家政服务的风险

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家政服务的风险范文第1篇

【?P键词】国家审计；地方政府；债务风险管理

【Keywords】national audit； local government； debt risk management

【中图分类号】F239.227 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0085-02

1引言

对于审计中的风险预警功能而言，对风险的识别和对风险的评估非常重要，由此可见，当不断完善债务规模信息、债务结构信息，构建报告机制时，在政府经营发展中很多隐性的债务开始浮出水面，有必要进行科学的识别和评估，结合得到的数据，对风险做好提示。当前风险报告的作用十分有限，主要是各级政府部门都有自己的一套风险预警机制，审计和政府在这方面不能完成无缝对接，下面就对这些方面进行分析，希望给有关人士一些借鉴。

2 分析地方政府性债务形成的根源

我国相关研究人员表明，由于预算软约束、地方融资平台运作不规范、地方政府间的过度竞争、宏观调控和财政政策的缺陷、地方政府性债务剧增、分税制不完善等，导致我国地方政府性债务较多，这些都是主要的驱动力[1]。

3 分析管理的目标与实际任务

对于地方政府债务风险而言，主要指地方政府在之后几年所拥有的公共资源不足，因此必须履行其以后发展所承担的支出义务和责任，在此基础上，当地的经济发展，社会稳定等都将会受到很大的影响。当选择的管理方式不同时，地方政府债务风险管理的责任主体存在很大的差异，例如英国、印度财政部下设的债务管理局，中国财政部预算司下设的地方政府性债务管理处等。为了有效管理地方政府性债务风险，工作核心就是要甄别地方政府性债务数据信息真实性，同时为其提供准确的债务风险的预警信息。

4 分析地方政府风险管理的主要内容

地方政府性债务风险管理的目标在于让债务得到可持续发展，管理核心内容较多，这也是管理的难点问题。第一点就是对风险进行识别，正确界定地方政府性债务风险，针对体现出的表象对风险进行归类，这一管理环节非常重要，其属于地方政府性债务风险管理起点，也是管理的基础内容，对于地方政府性债务风险种类而言，主要涉及外在风险项目风险，例如财务风险、技术风险、市场风险，还包括效率风险、偿债风险、结构风险、规模风险、违约风险、财政风险、举债主体债务风险、债务融资项目风险、管理风险，政府性债务总体风险、结构风险等。第二点就是对地方政府性债务的风险进行评估，使用定量、定性的方法进行分析，对债务风险水平进行系统、连续的评价，主要内容就是构建风险预警指标体系，针对存在的问题进行完善和优化。当前世界上通行的风险预警指标内容有利息支出率、负债率、担保债务比重、债务依存度、赤字率、债务率、偿债率等， 第三点是风险应对，为了可以更好的应对地方债务风险，不同国家具体的应对措施也不同，例如澳大利亚进行了信用评级、预算控制，巴西对债务规模进行控制，法国采取审计法院监督机制，财政部进行监控等。当前我国的主要措施是建立偿债机制、提高财政透明度、控制债务规模。实施项目时，相关人员进行监督，执行人员必须严格按照制定的审计方案和流程操作，在没有得到上级批准时，坚决不能变更程序。如果发现存在问题，一定要先收集好审计证据，保证证据的真实性和可靠性，审计组长根据审计人员实施的审计程序，使用对应的审计方法，对应收集到的审计证据要进行复核，完全符合要求，证据真实有效后，才能做好最终的审计工作，避免在审计中存在风险

5 国家审计在地方政府性债务风险管理中的功能认知分析

5.1 国家审计在地方政府性债务风险管理中的风险预警

针对制定的审计方案，分析审计中的重点工作，然后科学配置审计力量，结合审计人员的专业胜任能力、知识结构等，对不同的人员进行合理分工，确保其完全胜任这一岗位。当前风险预警的功能主要体现了以下四个方面中。

第一点，要进行风险识别，审计机关对债务数据进行收集，对债务数据进行核实，之后对地方政府债务风险进行准确界定，为了达到这一目的，审计人员需要采取专项调查和常态化审计两方面工作，对于审计机关而言，能够准确得到地方政府性债务的种类和规模，还可以了解其真实的GDP、财政收入等数据。以此为基础对风险原因进行分析。第二点是进行风险评估，工作人员做好指标选取、权重赋值后，建立审计预警模型，并对存在的问题进行优化，通过这些数据对债务风险做动态评估。对于构建审计预警而言，要做好审计预警指标的选取，审计预警指标的权重赋值等。第三点是做风险报告，这一工作需要以风险识别、风险评估数据为基础，审计定期向政府部门提供风险审计预警报告，主要涉及到审计单位的基本情况、预警指标值、风险级次等。第四点，做好相应的动态反馈，对于国家审计工作而言，其能够通过外部对债务风险情况进行实时监控，在此基础上，为相关人员提供审计预警信息，这一工作流程属于动态过程。当前已经逐步推广使用了现代管理信息系统，风险预警工作比较成熟，因此设定为了常态化机制，在不同级的审计机关中运行，可以很好地发挥其作用。

