形成以政府投资为主导、农村社区投资为辅助、社会投资广泛参与的多渠道筹资机制。要加强对补助资金的监管,确保国家补助资金真正用到农村、用到项目上。五是要加强质量监督。交通部门要高度重视农村公路建设的质量,积极探索适合农村公路建设特点的质量监督机制,完善相关管理制度,健全质量保证体系,进一步加强对农村公路建设项目的征地拆迁、招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督。
(三)要统筹城乡,加快构建快速通达的区域交通网络。××作为××市的远郊县,对接省会经济、融入省会经济,实现率先突破,最为关键的是交通体系的对接。“十一五”期间,济荷高速、220国道拓宽改造、泰聊铁路、薛馆高速等基础设施项目版权所有的实施,将对改善××路网结构、融入××市半小时经济圈、加快发展提供更有力的支撑。各级各部门要强化措施,密切配合,为济菏高速建设创造良好的条件和环境,确保2007年底前建成通车。同时,要积极协调做好其他几项工程的前期准备工作,搞好立项,确保尽快顺利开工。
三、着力构建长效机制,切实加强农村公路养护管理
要适应新时期农村公路建设内涵的新变化,切实促进建、管、养并重,真正让农村公路持续为农村经济社会发展发挥重要作用。
(一)搞好宣传,依法加强农村公路养护和管理。随着农村公路建设进程不断加快,农村公路里程迅速增加,养护需求和养护能力之间的矛盾越来越突出。各级各部门要认真学习贯彻落实《××市农村公路管理条例》,充分认识农村公路养护管理工作的重要性,进一步增强责任感和使命感,把改进农村公路养护管理工作作为当前和今后的重要工作,像抓农村公路建设一样抓好落实,从根本上实现农村公路可持续发展,使广大农民更加长远地享受到农村公路建设成果,为促进农村经济发展提供有效的交通保障。
(二)落实责任,健全农村公路养护管理体系。解决农村公路管理养护问题,首先要落实农村公路养护管理的责任主体。按照《××市农村公路管理条例》规定,农村公路中县道、乡道和村道的养护主体分别是县交通部门、乡镇人民政府和村民委员会。县交通部门要按照精简、效能的原则,合理配备从事农村公路养护管理的人员;各乡镇政府要明确一名副乡镇长负责,设立农村公路养护管理专门机构和专门办公地点,配备业务相当的专职人员;村道日常养护,可以采用聘用、委托、承包等方式,合理配备日常养护作业人员。其次要建立农村公路养护管理工作监管考核机制。从今年起,农村公路养护管理工作列入县委、县政府对各乡镇的考核指标。县交通局要尽快制定具体考核办法。各乡镇和有关部门一定要认真对待,切实履行职责,扎扎实实做好辖区农村公路的养护管理工作。
(三)统筹安排,积极落实农村公路养护管理资金。目前,我县绝大部分农村公路刚刚建成,日常养护投入主要集中在各乡镇政府。各乡镇政府要把辖区内农村公路养护管理所需费用列入乡镇财政预算,纳入财政支出范围,安排必要的资金,切实保证农村公路正常养护必要支出。要充分利用“一事一议”政策,采取以奖代补等多种方式,充分调动和发挥沿线村民养路护路的积极性。同时,县交通部门要继续积极争取上级部门的补助资金,统筹调度,科学安排,切实保证农村公路建设和养护补助资金及时足额到位。补助资金的落实要根据各乡镇养护管理情况采取以奖代补的方式拨付。县有关部门要一如既往地支持农村公路建设和养护工作,在政府年度投资计划、财政预算等方面,保证农村公路养护的必要支出。审计、监察部门要加强对养护资金使用情况的审计、监督,确保专款专用。要通过深化农村公路养护管理体制改革,逐步建立稳定的农村公路养护管理资金渠道,实现农村公路持续健康发展。
