焚烧秸秆的对策

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焚烧秸秆的对策范文第1篇

关键字：秸秆焚烧污染利用

中图分类号： TL941 文献标识码：A

我国作为农业大国，秸秆资源量大,覆盖面广，每年可生成7亿多吨秸秆，现阶段其用途主要集中在4个方面：畜牧饲料；工业原料；能源物质；肥源物质。据统计，我国农作物秸秆中约有35%作为农村生活能源，25%作为牲畜饲料，还田作为肥料只占9.81%，工业原料为7%，而废弃和焚烧量到了 20.7%。秸秆成为“用处不大”但必须处理掉的“废弃物”。

而且随着大部分农民生活条件的改善，稻草、麦秆已经不再是他们的主要生活原料。稻草和麦秆越来越被人们视作一种“累赘”，造成越来越多的人选择把稻草、麦秆在田地露天焚烧或直接丢弃在田间、地头的做法。而且，农民对“炊烟伤人”的严重性认识不足，他们很少获得这方面的资料，因此根本不把焚烧秸秆当作一个不良问题。最为重要的是， 缺乏有效的秸秆利用技术，农民不知道如何处理废弃的农作物秸秆。在此情况下，完全由农民来处理，就出现了大量焚烧的现象。

每年夏收、秋收季节 ,我国农村很多地方随意焚烧秸秆现象严重 ,特别是大中城市郊区、经济发达地区和主干国道两侧田间地头焚烧秸秆现象严重 ,甚至浓烟遮天 。不仅严重污染大气，危害人民群众健康，浪费资源，而且，还会影响到航空和公路交通、通讯等公共安全，并由此引发火灾和其他事故，造成严重损失。

一、危害：

对经济效益的影响

秸秆是优质的能源，是农村能源的重要组成部分。每公斤秸秆直接燃烧的有效热值为340kcal。其次，农作物秸秆含有丰富的有机质和氮、磷、钾、钙、镁、硫等多种成分，有机质含量平均为15％，含氮0．63％～3．2％，磷0．11％～0．60％，钾0．42％～2．40％。秸秆焚烧以后不含有机质和氮素，仅含有各种灰分元素，造成了资源的严重浪费。有关资料表明：我国农作物秸秆每年有1．3亿t被白白焚烧掉，按每吨相当于60～65kg化肥计算，则等于浪费掉780～845万t化肥L引。另外，秸秆还含有粗蛋白、粗脂肪、糖、维生素等饲料成分。大量焚烧秸秆浪费了饲料资源，相应增加饲养成本，在一定程度上影响畜牧业的发展。

稻草、麦秆也是一份宝贵的能源。利用稻草、麦秆造纸，可以节约木材，无形中在植树造林；利用稻草、麦秆还可以应用在生活上、娱乐上、旅游上等经济生活领域。从全国来看，那么多稻草、麦秆聚集起来可是一笔很大的资源和财富，可以解决很大的资金问题。可以想象 ,每年在田间地头焚烧的相当数量的秸秆资源是一笔很大的损失。

2、对环境效益的影响。

资料显示：焚烧稻草、麦秆产生的烟雾主要成分是二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳等有毒有害物质，其中部分还是致癌物质，大量吸入会对人的身体健康造成严重损害。炊烟含有大量极细的可吸入颗粒物，一旦经呼吸道被吸入人体，就会直接进入肺泡和血液，最终引发呼吸道疾病和肺部疾病等。

土壤中含有丰富的对农作物有益的微生物。绝大多数土壤微生物在15-40C范围内活性最强，对促进土壤有机质矿质化，加速养分的释放，改善植物养分供应起着重要作用。焚烧秸秆会杀死土壤中的微生物，从而影响农作物养分的转化和供应，导致土壤肥力下降。化肥用量增加，造成土壤板结破坏农田生态环境。

