关于秸秆禁烧的建议

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇关于秸秆禁烧的建议范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

关于秸秆禁烧的建议范文第1篇

2017年省政府出台关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业实施意见，把秸秆综合利用纳入省政府对县区政府的考核目标；同时为防治大气污染，每年午秋两季秸秆禁烧任务十分繁重，为加强秸秆综合利用，又解决秸秆禁烧，按照疏堵并重，奖罚结合原则制定本方案。

二、依据

根据《区2020年秸秆禁烧工作实施方案》，结合实际，制定本实施方案。

三、起草过程

经街道环保部门提出草案，并征求相关意见建议，于10月29日经街道党工委会议研究通过。

四、工作目标

实行全街范围内全时段全面禁烧，杜绝秸秆焚烧、树叶焚烧和垃圾焚烧等现象（以下统称秸秆禁烧），实现卫星遥感“零火点”，实现秸秆禁烧常态化。

五、制定意义及总体考虑

为保护生态环境，有效防止秸秆焚烧污染，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，创造良好的大气环境，保护人民群众生命健康及财产安全,根据省、市、区工作部署,结合实际制定本方案。

六、主要任务

有三项内容，一是明确了责任落实，分街道、社区、小区三级网格管理包保；二是明确了应急处置，建立应急分队，强化值班巡逻，及时处置火情；三是明确了执法措施，严惩第一把火，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《省大气污染防治条例》等法律法规从重从快处罚到位。

七、创新举措

对阻碍国家工作人员依法执行职务的，对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，报请区相关职能部门依法追究当事人责任。

八、保障措施及下一步工作计划

（一）加强组织领导，明确责任分工。街道成立以党工委、办事处主要领导为组长的秸秆禁烧工作领导小组；各社区（公司）也要成立相应组织、加强领导，细化方案、认真履责，确保秸秆禁烧工作取得成效。

（二）广泛宣传引导，形成强势舆论。各社区（公司）要充分运用电子显示屏、手机短信、微信等平台，印发《致广大农民群众的一封信》、悬挂宣传标语，广泛开展宣传教育活动，大力宣传焚烧秸秆的危害性，提高广大农民群众禁烧秸秆的自觉性。街道包社区（公司）干部、社区包小区干部要入小区入楼栋进行宣传。要充分发动群众监督秸秆禁烧工作，举报电话0566—2621121，对每起举报经核实确认后奖励举报人50元，并对秸秆焚烧严重区域予以曝光。

关于秸秆禁烧的建议范文第2篇

关键词 秸秆禁烧禁抛；综合利用；措施；问题；对策

中图分类号 S216.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0250-02

2013年是兴化市实行秸秆双禁工作的第2年，通过全市上下的共同努力，各乡镇的双禁工作都取得了一定的成效。笔者对大营镇双禁工作中采取的措施、存在的问题以及对农业生产的影响进行了调查。

1 双禁工作采取的措施

1.1 强化组织领导，落实工作责任制

成立秸秆禁烧禁抛暨综合利用工作领导小组，全面构建“双禁” 组织网络，通过层层签订目标责任状，建立奖惩机制；建立秸秆禁烧禁抛宣传巡查处置组，负责秸秆禁烧禁抛宣传巡查处置，切实把“双禁”工作做细做实。

1.2 强化宣传，营造浓烈的“双禁”工作氛围

一是通过有线电视字幕，播放市政府关于秸秆禁烧禁抛和综合利用的通知，印发致广大农户一封信、和农户签订承诺书、张贴宣传标语，小麦收获期间全天候用宣传车巡查广播，营造浓烈的双禁工作氛围，真正做到家喻户晓，人人皆知。二是组织开展“小手拉大手”活动，宣传秸秆禁烧禁抛。为积极引导广大青少年学生自觉抵制焚烧秸秆等不文明习惯，从小树立关心环境、热爱环境、保护环境的思想意识，促进中小学生自觉参与环保社会实践活动，建设“天更蓝，水更清”的美丽家园。大营镇团委、大营中心校在全镇中小学生中开展“珍爱蓝天碧水，共建美丽家园”为主题的禁烧秸秆环保征文活动。通过此活动，来宣传秸秆禁烧禁抛的重要意义。

1.3 加强秸秆禁烧禁抛巡查力度

为扎实抓好“三夏”及禁烧禁抛工作，大营镇加强秸秆禁烧禁抛巡查力度。在双禁工作期间，所有参加双禁工作镇机关干部、单位工作人员、村两委会人员从6月4日8：00起全部各就各位，实行24 h值班巡查；实行以片作战，镇干部包片、单位包村、村干部包村组包保责任体系；3个宣传巡查处置组全面启动，进入宣传巡查处置状态。

