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中图分类号:TQ340.68文献标识码:A文章编号:
1概述
随着我国城市化程度的不断提高和经济快速发展,经济社会各方面对资源的依赖性越来越高。生产和生活所产生的废弃物大量增加,资源短缺和环境问题日趋严重,已经直接影响到城市经济社会的可持续发展。再生资源的回收利用是节约资源、发展循环经济的重要途径。
国家“十二五”规划纲要、党的十报告和政府工作报告中明确提出,要把节约资源和保护环境作为基本国策。国家颁布了《循环经济法》、国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》等一系列文件,为城市大力发展循环经济,提高资源利用效率,有效防治环境污染,加快再生资源回收利用体系建设提供了政策保障。
2再生资源回收利用与循环型社会的关系
2.1循环型社会的内涵
“循环型社会”,也叫“循环型经济社会”,即注重发展循环经济的社会。即是以保护和节约资源为取向的经济增长方式,其主要技术手段就是实现资源的减量使用(Reduce)、重复使用(Reuse)和回收使用(Recycle)。本文所指的“循环型社会”侧重于社会生活领域的研究,即专指以保护和节约资源为取向的生活方式,大体上包括公共消费、团体消费和居民生活消费等领域中使用资源节约型的产品以及对这些产品的消费前的包装物和消费后的废弃物中的资源的减少使用、重复使用和回收利用。
2.2再生资源的含义
再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。它具有原物资用品经消费利用后的剩余使用价值功能,只是由于原物资用品经消费利用后在整体上已不具有原使用价值功能,或者使用起来在经济上不尽合理而被报废弃置不用,但经回收加工改造后,可恢复提高其使用价值功能,再生投入利用。
2.3再生资源回收利用与循环型社会的关系
再生资源的回收利用是循环型社会构建的重要组成部分,它更追求的是社会效益而不是经济效益。它是以保持良好的生态环境和资源利用为前提,把自然资源加工转化成商品,商品经消费利用后变成废品,废品经加工处理成为下一轮生产的资源,形成循环利用,实现资源永不枯竭,环境不受污染,经济持续发展。在当地,由于人口的迅猛增长和社会经济的高速发展,强化了对资源开发利用的需求程度,导致某些资源日渐退化、减少和枯竭,造成资源与发展之间的供需矛盾日益尖锐;对资源的不合理开发利用,造成资源破坏和环境恶化,更加剧了资源与发展的供需矛盾,并直接影响循环型社会的构建。
3国内外再生资源回收利用状况
3.1国外再生资源回收利用状况
3.1.1德国
德国是政府通过法律手段干预与市场运作相结合的方式处置再生资源并取得很大成就。德国先后颁布了《垃圾处理法》、《避免废弃物产生以及废弃物处理法》、《关于容器包装废弃物的政令》、《循环经济与废弃物管理法》等法律。德国于1991年成立了专门从事包装废弃物回收的民间企业DSD公司。这是一家由500多家企业共同出资建立的股份制公司。DSD公司与各地废弃物处置机构合并,已经建成一个全面的包装废弃物收集系统。德国还有众多的企业加入废弃物再生利用加工业,成为废弃物再生的坚强后盾。从1990年到1998年,德国的垃圾减量率达到33.5%,这不仅减轻了废弃物对环境的压力,还节约了大量再生资源,符合循环经济的发展思路。
3.1.2日本
日本是个资源短缺的国家,由于资源短缺和处置废弃物所形成的公害,促使日本改变废弃物处置技术路线,大力推行清洁生产和循环再利用。为此,日本主要采取的对策有实行清洁生产;对一次性产品、过多包装产品予以严格控制,鼓励开发使用与流通寿命长的产品;引导国民重新认识目前的生活方式,促进人们对使用一次性产品所产生恶果的认识;开展普及教育活动,推进垃圾减量运动。