5.2 国家审计在地方政府性债务风险管理中的信息甄别

信息甄别的作用主要体现在三个方面，第一点是进行相关数据的获取，生成政府性债务数据具有一定的非连续性，根本原因是没有一个统一的统计标准，因此外部人员很难直接使用相关信息，例如投资者、社会公众、政府部门、金融机构等，在网络搜索中，或者数据信息提供中，很难得到真实、完整的债务数??，直接影响风险管理工作正常进行。 针对这一情况，国家审计部门利用专项调查，在第一时间得到完整的债务情况，然后要求地方政府建立数据库，这样就可以为外部人员提供准确、全面的信息。第二点是进行数据分析，获得相关数据之后，审计人员使用定量、定性方法计算、核实债务数据。只有证据充分、可靠，才能进行评价。进行评价过程中，所使用的词汇必须恰当，充分反映实际情况为宜，对于当前经济生活中所反映出来的新事物、新问题，当国家的政策法规还没有明确规定时，进行审计评价时一定要保证职业精神。第三点是信息反馈，完成相关的基础工作之后，审计单位选择适当的时机，将核实后的所有数据送给地方政府部门，当条件成熟之后，可以将这些信息向全社会公开。

5.3 审计部门可以独立行使职权

审计部门可以独立行使职权，不受其他部门的干预和限制，审计职权可以独立行使之后，工作就不会受到总经理、股东等其他人员的干扰，审计工作就可以很好地体现出其客观性、公正性和有效性。除此之外，这种制度模式还可以提高审计的效率，审计部门结合部门工作计划，完全按照计划执行，在落实工作中不会受到其他部门、其他方面因素的影响，保证审计工作的质量。

家政服务的风险范文第2篇

[关键词]O2O；家政行业；盈利渠道

1前言

O2O即英文Online to Offline缩写，是指将线下的商务机会与线上互联网相结合。近年来，随着互联网经济的发展，许多O2O平台相继崛起，强烈地冲击着传统行业，家政服务行业也不例外。家政O2O是将家政服务与互联网，特别是移动互联网结合起来的新商业模式，家政实体服务通过网络进行营销推广、完成销售、进行售后追踪，并可通过互联网进行管理、互动等。根据相关统计资料，国内家政服务市场总规模2015年已经突破1万亿元人民币，而且还在以每年30%的速度增长。正是由于看好这个行业，创业者与风险投资不断进入这个市场，仅在2015年，家政O2O平台就有“小马管家”宣布获得了5000万元人民币的A轮融资、好慷在线宣布已完成7000万元人民币B轮融资等。同时随着“58到家”“京东”等巨头宣布进入上门服务领域，加上之前进入的“家政人员帮”“e袋洗”“河狸家”等家政O2O企业不断获得风险投资青睐，“懒人经济”已将家政O2O服务迅速推上了风口。

2家政O2O产生质疑的原因

但是，在轰轰烈烈的O2O圈地运动中，也暴露出很多问题。使大家对家政O2O产生很多质疑。

2.1家政服务人员供需上的矛盾

以北京和上海两市为例，根据两地的家政服务协会调查数据显示，北京家政服务人员超过50万人，而北京至少有200万户需要家政服务，家政服务人员缺口达到150万人；同时上海家政服务缺口达到130万人。而家政服务员通常情况下一天最多也就能服务 3、4 个家庭。当家政服务员 “满载”了，就无法再接待新的消费者。而通过招募新员工来扩大供给能力，需要较长时间进行培训，这就严重影响了家政企业业务的拓展。

2.2家政服务个性化要求高，服务有风险

家政行业是用户体验行业，没有一个相对统一完备的服务标准和行业规范。虽然部分家政企业已经在注重服务产品标准化，但离完善的服务体系、个性化定制服务和细节标准化仍有一定距离。而且目前家政公司的工作人员主要是中年以上的家政人员，他们总体文化素质偏低、年龄偏大，对新事物的接受能力也相对较低。同时用户的要求也多种多样，甚至千奇百怪，要使用户满意，并不是一件容易的事情。而用户体验度不佳，意味着无法建立用户黏性，势必难以保证一个高水平的重复使用率，企业的盈利将没有保障。同时家政服务是入户服务，服务风险高。如果所服务家庭存在物品丢失、损毁或者家政人员工作中受伤等问题，就容易引发纠纷。

2.3用户忠诚度低

因为家政服务是上门服务，涉及个人隐私，所以用户选择难度大、选择周期长。因此用户喜欢找熟悉的家政人员，并且倾向于对于满意的家政服务员一直用下去。而用户经历了第一次满意服务后，下一次可能会绕过家政公司选择直接与该家政人员联系，这样公司就可能失去了这个用户。一旦这样的情形发生的多了，家政O2O就变成了单纯培训员工和给用户提供信息的公益机构，很难积累客户资源，也就很难持续生存下去。

2.4没有成熟的盈利模式

家政O2O目前的竞争已经十分激烈，各个商家为了争夺客户，都对家政人员采取低中介费甚至补贴政策，但这种方式是不可持续的。能否盈利是家政O2O得以持续经营的核心问题。美国O2O家政鼻祖Home joy于2015年7月由于资金链断裂而被迫关门，这对中国的家政O2O也是一个预警。由于目前比较大型的家政O2O企业往往都获得了风险投资，或者由实力雄厚的大企业创办，资金吃紧对于中国家政O2O行业来说似乎还很遥远。然而，在同质化竞争加剧、蓝海被挖掘光后，家政行业虚假繁荣的泡沫将会逐一破裂。在融资烧完后，企业必须找到持续盈利的模式，否则将难以支撑庞大的运营成本。

