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关键词:水利工程;质量监督;问题
水利工程施工对我国经济建设和社会发展都有很大影响,因此,在进行水利工程施工的时候一定要对施工质量进行保证,这样才能更好的保证我国经济建设。在水利工程建设方面制定必要的质量管理体制是非常重要的,这样能够更好的保证其施工质量,同时也能更好的保证在进行监督的时候做好工作的重点,这样能够更好的保证质量。
1 水利工程质量监督管理工作现状
1.1 我国水利工程质量监督模式
我国水利工程质量监督模式可以划分为三个阶段,在第一阶段是一种自评阶段,在这个阶段是我国处于计划经济时期,同时也是政企合一的体制时期,这个时期的质量监督存在着很大的问题,同时也是导致后期出现更多问题的导火线。在第二个阶段是政府管理阶段,在这个阶段,水利工程的施工质量通常是由国家来进行监控的,但是,国家在进行监控的时候也存在着不足的情况,因此,也经常会出现水利工程质量存在着很大问题的时期。在第三个阶段,是市场监管阶段,在整个阶段,政府的角色发生了很大的变化,由以前的责任主体变成了监督的主体。水利工程的质量监督是为了更好的对质量责任主体的行为进行有效的约束,但是在进行监督的时候非常难来对其进行监督,因此,很多的质量责任主体在出现违规行为的时候不会进行有效的惩罚,这样就使得在很多的情况下,政府的监督工作更加重视单一实物的质量监督,在监督工作方面难形成全面和准确的情况。
水利工程质量监督的范围通常都是在施工阶段,这样在其他的阶段就会出现监督力度不足的情况,在这种情况下政府对建设工程质量进行全面的监督会出现很多的问题。政府在进行监督的时候会出现更加重视方式的问题,这样就会导致监督的力量出现很有效的情况,同时在监督的时候出现有效性受到很大影响的情况。水利工程质量监督也存在着法规体系和信用体系不健全情况,这样就会导致在进行监督的时候出现很多的问题,因此,对水利工程的质量也有很大影响。
1.2 水利工程质量监督面临的难题
水利工程质量监督也存在着很多的问题要进行解决,在进行监督的时候存在着经费紧张的问题,国家虽然取消了质量监督费用,将监督的费用以地方财政来进行保障,但是,在进行落实的时候还是存在着很多的问题。在没有工作经费的情况下,根本无法完成日常工作,这样就使得很多的工作无法顺利进行。在进行监督的时候也存在着手段落后的情况,很多的水利工程监督站在进行监督的时候由于经费方面的问题经常会导致相关的技术手段也存在着很大的问题,在进行现场监督的时候经常还使用比较老旧的方法,对水利工程以后的建设和质量管理有很大影响。在监督过程中还存在着设备不足的情况,很多的现场监督人员在经验方面非常少,因此,在进行监督的时候也出现技术掌握不足的情况,在进行监督的时候经常会出现疏漏的情况,同时也会导致监督力度不足。
2 对水利工程质量监督工作的建议
2.1 确立监督机构地位,纳入行政管理序列管理
政府对建设工程质量实行监督管理制度,这样就使得水利工程在进行建设的时候,各级的主管部门一定要做好管理工作,在进行管理的时候要做到不断进行进行加强管理。质量监督机构在进行工作的时候要依法履行质量监督职能,这样能够更好的保证其执法地位和水利行政管理部门是一致的。工程质量监督要符合国家的相关法律法规要求,同时要做到能够公正和公开的进行监督,这样能够更好的维护公众的行政执法行为。将质量监督机构纳入行政管理序列,这样能够更好的进行事业单位改革,同时也能更好的保证改革的思路得到落实,更好的促进我国经济的发展,同时也能更好的为人们提供便利。
2.2 健全监督机构,分清监督事权
目前水利工程的质量监督站还严重存在机构设置和人员配置的问题,因此,在这个问题上应该设置独立的质量监管机构,去除不相匹配的环节。水利工程涉及专业繁多,可配备水污染治理、水环境工程、机电和电气等相关的专业技术人员。为了工作的顺利开展,可将工程的质量监督环节交由与参建项目法人的同级质监机构来履行;对于那些比较重要的工程,应由参建项目法人单位的上级行政主管的质量监督机构进行质量监督。
2.3 提高监督人员的素质,加强工程监督的软实力