为了保证再生资源循环再利用,日本于1991年颁布实施《再生资源利用促进法》,对一些指定产品,如铝、钢饮料罐、塑料瓶、镍镉电池,要有易于识别的回收标识强制回收。对造纸业、玻璃容器制造业,规定要推进再生资源加以利用。为进一步推进容器包装的分类收集和资源化利用,1995年公布了《容器包装分别收集与再商品化法》,1997年又颁布了《容器包装再利用法》,对空罐、纸盒、玻璃瓶、塑料等7类包装容器实行强制性回收。1998年制定了《家电回收利用法》,把家电回收利用纳入依法管理的轨道。
3.2中国再生资源回收利用状况
我国资源相对短缺,加之开发利用不合理,资源浪费破坏严重,资源与发展的供需矛盾突出,已影响到国家社会经济的改革。自1994年以来,我国流通渠道的多数企业发生亏损、破产、改行废旧物资回收行业日趋萎缩,1995年全国再生资源行业回收总值230亿元,回收总量1864.5万吨,分别比1994年下降19.66%、31.6%。全国除沿海地区,大部分省市的再生资源企业发生大面积亏损,亏损总额达到6.8亿元。与此相反的是,从事废品收购的个体户迅速发展,目前全国知识2000万人从事废品收购,是国营集体废旧物资回收企业职工总数的19倍。庞大的个体废品回收队伍遍布城乡的街头巷尾,并延伸到农村,由于他们与厂家直接挂钩,经营灵活,导致偷税漏税、收赃销赃,违法经营现象时有发生。
4南京再生资源利用状况
4.1南京再生资源利用现状及特点
4.1.1南京再生资源利用现状
2006年,南京市被商务部、财政部列为26个再生资源回收体系建设试点城市。近年来,随着南京市市级机关机构改革方案的出台,在职能明确对口的前提下,市政府高度重视,南京市再生资源的回收利用已经取得了阶段性的成果。
到2010年底,南京城区已拥有各类从事再生资源收购的企业和回收站点2000多个,有市场管理公司营业执照的废旧金属交易市场3个,再生资源回收、加工的从业人员3万多人。全年回收废旧钢铁回收加工约100余万吨,废旧有色金属5万余吨,造纸原料约40万吨,废旧有色金属5万余吨,造纸原料约40万吨,拆解报废汽车约5000辆。再生资源的总产值达到60-70多亿元。
4.1.2南京再生资源利用特点
南京市再生资源回收利用现状总体上呈现以下特点:
关键词:逆向物流;调查;分析;辽宁省
中图分类号:F250 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)22-0165-03
一、概述
逆向物流企业包括传统的由制造/再制造厂销售分销商消费区域的正向物流,又包括由消费区域检测中心制造/再制造厂的逆向物流。正向物流是市场需求驱动的,而逆向物流则是一个供应驱动的物料流。整个过程是闭环的,再制造品类型不变,再制造品和新产品共用销售网络,两种产品的市场分相同与不相同两种情况进行考虑。在该网络中,可以把从消费区域收集报废产品检测中心检测拆卸制造/再制造厂视为逆向物流即再制造品原材料采购过程,把制造/再制造厂批发商消费区域看成再制造品的正向物流即销售过程(和新产品共用同样的销售网络),这样就构成供、产、销的再制造全过程。
随着经济社会的发展,资源消耗量的进一步增加,发展循环经济刻不容缓,充分利用资源、做好逆向物流工作更为迫切。为全面掌握辽宁省逆向物流的发展现状和存在的问题,项目组于2012年4—6月对辽宁省典型的逆向物流企业进行了专项调查。
二、调查企业
1.沈阳明泰逆向物流有限公司。沈阳明泰逆向物流有限公司,坐落于辽宁省沈阳市东郊著名风景区棋盘山下,与世博园相毗邻的沈阳市东郊开发区东陵街道三家子村,地理位置优越,交通便利。沈阳明泰逆向物流有限公司主要经营业务为轮胎翻新,厂区占地12 000平方米,厂房建筑面积6 000余平方米,为沈阳市“花园式”企业,是中国轮胎翻修与循环利用协会的会员单位,现已成为常务理事单位。
2.沈阳中弘逆向物流有限公司。沈阳中弘逆向物流发展有限公司,成立于2007年1月,注册资本金11 250万元人民币,注册地在沈阳市近海环保产业园,公司已经投资3亿元人民币,建设占地面积100亩的沈阳再生资源生态产业园。该公司主要经营业务为废旧汽车回收利用,具有年集散、加工100万元吨再生资源的能力,是国家第二批循环经济试点项目。