3家政O2O企业改进的方法

尽管存在各种问题，但O2O毕竟是家政企业发展的一个方向。首先，仅从用户的角度看，互联网尤其是上网搜索改变了用户的消费行为模式。根据CNNIC调查社区进行的搜索营销调查显示，有77%的互联网用户在购买产品前会上网搜索信息。网络上的信息、评论对购物决策的影响已经逐渐超过传统媒体。同时，互联网是唯一一个能够将问题识别、信息搜集、评价选择、决策购买和购后评价这一系列消费者行为集为一体的媒体平台，这会大大提高信息的利用效率。那么，为了促进O2O的发展，家政O2O企业应该从哪些方面改进呢？

3.1多种渠道汇集家政人员资源

家政服务人员的资源问题是家政O2O的立命之本。没有足够量的家政服务人员，家政服务就无从谈起。所以，家政O2O需要从多个渠道解决家政人员的资源问题。首先，可以深入三四线城市，通过与当地劳动人事部门建立联系，挖掘潜在的劳动力，补充家政人员。同时，还要积极招募城市的下岗人员。而且，家政O2O还应该与相关的政府部门合作，比如关注民政部门为扩大就业提供的家政服务培训班，可以在这些培训班上建立与家政人员的合作关系。家政O2O还可以尝试一下动用大学生兼职资源。大学校园里不乏农村来的学生，他们大多从十几岁就帮家里做家务，简单培训就可以上岗。同时，他们具备从事高档家政服务比如儿童教育的能力和素质；而且，他们往往也有兼职的需要。

3.2加强对家政人员的培训，提高用户体验

对于家政O2O而言，家政人员上门服务的质量直接决定了用户体验。作为直接与客户沟通的服务端，家政人员不仅是服务者，也是销售员和流量引入者。对家政人员的认可，决定了用户的黏性。要吸引用户，要从以下两点加强用户体验：

第一，让用户对服务的范围和内容有细致的了解。人们对家政服务的顾虑主要在于信息的不确定性，包括安全、信任、能力、工种以及服务对象的差异等。因此不仅要将家政人员的信息透明，还要将服务的内容也透明细化。明确家政人员的服务范围和服务深度，清晰界定责任范围，以此打消用户的顾虑。第二，注重对家政人员的培训。培训要注重服务的规范化，首先是各项家政服务的流程和操作细节尽量规范，还有要尽量减少对客户的干扰，比如家政人员问路只能问家政公司的客服，而不是打电话给雇主来找位置。培训员工不光是专业技能培训，还要注重对员工的工作意识，文明用语以及员工的品德素质的培养。同时，为了保证服务质量，在家政人员完成任务后，还可以进行电话回访，或者随时监督顾客的网上评价。这样才能提升顾客的体验，做好服务改进工作。

3.3加强对家政人员的吸引力

首先必须给家政人员良好的工资报酬，这是挽留家政人员的基本前提。同时可以给家政人员提供一个上升通道。比如可以把家政服务人员分成不同等级。等级低的家政人员如果用户评价好，可以晋升到上一级，获得更高的薪酬回报。同时为了防止家政人员流失，家政O2O可以争取实现在线支付。这样做的好处在于：第一，可以避免客户违约。如果家政人员来了，雇主说不要了，那可以对客户收取一定的违约金；第二，可以避免雇主和中介绕过平台进行交易。为了增强对家政人员和用户的吸引力，可以把在线支付与对家政人员的保险捆绑起来。只要在平台上支付的，就可以给家政工作人员购买意外保险，这样也可以使客户和家政工作人员更加放心。第三，在线支付，可以使家政人员得到的报酬根据用户评价和交易次数进行浮动。比如说这个家政人员服务水平好，既能做一手好菜又能带孩子，还能做涉外家政服务，家政公司可以给这个家政人员定比较高的小时单价。这也可以促进家政人员重视客户评价，推动他们改善服务。

3.4开发多种盈利渠道

可以根据用户特征进行细分，如可从年龄、收入、性别等来划分。年龄大的家庭可发展养老，小的可做婴幼护理；对于低收入家庭，可考虑主要发展保洁服务，对高收入家庭，可以发展家庭管家、儿童教育等。在取得客户的信任后，可对各类服务进行需求升级，推出各项延伸家政服务，比如遛狗、买菜、洗衣整理、皮具保养、管道疏通、家电维修等。

在促销方式上，首先可以采取会员制营销，比如推出年卡，使用年卡比消费者单次使用具有更多的优惠，以此来促进重复消费。其次是进行捆绑营销，可以和运营商、银行、房地产商、物业公司等进行合作，把家政服务当作他们馈赠给客户的福利。第三是前期对客户进行保本收费或低价收费，让家政服务人员在做家务的同时成为客户数据的收集者，然后从这些数据中寻找盈利模式。

家政O2O领域目前还面临各种困难，但是市场前景广阔。家政O2O企业还需要结合自身的商业模式、业务流程、消费者的行为特点去做综合性的调整，从战略上、组织上、人才上都做好充分准备，迎接崭新的移动互联网时代。

参考文献：

家政服务的风险范文第3篇

[关键词]社会学 家政服务 规范化 标准化

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）11-0008-01

一、家政服务行业的起源

在人类社会初期，家庭初步形成，各部落间战争中的俘虏成为隶属于自由民族家庭随意使用的奴隶，由于奴隶是战败者，同主人没有平等权利，受着非人的污辱与摧残。随着封建农奴制的消亡，奴隶在世界大多数国家已不存在。但是，为满足家庭生活需要，为家庭成员生活需求服务的工作仍需要有人做。