随着建设行政工作法制化的推进,质量监督人员应用法律和法规来处理水利工程建设中出现的一系列问题,做到依法监督,依法行政,要保证监督的公平、公正,做到公正廉明,不,维护政府监督的形象。
2.4 明确质量监督机构的性质和经费来源
水利部在《水利工程质量管理规定》中,对水利工程质量监督机构的设置和组成有比较统一的规定,但由于各地有关部门对水利工程质量监督的认识、理解和支持程度不同,水利工程质量监督机构的组织形式、人员结构和经费来源不一致。在性质上,有的没有编制,以某个部门或某个人为主,其余是其他部门的人员组成的联合体;有全额事业的要想加强水利工程的质量监督,必须明确质量监督机构性质,有必要将所有质量监督机构定为全额拨款的事业单位,取消差额拨款和自收自支的情况,监督机构只有不再与被监督对象直接发生经济关系,向财政全额拨款方式转变,才能使监督机构职能更好地落到实处。
2.5 加大水利工程质量监督执法力度
完善相关法律、法规,建立科学的信用体系。我国应借鉴发达国家的完善社会保障体系的成熟经验,有效的开展建设工程质量强制性担保和保险制度。同时制订健全的、适合我国国情的法律、法规,推进建设水利工程质量监督管理的法制化进程。
2.6 水利工程质量监督管理体制改革
水利工程质量监督制度改革的指导思想,政府对水利工程质量监督工作必不可少,政府是依法监督行政的责任主体。政府作为直接的技术责任主体,政府的监督具有强制性,政府必须对水利工程实行全面的强制性监督,纠正和处理违反水利工程质量法规的行为,使政府始终处于水利工程质量的监督领导者和仲裁者的地位,实现向建设参与各方质量行为监督的延伸,实行对建筑市场和现场的全要素和全覆盖监督,不断加大政府的工程质量监控力度。
3 结束语
水利工程建设要面临的施工难题非常多,而且面临的施工环境也非常复杂,在这种情况下,一定要做好质量监督工作,这样能够更好的保证施工质量。水利工程质量监督和控制是一项系统的工程,同时要涉及的方面也非常多,因此,在进行质量监督的时候一定要保证满足人们的需求,同时要依靠技术不断的提高工程的质量。在进行监督的时候要认识和消除影响质量的不利因素,这样能够更好的促进我国水利工程的建设,同时也能更好的为人们提供高质量的服务。
参考文献
[1]宋波,苗后营,路松.浅议如何进一步提高水利工程质量监督管理工作[J].江苏水利,2010.
1.1设计协调管理方面
设计协调工作是监理协调工作的一个重要方面,良好的设计协调工作对于现场施工优化、节约成本、保证进度意义重大。设计协调方面的监理,主要有设计文件和各项变更的审查、组织设计单位在现场进行设计交底及审核承包人进行设计交底3个方面。结合实际工程经历,主要有以下几方面的问题。
(1)审查不够深入全面。在进行设计工艺审查时,只注重与生产能力的审核,对于工艺的合理性、先进性及设备的配套性未能作出合理的分析与评价。审查过程流于形式,对是否符合现场实际状况,是否存在错、漏及与其他专业工程建设相互矛盾的地方考虑不够全面,没有提出合理的设计优化意见。
(2)设计理念理解片面。在设计交底的过程中,由于对设计文件的审查不够全面,理解不够深入,交底往往不能切中要害,不能为质量控制、进度控制及安全控制措施的制定提供充分的依据。
(3)设计内容掌握不够。由于缺乏对设计内容的了解,对工程不能有一个全面、深刻的认识,造成施工措施、方法及要点未能提前考虑,对于施工组织设计编制及进度产生影响。
1.2施工质量管理方面
质量管理是工程监理的核心环节。实践证明,标准化、科学化、高效化的质量控制对于工程建设效益显著。根据目前水电监理状况,在实际施工质量控制方面主要存在以下问题和不足。
(1)缺乏对施工工艺和方法的评价。在实际工程监理的过程中,未能准确地理解技术要求、质量控制指标及相关工艺方法,不能很好地将同类工程的技术及工艺进行对比分析,没有及时地总结实践证明成功的工艺流程及方法,造成工程施工完成后,不能满足质量控制指标,合格率偏低的现象。
(2)缺少专业性施工设备方面知识。施工设备作为间接的施工者,有效的管理配置,合理的保养对于施工效率的提高意义重大。在实际监理过程中,由于缺少设备性能相关的参数、效率适用性及配套性的知识,导致设备利用率偏低,没有合理的优化配置,往往对工程建设进度造成影响。