3.沈阳秋实逆向物流有限公司。沈阳秋实逆向物流有限公司成立于2008年10月,注册资本金5 000万元人民币,是同沈阳秋实逆向物流集团有限公司与法库供销总公司共同出资组建,注册地点在沈阳市法库县东湖新城物流经济区内。公司以建设县域再生资源回收示范体系为目标,投资3 000万元在法库县建设一个集再生资源回收分拣、旧货交易、报废汽车回收于一体的再生资源集散中心。
4.大连圣达逆向物流有限公司。大连圣达逆向物流有限公司,成立于2005年,注册资金人民币3 300万元,公司按照“开垦再生资源,拓展资源再生产业链”的经营战略,建设从“废弃物—再生资源—产成品”转变的逆向物流产业链,形成特有的“静脉产业”运营体系,通过几年的开拓发展,现已成为专业从事再生资源回收、逆向物流、进出口贸易、工业加工为一体的产业集团,形成了以废纸类、废金属类、再生树脂类为主要产品的原材料供应基地。公司下设两家全资子公司:大连圣达塑料工业有限公司,大连系民环境资源有限公司。
5.丹东宝华逆向物流有限公司。辽宁宝华逆向物流有限公司是辽宁省环保局批准,东港市政府举办,由辽宁宝华实业集团投资建设的循环经济项目,是辽宁省唯一一家对“七类废物”进行废物拆解、分类回收及加工处理的公司,坐落在辽宁省“五点一线”丹东产业园区东港分园区内,是丹东产业园区重点实施项目之一。公司规划面积近2 000亩,一期工程现已全面开工建设,占地面积为66.7万平方米,建筑面积为71 227平方米。项目总投资为5亿元。年可拆解废料(废电机、废线缆等)50万吨,生产废钢铁30万吨,废铜5万吨,废铝10万吨,废塑料5万吨,实现销售收入63 652万元,实现税金2 777万元,总投资收益率为37.66%。
6.铁岭鑫兴逆向物流有限公司。铁岭鑫兴逆向物流有限公司落户在安民机械装备制造产业园区,是由沈阳阻燃电缆有限公司投资兴办的两家企业,是集有色金属回收加工为一体的逆向物流企业。项目一期计划投资2亿元,占地面积108亩。
7.抚顺业鑫逆向物流有限公司。辽宁省抚顺市业鑫逆向物流有艰公司创建于2006年,公司位于抚顺市望花区,距抚顺市火车站8公里。该公司主要是以金属产品回收加工为主,固定资产投资3亿元,占地面积60 000平方米,员工人数100人,厂内拥有工程人员及高素质技术人员,面对市场激烈的竞争始终坚持在任何时候为用户提供满意产品和服务,全方位满足用户的要求。
上述辽宁省典型逆向物流企业情况(如表1所示)。
三、辽宁省逆向物流企业发展现状
1.再生资源回收行业规模不断扩大。近年来,随着辽宁省经济社会的快速发展,逆向物流业发生很大变化。辽宁省从事逆向物流及再生资源回收利用的规模以上企业达452家,回收网点的经营面遍及辽宁全省,从业人员20多万人;2010年辽宁省回收各类废旧物资总量超过700万吨,其中废钢铁300余万吨、造纸原料140余万吨、废有色金属20万余吨、废塑料10万余吨、废玻璃80余万吨、报废汽车2.3万台,其他各类废旧物资100余万吨,年回收总额超过300亿元,逆向物流及再生资源也已成为促进地方经济发展的重要力量。
一、回购再造战略的内涵及逆向物流
1回购再造战略的内涵。回购再造战略是指对油田生产单位所拥有的废旧生产物资进行回购,再造(再加工)、处理的过程,是物资流、信息流,资金流集成网络。
2逆向物流管理的内涵。我们通常所说的物流是指“正向物流”,但一个完整的供应链不仅应该包括“正向”的物流,还应该包括“逆向”的物流。逆向物流属于油田供应链回购再造网络的一部分,是一种包含产品退回。物料代替、物资的回收再利用,废弃物处理、旧物资修复与再制造等流程的物流活动,是对生产废旧物资的收集、分类、再处理、再使用进行管理的过程,具体包括了退回检验控制,回收再造流程的确立、管理信息系统整合,物资回购集中管理四个方面。
二、油田物资供应链实施回购再造战略的必要性
1回购再造战略是降低生产成本,实现降本增效的重要途径。油田供应链实施回购再造,既可以提高资源综合利用水平,节约生产物资采购成本,又可推动内部管理由粗放型向集约型转变,促进资源永续利用。
2回购再造战略是保护油田生产环境,实现油田可持续发展的必然要求。油田实施物资回购再造战略,能够减少生产过程产生的废旧物资对环境的污染以及资源的消耗,既可以节约大量的资源,又可实现经济效益的提高。