1.4 大力推广秸秆机械化还田，加强秸秆还田宣传

通过有线电视播放麦草还田技术操作要领，积极推广大中型拖拉机及秸秆还田机械，各村组或自然村为单位实施秸秆机械化还田，将还田面积落实到具体田块和农机服务组织（农机户），签订《秸秆机械化还田任务书》。农业服务中心做好秸秆机械化还田相关技术指导。及时组织召开秸秆机械化还田现场观摩会，加强秸秆还田宣传。同时做好秸秆机械化还田一日一报，2013年大营镇共秸秆机械化还田面积1 491.93 hm2，还田率达66.2%。

1.5 加强秸秆综合利用，多种途径解决麦草禁抛问题

一是组织观摩高效农业种植基地，通过产业结构调整，减少秸秆产生。大营镇结合召开双禁工作推进会，组织单位部门负责人、各村责任区负责人以及各片巡查员观摩联镇村洋葱套种香芋的高效农业种植基地，通过产业结构调整，减少秸秆产生。二是建立秸秆回收站，对运送秸秆到秸秆回收站的农户、经纪人进行奖励。为解决秸秆的去处，2012年秋季扬州思泰生物科技有限公司在大营镇营丰村建立了秸秆回收站，各村根据镇政府要求每村成立1支秸秆运输队，安排1名经纪人，进行秸秆收购。同时镇双禁办公室出台一些奖励政策，对运送秸秆到营丰秸秆回收站的农户、经纪人进行奖励。三是组织观摩麦草打包现场，加强秸秆的综合利用。为积极做好夏季秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，大营镇结合召开双禁工作推进会，组织全体镇干部、各村、各单位部门全体人员和各片巡查组、督查组成员参观麦草打包现场。组织打包机和人员，对堆放在通村公路边的麦草进行打包。2013年大营镇共有4台打包机，由扬州思泰生物科技有限公司提供。秸秆打包工作由镇农机站牵头，并负责机械运作，各村只需出人工配合机械打包。由于打包机体积大，2013年实施打包的麦田主要分布在大兴金公路及通村公路主干道两侧，打包好的小麦秸秆由镇农机站统一运送到扬州思泰生物科技有限公司设在大营镇营丰村的秸秆回收站。正常情况下，1个打包机每天能打包700个左右，处理秸秆12 t以上。四是组织用船运送麦草到秸秆回收站。各村积极组织人员对河边堆积麦草进行清理，并将清理的麦草和打包机不能到达进行打包的麦草组织用船运送到麦草秸秆回收站。

2 双禁工作中存在的问题

2.1 增加了农民的劳动强度

三夏期间是农村最紧张最繁忙的季节，小麦收获期仅10 d左右，收割机收割后，马上就要复种，对于不进行秸秆全量还田的农户来说，既要收小麦，又要将麦草离田，还要进行水稻播种，增加了农民的劳动强度。特别是缺少劳动力的家庭，将麦草离田对他们来说，更是一个沉重的负担。有的外出打工的青壮劳动力，每到小麦、水稻收获季节，都要返乡进行抬草，将麦草离田，不仅减少了工资收入，而且额外增加了费用的支出。

2.2 工作经费庞大

双禁工作期间，镇、村及单位部门都投入了人力、物力，各种禁烧补贴、宣传车辆费用，增加了镇、村及单位部门的负担。每村组织1支秸秆运输队，运输队成员的费用都由村里支出，又再一次增加了村里的负担。同时秸秆运输队成员组织难，因为在三夏大忙期间，秸秆运输队成员自己都有田，也要干农活。

2.3 对水稻播种质量有影响

兴化市当地的带切割粉碎装置的收割机不能满足全镇小麦收割的需要，小麦收割工作大部分由外地跨区作业的收割机进行收割，由于夏收时间紧，麦草切碎的长度不符合标准，再加上进行深翻埋草的大拖数量有限，只能用小拖进行埋草，小拖埋草质量差，对水稻播种质量有一定的影响。

2.4 加重了一线乡（镇）村人员的工作压力

双禁工作从4月就开始进入准备阶段，8月总结验收阶段，持续时间长，工作任务重。特别是在小麦收获期间，全面实行24 h巡查。

3 秸秆还田对农业生产的影响

3.1 秸秆还田对农业生产的有利影响

一是能为土壤和作物提供氮、磷、钾和中微量元素养分，长期秸秆还田，可减少磷钾和微量元素的投入。水稻增产增收，单位面积增产5%。二是培肥地力、改良土壤，减少板结。秸秆还田可提升土壤有机质含量，土壤结构松散，土壤变得肥沃，长期施用效果明显。三是社会、生态效益明显。农业生产生活环境得到改善，实现了资源的再利用，保护了生态环境。