(3)缺少对先进的进度控制软件及信息系统的理解。按照现代企业管理的理念,要形成MIS信息管理系统,实现办公自动化、工业控制及辅助决策系统,有效地提高企业管理效率,降低管理风险。在实际的监理工作中,缺乏对P3管理软件的认识,造成施工进度计划设置流于形式,不能充分、全面地对工程进度进行规划。
1.3工程造价管理方面
在监理工作中,工程造价作为投资控制的主要手段之一,对于控制成本、降低资金风险意义重大。目前监理工作中主要表现出以下不足。
(1)计量及台账不规范。在实际工程监理过程中,管理人员计量规则不熟悉,造成计量不规范,该计量的部分没有计量。同时,台账管理没有统一的格式和标准,没有很好地起到控制支付的作用。
(2)工程变更处理效率偏低。在工程变更的处理过程中,由于对变更的条件、施工工艺、工法不熟悉,对现场实际施工状况缺乏调查,造成变更理由陈述不能满足合同规定的要求,单价核定不切实际。
1.4施工安全技术监管方面
施工安全对于工程进度及效益具有重要作用,国家安全生产条例明确规定,施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案必须满足国家强制条款的要求。在监理过程中,主要存在问题如下。安全监理人员没有很好地理解国际相关安全管理法律和规定,对工程施工过程安全强制性条款缺乏认识,在安全施工组织设计审批时往往过于表面化,不能充分结合施工环境和特点,同时没有很好的管理和利用安全措施费用机制、体系和相关细则,造成安全管理不够深入,就事论事。
二、新形势下水电工程监理发展要求
随着管理手段及方式的不断提升,现代化、信息化管理模式已经成为企业管理的核心,在中国水电开发局势转型的关键时期,设计单位与施工单位进行合力并行,有效地提高企业竞争力,适应市场经济发展,实现“公司化、专业化、均质化”要求。作为监理企业,在保证效益的前提下,要积极探索发展模式。目前,项目总承包成为水利项目建设大趋势,监理企业将逐渐转型,成为项目总承包中重要组成部分,从事工程管理工作。在此背景下,结合项目建设实际,主要从以下几个方面着手,提高现场监理的管理水平,保证工程建设要求,为后期发展积极筹备。
2.1设计协调管理
(1)实施设计交底责任制。在设计交底工作方面,应该按照合同要求,分清责任,理清重点,制定设计交底工作流程、工作项目内容及标准等工作,实施责任人制度,将设计交底问题落实到人,并实施项目建设过程责任制度,提高现场管理人员意识。
(2)设计图纸多重审查。设计文件和图纸是施工的标准,也是进行质量控制的标准和依据,在收到设计图纸和相关文件之后,应该由各级人员进行审查,尤其对设计图纸是否符合现场实际施工状况进行审查,根据不同层次审查意见,可以实现多方面、全方位的图纸优化,为工程施工提供便利。
(3)设计图纸内容的落实。编写施工组织设计时,要做好协调管理工作,进行全程参与及跟踪,严格按照施工图纸及相关规范,在对现场进行全面调查的基础上,结合施工图纸的优化方案,尤其注重新技术、新方法的应用,制定先进的施工方法和方案。
2.2施工组织设计方案审批
(1)施工组织设计审查规范性。施工组织设计是施工控制的重要环节。在施工方案的审查中,要严格遵守水利水电工程相关技术规范和规程,制定明确的审查流程、审查制度、审点及标准。
(2)分清重点、着重审查。施工组织设计是对整个施工过程的概括,涉及具体施工项目的具体方案,具有多层次、复杂性的特点,因此,在施工组织设计审查的过程中,要分清重点,着重对施工工艺方法、生产效率、适用性及设备性能等方面进行审查,提出合理性建议。
(3)加强规范及强制性条款的学习。审查施工组织设计是一项系统性的活动,要求审查者本身具有一定的理论知识和实际经验。近年来,随着水电工程建设环境的改变,适应于施工环境的施工方法产生了巨大的变化,新的技术条款及规范频频出台,因此,要不断加强新规范和新方法的学习,提高现场决策能力水平。
2.3安全管理措施
在水利水电工程建设的过程中,要严格执行水利水电工程安全技术规程和施工作业人员安全技术操作规程,制定有效的安全措施和工作制度,明确安全管理工作的审查流程、审点、审查标准,在安全管理过程中坚持实施安全责任制、分层管理、责任到位,为水利水电工程建设提供有力保证。(本文来自于《西北水电》杂志。《西北水电》杂志简介详见.)