对社会效益的影响

农民焚烧秸秆往往是点燃秸秆后一走了之，不注意管理，极易烧烤周边的庄稼和树木，造成庄稼和树木死亡，甚至威胁油库、 粮库、 通讯设施和高压输电线的安全。

在农田，大面积地焚烧稻草、麦秆，产生的浓烟弥漫到道路上，导致能见度降低，对交通安全、民航航班的起降安全等构成极大威胁。甚至还会产生交通事故和引发火灾，损失不可估量，有时甚至是血的教训

二、解决办法

1、完善法规，加强宣传

为保护生态环境、 防止秸秆焚烧污染、 保障人体健康、维护公共安全 ,国家有关部门应该积极完善相关环境保护法律法规。明确秸秆焚烧和综合利用工作的指导思想和工作目标 ,保证了禁烧有章可循、 有法可依。其次应该广泛地宣传和发动 ,提高农民的禁烧意识 ,调动农民综合利用秸秆的积极性。让 “秸秆还田、 保护土地、 保护环境” 的观念深入人心。

2、加强监督管理。

秸秆利用是一项难度大、 涉及面广的工作。禁止焚烧秸秆的执法工作单靠环保部门是难以完成的，各部门特别是乡镇、行政村、自然村基层干部应大力支持，层层之间签订禁止焚烧秸秆责任状，层层落实。各有关领导应组织人员下乡到田间地头监管，一经发现焚烧者，马上制止并灭火，视情况对肇事人员和责任区负责人进行处罚。

3、切实搞好秸秆的综合利用

我国农村地域广阔，年产秸秆达7亿t，仅靠禁烧是不能从根本上解决问题的。治本之法是为过剩的秸秆找出合理利用的出路，使秸秆成为一种新资源，为农民创造经济效益，农民才能自觉地利用秸秆，减少就地露天焚烧。作好秸秆还田的技术培训和普及 ,以点带面 ,搞好新技术推广。培养技术骨干 ,让农民正确地掌握基本技术要领。以环省会、 环机场、 环高速公路沿线为突破口 ,建立样板示范区总结出近年的成功做法 ,推广到全国各地。根据各地的实际情况大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料，秸秆燃料等多种形式和多层次还田的实用技术成果。

(1)机械化秸秆还田以机械的方式将田间的农作物秸秆直接粉碎并抛洒于地表，随即耕翻入土，使之腐烂分解，从而培肥地力，实现农业增产增收。机械化秸秆还田技术具有显著的经济效益和社会效益。

(2) 秸秆作为饲料，既发展了畜牧业，增加了经济效益，又为农业提供了优质的有机肥料。过腹还田是一种综合效益很高的生产模式。但是，直接用秸秆饲养牲畜，秸秆利用率低，牲畜生长缓慢，经济效益偏低。通过推广青贮、氨化、膨化、微贮、制块和制粒、微生物处理等技术能大幅度提高秸秆饲料利用率，实现“粮多、饲料多、牲畜多、肥多”的良性循环。其中，氨化处理是应用最广泛、比较成功的处理方法。

(3)秸秆燃气

秸秆燃气，是利用生物质通过密闭缺氧，采用于溜热解法及热化学氧化法后产生的一种可燃气体，植物秸秆的有机成分以纤维素，半纤维素为主，质量分数为50%。这些生物质原料，在缺氧条件下加热，使之发生复杂的热化学反应的能量转化过程。

结语：

解决农村秸秆焚烧问题的关键是把禁烧秸秆与秸秆综合利用结合起来 ,把行政宏观调控与市场微观调节结合起来。建立和完善秸秆综合利用的良性发展的激励和约束机制，以促进农业的可持续发展和环境保护的双赢。

参考文献：

1、河南农业大学主编. 秸秆饲料资源与利用.中国农业科技版社，1999

2、李周．农业发展与环境 中国环境科学出版社，1998．

焚烧秸秆的对策范文第2篇

今年的10月份左右，一连几天河南郑州被浓浓的烟雾笼罩着。烟雾笼罩造成郑州空气轻度污染，数十次航班延误。郑州市很多市民都被四散的烟熏味呛得咳嗽，郑州市环保局回应说这是由于周边焚烧秸秆的外来烟雾所致。近年来，国家一再明令禁止焚烧秸秆，但是结果仍然是屡禁不止。每逢夏收和秋冬之际，一些地区农民将大量废弃的农作物秸秆直接在农地里焚烧，也使得周边城市环境质量受到严重的威胁。本文笔者分析了焚烧秸秆带来的危害，并提出了预防焚烧污染的措施及建议。