为提高家庭生活质量服务的行业、职业，不同社会与国家都有，在当代特别被提炼出来当作一个行业去发展。在中国其历史更为久远。在我国古代没有客房服务人员，却有管家和仆人，在西方国家有女佣。

改革开放以来，人民的生活水平得到了提高，家庭作为生存和温暖的住所，成为舒适享受生活、提高精神生活的地方。人们的工作和生活方式发生了深刻的变化，对家政服务的需求逐步增加。随着国内外经济的不断发展，家政服务作为一个学科逐渐进入人们的视线，逐渐流行起来，出现了家政大学，高等教育的家庭服务业教育始于北京女子高等师范学校。随后，家政服务质量不断提高，但是家政行业的各种问题也日益凸显，我们在感受家政服务带来便捷的同时，也在承受着家政问题带来的苦恼，家政服务业的日益发展要求家政服务行业必须规范化。

二、中西方家政服务比较

旧中国从事家庭服务工作的人，大多是来自家庭生活困难又不容易找到其他职业的妇女，在封建传统等级观念影响下，人们往往把为家庭成员个人服务，包括带小孩、帮助老人工作的人看作是侍候人的事，是低人一等的工作，称之为“佣人”“保姆”。

西方家政这一词语，最早产生于近代的历史时期，第一次家政会议是在美国召开的，当时会议在美国的平湖举行，美国最早把家政学定义为家庭经济学，主要从事以家庭经济管理的活动为主。随着历史的发展，逐渐进入到现代，中西方对家政学的理解逐步趋于一致。

三、家政服务市场规范性和标准化服务

国内服务业和家政服务业到目前为止没有很好的规范，各种小型和中小型的国内企业在市场上仍然是接受国家的管理，包括需求是国内服务存在的主要问题。家庭服务的供给与需求的矛盾主要表现在以下三个方面：整体需求，服务质量需求和季节性需求。

总体需求反映在家政成员不能满足巨大的市场需求。问卷调查表明，家政服务质量需求是指服务生的综合素质、专业技能和职业道德，不能满足消费者的需求。从家政服务人员的结构看，绝大部分都属于农村进城务工人员、下岗职工和失业人员。他们的受教育水平低，生活往往只能依靠经验，从事简单的家务，有的还没有操作过现代家居用品，家庭服务业理论知识的缺乏，使其很难在技能上得到提高。大多数中介业务进行监督权的成功匹配服务后，没有保证质量的家政服务。国内家政服务业供不应求，高技能的服务质量，高职称的专业人员缺乏。家政服务人员大多是下岗失业人员、农民工妇女，每年春节，大量的家政服务员休息在家，随着度假需求的增加，季节性需求的家政服务随即出现。而国内行业市场管理不规范，家政服务实体缺乏监督机制，主管部门没有规定，不利于市场的规范化管理，容易引起行业的混乱。

四、家政服务应以员工制企业发展

应该以行业企业发展成品牌化、规模化、规范化、连锁化业务，由于其简单的中介服务管理模式，企业的门槛低，家政服务企业难以标准化、链接、规模、品牌管理。签署正式劳动合同，提供相应的岗位培训，社会保障支出，使企业的成本增加，需要承担对家庭服务过程中的各类风险。而且员工的不稳定性也使家政企业面临用人荒的问题。尽管困难重重，家政企业的发展仍需走正规的路线，才能使员工的生存能力和抗风险能力增强。而且国家和政府还要出台相应的优惠政策，促进家政服务业就业，使家政服务业逐步品牌化、规范化。

五、结束语

家政服务行业应该是作为情系民生的大工程来对待，我国家政服务行业处于一个全新的发展阶段，应该朝着产业化、专业化、社会化健康发展，这需要我们家政从业人员以及相关管理部门共同努力;家政从业人员要严格要求自己，提高个人精神文明及行业素养;相关部门要出台更完善的法律、法规来完善和保障家政从业人员的利益，使家庭服务行业更加规模化。

【参考文献】

[1]沈强，李国华.关于推进我国家政服务业健康发展的思考[J].长春市委党校学报，2003（6）.

[2]潘峰，邹文开.中国家政服务发展的问题和机遇[J].现代物业（上旬刊），2011（1）.

家政服务的风险范文第4篇

这些生活在城市边缘的保姆、钟点工们，由于其工作的特殊性，很少有人与家政公司或雇主签订劳动合同，这样在其自身权益受到侵害如出现工伤事故时，他们便处于一种尴尬境地，没有人愿意站出来为他们负责，而他们也难以通过正常渠道获得赔偿。保姆的权益究竟该如何进行维护，为此笔者进行了深入调查。

【事件】

屡见不鲜的“周岱兰”

有关媒体披露，去年12月24日，安徽保姆周岱兰从上海雇主家的4楼摔下，经抢救虽然周岱兰的生命无忧，但需再做手术方可摆脱终身瘫痪的危险。可是，高额医药费使贫穷的周岱兰无能为力；已经为其支付2万元医药费的东家也表示难以为继。2月3日，周的儿子在向律师咨询时被告知：不签约的保姆和钟点工，不在《劳动法》和上海有关地方法规的保护范围之内。