三、结语
【关键词】水利水电工程;移民安置;监督评估移民安置监督评估的概念
监督评估是一种管理手段,是项目管理中的一个有效组成部分。其职能简单地说就是通过监测、督促,诊断项目实施过程中存在的问题以及可能产生的后果,对项目的实施情况和效果作出评价预测,针对存在的问题和值得推广的经验,及时地把信息传递到管理者手中,以便管理者进行决策,使项目达到最佳效果。
根据《移民条例》的规定,国家对移民安置实行全过程监督评估,由监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估。移民安置监督评估,是监督评估单位通过对农村移民安置、城(集)迁建、工业企业处理、专业项目处理、库底清理等移民安置权过程实施情况进行监测,并对监测中发现的问题进行督促、协调,从而对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用、移民生活水平的恢复进行评价和预测。
一、农村移民安置实施情况监督评估
农村移民安置工作主要有:编制农村移民安置方案,工程占地和淹没土地移交,实施农村移民生产生活安置,实施移民搬迁,以及农村移民安置资金的拨付、使用和管理。因此,农村移民安置实施情况的监督评估内容包括:农村移民安置方案编制情况,工程占地和淹没土地移交情况,农村移民生产生活安置实施情况,农村移民搬迁情况,以及农村移民安置资金拨付、使用管理情况。
1.农村移民安置方案监督评估的内容。主要包括:监督检查农村移民户籍核对和人口复核工作;监督检查农村外迁集中安置移民对接及其安置方案;监督检查后靠农村移民安置方案;监督检查投亲靠友农村移民相关手续;监督检查农村外迁安置移民的户口及党团关系的迁移以及军烈属、五保户、农村低保、新农合等有关手续的转出情况;监督检查迁安两地以及移民村的职责分工;评估农村移民安置方案的落实与执行情况。
2.工程占地和淹没土地移交情况监督评估内容。主要包括:监督工程占地、淹没影响人口搬迁情况,包括人口数量和搬迁时间等情况;监督房屋及其他附属物拆迁及处理情况,包括房屋及其他附属物的类别、数量及拆迁时间等;监督工程占地、淹没土地的移交情况,包括土地类别、数量、权属、性质及移交时间等;评估农村移民搬迁、工程占地和淹没土地移交情况与移民安置计划和工程建设进度的适宜性。
3.农村移民生活安置实施情况监督评估内容。主要包括:监督检查建设用地的征收与划拨情况;监督检查安置点建设情况,包括选址、占地标准、占地规模、地质稳定场地平整、布局等;监督检查宅基地的划分、房屋的户型选择、建设与分配情况,包括宅基地面积、标准、数量、交付时间和划分情况,房屋户型的确定与选择、建设时间、数量、质量、方式和分配等;监督检查生活设施配套情况,包括供排水、供电、交通设施建设及其功能发挥状况,安置点对外连接路等级、街巷道路标准,商业网点的布设及适宜情况等;监督检查社会事业配套,包括校园面积、校舍结构、生均教室面积,文化娱乐设施种类、数量、面积,医疗卫生站点设置情况,通信设施及广播电视建设情况等;监督检查施工单位、工程监理单位质量体系的建立与执行情况;对照移民安置规划和实施计划,评估农村移民生活安置实施情况。