3回购再造可杜绝潜在质量事故的发生。油田生产单位在淘汰产品、废品中暴露出的产品品质问题,将透过逆向物流信息系统不断传递到物资供应管理阶层。物资供应部门的管理者可以根据反馈的质量信息优选供应厂商、促使供应厂商在事前不断的改进产品品质管理,以根除产品品质不良的隐忧,可以提高潜在事故的透明度,让质量事故防患于未然。
4回购再造行业发展效益优势明显,具有广阔的发展前景,再生资源回收利用有着巨大的经济价值和环保价值,它不仅可以减少对原生资源的开采、利用,提高资源综合利用水平,还能节约了大量的资源,推动油田生产管理由粗放型向集约型转变,促进资源永续利用。为油田创造增效之道,也可增加一定的就业岗位,具有广阔的发展前景。
三、油田物资回收领域的现状及存在的问题
1沿袭传统经营模式,管理机制有待创新。近几年来,在国家鼓励再生资源回收利用的政策下,油田再生资源回收利用已有一定的规模,设立了专门的机构,取得了一定的经济和社会效益,但基本还是采取“收进来、卖出去”的传统经营模式,没有向产业化方向发展。
2油田废旧物资回收机构规模小、技术手段落后。由于油田对再生资源回收利用技术开发投入严重不足,油田废旧物资回收管理依然采用传统经营模式,对废旧物资仅限于“收”和“卖”,基本没有引进或采用新技术,新工艺,新设备用于再生资源的预处理和再加工,阻碍了油田再生资源回收利用的发展进程。
整理3资源回收率低,不易回收利用的再生资源丢弃现象严重。油田生产每年投入约80亿的生产物资,物资种类涵盖56个大类,油田生产每年产生大量的废钢铁,旧设备,废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废电池,由于油田生产区域面积广阔,生产过程产生的废旧物资零星分散,其回收、再加工,运输费用高,回购价格低;另一方面,油田废旧物资调剂中心受机构、人员因素影响,向生产单位回购废旧物资的种类和数量偏少。种种因素导致目前油田废旧物资再回收利用率不到2。%,可回收再生资源隐性流失严重,不易回收利用的再生资源丢弃现象更加严重。
4职工的资源意识、节约意识不高。在油田内部,对能源节约与资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识,在发展思路上还没有转到通过存量调整,挖潜改造,提高企业经济效益的轨道上来,“资源意识”、“节约意识”有待加强。
5激励机制不健全。油田目前在废旧物资回收利用方面的政策、措施不完善,缺乏促进生产单位节能降耗、提高资源综合利用率的激励政策。由于回收废旧物资需要耗费一定的人力、物力,如果废旧物资回购价格过低,激励措施不到位,调动不了生产单位的积极性。
四、油田物资回收、再造、处理的策略和方法
1建立油田物资回购再造管理机构。任何一种管理体制的推行,都要有与之相适应的管理机构具体运行才能实现。油田供应链要实施物资回购战略,首先要建立相应的管理机构,应当在对油田现有物资供应管理体制及油田物资供应链进行全面分析的基础上,自上而下建立物资回购再造专门机构,使之能够覆盖油田各级生产管理部门。我们可以以油田物资供应体制为主线,将现有的油田物资回收调剂中心改建成油田物资回购再造集中管理中心,将各二级供应部门设为物资回购再造的中转中心,各三级基层单位为物资回购再造物资供应点,形成一个建立在供应链有关环节上的完整的物资回购再造管理体系。油田物资回购再造集中管理中心行使油田废旧物资回购管理职能,主要负责全油田生产性废旧物资的集中回收,利用、处置,调剂和检查,负责向修复点,油田范围内再加工点、油田外再生资源回收利用单位,生产物资供应厂商提供回购的可再生或可利用资源,负责旧品再造后的分配、供应。
