如何缴纳失业保险

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如何缴纳失业保险范文第1篇

一是哪些单位和人员应当参加失业保险。从单位来讲，城镇的国有企业、集体企业、外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业等各类企业，以及事业单位都必须参加失业保险并按规定缴纳失业保险费。从个人来讲，上述单位的职工也要按规定缴纳失业保险费，失业后符合条件的可以享受失业保险待遇。社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇中有雇工的个体工商户及其雇工是否适用《条例》，由各省级人民政府确定。

二是失业保险所需资金的来源和如何缴纳失业保险费。失业保险所需资金来源于四个部分：失业保险费，包括单位缴纳和个人缴纳两部分，这是基金的主要来源；财政补贴，这是政府负担的一部分；基金利息，这是基金存入银行和购买国债的收益部分；其他资金，主要是指对不按期缴纳失业保险费的单位征收的滞纳金等。失业保险费由城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2％缴纳，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1％缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

三是失业人员可享受到哪些失业保险待遇。具体来说，包括按月领取的失业保险金，领取失业保险金期间的医疗补助金，领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金及其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。另外，还可以为失业人员在领取失业保险金期间开展职业培训、职业介绍的机构或接受职业培训、职业介绍的本人给予补贴，以帮助失业人员实现再就业，并减轻失业人员的经济负担。失业保险金的标准由省级人民政府确定，原则是低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准。医疗补助金的标准由省级人民政府规定。丧葬补助金和抚恤金的标准应参照对当地职工的规定办理，一次性发放。

失业保险金的领取时间是由失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间决定的，满1年不足5年的，最长不超过12个月；满5年不足10年的，最长不超过18个月；10年以上的，最长不超过24个月。

如何缴纳失业保险范文第2篇

失业保险待遇的对象问题是指哪些人可以参加失业保险并且可以享受失业保险待遇。失业保险待遇对象的范围如何是评价一国或地区的失业保险水平的重要因素。一般失业保险覆盖的对象越广泛，表明失业保险水平越高，失业保险覆盖的对象越少，表明失业保险水平越低。按照国际劳工组织的规定，失业保险要达到的标准应是覆盖面85%以上。但是各国家或地区在选择其保障对象时事实上并没完全以此作为自己的政策选择标准，而往往基于本国或本地区的具体情况确定。比如说日本失业保险法规定被保险人包括全国各行业职工，凡有雇佣人员的企业，不问业种规模，都必须参加失业保险，农林渔业的个体经营者和雇佣人数在4人以下的小企业可以自行决定是否参加。韩国的失业保险给付对象分为两个部分。第一部分是失业津贴给付，在1995年立法之初只适用于30人以上的企业，1998年扩大到10人以上的企业，1999年则扩大到了所有企业；第二部分是用于促进就业津贴，开始是适用于70人以上的企业，1998年扩大到50人以上的企业。但是据韩国有关调查报告显示，韩国失业工人事实上63%左右是50人以下小企业的工人。因此认为韩国的失业保险覆盖率太低，需要扩大。台湾地区也基本适用于5人以上的企事业单位的受雇员。

我国最初的失业保险只适用于国有企业的职工，而对于非国有企业或事业单位的雇员并未覆盖，这一方面人为地在国有企业与非国有企业之间、国有企业职工与非国有企业职工之间制造了不公平，而且随着市场经济建立以来，事实上在非国有单位工作的人甚至超过了国有企业的工作人员，所以，忽视对他们的保障无法体现社会保险的社会性。直到1999年，《失业保险条例》才把非国有单位的员工纳入失业保险的范围。《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。这一规定表明了这样几层含义：