4.农村移民生产安置实施情况监督评估内容。主要包括:监督检查规划生产用地的数量、质量、距离等标准执行情况;监督检查与安置区居民生产用地协议的签订情况;监督检查生产用地的调整、开发、整理情况;监督检查生产安置方案的编制情况;监督检查生产用地的交付与分配以及承包合同签订情况,包括时间和土地类别、面积、等级、耕作半径等;监督检查农田基本建设情况,包括建设时间、规模和效益发挥情况;监督检查其他生产安置措施落实情况,包括非农安置措施、生产开发措施、劳动力培训以及就业等生产安置措施落实情况;监督检查临时用地的复垦、复种进度,包括时间和数量;监督安置区失地农民的土地调整情况、土地及其附着物的补偿、兑付、使用与管理情况;对照移民安置规划和实施计划,评估农村移民和安置区失地农民生产安置实施情况。
5.农村移民搬迁情况监督评估内容。主要包括:监督检查农村移民搬迁方案的编制与实施情况;监督检查搬迁目标、原则、任务、计划的制定与执行情况;监督检查搬迁准备与搬迁组织情况;监督检查搬迁保障措施、维护稳定措施的制定与执行情况。
二、城(集)镇迁建实施情况监督评估
根据城(集)镇迁建工作,城(集)镇迁建实施情况监督评估内容包括:城(集)镇拆迁和清理情况,城(集)镇迁建实施情况,城(集)镇迁建资金使用管理情况。
1.城(集)镇拆迁和清理情况监督评估的内容包括:监督检查移民搬迁情况,包括常住人口以及因城(集)镇迁建和功能调整需要随迁的人口的数量、时间;监督检查房屋及其他附属物拆迁和清理情况,包括类别、数量、时间等;监督检查城(集)镇行政企事业单位、商业网点、基础设施等拆迁及处理情况,包括名称、数量、时间;监督检查淹没涉及城(集)镇和镇外企事业单位占用土地移交情况,包括土地类别、数量、权属、性质及移交时间等;对照移民安置规划和实施计划,评估城(集)镇拆迁和清理情况。
2. 城(集)镇迁建实施情况监督评估的内容包括:监督检查城(集)镇新址建设情况,包括新址确认、征地面积、场地平整、占地标准、占地规模、地质稳定,以及市政基础设施、公用服务设施、商业网点建设和功能恢复情况;监督检查城(集)镇搬迁方案编制与执行情况;监督检查移民安置情况,包括房屋建设的数量、时间和方式,移民迁入的数量和时间等;监督检查城(集)镇行政企事业单位、商业网点的建设和迁入情况,包括名称、数量、时间;了解城(集)镇移民就业情况;对照移民安置规划和实施计划,评估城(集)镇迁建实施情况。
3. 城(集)镇迁建资金使用管理情况监督评估的内容包括:检查城(集)镇迁建协议的签订情况;检查城(集)镇移民个人财产补偿费的兑付情况;检查城(集)镇行政企事业单位补偿费的兑付情况;检查市政基础设施、公用服务设施、商业网点等项目施工合同签订情况及其补偿投资拨付情况;对照移民安置规划和实施计划,评估城(集)镇迁建资金使用管理情况。
三、工矿企业迁建实施情况监督评估
工矿企业迁建监督评估内容包括:工矿企拆迁情况、工矿企业迁建和处理情况、工矿企业迁建补偿费的兑付情况。
1.工矿企业拆迁情况监督评估的内容包括:监督工矿企业拆迁进度;对照移民安置实施计划,评估工矿企业拆迁情况。
2.工矿企业迁建和处理情况监督评估的内容包括包括:监督检查工矿企业处理方案实施情况;了解工矿企业迁建和处理涉及的职工安置情况;对照移民安置规划和实施计划,评估工矿企业迁建和处理情况。
3工矿企业迁建补偿费兑付情况监督评估的内容包括:检查工矿企业迁建协议签订情况;检查工矿企业迁建补偿费兑付情况;评估工矿企业迁建补偿费兑付情况。
四、专业设施迁建或复建实施情况监督评估