3.2 秸秆还田对农业生产不利影响

一是对于麦草切碎过长，麦草分布不均匀的田块，容易发生成堆发酵死苗，造成严重脱棵现象。二是对于埋草不充分、旋耕不达标的田块，影响水稻播种质量。三是对于秸秆还田的田块，田管措施要跟上，否则会发生僵苗和死苗现象。四是进行秸秆还田的田块里的水排到河里，容易引起水污染。

4 对策

4.1 加大对农作物秸秆综合利用的政策扶持

大力培植扶持秸秆收购经纪人，鼓励秸秆收购企业到田间地头进行秸秆回收[1]。

4.2 推行秸秆全量还田，加大新型农业机械的财政补贴力度

新型农机推广，特别是带切割粉碎装置的收割机是进行麦草切碎的关键设备，大型拖拉机、旋耕机是消灭秸秆的高手，建议加大财政补贴力度，使种田大户和更多的农机手买得起新型农业机械[2]。

4.3 鼓励支持成立农机服务民间组织

收割、翻耙、机插一条龙，做到秸秆既还田，又解决其影响栽秧的问题[3]。同时对机械作业工本费也采取适当补贴，鼓励农民多采用机械作业。

4.4 将土地向种植大户流转，全面实行秸秆机械化还田

建议通过政府行文，村级进行土地调整，将外出务工农户愿意流转的土地和在家愿意进行土地流转农户的土地调整到一起，有利于流转给种植大户种植。不愿进行土地流转的农户和从事土地种植农户的土地调整到一起[4]。

5 参考文献

[1] 孙登红.蚌埠市秸秆禁烧与综合利用现状及对策[J].安徽农学通报，2013（10）：80-81，83.

[2] 宋吕军.秸秆禁烧禁抛与综合利用探讨[J].污染防治技术，2011（2）：42-43，56.

关于秸秆禁烧的建议范文第3篇

目标

全镇种植油菜约1.5万亩，将产生秸秆300多万公斤，力争全镇不燃一把火,不冒一处烟,不毁一棵树,全力配合收购企业做好油菜秸秆的打捆、收购工作。

步聚

（一）组织发动阶段（4月20日——5月15日）

1、广泛宣传，发放宣传材料，利用广播、横幅、标语、宣传车等开展多种形式的宣传教育活动，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。

2、充分调研，成立组织，制定具体可行的方案。

3、召开各级会议，贯彻落实。召开镇村干部会议、村民组长党员会议，贯彻上级精神，层层落实责任。

（二）秸秆禁烧和综合利用阶段（5月16日—6月15日）

1、各村与企业明确收购方案，做好收购准备，全力做好收购工作。

2、设立堆放点、收购点、搭建值班点，各村组织搬运突击队（灭火队）帮助困难户、无劳力户，加快秸秆离田。安排人员值班，保证信息畅通，保证每天向区禁烧办报告收割进度、堆放收购数量、堆肥粉碎数量。

3、认真组织巡查和处罚，确保无燃烧事件的发生。

（三）总结考评阶段（6月17日—6月30日）

对照镇政府与各村签订的目标责任书相关内容，根据禁烧任务完成情况和督查组督查情况，全面总结今年禁烧工作。

主要措施

（一）制定全镇秸秆处理具体措施

根据全镇油菜种植面积的分布情况，采取不同的处理方法。圩区村的秸秆：如群众愿意挑运堆放到机耕路，再由收购企业打捆收购，资金由村结算。如群众不愿意挑运，可由村组织人员挑运。岗区村的秸秆利用废塘废坝和林地进行堆腐做肥料，发动群众挑回家作燃料，对相对集中面积较大区域，可设集中堆放点，集中堆放后再打捆收购。为发动群众及时清理秸秆(包括菜籽壳)不误农时，凡是秸秆（包括菜子壳）挑离田到堆放点的按20元/亩补助。

（二）进一步加大宣传力度

一是各村要把区镇发放的《致广大农民朋友的一封信》及时张贴在村要道口处，使秸秆禁烧工作家喻户晓，人人皆知；并将秸秆禁烧磁带每天分早、中、晚播放三次。二是各村要召开村民组长、党员会议，贯彻区镇会议精神。三是镇要在重要时段（5月15日至6月15日）、重点路段组织宣传车上路宣传。四是镇、村、组干部到田间地头宣传，劝说群众不要燃烧秸秆，让每户都要作出禁烧承诺。