像周岱兰这样悲惨遭遇的例子并不少见。今年3月12日凌晨4时，从事住家保姆工作的广州退休女工陈伟英还在为雇主打扇子，无意中将一支“不求人”掉落在地上，由于过度疲倦，她弯腰去捡时，控制不住身体向地上倒去，结果不幸导致手腕骨折。事后，为了看病养伤，她向雇主索要1700元医药费及误工费遭拒。经过一番奔波讨公道，她才发觉自己上了家政中介公司的当：和家政公司、和雇主，她都没有签下劳动合同。

【调查】

保姆多不签劳动合同

最近，广州市劳动和社会保障局对部分家政服务公司进行了专项检查。而笔者经过进一步的深入调查了解，结合劳动保障部门的调查，发现目前部分家政服务中介机构的确存在不少问题。

保姆法律地位不明确。目前，广州的家政公司相当多是以中介的形式进行经营，而这些家政公司并没有与保姆签订劳动合同，雇主也没有与保姆签订劳动合同。家政公司、雇主和保姆三者之间往往只有一纸协议。这样一来，保姆的合法权益包括社会保险、最低工资待遇、工作时间等都难以得到合法保护。

广州家政行业缺乏统一收费标准，此类投诉比较多。据介绍，有些家政服务公司在没有签订劳动合同的情况下，向保姆每月征收40－100元不等的管理费，有的公司还向保姆非法加收每月30元的保证金。同时，中介公司向雇主收取一次性中介公司服务费（最高者达690元）和押金（多者达900元），更有甚者又以体检的名义向保姆和雇主两方收取65元的体检费。

【问题】

事故发生谁来负责

由于家政公司、保姆、雇主三方之间关系的不明晰，造成了发生责任事故时难以找到相关责任人。例如，在发生保姆偷窃等违法案件时，家政公司往往逃避责任，不补偿雇主的损失，而此前广州还曾发生过有保姆用安眠药喂儿童的事件发生。

另一方面，在三者关系中保姆的地位也颇为尴尬。由于不签订劳动合同，保姆在发生工伤时，雇主与家政公司经常互相推诿责任，因而保姆往往很难获得医疗赔偿。同时，多数家政服务公司没有为保姆购买意外保险，因此在发生意外时，保姆无法获得保险赔偿。

据了解，家政服务公司在发生纠纷和事故时，最多起调节的中间角色，基本上不负担任何责任。

【警钟】

保姆要弃雇主而去？

每年的春节过后，各地的媒体几乎都要爆炒“保姆荒”的新闻。据介绍，目前广州约有200万个家庭，大约需要40万名保姆，但目前实际在岗的保姆只有约10万名。一方面是庞大的市场需求；另一方面，“做保姆没面子”的传统观念依旧，再加上各种制度的不健全、低劣的工作环境，则“保姆”势必成为极端稀缺的资源。

笔者曾经致电许多家政公司欲聘家政人员，都获得“我们这边暂时没有保姆，请您耐心等待”的回复，更有甚者，好不容易马上可以见到保姆，还要受到“她有很多选择的，您说话要谨慎些”的提醒。

现在，“民工荒”已给珠三角城市的发展敲响了警钟，而“保姆荒”的现象对于众多的家政公司、雇主们乃至相关部门而言更是一个迫在眉睫的问题，而如何破解这一难题，显然不是一朝一夕、一个部门所能解决的。

组稿二

■探究

家政公司：上司还是中介？

我们只是中介

“我们这里的工作就是将保姆介绍给雇主认识，如果他们双方确定意向，就交服务费给我。雇主需交纳服务费150元，包括雇主如果对家政工人不满意，一年内可以免费帮忙调换人选的劳务费；家政工人需交纳服务费50元，包括如果家政工人对雇主不满意或被辞退，一年内可以帮忙调换4次工作。”广州市赤岗街社区某家政中心的段女士在接受采访时表示，“我们事先一般都和保姆讲好，如果工作中受伤，我们是不负责任的，如果她损害了雇主的财物，我们有可能赔偿损失。”

不是正式员工不签劳动合同

“严格意义上说，本公司的保姆不算是正式员工，因为我们没有与她们签订劳动合同，相应的，她们也没有享受最低工资保障和社保等待遇。”正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣接受采访时表示。

他说，由于家政服务公司这种劳动派遣的模式是近几年才形成的，因而并不包括在1994年颁布的《劳动法》范围内。直到今天，有关保姆的劳动合同问题都没有明确的规定。至于社保，公司与保姆双方需要每个月缴纳140余元的费用，而以目前保姆平均400-500元的月收入，还有他们那种培训跟踪式的家政公司每个月收取100元管理费的运作成本来看，根本不具备足够的能力给保姆上社保，而在没有法律规定的前提下，基本上也没有雇主愿意为保姆上社保。

雇主与保姆：“婆媳关系”？

“雇主与保姆之间的关系近似于一种‘婆媳关系''''，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一员的心态来对待保姆，而不是百般挑剔责难。”赤岗街社区某家政中心的段女士说。

而正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣则称：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的关系看作一个链条，表面上看，乃至目前许多媒体的报道都比较关注保姆的素质低下问题，但我看来，‘金窝、银窝不如自己家的狗窝''''，保姆们一般都背井离乡，其工作从劳动强度上讲需要付出巨大的心力体力，从劳动时间上说是要随时候命，而在精神上还要忍受社会对家政劳动工作的歧视。我倒觉得，这三者之间的关系的关键在于雇主的身上。”