专业设施迁建或复建实施情况监督评估内容包括:专业设施拆迁情况、专业设施迁建或复建实施情况、专业设施迁建或复建补偿费的兑付情况。
1.专业设施拆迁情况监督评估的内容包括:监督专业项目拆迁进度;对照移民安置实施计划,评估专业设施拆迁情况。
2.专业设施迁建或复建实施情况监督评估的内容包括:监督专业项目处理方案实施情况;了解实施单位质量保证体系建立及运行情况;了解迁建、复建专业项目工程建设数量和功能恢复情况;参与专业项目验收,提出监督评估意见;对照移民安置规划和实施计划,评估专业设施迁建或复建情况。
3.专业设施迁建或复建补偿费兑付情况监督评估的内容包括:检查专业设施迁建或复建协议签订情况;检查专业设施迁建或复建补偿费兑付情况;了解专业设施迁建或复建资金管理情况;评估专业设施迁建或复建补偿费兑付情况。
五、库底清理及工程建设区场地清理监督评估
库底清理及工程建设区场地清理监督评估内容包括清理的实施情况以及清理资金的拨付使用情况。
1.库底清理及工程建设区场地清理实施情况监督评估的内容包括:检查建(构)筑物清理、林木清理、卫生清理、固体废弃物清理情况;评估库底清理及工程建设区场地清理实施情况。
2.库底清理及工程建设区场地清理资金的拨付使用情况监督评估的内容包括:检查清理资金的拨付使用情况;评估清理资金拨付使用情况。
六、移民生活水平恢复情况监督评估
移民生活水平恢复情况监督评估内容包括:农村移民生活条件、生产条件和收入水平,城(集)镇移民生活条件、就业情况和收入水平。
1.农村移民生活条件恢复情况监督评估的内容包括:居民点位置、布局、用地规模,交通、供水、供电、排水、防洪、环保、广播电视、通信及文化、教育、卫生、商业服务等基础设施和公共设施的建设、配置情况;移民宅基地面积、住房面积和结构;移民家庭生活耐用品拥有量;评估农村移民生活条件恢复情况,并对存在的问题提出处理建议。
2.农村移民生产条件恢复情况监督评估的内容包括:人均土地面积、质量、耕作半径、种植结构;农田水利基本建设情况;劳动力培训及就业情况;二、三产业发展情况;可开发利用资源;评估农村移民生产条件恢复情况,并对存在的问题提出处理建议。
3.农村移民收入水平恢复情况监督评估的内容包括:家庭收入水平及构成;家庭支出水平及构成;评估农村移民收入水平恢复情况,并对存在的问题提出处理建议。
4. 城(集)镇移民生活水平恢复情况监督评估的内容包括:商业服务设施和公共服务设施的配套情况及便利程度;移民家庭的居住条件;移民劳动力就业情况;城(集)镇居民可支配收入;评估城(集)镇移民生活水平恢复情况,并对存在的问题提出处理建议。
2015年全国两会召开期间,来自安徽省的人大代表纪冰接受了《中国经济周刊》的采访。作为安徽省水利厅厅长,纪冰长期致力于城市和农村的水利改造与治理工作。
《中国经济周刊》:您今年的建议主要与农村基础建设和水利建设有关,具体有哪些呢?
纪冰:是的,今年主要提了《关于加强村级公共服务能力建设的建议》、《关于出台新型农业生产经营主体自主建设小型水利工程奖补政策的建议》和《加快建设应用技术能型本科院校的建议》这三个建议。我是从农村走出来的孩子,加之工作内容一直与水利建设有关,因此,更加关注农村的水利、基础设施建设。
《中国经济周刊》:安徽在新农村的发展中,水利农田出现哪些新问题?您希望哪些具体问题得到解决?