这次全县农村公路建设暨交通突破行动推进会议,是在我县加快建设六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县、谋划推动“十三五”交通跨越发展的关键时期召开的一次重要会议,主要任务是深入贯彻落实省、市交通运输工作会议及交通突破行动动员大会精神,回顾总结2014年全县交通运输工作,科学分析当前发展形势,全面安排2015年及今后一个时期交通运输工作。会议之前,我们现场观摩了相关乡镇农村公路建设和养护情况,相互学习了经验,启迪了思路,对于抓好今年交通项目建设具有重要意义。刚才,书面传达了全市交通运输工作会议及交通突破行动动员大会精神,运军县长通报了2014年全县农村公路建设情况、存在的主要问题及下一步工作打算,我完全同意。会上,王书记还要做重要讲话,希望大家认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我讲两点意见:
交通是经济社会发展的先导和基础。省、市最近召开的交通突破行动动员大会明确提出,从今年开始,大力实施“6873”交通突破行动,全面实现公路畅通、铁路连通、航路开通“三大”突破。我们要按照省、市的总体要求,认清形势,坚定信心,切实加快农村公路建设步伐。
2015年是全面深化改革的关键之年,是完成“十二五”规划的收官之年,也是交通运输高位求进、加快发展的突破之年。我们要坚持把扩大投资、加快发展作为首要任务,全力实施“3341”项目工程交通提升行动、“1236”扶贫攻坚行动和“6873”交通突破行动,确保全面完成农村公路建设各项目标任务。
发展目标是:“十三五”期间,全面建成2条高速公路、5条国省道路,实现乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路、具备条件的建制村通班车通邮。今年,要全面完成六盘山片区交通扶贫示范试点县建设各项任务,全力推进交通突破行动,改造危桥3座,建成汽车南站和4个乡镇汽车站,实施通畅工程911.6公里。重点抓好五个方面的工作:
(一)着眼打造综合交通,全力加快项目建设。各乡镇、各有关部门一定要把交通运输项目建设作为头等大事来抓,主动争取项目,全力实施好项目。国省重大项目要突出前期和服务两个环节。今年要开工建设G312平凉东至界石铺段普通公路和S25__至庄浪高速公路,对这两个国省列重大交通项目,相关乡镇和交运部门要把做好前期协调服务作为份内工作,切实强化大局意识、服务意识,扎扎实实做好协调配合。项目开工前,发改、国土、交运、住建等部门要全力配合,及时准确提供相关资料,办理相关手续,确保项目全面落地;项目开工后,要重点做好征地拆迁和协调服务,保证项目顺利推进,彻底打开__南大门,提升我县在国家路网中的地位。发改、交运部门要紧盯G56__至西吉、S222平峰至八里、S321雷大至什川、S525三合至四河普通公路及定西至平凉至庆阳快速铁路建设项目,积极做好衔接沟通,全力争取上级扶持,力争我县“东进西出、北上南下”的通道高速化。农村公路项目要抓好质量和程序两个关键。今年的交通项目已经确定,通畅工程正式计划已经下达,年内建成通畅工程911.6公里,建制村通畅率达到100%;完成邹河桥、清水沟河桥、马家河桥等3座危旧桥梁改造。各乡镇及交运部门要在加快建设进度的同时,一定要保证工程质量,严格按标准建设,按规范施工,确保质量达标、群众满意。要严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制,确保项目建设程序合法合规;要按照通畅工程项目“七公开”的具体要求,面向社会公开建设计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收结果,接受社会监督。