首先，凡是城镇企业，不论其性质规模，其招用的职工都是失业保险对象，含城镇企业事业单位招用的农民合同制工人，但是农民合同制工人不需缴纳保险费。但有两个问题可以讨论，第一，“职工”是指什么，是否要以订立劳动合同为前提，因为现实中没与企业订立劳动合同的劳动者相当多，企业往往以此为由拒不为其办理失业保险，所以立法用“职工”这样一个模糊字眼显然对于这一部分弱势劳动者的保护极为不利。第二，《条例》规定单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助金，这里的补助金与城市失业者的失业待遇相比显然不是一个完整的失业保险待遇水平，人为制造这种差别的立法原因是什么？有人会讲农民还有土地，但一方面，众所周知我国农村劳动力严重过剩，并不是每一个农民都有足够的土地，据有关统计资料显示，我国农村剩余劳动力跨地区流动约有3000万人，这么庞大的一个群体的利益如果得不到保障，如何体现社会保险的社会性，如何实现公平？

其次，乡村企业与个体工商户的雇员不能参加失业保险，不能享受失业保险待遇。这就带来这样的问题，第一，现在许多乡村企业既有农民职工，又有非农民职工。因为农业人口过剩，就近参加乡村企业实现就业的农民已经越来越多，许多甚至以其作为自己的主要谋生方式长期工作，在城市企业工作的农民合同制工人可以参加失业保险，为什么他们不行？此外，在乡村企业长期工作的非农民职工的失业保险又如何解决，国家一方面鼓励多渠道就业，另一方面对这一部分人的失业保险又置之不理。第二，个体工商户不是企业，但是现在许多个体工商户雇佣的雇员越来越多，但其就是不登记为企业，那长期为个体工商户工作的劳动者的保险权益又怎么保护，现行立法不予保护的理由是什么？这都是今后的立法需要解决的问题。此外，城镇事业单位的职工也可以参加失业保险。但是，事业单位的职工怎么界定，《条例》也没有讲清楚，因为在我国很多事业单位的工作人员事实上是比照公务员适用保险的，例如学校。而且，其他国家也通常要么只允许企业员工参与失业保险，要么允许事业单位员工参与失业保险但往往明确规定了除外情形。所以，是不是我国所有的事业单位的员工都可以参加失业保险，立法也必须明确。

二、待遇给付对象条件的界定

前一个问题讲的是哪些人可以参加失业保险并享受失业保险待遇。其中主要讨论了哪些单位的员工是适格主体。但是在最后并不是任何参加了失业保险的人都可以获得失业保险待遇，要想获得该项给付必须满足一定的条件。各国家和地区对于该条件的规定一般是必须是失业人员。这涉及怎么认识失业人员的问题，通常失业保险法当中的失业人员应当符合：1、只能是就业转失业的人员，也就是说排除了从来没就业过的人员。2、只能是有劳动能力，有就业愿望的人。对于那些已经丧失了劳动能力的人，或者虽然失业但是其属于自愿失业，并且失业之后不再有就业愿望的人不能纳入失业保险。例如台湾地区失业保险法就规定只有被动失业的人才有权享受失业保险待遇。如其规定无正当理由而擅自离职者，为了谋求更好的职业而离职者都不得享受失业保险待遇，而且即使是被动失业，其还有对于失业者的主观“善意”要求，即如果是失业者的过失而被辞退亦不得享受失业保险。可见台湾法对于失业者的认定是比较苛求的。3、只能是适龄失业人员。“适龄”含上限与下限，下限一般以各国家或地区规定的最低就业年龄为准，如我国大陆为16岁，台湾地区为15岁；上限则通常以各国家或地区规定的退休年龄为限，如韩国与台湾地区就规定为60岁，如韩国规定60岁以上再就业者不享受失业保险。按我国有关规定，正常退休年龄是男60岁，女55岁。但是现在很多人退休并不一定要到法定年龄，有的可能小于，有的可能高于法定退休年龄。因此我国《失业保险条例》规定：凡开始享受养老保险待遇的，不再享受失业保险待遇。4、只能是依法参加了失业保险的人。各国具体规定，必须失业者失业之前所在单位与失业者本人都参加了失业保险并缴纳了一定时期的保险费（立法规定只须雇主一方缴纳或只须雇员一方交的除外）。保险费的缴纳期限各国家与地区规定不一，有的是一年。有的是6个月。如我国规定1年，日本规定6个月，台湾地区则规定为两年。但是缴费期限有两点需要注意，一是劳动者转换工作应当连续计算，二是失业之后重新就业。再次失业的，缴费时间怎么计算？如果前次失业之后已经领取了失业保险待遇的，再次失业之后缴费时间重新计算，如果前次失业之后尚未领取失业保险待遇的，再次失业之后缴费时间可以连续计算计算。5、许多国家和地区基本都规定了失业之后要获得失业补偿必须进行专门的失业登记。这有利于国家统筹把握失业与失业保险状况，严格控制失业保险基金的无限制无原则地开支。6、其他情况，如瑞士1982年颁布的《瑞士联邦失业保险法》规定，雇员在以下四种情况下（失业、缩短工时、恶劣天气造成不能出勤和停业清盘）可从失业保险部门获得适当补偿。该法规定的第二种情况“缩短工时”是指由于经济原因、政府行为或雇主不能控制的原因，企业为了保全就业岗位采取的暂时缩短部分工作时间或停工的措施。在此情况下，企业和雇员依旧保持劳动合同关系，但企业不再支付雇员部分或全部工资。雇员可从失业保险部门获得80%的损失补偿。