组稿三

■现象

逾半保姆权益受过侵犯

据正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣介绍，该公司的几千名员工中，曾有半数以上的保姆受到过雇主的侵权。

田欣说，在雇主相对封闭的家庭环境中，雇主一般享有绝对的权力，这就造成了保姆经常受到侵犯。据介绍，保姆受到雇主的侵权包括，带有人身攻击性质的辱骂、殴打、性骚扰、不允许保姆出家门等，有的雇主还强迫保姆称呼自己的子女为“少爷”、“小姐”。

他说，如果有1例保姆对雇主财产进行蓄意破坏的行为，那么就有10例雇主漠视保姆权利的侵权行为。这几年来，仅仅性骚扰事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信还存在更多性骚扰事件保姆没有和公司说过，这种纠纷绝大部分的结果只能不了了之。他说：“我们不排除有个别保姆怀有恶意的可能，但我们同样相信有一部分保姆会因为忍受不了压力而做出消极的逃避乃至报复行为。”

据介紹，曾经有一个四川籍的保姆，被一位60岁左右、资产上千万的雇主雇佣，合同期间被雇主。雇主当时就给了保姆1万元息事宁人，那名保姆将钱一直用报纸包着不动，10多天以后才敢向公司说。田欣当时跟那位保姆说：“你给我一个解决的方案或者我们立刻去公安局。”没想到那位保姆却说：“我和公司签了合同，我只希望公司不要让我赔钱，让我回家就可以了。”

对上述问题的发生，田欣表示政府部门应当积极行动起来，制订相关的法律法规以保护保姆的权益。他说，当人格得不到尊重的情况下，许多保姆选择退出家政市场，而一个保姆的退出往往会带动一个村子或者一个厂子的潜在保姆止步不前。如此下去，别说家政公司没有选择保姆的权力，就是雇主，也会面临保姆供不应求的尴尬。

组稿四

■解决之道

与保险公司合作为保姆买保险

为了保障雇主和保姆的权益，据正祥和家政事业（广州）公司总经理田欣介绍，目前该公司与中国人寿保险公司合作，为所有保姆上了包括雇主责任险、第三者责任附加险、保姆本身的人身意外险以及客户家庭盗窃险。

据介绍，从1999年正祥和公司创办初期他们就开始筹划与保险公司的合作。2001年下半年，该公司曾经与平安保险以及中国人寿保险共同合作，开创了当时热门一时的“家政服务综合险”，后因属于扩大承保范围并且正祥和公司没有兼业证，不具备代雇主交纳保险费的资格，从而被保监委取缔了。

目前正祥和与中国人寿保险公司的合作，每年需要为每个保姆缴纳的保险金额为300多元。其中，雇主责任险和保姆本身的人身意外险旨在保障保姆的安全，第三者责任附加险旨在保护因保姆的责任而造成的雇主损失，而客户家庭盗窃险则意味着如果雇主家里丢失东西，怀疑为保姆所为，而且报案后三个月之后仍然没有破案的话，则由保险公司预付损失的费用，如果日后破案，这部分的款项再追回。具体补偿金额中，如果因保姆的责任造成雇主家中人身伤亡，最高赔偿金额可达40万元；因保姆责任造成雇主家财产损失，最高赔偿金额可达6万元，而如果保姆在工作的时候自身受伤或者死亡，最高赔偿金额为5万元。

田欣还表示，因为他们的承诺最多、最有保障，所以正祥和对请保姆客户（雇主）一般收取900元的押金（合同期满后退还），690元的服务费（包括300余元的保险费），当保姆去雇主家工作后，前两个月内要分期还我们320元的培训费，而且在合同期内每个月要上交100元的管理费。

组稿五

■建议

保姆应实行特殊社保政策

正祥和家政公司总经理田欣认为，首先应规定保姆的最低工资标准，采取特殊的劳保政策。目前家政业总体工资400元以下，低于广州市最低工资水平，这是很不合理的。考虑到家政服务从业人员工作时间长及对“寄人篱下”的工作环境做出心理补偿，家政服务人员的最低工资标准应该按照各地最低工资标准的1.2—1.5倍计算。

同时，按现行社保制度，如由家政公司为保姆购买社会保险，家政公司无力承担；如由雇主购买，在不禁止“简单中介”（即中介公司只起一次性中介作用）的情况下，雇主将绝对选择不予购买，这将使广大家政工作者无法享受社保的保障。针对家政行业的特殊性，国家有关部门制订特殊的社会保障政策也是解决之道。

雇主的侵权行为要受到有效监督

在雇主的相对封闭的家庭生活中，保姆是处于弱势地位的，雇主的行为应该受到有效的监督和协调，这样才能更好地保护保姆的权益。有关部门应该规定家政服务的雇主方，有接受家政经营方监督、协调的义务。

同时，由于许多雇主的侵权行为，包括性骚扰、罚站、罚跪等行为都是很难取证的，而根据保护从业者人权有利于促进就业竞争，鉴于家政服务从业环境的私隐性和从业人员的弱势特征，建议对雇主侵权、歧视、虐待行为等设定由雇主方负举证倒置责任。