2建设再生资源回收利用体系。物资回购再造是一个系统工程,它是一个地区、一个企业整体经济发展模式和经济发展思路在一个方面的具体体现。所以,在油田物资供应链实施物资回购再造要从全局角度进行规划。首先要要克服和纠正“重大轻小,重新轻旧”的倾向,积极组织收购可再生资源,特别是对那些生产部门非常需要,但价值小、利润低或对环境污染严重的再生资源品种,更应千方百计组织回收。其次,要摒弃“收进来、卖出去”的传统经营模式,建立具有一定规模和水平的回收加工厂,采取清洗、除油,去污、干燥、拆解、剪切、打包,破碎等加工预处理手段,加工生产各类再生原料;最后,要根据物资回购的管理目标和业务流程,建立以三级物资回购供应点为基础的点多面广和服务功能齐全的物资回收体系、可再生物资交旧体系、废旧物资拆解体系、物资修复管理体系,返厂再加工管理体系,形成以回收和集中加工预处理为主体,为原油生产和油田建设提供合格再生原料的再生资源回收、加工、利用的产业链条,从而提高整个油田物资供应链的总运行效率。
3完善物资回购再造管理机制,畅通物资综合利用渠道。目前,虽然油田再生资源回收利用已有一定的规模,设立了专门的机构,但是,油田供应链要实施物资回购战略,还需完善机制。首先,要认真落实国家鼓励再生资源回收利用的有关政策,争取油田有关管理部门和财务部门的支持,获得对再生资源回收,加工、处理部门和回购再造信息网络等方面项目的投资。加快资源综合利用的步伐;其次,要同有关部门结合,制定有效促进油田再生资源回收利用的政策措施;第三,要加强与油田外再生资源加工行业及行业协会的联系,寻求与它们的交流与合作,第四,协调好废旧物资上交,回收、分拆、再加工、利用单位的协作关系。
4开发物资回购信息系统。信息流与物资的流通是相辅相成的,信息流在物资回购和逆向物流中也起着至关重要的作用。虽然,信息在正向物流和逆向物流中所采用的形式有些不同,但从根本上讲,信息都是为物流顺利、通畅的完成所服务的。油田目前实施物资回购战略、发展供应链的逆向物流所面临的最重要的问题是废旧物资信息数据的缺乏。包括废旧物资存在的准确位置、数量、可利用的程度、目前的管理状况等等,因此建立为物资回购和逆向物流服务的信息系统和数据库,强化信息服务,实现信息资源共享,提供准确、充足的附加信息对逆向物流的顺利完成有着重要的意义。另外,目前,一些网站从事某些二手产品的广告和销售,我们也可以加强与这类网站的联系,一方面可以了解到市场行情、产品信息,可再生资源利用的信息,另一方面还可以通过这类网站为自己做宣传,寻求与油田外可再生资源加工厂商的合作。
5建立相关激励机制。为促进再生整理资源的回收利用,油田应当出台一定的激励政策。加大对再生资源回收利用的支持力度,鼓励生产建设单位回收和利用。对上交的废旧物资,给予一定的价值返还;对利用再生资源的单位。可以按节约新物资的比例予以适当的奖励。
6搭乘网络配送的运输载体,实现物资回购再造与网络配送整合。网络配送是正向物流的终点,而物资的回购再造是逆向物流的起点,二者可以通过油田物资供应链的运输载体实现物流供应链起点和终点的整合。即通过信息系统在完成网络配送的同时,利用网络配送的车辆,搭载回需回购再造物资至所需地点。
深圳市卫生监督局,广东深圳 518000
[摘要] 通过对2014年深圳市医疗卫生机构使用后未污染的一次性输液袋(瓶)处置情况的调查分析,总结目前深圳市医疗机构使用后未污染的一次性输液袋(瓶)处置情况的现状及存在问题,提出可行的监管建议,促进医院的规范化管理。
[
关键词 ] 医疗卫生机构;一次性输液袋(瓶);处置;分析
[中图分类号] R124.3 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654(2015)01(b)-0160-02
根据《卫生部关于明确医疗废物分类有关问题的通知》(卫办医发[2005]292号)和《关于印发〈医疗废物分类目录〉的通知》(卫医发[2003]287号)的文件精神,明确规定[1-3]使用后的各种玻璃(一次性塑料)输液瓶(袋),未被病人血液、体液、排泄物污染的不属于医疗废物,不必按照医疗废物进行管理,但这类废物回收利用时不能用于原用途,用于其他用途时应符合不危害人体健康的原则。但近几年媒体陆续曝光了河南省、山西省等部分医疗卫生机构医疗废物处置不规范,甚至个别机构、人员存在非法买卖医疗废物的违法行为,为了加强医疗卫生机构医疗废物规范管理,加大监管力度,深圳市卫生监督局立即组织各区卫生监督机构对全市医疗机构(包括基层医疗机构)使用后未污染的一次性输液袋(瓶)的处置情况进行了一个月的现状调查。该研究通过对深圳市使用后未污染的一次性输液袋(瓶)的处置情况现状及存在问题进行分析和总结,提出具体的建议。