（三）科学安排堆放点和打捆机械

一是要落实好堆放点。以村民组为单位，以机耕路、休耕地作为油菜秸秆的堆放点，以自然种植相对集中田块为收购点和堆放点，岗区以废塘废坝等撂荒地设置堆放点，部分交通方便的岗区以林地作为收购堆放点。要协调好场地，注意防雨防火。二是要落实好人员。每个收购点和堆放点要有专人负责，各村成立挑运队，对群众无劳力户给予帮助。无法组成挑运队的村要立即与秸秆收购企业联系，由收购公司安排及时挑运。三是要落实好打捆收购。各村要积极配合收购企业收购，安排好收购人员的协调工作，做好群众工作，方便收购公司及时进行收购。

（四）建立24小时值班制度

在5月15日至6月15日每个收购点和堆放点建立24小时值班制度。每个点都要排出值班表，建立值班登记，确保24小时值班。所有收购点都要上标记图，确定联系电话，保持信息畅通。镇给予每个值班点每天值班24小时补助40元。

（五）建立巡查制度

联村干部必须每天巡查3次。镇成立2个巡查组，市容所一组巡查岗区，武装部一组巡查圩区。建议区市容部门、环保局等单位的巡查车全程巡查，发现有违禁焚烧秸秆的严肃处理。镇党政主要领导建立值班制度，每天进行不定期巡查。巡查要有巡查记录，对巡查人员值班不在岗、工作不符合要求的给予通报批评。各村要结合巡查、值班人员组建灭火小分队，配备必要的器具，一旦发现火情及时扑灭。

加强领导，严格考核

（一）强化领导、落实责任

秸秆禁烧工作是当前工作的政治任务、头等大事，要进一步加强领导，落实责任。

镇成立秸秆禁烧和综合利用领导组，钱江同志任禁烧组长，臧习兵同志任副组长，农办全体人员及各村主任为成员。各村书记是责任人，村长是直接责任人，镇联村干部和村其他干部是具体责任人。

镇联村干部和村干部实行包保责任制，要包保到村民组、地块、收购点和堆放点。全镇联村干部要检查督促各村的工作落实情况，帮助协调解决工作中具体问题，在关键时期，保证在点上督查工作。村书记全面负责全村的秸秆收购禁烧工作,确保值班人员、收购点、堆放点、运输人员的落实，并做好与收购单位的协调工作；村其他干部要服从村书记和联村干部的安排，不得有任何推诿；收购点和堆放点值班人员的职责主要是协调收购工作、巡查所属地块的禁烧情况和安全防火工作。

值班人员要遵守值班纪律，不准喝酒，更不能离岗，出现问题及时制止，遇到重大问题及时报告，哪一块出问题追究哪一级责任。

关于秸秆禁烧的建议范文第4篇

关键词 农作物秸秆；综合利用；对策；江苏兴化

中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0215-02

Abstract Xinghua City is the national famous production bases of commodity grain. As a result，its practice of comprehensive utilization of crop straw is useful experience of other areas for reference. Based on analysis of current situation and major problems of comprehensive utilization of crop straw，and combined with researches of Xinghua City′s developing ecological agriculture，strategies and proposes were given to develop comprehensive utilization of crop straw.

Key words crop straw；comprehensive utilization；strategy；Xinghua Jiangsu

兴化市地处长江下游，为里下河浅洼平原区。全市总面积2 393.35 km2，自然条件优越，水土资源丰富。境内河道纵横，湖荡棋布，水域面积近800 km2，水质达到国家地面水田类标准，是国家级生态示范区。现有耕地面积约1 300 km2，土质肥沃，有机含量高。兴化市位于北亚热带湿润季风气候区，兼受大陆与海洋性气候影响，具有四季分明、雨量充沛、冬寒夏热和雨热同步等特点，环境空气质量优于国家二级标准。近年来，兴化市已逐步发展为全国著名的商品粮、水产品生产与集散基地[1-2]。

农作物秸秆是农业生产的副产品，是一种具有多种用途、开发前景广阔的可再生性物质资源[3-4]。实现农作物秸秆的综合利用在提高农民收入、解决农民就业、改善生态环境实现农业可持续发展等方面具有十分重要意义[5]。兴化市作为一个农业大市，其农作物秸秆产生量大，而综合利用率却很高。本文对兴化市农作物秸秆产量及利用现状进行分析，总结目前存在的问题，并提出综合利用对策建议。兴化市农作物秸秆综合利用对策将为我国其他地区秸秆处理提供很好的借鉴意义。

1 兴化市农作物秸秆综合利用现状

1.1 农作物秸秆产生量

2014年兴化市农作物种植面积17.81万hm2，其中水稻种植面积9.02万hm2，小麦种植面积6.97万hm2，约占总种植面积的89.7%；秸秆产生量129.08万t，其中秸秆可收集量105.14万t，综合利用量89.04万t，综合利用率85.03%，仍有16.09万t秸秆尚未被有效利用。