应制定统一的保姆权益卡

为加强家政服务从业者的权益保护，政府主管部门应该制定统一的家政服务从业人员权益卡，设置家政服务从业人员维权专线。

每个保姆都应该手持一张权益卡，以及各家政公司都应该强制性地在醒目处张贴家政服务人员权益公告：上面清楚地说明她们的权利和义务，并醒目地标示出政府相关部门的举报电话。这样才能更有效地培养起保姆的维权意识，有效保护她们的权益。

组稿六

■专家意见

非无法可依而是法律意识淡薄

广东合邦律师事务所律师

家政服务人员权益的保护，在我国并不是无法可依的。根据家政服务人员和家政公司及雇主三方之间建立起的类型不同法律关系，《劳动法》等有关劳动法律法规和今年5月1日开始实施的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》等有关民事法律法规，都为家政服务人员构筑了一道法律保护的屏障。

针对于目前市场上存在的两种不同经营方式的家政服务公司，承担法律责任的方式也可以分为两种：一种是单纯的中介公司，这种家政公司只负责介绍家政服务人员与雇主见面洽谈，由雇主和家政服务人员之间直接确定雇佣关系。在这种情况下，即使雇主与家政服务人员之间直接建立了事实上的雇佣民事关系，日后如果家政服务人员在向雇主提供服务的过程中受到人身损害，只要不是家政服务人员自身的故意自我伤害，应该由雇主负责赔偿。如果伤害是由第三方造成的，雇主在赔偿后可以向第三方追偿。中介公司在中介活动结束后，无须为此承担赔偿责任。在此情况下，雇主的确面临较大的赔偿风险，但如雇主能事先为家政服务人员购买保险，则可以以很小的代价来规避这种法律上的风险。

另外一种“培训跟踪管理式”家政服务公司。家政公司是以公司的名义与雇主签订合同并提供家政服务。鉴于家政服务人员是受家政公司的培训、管理和委派，所以其与家政公司之间无论是否签订劳动合同，都形成了一种企业和员工之间的劳动关系。而家政服务人员与雇主之间并非直接建立雇佣关系。因此，家政服务工作者在工作过程中发生的人身伤害，只要符合劳动法所规定的工伤条件，应该由家政公司按工伤有关规定承担赔偿责任。由此，也应该由家政公司来为家政服务人员提供相应的社保。在这种情况下，雇主和家政服务公司之间属于民事合同关系，如果由于家政服务人员的责任而给雇主家庭人身或财产带来任何损失，均应由家政公司承担赔偿责任。即家政公司与雇主之间如果发生纠纷，应该依照合同法等有关民事法律来处理。而家政服务人员与家政公司之间由于存在的是劳动关系，如果二者之间发生纠纷，则应该按照劳动法律法规来处理。

至于最低工资保障问题，只要提供劳动的劳动者，均应当受到国家社会保障制度的平等对待。国家也应当对广大家政服务人员实行最低工资保障制度。随着家政服务业的发展，市场会根据供求情况调整家政服务人员的具体薪酬水平，但无论家政公司还是雇主都不应突破政府规定的家政服务人员工资底线，否则即为违法行为。

总之，国家的法律并没有把对家政服务人员的保护排斥在外，之所以会产生目前这种家政市场很不规范，家政服务人员频频出现遭到人身侮辱和损害，家政公司或中介公司、雇主、家政服务人员三方之间责、权、利不明确的状况，主要是因为各方的法律意识还比较淡薄。

保姆是外来民工缺乏保障的典型

广东省科学院社会学和人口学专家郑梓桢

保姆是一个难以管理的行业，流动性很强，不同于企业和工人之间有明显的雇佣关系。

周岱兰是一个引人注目的典型，反映了保姆市场的不规范。而在周岱兰的背后，还有一个巨大的流动群体，即外地民工，他们也处在社会保障的边缘地带。现在许多工厂在招收外地民工时以各种名目和借口逃避签订劳动合同，逃避交纳社会保险。而且有些民工本身也没有社会保障的观念。

要切实保护保姆以及民工的合法权益，确实应该循着签订劳动合同的方向去探索。签订劳动合同至少能保障保姆每小时的最低工资标准。现在尤为迫切的工伤和保险问题，鉴于保姆和家政公司之间又没有明确的劳动关系，发生事故时加大了获赔的难度。现在社会保障制度难以将保姆这些人群纳入保护范围，另一种思路就是通过制定行业规范，来保护一些运作相对规范，能保护保姆部分利益的家政公司。

跟哪一方签劳动合同可酌情考虑

广州市劳动保障监察支队支队长廖翔达

现在保姆和雇主以及家政公司的关系在法律意义上并不明确，存在着较大争议。保姆要保护自己的合法权益，必须要同雇主，或同家政公司签订劳动合同。

如果家政公司招募保姆，加以培训并收取管理费，给保姆介绍工作，那么保姆应该选择与家政公司签订合同。如果保姆是通过简单介绍，和雇主有长期的雇佣关系，保姆应该选择与雇主签订劳动合同。跟哪一方签订合同可以酌情考虑，但是存有事实劳动关系的，必须要签订劳动合同，这是保障保姆利益的基本途径。

现在家政行业不签订劳动合同的情况普遍存在，解决这个问题需要三方面的努力。其一政府部门应该加大对依法监管力度，依法解决纠纷，打击一些以家政公司为名非法牟利的中介；其二家政行业应该加强自律，行业内部制定规范，保护管理规范的家政公司，淘汰一些提供虚假信息等的不良企业；其三，通过政府加强保姆的教育宣传，加强他们的法律法规意识，并且学会通过法律途径解决纠纷。