此外，有些国家和地区在对可享受失业保险的失业人员进行各种界定的同时，还往往单独规定了失业保险给付的除外条件。

三、给付项目与给付标准的界定

失业保险待遇的给付项目与给付标准也是衡量一国或一地区的失业保险水平的重要方面。对于给付项目与给付标准的界定，通常取决于各国与各地区的政策选择与变化。最初各国在制定失业保险制度的时候主要考虑的是如何最大化的维护失业者的基本生活，因此，其失业保险待遇的给付项目范围通常局限在对失业者的生活补助。但是，现在各国政府都认识到了仅给予生活补助并不能从根本上解决问题，而解决失业问题的根本途径还在于如何保障失业者在最短的时间内实现重新就业，所以，差不多各国的立法都开始重视其失业保险给付中的促进就业项目。而且其给付项目甚至扩及到了失业者以外的符合政府促进就业政策的对象。例如台湾地区规定其失业保险基金的支付项目除了失业者的基本生活补助，还包括提供失业者的求职搬迁、交通、膳食津贴、临时工作津贴、就业培训津贴、自主创业贷款利息补贴以及规定任何企业每雇佣一名失业工人达到一定期限的，可以获得一定基金补贴。而且，如果失业者在失业享受补助完毕之前提前就业的还可以享受提前就业奖励。（郑秉文、方定友、史寒冰主编：《当代东亚国家、地区社会保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我国《失业保险条例》也规定失业保险给付包括失业后的职业培训与职业介绍费用。但是，我们认为，我国的这——规定尚不够完善。促进就业给付制度应该不仅限于此，譬如，台湾法规定给予失业者的创业补助，提前就业奖励以及企业雇佣失业工人奖励这些都值得我们借鉴。其实，我国在对待下岗工人政策方面就有类似尝试。包括提前就业奖励、创业贷款利息补助以及企业招用下岗工人奖励等等。这种尝试完全可以在今后的失业保险立法中予以采纳以提高失业保险基金的促进就业功能。此外，可以考虑对于一些处于特殊困难的失业者如伤病失业者、老年失业者以及孕妇失业者等特殊弱者给予失业保险之外的额外失业补助，如加拿大的失业保险模式就是如此，（郑功成、郑宇顾主编：《全球化下的劳工与社会保障》，中国劳动社会保障出版社2002年6月第1版，第678页）但是也从失业保险基金中支出。