1 焚烧秸秆的危害

1.1 焚烧秸秆污染空气环境，危害人体健康

我们可以从各地环境监测站得知，由于市区周边村民焚烧秸秆等原因，每年的10月份以后，城市环境空气质量严重下降，空气中可吸入颗粒物含量明显增高，尤其夜间空气污染程度加重。各地官方环境监测部门公布的数据表明，在秸秆焚烧时，大气中SO2、NO2、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，都超出平时水平的好几倍。一些权威的专家指出当空气中可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，轻则会使人咳嗽、胸闷、流泪，严重的时候有可能导致支气管炎等多种并发症。

1.2 焚烧秸秆容易引发火灾，威胁群众的生命财产安全

我国耕地面积广阔，由于野外比较空旷，焚烧秸秆时，空气对流加速，进而风速增加，并不时地改变风向，还会产生飘浮于空中的“火团”，人为难以控制，容易窜至院落和田间，引发房屋、农作物、森林的火灾，这样不仅会给农作物和财产带来损失，严重的会造成人、畜伤亡，后果将不堪设想。

1.3 焚烧秸秆会引发交通事故，影响道路交通和航空安全

秸秆焚烧比较突出的问题是焚烧过程中产生滚滚浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。由于高速公路、铁路和机场两旁都有大量的农田，焚烧秸秆形成的烟雾，会造成空气能见度下降，可见范围降低，轻则影响交通的正常运行，更为严重的有可能引发交通事故。

1.4 焚烧秸秆会破坏土壤结构，破坏土壤生态平衡，造成农田质量下降

一些权威专家指出：农民在农田焚烧秸秆时，农田地表温度急剧上升，土壤中的一些有益微生物会被直接烧死、烫死，这样地下害虫会加速孵化，土壤的碱性升高，会使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分损失65％~80％，板结不耐旱，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农作物的产量和质量，影响农业收益。同时，秸秆中的有机物质和氮养分在焚烧过程中丧失殆尽，只留下一些钾素和多呈不溶解状的磷素，难以被农作物吸收。

2 预防焚烧秸秆污染的措施

预防焚烧秸秆带来的污染笔者认为首先要做好秸秆的禁烧工作，同时不断加强环保、农业、科技等政府部门积极配合，共同努力，以综合利用为主要手段，推进秸秆的多元化的综合利用。

2.1做好秸秆禁烧工作

1）强化宣传教育，增强公众的禁烧意识。各级政府部门应该充分利用各种宣传媒介，采用灵活的宣传形式，强化秸秆禁烧教育，营造良好的禁烧氛围，提高禁烧意识；

2）强化组织协调，明确责任。加强对秸秆禁烧工作的组织协调，严格落实禁烧工作方案，对每一阶段禁烧工作早部署，早动员，周密安排，及时调度；同时各级政府要逐级签订禁烧责任状，做到一级抓一级， 层层抓落实， 确保责任到位，任务落实；

3）强化法律体系，加强执法监督。环境保护部门应该依照环境保护法律制定相应的法律法规，加强对秸秆禁烧现场监察督导，一经发现焚烧秸秆行为就要及时查处，并对焚烧秸秆的行为进行处罚，使农作物秸秆禁烧工作走上法制化管理的轨道 。

2.2 推进农作物秸秆综合利用的对策

1）提高政府的重视程度，加大对农作物秸秆综合利用的投入。农作物秸秆综合利用是一项具有良好的社会生态效益和涉及面比较广的系统工程，各级政府要加强对秸秆综合利用工作的重视和支持，不但要加大对各项技术的推广支持力度而且特别需要加大资金的扶持力度，在政策和补贴上都进行一定的倾 斜，只有这样才能促进秸秆产业逐步发展壮大起来；