1 对象与方法
1.1检查对象
全市各级、各类医疗卫生机构。
1.2检查方法
主要采取汇总表格、调查本底的形式,设计了《医院及公立门
诊部未污染一次性输液瓶(袋)处置情况汇总表》、《未被污染一次性输液瓶(袋)处置情况汇总表》、《医疗卫生机构使用后未污染一次性输液瓶(袋)处置情况调查表》。内容包括:未污染一次性输液瓶(袋)的月产生量、现行处置方式、回收企业名称、回收合同文本,是否专人管理,归口管理职能部门等。
2 结果与分析
2.1监督总数
该次专项整治行动共检查各级、各类医疗卫生机构共2682家。其中医院128家,社区卫生服务中心/站577家,疾病预防控制机构14家,采供血机构2家,门诊部443家,诊所1323家,其他医疗机构195家。其中有2485家医疗机构的诊疗活动产生了未被污染的一次性输液袋(瓶)。
2.2 结果分析
调查结果显示:在2485家诊疗活动产生了未被污染的一次性输液袋(瓶)的医疗卫生机构中,97.5%的医疗卫生机构配备专人管理;95.2%的医疗卫生机构建立了归口管理的职能部门,职能部门主要分布在为院感办、后勤科、总务科、护理部;44.4%的医疗卫生机构与回收公司签订了文本合同。
全市2485家医疗卫生机构产生的使用后未被污染的一次性输液袋(瓶)月产生量约为89000公斤。现行处置方式有以下6种形式:①27.5%的医疗卫生机构集中后交给有资质的回收公司。②20.1%的医疗卫生机构集中后卖给回收废物的个人。③20%的医疗卫生机构分散在各部门按照生活垃圾处理。④19.9%的医疗卫生机构交由深圳市益盛环保技术有限公司按医疗废物处理。⑤12.4%的医疗卫生机构交由固废中心处置。⑥2家医疗卫生机构交由塑料加工企业加工。
3 存在问题分析
①与医疗卫生机构签订了合同的部分再生资源回收公司的营业执照上无经营范围或者经营范围中无“再生资源的购销”、“吊瓶加工”、“回收塑料”等许可范围。这类再生资源回收公司是否有处理使用后未污染的一次性输液袋(瓶)的能力存疑。
②调查中的20.1%的医疗卫生机构将使用后未污染的一次性输液袋(瓶)集中后卖给回收废物的个人和20%的医疗卫生机构分散将使用后未污染的一次性输液袋(瓶)在各部门按照生活垃圾处理,存在被不具资质的个人和单位回收后用于重新加工制作用于原用途的风险。
③55.6%的医疗卫生机构未与回收公司签订回收合同,存在使用后未污染的一次性输液袋(瓶)被回收后用于重新加工制作用于原用途的风险。
4 监管建议
①根据深圳市经济贸易和信息化委员会《市经贸信息委关于提供我市再生资源回收经营企业名单的复函》(深经贸信息电资字[2014]79号)内容[4-5],深圳市经信委并没要求从事再生资源回收的企业在该市商务主管部门备案,而是通过共享企业在工商部门的登记信息来代替备案,因此建议可由在市场监督管理部门的企业登记信息中选定经营范围中有回收再生资源资质的企业来开展回收未被污染的医用一次性输液袋(瓶)工作。
②进一步加强医疗卫生机构对未被污染的医用一次性输液袋(瓶)使用后处理的规范管理。要求辖区内各级医疗单位将使用后未受污染的医用一次性输液袋(瓶)统一定点交由符合资质的再生资源回收公司回收处理,同时要求定点回收单位健全回收网络,及时回收。对回收的物品处置后废塑料的去向、数量、时间、经办人进行登记备查。
③医疗卫生机构应进一步落实好《市卫生计生委转发国家卫生计生委办公厅关于印发基层医疗机构医院感染管理基本要求的通知》(深卫计医政[2014]123号)文件的要求[6],要求医疗机构不得向无资质的个人或单位出售一次性输液袋(瓶),确保所回收一次性输液袋(瓶)不得用于原用途,确保其利用不危害到人体健康。
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参考文献]
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[2]关于印发(医疗废物分类目录)的通知(卫医发[2003]287号)[Z].中华人民共和国卫生部,2003.