1.2 农作物秸秆利用现状

兴化市秸秆的主要综合利用方式为肥料化和能源化利用。肥料化利用主要为秸秆机械化还田，2014年全市麦秸秆还田6万hm2，还田率高达86.54%；稻秸秆还田2万hm2，还田率25.27%；沙沟镇实现100%全部还田。能源化利用依托兴化市河网发达，船运秸秆相对便捷、成本低，秸秆的收集、贮运体系逐步建成完善，主要作为农村直接生活燃料及运往外市供发电厂发电，占总综合利用量的22.6%。

1.3 农作物秸秆利用政策

2014年，兴化市出台了《关于2014年全市农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用的实施意见》《关于2014年全市秸秆机械化还田的实施办法》《关于印发2014年秸秆禁烧禁抛和综合利用工作考核办法的通知》及《关于印发2014年秸秆禁烧禁抛和综合利用工作责任追究实施办法的通知》等文件，指导扶持秸秆综合利用。2014年兴化市对秸秆机械化还田和综合利用的补助标准进一步大幅提高，指出每新建一处秸秆收集加工站，经验收合格，且年收集利用量达到2 000 t以上的，一次性奖励投资主体5万元；对秸秆综合利用企业、农机合作社新购置的田间秸秆捡拾打捆机实施作业补贴，完成20 hm2以上作业面积的一次性发放1.5万元补贴；对全年秸秆收集利用量超过2 000 t的秸秆收集加工站实行分级阶梯式奖补，年收集利用量3 000 t以下部分、3 000～5 000 t部分、5 000 t以上部分分别补贴20、30、40元/t；对年收集利用量达5 000 t以上的的秸秆收集加工站，一次性追加奖励10万元。

2 存在的问题

2.1 农民积极性有待提升

受传统农业经营方式的影响，仍有个别乡镇的部分农民习惯于直接在田间焚烧秸秆，对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够；部分群众对秸秆机械化还田技术应用的认识不足，担心技术应用后的还田效果；收储站点或是秸秆收集经纪人从农民手中仅以100～150元/t不等的价格收集秸秆，但前期要求农民将秸秆打捆好并送至指定地点，导致农民觉得性价比较低，量少时则不愿麻烦收集，偶尔出现焚烧、乱抛的现象，同时收储站也陷入有价无市草收难的困境。

2.2 关键技术瓶颈有待突破

目前，高效、综合利用秸秆的技术、设备等的研发尚处于攻坚阶段，其技术难关尚未彻底突破也严重制约着秸秆的综合利用水平。如秸秆在腐熟过程中还产生甲烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以调节；稻秸秆的还田技术路线还不够完善，秋季秸秆机械化还田率还需提高；现有的秸秆还田机具仅适合大面积的平地收割切碎作业，对于地块面积小、地面不够平坦的田地则不太适用；秸秆固化成型燃料通常是将收集的秸秆简单压块，便于运输，未考虑燃料在炉膛内腐蚀、结焦等问题，技术及设备的研发滞后；沼气、气化等能源化利用技术未掌握利用。

2.3 收储运体系有待完善

秸秆多样、分散、堆积密度低、收获期短（主要集中在5―6月和10―11月）的特性以及捡拾、打捆的配套设备、设施缺乏导致其收集、储存、运输的难度大。由于土地资源供应紧张，用于存放秸秆的大场地等配套设施难寻，这也使得防雨、防火、防霉变的要求增高。此外，由于兴化市地处水乡，河网发达，农民大都选择船运方式，并将秸秆堆放在收储站附近的河边，不仅易于污染水体，也不方便搬移。

收储站点将秸秆大规模集中起来须考虑配套打捆机、粉碎机、烘干机等，有的草站甚至应客户要求配置压块成型机、编织机等设备，再加上人工投入等，总体成本较大。

2.4 产业化、规模化利用有待推进

兴化市虽为秸秆产出大市，但本地秸秆综合利用企业较少，产业化发展尚未形成规模。社会资本在兴化投资秸秆综合利用的积极性未被充分激发调动起来，只有个别收储站、秸秆回收合作社和牛羊养殖场等小范围、少量地对秸秆进行能源化、原料化、饲料化、基料化利用；大多数秸秆均通过陆路长途运输方式送至省内苏北地区的生物质电厂、造纸厂及省外的畜禽养殖场、饲料厂和菌菇生产企业等实现综合利用，尚未真正做到最大限度地节约资源、集中利用、立足本地、就地产出就地使用。

3 对策

仍以秸秆还田为主要利用方式，在秸秆固化成型燃料、工业造纸原料、牛羊养殖饲料、食用菌培养基料等领域积极引导社会资本参与，逐步形成多途径、多层次地秸秆综合利用格局，促进全市农业可持续发展，促进各乡镇新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。同时，从根本上遏制秸秆焚烧污染环境、乱抛堵塞河道的现象发生，有效保护生态环境，有力带动农民增收。