失业保险待遇的给付标准的确定总体上应该遵循两个原则：一是坚持基金收支平衡，略有节余的原则。也就是说，基金的开支不能超过基金的承受水平，基金总体应该收大于支。二是坚持基金开支基本保障原则。这是指基金开支一方面要满足保障失业人员的基本生活与就业必要补助，这是失业保险的目标所在。但是基金支付标准的确定又只能以此为最终底线，不得超过受益者的最低生活标准。这里有两个问题需要解决。第一、必须根据各地的经济水平、消费水平以及当地工人的平均工资水平来确定一个人维持最低平均生活水平需要多少钱；第二，必须保证失业人员失业之后获得的失业补助不得高于或者不得过分接近其失业前的收人水平。否则会使劳动者丧失劳动积极性，宁肯失业。基于这个考虑，建议今后在立法时，不要统一确定某一地区的失业金发放标准，而是实行个别确定原则，比如说可以在针对个人发放失业保险金时，以个人失业前的工资收入的一定比例发放，同时可以规定一个最高限额，以免失业前高收入者的失业金仍然很高。例如台湾地区法和美国法规定，失业给付标准按被保险人每月投保薪资50%计算。国际劳工公约也规定失业保险金不低于原工资的50%，实践中全球平均40-75%。

要注意的是，失业保险待遇的给付标准应当随着社会经济的不断发展而相应变化。比如，在物价上涨时，就应相应地调整给付水平，以免保障对象的实际生活水平下降，同时也应让保障对象分享国家的进步、经济增长的成果。

四、失业保险待遇的发放与管理

如何缴纳失业保险范文第3篇

1.失业保险基金的筹集

失业保险作为社会保障的一项重要，不再是单纯的社会救济行为，而是促进市场竞争顺利进行，保证市场体制正常运行的必要社会条件.市场经济，遵循权利与义务相统一，失业保险同样要坚持这一原则.失业保险的受益者，在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费.因而，失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任.失业保险的主体有国家、集体和个人.就而言，有了失业保险，职工失业时能获得物质帮助，后顾之忧解除了，更能发挥其生产和创造能力，为企业带来更多、更好的效益.企业从失业保险中获得了收益，应当承担相应的义务，向失业保险机构缴纳一定的费用.就政府而言，政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴，等于是再生产劳动力的投资，为他们的生活、再就业作出贡献，缓和了社会矛盾，有利于整个社会秩序的稳定，为经济的创造了良好的外部条件.就个人而言，他们失业时，能得到社会的帮助与补偿，从社会保障中得到了好处，也要承担相应的义务与责任，向社会保障缴纳一定的费用.

我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面:政府的财政补贴与企业缴纳的保险费，各地在实际执行过程中也有少数从劳动者(尤其是职工)个人身上筹措的.，部分国有企业处于明亏和潜亏状态，只能以当地最低生活水平或职工工资的30%左右发放救济金，职工难以维持基本生活，不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费.但效益好的企业往往又不愿参加失业保险.这就造成企业失业保险金的收缴困难.就政府而言，对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例，还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的.但是，由于我国目前正处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄，国家财政积累有限，而且，社会主义市场经济体制的建立和健全，需要一系列配套措施的实施和开展，这往往需要相当大的资金投入.因此，政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险.改革开放以来，随着经济的发展和国民收入的增长，个人收入也逐步增加，个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的，也是可行的.个人缴纳一定的失业保险费，具有下列好处:首先，能开辟失业保险费的征集渠道，增强社会保障基金的储备和承受能力，适当减轻国家财政和企业的负担;其次，有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念，增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识，从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想;第三，能引导职工关心失业保险事业，促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制;第四，有利于增加职工的就业危机感，更加珍惜就业机会，增强其工作热情和责任感，有利于提高企业劳动效率.