2）因地制宜，科学规划，分类指导，发挥好典型示范作用。各地应该根据自己的实际情况，制定出农作物秸秆综合利用的中长期规划，把外部推动和农民的实际需求结合起来，统筹考虑，统一安排，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的经营格局；

3）建立良好的奖励和约束机制，引导农民走向综合利用秸秆的路子。各地应该根据地区实际发展情况，在条件允许的情况下，围绕秸秆综合利用制定一系列行之有效的行政和技术措施，对秸秆焚烧、掠夺式经营土地的 行为给予法律约束，对农作物秸秆综合利用取得成效的农民和企业要给予政策鼓励或支持。同时各级政府要加大秸秆综合利用技术的推广力度，聘请农业技术专家利用讲座和广播的形式给农民进行秸秆综合利用技术推广，从而加强对秸秆综合利用的舆论引导， 为秸秆综合利用工作创造一个良好的社会 舆论氛围；

4）因地制宜，加强秸秆综合利用技术的研究，实现秸秆资源化综合利用。首先各地要根据自己实际情况，选择选择适宜的农作物秸秆综合利用项目和技术引进、试验、示范推广；其次，科研部门和各级政府职能部门应加强科技研究，重点解决秸秆转化中的技术问题。目前推广的秸秆综合利用项目中，有的技术还不成熟、有的还需进一步研发，技术上的不足很大程度上影响了秸秆的有效利用。这些技术还都有待改善。因此，要不断加强农作物秸秆综合利用技术的研究和创新，从而为今后开展综合利用工作提供有效的技术支撑。

3 结论

总之，治理秸秆焚烧任重而道远，一方面需要政府利用其职能做好秸秆禁烧工作，另一方面需要全社会各部门通力合作，推进农作物秸秆的综合利用，实现秸秆资源化综合利用。因此，发展简便、实用、经济、环保、高效的秸秆处理、利用技术是今后相当长一段时间内的现实需求。

参考文献

[1]石学新.关于肥城市禁止秸秆焚烧的几点建议[J].农业机械，2009(15).

[2]王佳琪，刘贵荣，薛松.秸秆焚烧的危害和改善[J].科技致富向导，011(9).

焚烧秸秆的对策范文第3篇

关键词：秸秆；焚烧；综合利用

一、我国大气环境状况

从目前的情况来看，我国大气环境污染严重，全国各地受雾霾天气影响严重，大气环境污染防治的形式变得十分严峻。从污染的来源来看，工业废气、汽车尾气、燃烧废气是主要的污染来源。其中，秸秆焚烧后产生的有害气体，就是燃烧废气中的一种。根据2016年我国城市空气质量标准监测的结果显示，我国环境空气质量达标的城市不超过20%，而污染超标的城市达到了80%。由此看来，我国在大气环境污染防控方面面临着巨大的压力。

二、造成焚烧秸秆屡禁不止的原因

造成秸秆焚烧的主要原因包括以下几个方面：

首先，随着煤气、天然气等能源的出现与使用，极大程度的提高了农民的生活质量，秸秆的燃料价值明显削弱，利用率也越来越低。由于无用的秸a秆遗弃在田地当中，影响了农民正常的耕种，所以便将其进行焚烧。

其次，由于农民的劳动文化水平有限，始终认为焚烧后的秸秆会形成有效的肥料，增加田地的营养，从而提高下一季作物的收益。因此，大范围的对秸秆进行焚烧处理。

最后，许多务农人员对秸秆的价值缺乏正确的认识，认为其没有价值，便将其进行焚烧。然而，从我国目前的情况来看，秸秆的使用虽然具有一定的局限性，但是在养殖场的饲养工作以及沼气的制取方面都得到了一定的应用。此外，由于农村青年人口的大量流失，生产过程中的机械化程度较低，导致了秸秆的收割能力不足，因此，只能采用焚烧的办法进行处理。