3.1 建立秸秆综合利用产业体系

为实现区域全量化综合利用，分期实施一批技术示范和产业化项目，远期形成相应的产业体系，并建立上下游相关配套产业。秸秆肥料化利用主要是采用机械将收获后的农作物秸秆粉碎翻埋或整秆翻埋。秸秆能源化利用主要方式为秸秆固化成型和秸秆直燃发电及供热，2种利用方向可为农村居民、农产品加工业、养殖业、工业锅炉、电厂等产业提供热燃料，用途十分广泛。秸秆工业化利用为生产秸秆人造板与秸秆草绳，秸秆人造板生产中辅料黏合剂（MDI生态胶）不含甲醛，绿色环保，有利于促进家具下游产业的健康持续发展，同时有效促进整个人造板行业的市场转型；秸秆草绳编织加工技术核心为自动喂料草绳机，该设备生产效率高，市场前景广阔。秸秆饲料化利用主要方式为秸秆青贮，青贮饲料品质较好，是饲喂牛羊等家畜的上等饲料。秸秆基料化利用主要方式为秸秆食用菌生产和秸秆育秧，石膏和废弃基料均是延长农业产业链和发展生态农业的重要组成部分，随着食用菌产业的快速发展，区域将形成规模化、产业化利用格局。

3.2 建立秸秆资源收贮服务体系

通过对兴化市秸秆资源收贮服务体系现状的分析，基础较好，但仍存在收储站点建设不完善、覆盖区域窄、收贮量小、临时堆放点设置混乱等问题。建立以需求为引导，利益为纽带，企业为龙头，专业合作组织为骨干，农户参与，市场化运作，政府推动，多种模式互为补充的秸秆收贮运服务体系，重点加快秸秆收贮服务体系和物流体系的建设。强化政府引导，规范整合区域现有临时堆放点，减少闲置，节约集约土地利用，1个收储站基本设置2～6个临时堆放点；秸秆收集量大的乡镇需设置收储站点，秸秆量小的乡镇需根据最近的收储站设置临时堆放点，并根据秸秆可收集量增设临时堆放点；结合兴化市水网发达的地域特点，秸秆收集以船运为主。加大对乡镇间河道清淤的整治力度，确保船只通行顺畅安全；收储站配备相应的粉碎、打捆设备，设备数量及型号等根据各收储站收集处理规模设定；秸秆打捆后运输采用平板车、大型汽车运输，秸秆粉碎后采用三轮车或汽车运输；收储运主要采取合作社专业型秸秆收集储运模式，建立以乡镇为单位的专业合作社，购置农业机械，设立1个或多个收贮点。

3.3 加大政策扶持力度

市政府每年出台农作物秸秆禁抛禁烧及综合利用的实施意见，明确相关部门的执法职能，增强禁抛禁烧工作的操作性；研究制定秸秆机械化还田的作业标准及奖补政策标准，同时合理下达各乡镇机械化还田目标，通过制定监督核查办法，推进第三方核查机构顺便开展核查工作，确保作业补助真实；明确鼓励秸秆综合利用的具体措施，以规范落实秸秆综合利用工作责任，为全社会参与秸秆综合利用工作

提供依据。

3.4 建立政策配套保障体系

按照观念创新、制度创新的原则，建立符合兴化秸秆综合利用路径的保障机制。一是着重支持秸秆机械化全量还田、固化成型、直燃供热、秸秆人造板生产、秸秆青贮、秸秆食用菌生产及收贮体系建设等关键环节，金融机构加大信贷支持，同时政府部门可提高资金扶持的强度；二是发挥政府的协调作用，完善各部门的协调配套机制，对符合发展方向的秸秆综合利用企业，给予项目建设用地优先审批、执行农业用电类别价格以及相关税收优惠政策等支持。

3.5 开展技术攻关研究

根据产业发展需要和市场需求，增加科技研发资金投入，构建技术创新体系，大力开展科技攻关。组织农业科技研发部门或者高等院校，对秸秆机械化还田及除机械化还田之外的综合利用方式进行研究。加快对小麦、水稻、油菜等秸秆机械化还田的技术攻关和机械化还田先进技术的示范推广，各级层面加强对秸秆机械化还田技术和人员的培训，市农机部门组成多个责任小组深入基层，帮助协调作业任务，开展技术服务，以提高机具作业效率、保证还田作业质量。对于机械化还田过程中出现的秸秆腐烂、土壤营养结构配比等研究提供相应的资金支持。对于综合利用秸秆进行产业化的企业或者农户，主管部门要给予技术支持，帮助企业和农户解决生产难题，降低风险和生产成本。

4 参考文献

[1] 亢志华，陈海霞，刘华周.基于SWOT分析的江苏省兴化市现代农业发展战略选择[J].农业科技管理，2012，31（1）：15-17.