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家政服务的风险范文第5篇

关键词：家庭服务业；从业现状；存在问题；对策建议

一、引言

家政原初涵义为对家庭事务的管理，后延伸为对与人们的饮食起居、卫生保健、休闲娱乐等日常生活需要密切关联的各类事务料理的家庭服务。该产业的发展与壮大是拉动社区多种经营经济增长的稳定力量，同时又是解决富余人员和下岗人员就业及其再就业的重要渠道。当前，针对家庭服务业的相关文献不是很多。家庭服务业总体处于还起步的阶段，家庭服务业的发展与全面建设小康社会的进程及城乡居民日益增长的需求还不相适应。本文根据在北京、石家庄和涿州三地的调研数据，总结了家政服务人员对该行业的认知态度和从业特点，对其存在问题进行了深入分析。

二、数据来源及样本概况

本文所用数据来源于中国人民大学课题组2009年9月至2010年5月于北京、石家庄、涿州三地通过家政服务业公司进行的关于家政服务从业人员的调查问卷。课题组调查采用调查员直接调查的方式，共收回302份有效问卷。

（一）样本基本情况

本次调查对象全部是女性，且大部分是已婚中年妇女。从表1的统计结果可以看出，被调查者的教育程度多集中在高中或中专以下水平，大多数是城市下岗职工和农村剩余劳动力，这就决定了她们大多缺乏专业技能，不能从事相对专业的脑力劳动；而人到中年身体机能普遍下降，使得她们不适于从事繁重的体力劳动。

（二）家庭分布结构

从家庭所在地结构来看，河北省出身的人员占样本总数的约1/2，其次是黑龙江、北京和辽宁（见表2）。这主要是因为本次调查在北京市和河北省展开，且两地相距较近，从而使得河北省人数分布比重较大。由于近年来农村的剩余劳动力大量向城市流动，再加上产业转型导致大量下岗职工存在，家政服务人员集中在大城市，这使大城市的家政服务人员资源十分丰富。在现实中雇主更倾向雇佣与自己生活风俗习惯相同或相近的本地家政服务人员，这形成了本省籍人员占大多数的局面。

（三）之前所从事的工作

之前从事工商业劳动的人数占样本总数比重超过一半，以打工和一线工人为主。从事农业、服务业的次之，年收入在30000元以上人数仅占4%（见表2）。因为现在生活成本的日渐提高，被调查者大多愿意从事保姆职业，进而成为了保姆行业的主力军。

三、家政服务人员的从业现状

第一，了解家庭服务业的渠道。经调查发现，约40%的家政服务人员是通过亲属或熟人介绍，其次是通过地方妇联组织了解到家政业（25.17%）。此两种方式均为间接渠道，由此可知，家政人员缺乏了解市场的渠道。由于家政服务公司普遍规模较小，缺乏有效的业务宣传，没有形成品牌影响，家政服务人员面对大量的公司，不知该如何选择。从而导致家政服务人员与家政服务公司信息不对称。

第二，从事家庭服务业的原因。有50%以上的家政服务从业被调查者是为了增加收入，提高家庭生活质量而选择从事家政业；约40%的被调查者表示是为了供子女上学，可见家庭服务业在吸纳就业，促进家庭和谐、子女教育方面起到了一定的作用。

第三，家政公司的管理模式。目前，约50%的家政公司实行员工管理模式，也有少部分公司采用中介模式，中介公司一次性收取中介费，对用户和家政服务人员双方不再承担任何责任，运作管理不够规范。

第四，与家政服务公司的签约情况。在调查中发现，只有约40%的被调查者确定与公司签约。合同作为规定当事人双方的权利与义务，可为解决纠纷提供重要法律依据。由此可见，家政服务行业缺乏管理规范，没有正规化和组织化的管理。从业人员的法制意识与自我保护意识也有待加强。同时，被调查者中只有1/3的家政从业人员享受到公司的保险，可见目前家政业社会保障体制还很不健全，员工的基本社会权利得不到应有保障，这正在阻碍家庭服务业的持续发展。

第五，自身培训情况。被调查者所在的家政公司中，有接近1/3的企业没有相应的员工培训机制。根据从业人员的反馈来看，培训时间短，内容枯燥也是员工培训中存在的重要问题。由于家政服务人家本身素质普遍偏低，加强服务人员技能培训尤为重要。但是，家政服务公司专项培训经费不足，对服务员的培训流于形式，应付上岗，缺乏长远发展的眼光，未形成良好的激励和刺激机制。

第六，工作类型。大部分家政服务从业人员为全职工作（93.93%）。月工资主要集中在3000元以下，与她们长时间、高强度的工作相比，收入偏低。与前一年相比，工资涨幅也较小，集中在1000元以下。家政服务人员的收入与工作不成正比，很难激发其工作热情。

第七，家政服务人员的绩效分析。在回答问卷者中，大部分家政服务人员对工作满意（44.44%）或很满意（27.35%），认为从事家庭服务业有助于自己增加家庭收入，学习相关技能，同时也能拓宽眼界和提升个人素质。在对工作的不满意状况调查中发现，被调查者对工作中的不满意事项主要集中在缺少学习和培训机会（41.18%）、交际面窄（24.37%）以及工资较低（21.00%）这三个方面。

四、存在问题