三、焚烧秸秆的危害

1.引发火灾。火灾是焚烧秸秆最容易引发的问题之一，每一年，全国都有许多因为焚烧秸秆导致的火灾案例，使人们的个人财产蒙受了巨大的损失，严重时，甚至会威胁到人们的人身安全。如果焚烧秸秆处在大风天气，后果更加不堪设想。

2.造成环境污染。焚烧秸秆造成的普遍危害便是对环境造成的污染，从我国环保相关部门的统计数据来看，我国作为一个农业大国，也是世界上燃烧秸秆最多的国家之一，焚烧秸秆产生的污染气体已经成为了我国空气污染的主要源头之一，秸秆燃烧过程中，产生的大量二氧化碳以及一氧化硫气体，是造成全球气候变暖以及酸雨等自然灾害的主要原因之一。

3.引起交通事故。在焚烧秸秆的过程中，会产生大量的黑色浓烟，一旦焚烧地点距离公路较近，便会降低公路的能见度。如此一来，便留下了较为严重的交通安全隐患。据不完全统计，每到秸秆焚烧的季节，都会发生多起由于浓烟导致的交通事故，造成了大量的人T伤亡。如果焚烧地点距离机场较近，则会对飞机的起飞、降落造成严重的阻碍，造成了极其恶劣的社会影响。

4.破坏土壤结构。由于农民的文化水平并不高，因此，总是错误的认为，秸秆焚烧后产生的草木灰，对于田地肥力的提高，能起到了十分重要的作用。所以，便不顾空气污染，大量的焚烧秸秆。秸秆作为一项待开发的能源，在提高土地肥力方面的确具有显著的效果。但是，焚烧秸秆显然达不到这样的效果，秸秆燃烧过程中产生的高温会导致田地的温度不断增高，从而将其中的有益菌杀死，降低了土地的保水性以及其中原有的养分含量。非但不能起到增加肥力的效果，还会使得田地更加贫瘠。若要实现秸秆还田，增加田地的养分含量，可以采用秸秆粉碎发酵的方法，利用秸秆发酵后产生的养分，从而提升土地的肥力。

四、目前综合利用的现状

从目前的情况来看，秸秆焚烧的问题已经在全世界范围内达成了共识，此类行为不仅是对资源的浪费，而且造成了严重的环境污染，对人类的身体健康与出行造成了不良的影响。然而，如何有效的引导农民正确的意识到秸秆的作用与使用方法，意识到秸秆焚烧的危害，则是我国政府相关部门需要思考的主要问题。

近年来，为了有效的控制秸秆焚烧的行为，加大了对秸秆利用方法的宣传与指导。秸秆作为一项可再生资源，与石油和天然气等资源相比，形成速度较快，而且获取十分方便。然而，在技术方面，虽然已经实现了利用秸秆培育食用菌、制取沼气、制作养殖场饲料以及生物质发电等。但是，这些技术在使用的过程中，难以产生较高的利用价值，从而使得农民的积极性始终得不到有效的提高，更多的农民则是明知焚烧有害，也只能继续选择焚烧。由此看来，政府有政策，百姓有对策，综合利用说起来易，做起难，光堵不疏不行。因此，在快速拓展秸秆综合利用的过程中，还应结合秸秆自身的特点，加大秸秆利用技术的开发与创新，使农民在利用秸秆技术的过程中能够感受到足够的利用价值，从而有效的杜绝秸秆焚烧的现象。

五、如何切何实际搞好综合利用

1.燃料化技术的使用。从我国目前的科学技术来看，秸秆燃料化主要可以应用于以下两个方面：

首先，沼气发酵技术。利用科研技术成果，可以使秸秆在厌氧微生物的作用下发酵，从而形成可供燃烧的氧气，而发酵完的废物则可作为肥料施于田地当中，促进田地肥力的提升。

其次，乙醇制作技术。经过处理的秸秆，在水解发酵以后，会形成液态化的乙醇。通过实验证明，完全可以作为燃料进行使用。

2.秸秆肥料的使用。焚烧后的秸秆作为肥料使用，并没有实际的效果。然而，使用粉碎机将秸秆粉碎后，撒于农田表面，通过翻耕将其翻入田地中后，秸秆的碎屑会在途中慢慢腐烂，并分解出利于作物成长的影响物质，从而实现增强田地肥力的目的。