[2] 孙建华，马旭，王艳，等.兴化市“三大农业”的现状及发展对策[J].现代农业科技，2011（16）：358-360.

[3] 侯凤慈，王春雷.浅谈农作物秸秆综合利用在建设新农村中的作用[J].河南农业，2008（23）：33.

关于秸秆禁烧的建议范文第5篇

[关键词]秸秆资源；综合利用；建议

[中图分类号]S2162[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0170-03

江苏省作为一个农业、经济和能源消费大省，虽矿产资源较为丰富，但可再生能源的开发利用也不容忽视。尤其是储量较大的农作物秸秆资源，目前仍处于大量焚烧、田间丢弃的高消耗、高污染及低产出的状况，其合理有效的综合利用已成为亟待解决的问题。

1农作物秸秆综合利用的相关技术

11秸秆还田技术

秸秆还田是补充和平衡土壤养分，改良土壤的有效方法，是通过机械覆盖或翻盖在土壤层下，将农作物秸秆进行腐化生肥的技术。目前较常用的有：牲畜垫圈还田；秸秆覆盖直接还田；秸秆快速堆沤及速腐技术等。

12秸秆饲料利用技术

农作物秸秆粗纤维含量高，难以被动物消化吸收，通常可以经过氨化、青贮、揉搓丝化，将其转化为适口性好、营养价值高的优质饲料。目前主要的处理办法有：物理法、化学法和微生物发酵法。

13秸秆能源化利用技术

农作物秸秆作为一种宝贵的可再生清洁资源，目前国内外已开展了秸秆发酵沼气、秸秆热解气化、秸秆直燃供热、秸秆直燃发电、秸秆压块成型及炭化技术等多项秸秆能源利用技术的研究，此类技术已得到了较快的示范推广。

14秸秆制板技术

农作物秸秆中含有大量的碳和钾、硅、氮、钙、磷等元素及纤维素、半纤维素、木质素、蛋白质、氨基酸等有机成分，这与制造板材的木材有很大的相似之处。秸秆生产的板材通常采用的是异氰酸酯胶黏剂，这类板材强度高、幅面大、防火、防潮、防水性好且不释放甲醛，也比人造板材更加环保。

2江苏省秸秆资源的现状及特点

江苏省作为我国的农业大省，大部分地区盛产粮食作物，秸秆资源量也随着农作物产量的变化而呈波动式增长，且分布区域也非常广泛。

21秸秆资源总量大，粮食类秸秆占主导

2004―2012年江苏省秸秆的年均产量均在3700万吨左右，居全国第四，包括稻谷、小麦、玉米以及薯类、棉花等各类农作物秸秆，其中粮食类秸秆（稻谷、小麦、玉米）历年占比均在85%左右（见下表），居显著主导地位。

22秸秆资源分布范围广、各区域差异显著

江苏省各地区差异性较大，秸秆资源量呈现出由南向北的递增趋势，以2009年为例，苏南、苏中、苏北秸秆资源量分别占全省总量的1426%、2561%、6013%，且苏北地区的秸秆收集量约为5127万吨，是苏南地区（1215万吨）的42倍。当然，苏南和苏中的秸秆资源总量虽不比苏北，也仍然存在大量待解决的秸秆。

23秸秆利用政策多、资源转化率低

为了解决秸秆资源的综合利用以及所带来的环境污染问题，江苏省政府高度重视秸秆利用问题，相继出台了《江苏省秸秆综合利用十一五规划》、《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》等多项政策法规以全面促进秸秆的综合利用。

但是据资料显示，2008年全省秸秆综合利用量2366万吨，综合利用率仅为59%，其中秸秆肥料化占23%，能源化占20%，工业原料化占8%，饲料化占5%，基料化占3%[1]。虽综合利用水平处于全国中等偏上水平，但其工业化利用率仅8%，秸秆资源内含的能源并没有得到充分利用。

3江苏省农作物秸秆综合利用的困境

总体来看，江苏省当前综合利用的步伐虽然较快，但仍以秸秆还田等传统利用方式为主，秸秆资源的能源化和产业化仍有待于提高。秸秆综合利用依旧受制于科技推广、运输成本、平台支持等因素，具体如下：