由于部分企业缺乏足够的失业保障意识，借故各种理由拒交失业保险金，增加了资金筹措的难度.为了保证失业保险基金的筹集，可以从角度考虑建立一个新税种:失业保险税，通过税收方式对失业保险金进行筹集.与我国现行的统筹缴费模式相比，失业保险税模式的优势在于:(1)更符合效率原则.税务部门负责失业保险税的征收，财政部门负责编制失业保险预算，失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放，为失业者提供就业培训和就业指导.这样，机构精简，权现分明，任务明确，便于操作和节约征管费用，提高工作效率.(2)具有更强的约束机制.失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定，具有较强的法律约束力.(3)更能体现国家、企业、个人共同负担的原则，有利于实现社会公平目标.失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者，他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税，其税收收入由国家专设机构安排使用，并且国家有责任对失业保险提供最后保证.这样，使得三方共同负担原则落在实处.同时，失业保险税还可通过起征点、税率等的设计，均衡不同纳税主体的经济负担，创造企业公平竞争的前提条件.

2　失业保险基金的运用

市场经济存在通货膨胀，这就使失业保险基金存在贬值的危险，如果这部分资金不进行自我增值，单依靠国家财政补贴或提高储畜率，不仅增加国家的财政负担，也抵消不了通货膨胀给资金造成贬值的负作用，而且国家的补贴也是很有限的.

失业保险经济活动具有其特殊性，失业保险基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短时间内全部支付，总是要形成一部分的“闲置”资金.失业保险基金作为社会总资金的一部分，它的闲置就不利于社会总资金的周转，无法从资金周转中获得收益，不利于增加失业保险的后备力量，不利于增强其经济补偿能力.因此，失业保险基金只有进行投资使用，才能提高其经济效益和社会效益.

如何进行失业保险的投资运用，关系到失业保险基金保值、增值，加速周转的关键也是我国失业保险制度改革成败的一个重要环节.失业保险基金的投资运用应该遵循安全性原则，有以下几种途径:首先，将失业保险基金存入银行，以获得利息收入.这种办法风险小，收益可靠稳定，但存在资金收益低，摆脱不了通货膨胀带来的资金贬值的危险.要克服这一缺陷，需要国家政策支持，给予失业保险基金以优惠利率，要超过物价指数，才能保证失业保险基金的保值增值.其次，购买国库券或政府债券.可获得较高的收益，一般都会高于银行利息.而且国库券和政府债券不存在什么风险，把失业保险基金用于这方面的投资应该是非常安全的，符合安全性的原则.第三，成立社会保障银行，专门进行失业保险基金的运营与管理，进行投资融资世界各国在社保方面一个比较成功的经验就是设立社会保障银行，独立于各级政府，实行董事会制度，由政府、劳工、社保三方代表组成，并聘请专家.同时建立其监督审查制度，保证基金运用的安全有效.此外，政府在政策上给予扶持，如将一些有相当收益水平、风险小的项目优先照顾社会保障银行，此外在投资盈利的所得税方面，政府也要给予优惠.

3　失业保险基金的支出

3.1　支出　失业保险金主要只能用于失业救济和失业培训，具体说:失业人员的救济金及医疗补助费、失业人员的转业培训费和扶持失业人员的生产自救费、失业保险管理费等.还不够全面，应增加:(1)女性失业者的生育补助费和生活困难补助费;(2)专列一项生活困难补助费，让双方都失业的夫妻能够承担起法定的赡养责任，并让有其他特殊困难的失业者申请使用;(3)为发挥失业保险金促进和鼓励失业者参加培训、重就业的功能，在发放救济金时向这部分失业者实行某些优惠，如:对参加指定的转业训练并经考核合格的，给予一定的补贴;为鼓励失业者自谋职业，对自谋职业的，将其应享受的失业救济金一次性全部发放.