同时,要认真谋划村社路、产业路硬化试点工作,在产业发展较快、基础条件较好的乡镇试点建设3—4条通社、通产业硬化路,总结经验做法并全面推广。运输站场项目要着力破解土地和资金两个难题。今年,汽车南站要于8月份建成并投入运营,4个乡镇汽车站要全面完成建设计划,工作任务十分艰巨。相关乡镇和国土部门要加大工作力度,加快土地征收,保证项目用地。交运部门和项目建设单位要克服困难,主动作为,通过向上争、银行贷、自己筹、招商引等办法,多渠道筹措建设资金,确保全面完成建设任务。前期项目要紧盯谋划和争取两个重点。要善于把国家和省上的利好政策、发展平台转化为具体项目,确保事关全县经济社会发展的重大交通项目落地生根。在项目谋划上要有科学性和前瞻性,在项目争取上要多衔接、勤汇报,采取项目定人、人盯项目的办法,争取更多的大项目、好项目。
(二)着眼打造民生交通,全面提升
服务水平。要认真措办惠民实事。大力实施交通民生工程,有针对性地安排项目和资金,集中人力、财力、物力,办好老百姓关心的城市公共交通服务、农村交通基础设施建设等实事好事,着力解决好群众需求和交通事业发展之间的矛盾。对于已列入省、市目标任务的民生工程,交运部门要进一步落实责任,细化任务,强化措施,确保如期完成。要积极发展农村客运。结合农村公路发展情况和新农村建设情况,组织好农村客运车辆投放,因地制宜的新增开通农村客运班线,扩大班线覆盖率,切实解决偏远地区不通车的问题,保障群众安全、快捷出行,切实提高农村客运服务水平。要深入推进交通和邮政业融合发展。当前,是邮政行业发展的关键期和机遇期,特别是快递业的迅速发展为邮政行业带来了前所未有的发展机遇。各相关部门要全力支持邮政行业“向外”、“向下”发展,扶持快递物流、村邮站等邮政基础设施建设,为邮政行业更好地服务于广大群众日益增长的运输和用邮需求提供保障。邮政部门要以建设“五个邮政”为抓手,全面推进依法治邮,推动快递业提质增效,着力提升邮政服务水平。(三)着眼打造平安交通,切实加强依法监管。要高度重视安全生产。以贯彻执行新《安全生产法》为契机,狠抓企业主体责任和行业监管责任落实,建立健全以“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障”为主要内容的安全生产新体系。各乡镇和公安、交警、交运、安监等各职能部门要深入组织开展交通领域安全生产专项整治,严格按照“三把关一监督”的要求,加强道路运输危货、客运安全生产动态监控,推进道路客运安全告知制度,严密防范和坚决遏制重特大事故发生。要切实强化运输市场监管。交运部门要制定方案,明确时限,集中力量,全面开展出租、客运、维修、驾培、危货、货运“六大”运输市场整治,完善质量信用考核办法,规范市场秩序。要持续做好交通运输经济运行情况统计,加强分析研究,确保公路运输总周转量增长20%。要从严抓好项目资金监管。建立领导保障、常态推进、资金筹措、约谈问责机制,预留发放农民工工资专项资金,切实解决部分施工单位拖欠农民工工资问题,防止发生群体性上访事件。审计、财政、监察等部门要加大农村公路建设资金审计监管力度,及时纠正资金使用过程中的不规范行为。要建立长效的资金审计监督机制,定期不定期对项目资金的拨付、使用、结算等情况进行跟踪审计,确保资金安全。
(四)着眼打造活力交通,深入推进体制改革。要加快项目管理模式改革。根据项目实际和项目法人特点,在坚持项目建设自管、传统和代建等模式的基础上,积极探索设计施工总承包,不断提升项目管理质量和水平。要按照政企、政事分开,监管与执行分开的要求,将普通公路、农村公路项目建设管理法人逐步过渡到由公路管理机构承担,不再由交通行政部门直接担任。要通过项目管理模式的改革,根除以往项目管理过程中的弊病和死角,全面提升项目管理水平。要推进农村公路养护体制改革。各乡镇和交运部门要积极探索实行农村公路社会化养护模式,落实农村公路养护主体责任,建立健全农村公路养护管理机构,形成县有养护站、乡有养护所、村有养护室的三级养护管理体系,并配备专职人员负责辖区内的养护管理工作。全面推广道班养护、企业养护、家庭养护、公益养护等养护办法,推行划片包干、路段承包、单位(个人)认养等养护模式,有效解决道路养护难题。