31科技支撑能力弱，推广阻力较大

目前秸秆综合利用技术中有部分关键技术尚未突破或未完全成熟，这在很大程度上限制和影响了秸秆资源化利用的推广。如秸秆发电存在锅炉腐蚀、结焦和机组效率低下[2]、秸秆饲料存在适口性差、消化率低、秸秆气化存在燃气质量低、二次污染[3]等一系列技术问题，此外这些技术多数无统一的技术规范，操作复杂，推广难度大。

32秸秆的收集贮运体系尚未建立，收储成本较高

江苏省是产粮大省，且是一年两熟地区，每逢春、夏播种期间，在粮食主产区就会有大量的农作物秸秆产出，但产出时间主要集中在5～6月和10～11月。秸秆的收集均由各加工企业自行完成，且给农民的实惠并不多，参与性不足。加之天气的影响、机械配套的缺乏等问题也加剧了秸秆收集的困难性，提高了秸秆的收集成本。

33秸秆综合利用的产业化带动力不强

秸秆的综合利用是一项短期投资大，长期见效益的工程，在终端消费市场不够成熟的情况下，要想获得社会对其的大量投资非常困难的。现有的秸秆综合利用企业数量少，规模小，缺乏高效率、大规模的龙头企业，产业化程度不高，因此，综合效益也无法充分发挥。

34政策的监管及激励机制不到位

近年来，江苏省各地为了推进秸秆的综合利用，先后制定了多项秸秆禁烧的管理办法和综合利用的扶持政策，但激励措施并不到位。以秸秆还田为例，2014年《关于加快推进秸秆综合利用的若干政策措施》中提出，“省财政秸秆还田补助标准提高到平均每亩20元，秸秆揉碎机等10类农业机械全部按30%标准予以补贴。”但这对于劳动力紧缺以及就业选择多样化的农民而言，激励效果不明显。

4江苏省农作物秸秆综合利用的几点建议

41加强秸秆技术研发，推动技术示范推广

技术是目前制约江苏省秸秆综合利用的重要因素之一。要发展江苏省的秸秆利用就必须因地制宜，根据江苏省的自然条件、种植模式以及作物品种等特点，加大科技投入并建立人才培养和使用机制，尽快形成成本低、效益好、群众易接受的秸秆综合利用的技术体系。并建议各地农业相关部门，抓好基层技术人员的培训以及秸秆综合利用的技术示范推广，尽可能地提高秸秆综合利用技术的入户率与知晓率，全面提升农民科学素质，加快科技成果转化的步伐。

42建立和完善秸秆收集体系，确保秸秆的稳定供应

为确保秸秆的稳定供应，应建立“以企业为龙头，以农民为主体，政府监管与市场推进并行”的全方位秸秆资源收集储运供应体系。一是鼓励各建设必要的秸秆储存基地，并配备打捆机、秸秆切碎机、固化成型机等设备，从而方便农民就地就近处理秸秆，实现回收网点的全覆盖；二是构建由秸秆经纪人与村、镇、市各层级的秸秆回收专业合作社组成的组织体系，并鼓励签订长期的收购协议，从而实现回收服务的全覆盖；三是政府在监管秸秆禁烧工作的同时，还应确定秸秆回收的最低保护价，从而疏通秸秆市场化、商品化流通的渠道，保证农户实现回收利益的稳定性。

43推行秸秆综合利用的市场化运作，实现产业化经营

要想带动秸秆经济的快速发展，就必须以科技为依托、市场为导向，根据江苏省种植业的结构特点，因地制宜，在保障秸秆资源稳定供应的基础上，将能源产业、加工业等有机地衔接起来，形成多层次、多途径的高效综合利用网络。此外，还应重点培养秸秆综合利用的产业化龙头企业，健全各项标准及技术监督体系，规范市场运作，从而逐步引导秸秆综合利用的产业化发展，使农业本身也能获得更高的经济效益、社会效益和环境效益。

44加大政府的监管与扶持力度，构建多元化投入发展机制

近年来江苏省政府虽初步形成了相对稳定有效的监管与扶持机制，但是就目前而言其力度仍很难调动农民和生产企业的积极性。因此，加大政府的监管与扶持力度，一方面，政府监管应建立统筹协调联动机制，成立或指定专门机构牵头，各相关部门参与，将科研、推广、管理工作紧密结合，狠抓各项措施和规定的层层落实，切实解决实际工作中的问题。另一方面，政府的扶持除财政补贴以外，还可在税费、信贷、土地、环保等政策上对秸秆综合利用的重点项目给予扶持和适当的优惠。例如：对秸秆综合利用重点企业实行税收减免优惠政策，发放无息或低息贷款、对秸秆收贮中心、收贮点和堆场用地给予用地支持等。

参考文献：

[1]江苏省发展和改革委员会，江苏省农业委员会江苏省秸秆综合利用规划（草案）[EB/OL].http：//wwwdocincom