[3]卫生部关于依法加强医疗废物管理工作的通知(卫医发[2004]201号)[Z].中华人民共和国卫生部,2004.
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[5]广东省资源综合利用管理办法(广东省人民政府令第83号)[Z].广东省人民政府,2003.
“九五”以来,在国家政策引导和扶持下,我国资源综合利用规模不断扩大、利用领域逐步拓宽、技术水平日益提高,产业化进程不断加快,取得了良好的经济和社会效益,对缓解资源约束和环境压力,促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。
一是资源综合利用规模不断扩大。2005年,我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别达到30%和35%左右;黑色金属共伴生的30多种矿产中,有20多种得到了综合利用;有色金属共伴生矿产70%以上的成分得到了综合利用;煤矿矿井瓦斯抽放利用率为33%。2005年资源综合利用量为7.7亿吨,利用率达到56.1%,与“九五”末相比增加了4.3个百分点。
2005年,我国回收利用废钢铁6909万吨,废纸3500多万吨,废塑料1096万吨,均比“九五”末增加一倍以上。全国已形成遍布城乡的废旧物资回收网络及区域性废金属、废塑料、废纸等集散市场,我国钢、有色金属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源,已成为资源供给的重要渠道之一。
二是资源综合利用技术水平日益提高。我国资源综合利用技术装备水平不断提高,产业化进程不断加快。新型高效预处理技术和浮选药剂的应用,促进了含金银多金属矿的综合回收。炉渣回收和磁选深加工技术的应用,使转炉钢渣、电炉炉渣等得到了广泛的综合利用;利废建材设备制造基本实现国产化,全煤矸石生产烧结砖技术装备已达到国际先进水平;粉煤灰综合利用向大掺量、高附加值方向发展;燃用煤矸石、煤泥等低热值燃料发电的循环流化床锅炉容量最大已达450吨/小时,不仅提高了废物利用效率和发电效率,也有效地降低了污染物排放。利用废动植物油生产生物柴油技术实现了产业化。
三是资源综合利用取得了良好的经济效益和社会效益。资源综合利用成为许多企业调整结构、提高经济效益、创造就业机会的重要途径,成为新的经济增长点,更是煤炭行业发展接续产业的重点。全国已涌现出一大批综合利用产值和利润占企业的总产值、利润过半的先进企业,实现了经济发展和环境保护的双赢。2005年,水泥原料的20%,墙体材料的40%来自于工业固体废物,合计利用固体废物5亿多吨,可减少占用土地15万亩,环境效益明显。资源综合利用也有效增加了人口就业,2005年,煤炭系统燃用煤矸石发电装机已超过500万千瓦,可安排矿区就业5万人以上。
四是激励和扶持政策日趋完善。国家相继出台了一系列鼓励资源综合利用的政策,尤其是税收减免优惠政策,极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。为贯彻落实国家资源综合利用的优惠政策,引导和规范企业开展资源综合利用和加强税收管理,开展了资源综合利用认定管理工作,并结合技术进步修订了《资源综合利用目录》,使国家在资源综合利用的税收、运行等方面的优惠政策真正发挥了引导和激励的作用。