今年以来,根据《省农村公路养护管理办法》、《州农村公路管理养护体制改革实施细则》和年初与州交通局签订的《州交通局农村公路养护管理目标责任书》,我局认真贯彻落实州、县人民政府及上级交通主管部门有关农村公路管理养护的指示精神,切实把农村公路管理养护工作放到农村工作重要位置来抓,统一领
导、分级责任,采取有力措施较好地完成了农村公路管理养护任务。
一、基本情况二、加强领导
建立机构
为建立符合
元谋县农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制,保障农村公路的日常养护和正常使用,实现农村公路管理养护的正常化和规范化,在县人民政府成立元谋县农村公路管理养护工作领导小组的基础上,我局又成立了由县交通局局长任组长,分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长,地方公路管理段、路政股、财务室负责人为成员的元谋县交通局农村公路管理养护领导机构,负责全县农村公路管理工作。由于建立了强有力的组织机构,为农村公路养护管理工作的开展,奠定了坚实的基础。
三、建立长效养护机制1—4月,我县地方公路管理段共采备养护料3858立方,清理疏通公路侧沟110公里,铲除路肩边坡杂草32500平方米,备弹石380立方米,修补弹石路路面360平方米。投入小修保养资金19.05万元,出动养护机械86台班,运输车辆238车次,投入人工891个工日。今年3月份,按照上级交通主管部门的安排,地方段组织工程技术人员今年“2&8226;25”地震发生后,我局立即进入灾区参与抗震救灾工作,抢险保通灾区农村公路,并按抗震1—4月,我县地方公路管理段定期组织对生产、生活用房、机械、车辆,公路养护进行安全检查,安全宣传、教育、学习好,各项安全生产管理制度,安全保障措施、安全生产责任制落实,公路安全标志度施齐全,未发生安全责任事故。
四、加强农村公路大、中修工程的管理计划下达后,我局严格按照《省农村公路养护大中修工程管理规定(试行)》和《省交通厅关于公路沥青路面养护维修严格执行养
护技术规范的通知》要求认真组织实施,在工程监管中,认真落实《州交通局关于进一步加强农村公路养护大中修工程监管的通知》(楚交路5号)精神,切实落实质量责任终身制。同时根据《省农村公路养护管理办法》省补资金应全部用于养护工程,不得截留、挤占和挪用之规定,我局报请县人民政府批准,委托审计局对拨入的省补资金进行审计,省补资金没有发生挤占和挪用的现象,做到了专款专用。
五、认真筹划
组织开展农村公路养护管理“示范点”和“示范路”创建不断提升农村公路养护管理质量和服务水平六、加强公路产权管理七、存在的问题
今年来,尽管我县的农村公路管理养护工作取得了一些成绩,但与省州的要求和全县经济快速发展的需求相比,还有较大差距:
一是乡(镇)对道路的需求认识不一。山区迫切希望尽快将道路修建好,带动老百姓脱贫致富,养护积极性高,而坝区由于道路条件相对优越,养护积极性相对较差。
二是农民爱路护路意识差,乡村修路、建房时随意在公路上开口取砂石料,损坏路基边坡问题时有发生,农机具损坏路面问题大量存在。在公路上堆放建筑材料及垃圾等现象普遍存在,路容路貌脏、乱、差的问题得不到有效解决。许多损害路产