3.2　支出标准　我国现行失业保险制度中规定:失业救济金发放标准为相当于当地民政部门规定的救济金额的120—150%.但对工作时间长、家庭负担重的失业人员要适当提高，而且失业救济金应随物价上涨而适当调整，具体数额由各省、自治区、直辖市人民政府确定.但救济金的发放标准也不宜太高，否则不能调动失业人员的积极性，且加重国家和负担.现行失业保险制度还规定:失业职工失业前在企业连续工作一年以上不足五年的，领取失业救济金的期限最长为十二个月;五年以上的，领取失业救济金的期限最长为二十四个月.这种以五年工龄为界的划分似乎过粗，应当再细分一些.

3.3　支出结构　失业保险金在各个项目的支出结构比例是否合理，决定着失业保险制度功能的发挥及制度的运行.我国推行失业保险制度以来，失业保险基金存在着救济支出比例偏低、管理费支出偏高、生产自救费和转业训练费使用效益差等，未能很好地发挥失业保险制度应有的功能.我国失业救济金支出额占同期基金收入的比例仍然偏低，依照国际惯例，失业救济金是失业保险金支出的大头，而我国在管理费支出方面却一直居高不下，连续几年管理费占基金总支出的比例高达20%以上.在国外，管理费占总支出的比例一般仅在3—4%.失业保险制度建立初期管理费提取比例高一些是难免的，但长期居高不下，用大笔基金超标准购建办公楼、职工宿舍及工具，显然损害了失业保险制度正常功能的发挥.

[　参　考　文　献　]

[1]　郭庆松，杨　光.市场条件下失业保险制度[J].人口与经济，1997，(4):17～26.

[2]　秦宪文，夏江海.我国失业保险制度存在的问题及对策[J].海南，1997，(10):40～42.

如何缴纳失业保险范文第4篇

1失业保险覆盖对象偏窄，对失业者保障功能有限2013年人社部统计公报显示，2013年末，全国就业人员76977万人，失业保险参保16417万人，排除第一产业就业和灵活就业人员，失业保险参保人数仅占就业总人数的40%左右，参保覆盖面有待提高。从制度层面分析原因，国务院《条例》规定失业保险参保对象应为城镇企事业单位、城镇企事业单位职工。《条例》中未将所有企业、社会团体、民办非企业单位、城镇个体工商户及与其形成劳动关系的职工，国家机关及与其形成劳动关系的合同制职工纳入失业保险费征缴范围，严重制约了失业保险参保人数的快速增长。此外，现行失业保险制度，从建立伊始就明确了保障生活和促进就业功能，对促进就业作了比较严格的限制，只有职业培训和职业介绍两项补贴，造成失业保险基金支出十分有限。近年来，浙江、江苏、上海等发达省市虽扩大了失业保险基金支出项目，但该政策并未得到国务院《条例》支持，同时扩大基金支出政策仅在部分省份实施，实施效果仍有待加强，全国绝大多数地区失业保险基金结余依然偏大，并由此引发人们对失业保险缴费比例偏高的质疑。

2城乡失业人员参保比例缩小，失业保险待遇差别较大近年来，城乡人员失业保险参保和失业登记人数差别逐步缩小，但失业保险待遇差别依然普遍存在，存在社保待遇享受矛盾激化风险。根据《条例》《浙江省失业保险条例》相关规定，农民工失业保险待遇原则上按城镇工40%以上确定，为保持与中央及全省政策的一致，各地在设定待遇享受标准时往往按最低标准执行，如丽水、舟山等市规定符合享受失业保险待遇条件的农民工，其一次性生活补助以相同缴费年限的城镇工可享受失业保险金总额的40%确定。此外，城镇失业人员可由失业保险经办机构为其缴纳失业期间医疗补助金并免费享受职业技能培训，在享受失业保险待遇期间或者期满后的失业期间生育子女的给予一次性生育补助，在领取失业保险金期间死亡的给予一次性丧葬补助金和遗属抚恤金，而农村失业人员只能享受一次性生活补助。现实情况是，全国近80%的地区城镇工与农民工缴费金额相差1.5倍，待遇享受金额相差3倍，存在较为严重的缴费义务与享受权利不对等现象，加剧了社保待遇享受领域的社会矛盾。如衢州市2013年办理失业登记的农民工占失业登记总人数57%，但待遇支付额仅占支付总额的34%，因待遇享受的差距造成的落差心理在部分农村失业人员中蔓延，农民工对现行失业保险制度区分城镇和农村人员的待遇享受机制较为不满。