纪冰:2014年安徽水利系统深入实施了“水利安徽”的战略,全年完成重点水利项目建设投资126.8亿元,面向农田水利投资104亿元,水利工作呈现投入加大、建设加快、改革加速、管理加强的良好态势。
现在,随着农村改革的深入推进,农业生产经营方式正在发生变化,由一家一户分散经营为主,转向以新型农业主体规模化经营为主。家庭农场、承包大户、农业产业化龙头企业、农业生产经营合作社等成为新型农业生产经营主体,随着这些主体的发展壮大,他们对农田水利的依赖度也将越来越高。
其实,安徽省在2013年10月就出台了《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》,实施“八小水利工程”改造提升,修复和新建了一大批小型农田水利设施。2014年―2015年,安徽完成小型水利工程改造提升投资87.8亿元,其中农业生产经营主体及社会资金19.8亿元,占22.6%。因此,我也在建议中提到希望从国家层面出台政策,鼓励支持新型农业生产经营主体自主建设小型水利工程。
《中国经济周刊》:近年来,各级财政逐步加大对农村的投入力度,安徽农村基础设施建设如何?
为认真做好群岛新区建设的防汛安全工作,按照“早检查、早分析、早落实”要求,区防指办在乡镇(街道)自查的基础上,于2月20日—2月24日开展了全区水利工程汛前大检查,并针对检查中发现的问题及时向相关乡镇(街道)进行反馈。现根据交流和检查情况,提出如下意见:
一、强化工作措施、落实安全度汛职责。根据全区汛前检查情况,区防指对存在安全隐患的24座水库、重要山塘,22条海塘,17座闸门提出了防汛措施和意见,各地要按照意见要求,结合镇、村换届结束后的实际,进一步完善镇、村防汛防台工作预案和小(二)型以上水库《安全应急预案》,督促辖区内重要企事业单位、工程项目建设单位制订完善相关的应急防汛防台预案。要按照“病库限蓄、险库放空”的原则,严格限蓄放空措施,对已完成除险加固但未竣工验收的水库,要控制好水库水位。在建工程要根据省水利厅“关于在建水利工程安全度汛应急预案编制规范”的要求,结合工程的实际情况,抓紧制订切实有效的安全度汛应急预案,落实各项度汛措施。区防指办适时将对预案修订、责任落实、物资储备等情况再做一次抽查。
二、强化落实意识,确保工程按时保质完成。针对近几年水利工程项目多,工程前期政策处理难的实际情况,各乡镇(街道),区属有关部门领导要高度重视,分管领导和水利员要加强工程监管,正确处理好质量和进度关系,确保在建工程管理到位、措施到位、资金到位、施工质量到位,对质量不符合设计要求的,要坚决予以整改。要严格按水系规划的要求,特别是对地势较低区域的河道、闸门等建设工程,要整体布局、科学改造,切实提高区域防洪标准。对已失去功效的小山塘,在履行报废手续后,要及时实施工程报废措施。
三、强化队伍建设,提高工程管理水平。各乡镇(街道)要重视水利员、水政监督员及水库、海塘、闸门管理员队伍建设,加强人员配置。要按照《区重要山塘安全管理办法》,《小(二)型以上水库巡查管理办法》和《区海塘管理实施办法》要求,加强管理人员培训学习,督促管理人员认真巡查,及时完整记录巡查情况,及时调整不合格人员,并报区防指办备案。区水利工程管护公司要加强对全区水利工程的管理,确保水利工程不留安全隐患,不留危险死角。
四、强化汛期值班,确保信息畅通。4月15日进入汛期,各乡镇(街道)、区属有关部门要高度重视值班工作,特别是防指成员单位要严格执行24小时值班制度,安排好值班人员。确保汛期值班电话有人接听、传真有人接收,各类报表能及时上报。各乡镇(街道)的防汛防台指挥机构,要对本地区防台工作进行科学调度,并督促管理人员做好水库、山塘、海塘的巡查工作。要充分利用水雨情遥测系统,实施水雨情实时结果和暴雨预警等网格化系统管理,以确保在出现紧急险情时,第一时间采取适当的应急措施,确保险情及时排除。