的问题由于得不到举报而不能得到补赔,有些乡村甚至隐匿路政事件。
三是对做好农村公路管理养护工作重要性认识不足,重建设轻管养的思想依然十分严重。没有树立起“建设是发展、管理养护也是发展”的科学发展观。只想着要求交通部门多修路,没有考虑如何管理和维护修好的道路,导致对农村公路公路管理养护工作不到位,主动性不强。
四是对农村公路管理养护责任认识不清。认为修路、管路、养路都是交通部门的事,没有认真学习《元谋县农村公路管理养护办法》和《元谋县农村公路管理养护目标责任书》,不明确乡镇和行政村在农村公路管理养护工作中的责任,导致对农村公路管理养护工作不到位,主动性不强。
五是没有把农村公路管理养护工作作为考核考评农村工作的一项重要内容。按照《元谋县农村公路管理养护办法》的要求,各乡镇应把农村公路管理养护工作列入乡镇的重要工作日程,县委县政府在考核考评农村工作时,要把农村公路管理养护工作作为一项重要内容进行考核考评。目前,由于我县在考核农村工作的指标体系中,没有把农村公路管理养护工作列入其中,导致各乡镇对农村公路管理养护工作不重视,造成工作不到位,主动性不强。
六是农村公路管理养护机构没有发挥应有的作用。,我们在全县10个乡镇都组建成立了农村公路管理所,配备了所长、路管员及协管员,制订了管理所的职责及路管员和协管员的职责。但为了减少农村公路管理养护支出,降低管理养护成本,乡镇农村公路管理机构的人员均实行了兼任制。所长和路管员由乡干部兼任,协管员由村委会主任或书记兼任。实际上这些人员的主要精力和任务是抓好农业生产和农村社会政治稳定工作,根本不能集中精力做好兼任的农村公路管理养护工作。对于兼管农村公路管理养护工作的乡村干部,由于他们所兼管的工作不是硬任务,对工作所抱的态度就是顾得上就管,顾不上就不管,造成工作没有主动性和积极性,也没有责任感。
一要严密组织,迅速行动。秋冬季公路建设大会战是第四季度县委、县政府安排部署的又一项重点工作。为了确保按时按期、保质保量完成工作任务,县委召开常委会议,做了专题研究部署,明确提出要坚持大搞农村公路建设大会战的决心不动摇,工作力度不减弱,坚定不移地推进公路交通大建设,并且要在这项工作中,全面检阅各级领导班子的执政能力和执政水平,全面锤炼各级干部的工作作风。因此,各乡镇,各单位要切实增强政治敏锐性,对秋冬季公路建设大会战予以高度重视。会议之后,要迅速召开本乡镇党委会议和本单位全体职工会议,及时传达学习陈县长讲话原文,深刻领会会议精神。要成立组织机构,研究制定详细的工作计划,层层分解目标任务,定时间、定任务、定措施、定人员,靠实工作责任。要继续实行领导包村包路制度,坚持一条路一名责任领导,一条路一支管理队伍,具体抓好组织实施,真正在全县形成统一领导、统一指挥、科学调度、齐头并进的良好工作局面。总体要求是必须在10月25日前全面启动公路建设,切实做到有声势、有力度、有成效,迅速在全县掀起秋冬季公路建设大会战的。
二要突出重点,明确任务。今年秋冬季公路建设大会战的任务艰巨而繁重,各乡镇、各单位要紧紧围绕“大干苦干一百天,新修整修千里路”的总体目标,进一步细化、量化各自任务,切实抓好落实。特别是发改委、财政、扶贫、林业、国土、水保、公安、检察、司法、监察、审计等公路大会战指挥部成员单位,要切实履行职责,积极支持协调解决公路建设中的矛盾和问题,为工程的加快推进提供保障。宣传新闻单位要切实加大宣传力度,为公路建设大会战营造浓厚的氛围。县直和省市驻宕单位要以包好一个乡镇,修通2条通社道路为重点,切实做到有人出人、有钱出钱、有物出物、有机械出机械,以实际行动支持所联乡镇的公路建设工作,这是考核包乡单位的一项硬任务、硬指标。