3失业保险制度未在稳定过剩产能职工队伍中发挥作用国家统计局统计报告显示，二季度全国氟硅、有色金属、水泥、钢铁、玻璃等过剩行业产量增速放缓。随着过剩产能行业企业经济负效应的持续发酵，势必加重以上述行业为主导产业地区的人员就业难度。如衢州市今年二季度人力资源市场求人倍率同比下降0.25，劳动者就业难度有所加大。该市职工人数减少较多的行业集中在钢铁、水泥、玻纤、有色金属加工等行业，涉及职工2000人左右。如何发挥失业保险基金在稳定过剩产能企业职工队伍中的作用，成为当务之急。然而，由于国务院《条例》和各地失业保险条例中未对失业保险基金支出作扩大规定，失业保险基金管理机构扩大支出项目时缺乏政策依据，从而加剧了基金结余速度。2008年前后，国家虽然出台了中小微企业社会保险“五缓四减三补贴”政策，但该政策受惠企业必须是符合产业转型升级要求的中小微企业，未将产能过剩大企业及其职工转岗培训作为补贴对象，存在扩大失业保险基金支出二次分配不公问题，也与大企业稳岗贡献不相适应。如衢州市用工和失业动态监测的478家企业监测数据表明，产能过剩大企业职工岗位稳定度明显高于同类中小微企业，稳岗作用更为突出，产能过剩大企业开展转岗培训的愿望较为强烈，这些均与“五缓四减三补贴”政策稳岗初衷相背离。

二、对策及相关建议

首先，扩大失业保险参保缴费范围。参照浙江、江苏、上海等地失业保险条例相关规定，打破城乡界限，将所有企业纳入失业保险征缴范围，并将社会团体、民办非企业单位、城镇个体工商户及与其形成劳动关系的员工纳入征缴范围。适当降低失业保险缴费比例，由原先用人单位按职工工资总额2%、个人按本人工资1%缴纳失业保险金，农民工本人不缴纳的缴费方式，调整为用人单位按职工工资总额1.8%、个人按本人工资0.2%缴纳失业保险费。这样一方面可缓解失业保险基金结余过多面临贬值风险的现实困局，另一方面可减轻用人单位和个人社保缴费压力。

其次，统一城乡失业保险制度。建立统一城乡职工失业保险缴费标准、失业登记制度、失业保险待遇、失业人员管理的失业保险制度。统一缴费标准，即无论是城镇职工还是农民工均执行统一的个人缴费标准；统一失业登记，即农民工与原用人单位解除或终止劳动关系后，按照城镇职工相关规定办理失业登记手续，核发失业登记证；统一待遇水平，即农民工失业后享受城镇职工同等的失业保险待遇；统一失业管理，即农民工可凭失业登记证免费享受职业培训、职业介绍、职工医保、小额贷款贴息等城镇失业人员待遇。在制定城乡统一失业保险制度中，设定时间节点，该节点之前失业保险金发放标准按老办法折算，确保失业保险待遇享受的历史公平性。

如何缴纳失业保险范文第5篇

一、失业保险的功能定位：从失业保障转向促进就业

失业保险在产生之初的定位是失业者的生活保障功能。但是，20世纪70年代，席卷西方世界的经济危机使得西方各国失业率急剧上升，高标准的失业保险金支付日益膨胀，成为政府财政的巨大包袱。迫于此，各国开始反思高福利的失业保险制度，并着力推动由失业保障向就业促进转向。[1]另外，国际劳工组织制定的《促进就业与失业保护公约》以及《建议书》，大力倡导要把失业保护措施与就业促进等相互结合起来。[2]因为，保障型的失业保险仅是“治标”，而要“治本”就须从根本上解决失业问题，实现再就业。