各乡镇要坚决破除“等、靠、要、拖”的思想,把工作做细、做实,向群众讲清这次农村公路建设的原则、补助政策,充分调动群众积极性,引导农民自愿投工出劳,投身到农村公路建设中,用实际行动来改变自己的生存、生活条件。具体要抓好拆迁占、2条通社路、乡村公路整修养护和重点项目的路基改造工程等四项核心工作。要千方百计解决好所有项目路上的拆迁占地问题,为公路建设创造良好的环境,真正在化解矛盾、解决问题中提高执政水平,体现工作能力。要在县直和省市驻宕单位的协助下,新修2条通社公路,进一步提高公路通达能力。要在抓好通乡公路、通村通社公路建设的同时,全力以赴抓好重点公路和历年修建的村村通公路养护整修工作,铺沙备石,平整路面,保证公路畅通。要深入发动广大群众积极投入到重点项目建设中,主动配合施工单位实施好路基改造工程,真正在全县形成全党动员,全民动手大搞公路建设的新热潮。
三要加强监管,保证质量。交通部门作为公路建设的业务主管部门,要从组织上、管理上、技术上服从服务于公路建设大会战,把所有技术力量派遣到工作第一线,切实加强业务指导。所有的项目公路,无论通乡油路,还是通乡等级路、村村通公路,交通局都要加强管理,成立项目部,强化监督责任,严格按设计施工、按标准施工、按程序施工、按合同监理。要将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到通乡公路建设中来,建立和完善质量监督保证体系,全面加强对工程质量的监管,对出现质量问题的,一定要严肃处理,决不手软。要切实通过严格的质量监督,确保秋冬季公路建设工程成为“优质工程”、“精品工程”、“放心工程”,经得起群众和历史检验的“民心工程”和“富民工程”。
四要转变作风,严明纪律。要全面完成公路建设大会战的各项工作任务,必须要有优良的工作作风作保证。各乡镇主要负责同志作为第一责任人,要切实履行第一责任人职责,在工作过程中,要以自身正、自身硬、自身勤、自身实的良好形象,带头深入一线,亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查,真正做到不偷懒、不耍滑,不推诿。要坚决杜绝群众干、干部看的问题,要和群众同吃、同住、同劳动,真正在落实任务,推动工作中转变作风,在转变作风中抓好落实。公路建设大会战期间,各乡镇要加强管理,严明工作纪律,绝不允许干部职工缺岗溜位,绝不允许在施工中敷衍塞责、弄虚作假,要切实在“实”字上下功夫。对欺上瞒下、搞形式主义、耍花架子,不干实事的干部,该组织处理的要组织处理,该纪律处分的要坚决予以纪律处分,努力在全县营造一种说实话、干实事、出实招、求实效的干事创业氛围,切实形成一种议而就决,决而就干,快事快办,特事特办,雷厉风行,激情落实的工作格局。
五要加强督查,从严考核。加强督查考核是确保秋冬季公路建设大会战顺利推进的重要保障。在即将开展的公路建设大会战中,必须将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。县级联乡领导要深入所联乡镇,对秋冬季公路建设大会战进行深入扎实的督导检查,及时指出发现的问题,限期整改。县委、政府将成立专项督查组,抽调副县级领导担任组长,深入各乡镇进行现场督查。根据督查情况,县委、政府要分片召开汇报会,由乡镇党委书记面对面汇报工程进展情况,凡组织不力、行动迟缓,工程质量和工程进度存在严重问题的,要做出深刻检查,并在新闻媒体上进行公布曝光。交通局和相关部门要按照陈县长的要求,及时制定考核奖评办法,在大会战结束后,对公路建设情况进行全面的验收评比,逐级召开大会,总结经验、表彰先进,对公路建设大会战任务没有落实的乡镇和单位在年终兑现经济目标责任书时通报批评,对工作不力致使既定目标未能按期完成的,县委、县政府要严肃追究相关责任人的责任。