促进就业从广义上来说，不仅包括促进失业人员的再就业，还包括稳定就业，更早一步地预防失业的发生。本文中“促进就业”包括“稳定就业”和“促进再就业”。

二、失业保险在稳定就业中的作用

1、差别费率与浮动费率相结合

稳定就业的实质就是引导企业减少裁员。借鉴国外的做法，主要是通过“差别费率”或“浮动费率”的方式进行失业调控。“差别费率”，是指将失业保险费率与各行业（或各企业）失业的风险程度挂钩。[3]“浮动费率”，是指根据企业解雇员工的数量决定其缴纳失业保险费的比例。如美国企业在上一时期解雇员工越多，企业缴纳的失业保险税率就越高，最高可达职工工资总额的10.5%。[4]

因此，我国有学者提出将“差别费率”和“浮动费率”结合起来，调节失业保险费率以达到稳定就业的目的。笔者也赞同这种做法。其一，二者能够在一定程度上互补。“差别费率”主要是以“行业”为划分标准，而“浮动费率”根据各企业上一时期的失业人数决定企业的费率，二者结合易实现实质公平。其二，该措施已在我国工伤保险中实行，具有可借鉴性和可操作性。

2、将企业纳入失业保险政策

在金融危机时期，许多地方政府通过给予企业补贴的方式，减少企业的用工成本以稳定就业。然而这仅是在特殊时期的政府政策，而要长期有效地对企业进行补贴，就需要将企业纳入失业保险政策中。某些省市已经进行了探索，如云南省已将失业保险的对象扩展到用人单位，主要政策包括：一是给予转岗培训补贴。二是给予技能培训补贴。[5]通过国家政府的补贴，弥补了企业的损失，同时也稳定了就业。

三、失业保险在促进再就业中的作用

这主要是针对已经失业的人员，如何通过失业保险的制度安排实现再就业的问题。主要包括以下几个方面：

1、 加大基金在促进再就业中的投入

2006年，全国失业保险基金当年结余192.5亿元，与当年支出（192.9亿元）相当，加上历年滚存结余，累计达708亿元。到了2009年，我国失业保险基金滚存结余已达1514.5亿元。[6]

但从失业保险基金的支出结构来看，我国用于促进再就业的基金比例在2004―2007年间仅为20%左右[7]，因此我国“一方面存在就业专项资金不足，另一方面存在基金结余过多”[8]现象。因此，对失业保险进行促进就业的功能定位后，有必要加大对促进再就业的资金投入。

2、失业待遇的发放

我国就失业待遇发放最长为24个月，而世界上其他国家限定的最长领取时间一般为8～36周。我国较长的待遇发放时间，更加容易产生诸如“养懒汉”的困境。2年时间内失业者都不必为基本生活发愁，在一定程度上降低了其寻找新工作的压力。另外，两年内都未找到工作的失业者会逐渐产生社会疏离感，滋生惰性，面对激烈的就业竞争更加束手无策。这对于失业者来说也是极其不利的。

3、放宽基金支出方向

我国失业保险基金结余过多的一个重要原因是：基金支出方向限定过窄。[9]我国现行制度下失业保险基金中用于帮助失业人员再就业的费用支出仅包括“职业培训”、“职业介绍”的相关费用，但还远远不够。而日本除了培训津贴外，还有专门促进再就业的给付，如再就业补助金、就业准备金等促进失业者重新就业的项目。并且，日本的失业保险还有另一类的促进就业支出：预防失业基金，以补贴的方式支付给企业，促使企业及时采取转产、内部培训等方式来抑制解雇行为，减少失业。