3.秸秆基料的使用。从我国目前的秸秆利用技术来看，作为其他经济作物生长的基料，是一种最有利用价值的技术。例如：在菌类的种植过程中，使用发酵后的秸秆作为基料，可以为菌类提供足够的营养与生长环境。

4.原料化技术的使用。秸秆作为一种高纤维的农作物，在实际的使用过程中，要根据秸秆种类的不同而用于不同的生产过程中。有些秸秆可以提取糖分，作为白糖生产的原料。还有一部分秸秆，由于其自身强度较高，可以在经过特殊处理后，作为建筑材料进行使用。

六、结语

综合所述，从我国的实际情况来看，秸秆综合利用技术在使用的过程中，虽然能够创造一定的经济利益，但是与广大农户的需求相差甚远。因此，要真正做到综合利用首先政府要强化宣传，强化服务，另一方面在未来的发展过程中，国家相关科研机构应加大秸秆利用技术的科研投入力度，提高秸秆利用的价值，从而使农民主动利用秸秆去创造经济效益。如此一来，便可有效的杜绝秸秆焚烧现象的发生。

参考文献：

[1] 周义人.浅谈当前如何搞好秸秆禁烧工作[J].农业工程技术，2016（23）.

焚烧秸秆的对策范文第4篇

关键词：秸秆；禁烧难；成因；对策

焚烧秸秆不仅浪费资源、污染环境，影响人们正常生活和身体健康，影响飞机起降和交通干线及高压输电线路安全，进而影响国际及城市形象，也会烧毁农作物及树木造成经济损失。在秸秆禁烧方面，尽管环保部门做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定成绩，但由于部分地方政府责任不落实、相关部门执法难度大、综合利用技术缺乏及推广缓慢等原因，秸秆焚烧的现象还较普遍，年年禁烧年年烧的局面并未实现根本扭转。

1、我国秸秆禁烧屡禁不止的原因分析

一是秸秆生产量大，农民的环保意识淡薄。据权威部门不完全统计，我国每年产生的各种农作物秸秆超过6.5亿吨，过去，秸秆多用作牲畜饲料，并用来烧火做饭，而现在，人们更多的改用电和煤烧饭，秸秆随即成为被闲置的资源，二是环保等执法部门管理难以到位。按目前国务院职能分工，秸秆禁烧工作归属国家环境保护部门。然而，秸秆禁烧是一系统工程，它涉及除农业、财政、交通、环保、民航等6个部门外，还涉及公安、银行、科技、林业、文物、电力、信息产业等十几个部门，一个同等级别的环保部门要统筹协调好十几个部门，难度可想而知。三是法律法规的可操作性不强。尽管《大气污染防治法》对秸秆焚烧及其法律责任作出了明确规定，对露天焚烧秸秆者情节严重的，可以处200元以下罚款，实践证明，该规定过于简单，可操作性差，力度小。况且，焚烧秸秆不是个案，绝大多数农民争相参与，环保部门的执法力量薄弱，要深入农村一线执法，更不现实。四是收获周期短加大了秸秆禁烧的难度。现在农村年轻力壮的劳力，大都外出打工，在家从事耕作的大都是老弱病残，再加上小麦收获期不足10天，收割机收割后，马上就要复种，午收季节外出打工返家的农民兄弟为了尽快外出，若使过高的麦茬人工还田费工费时，并与耕作播种形成矛盾。也有农民曾经试过“秸秆还田”，但实际效果不理想，特别是麦秸秆蜡质较重，还田后如果没有降雨，埋在土里就无法腐烂，不但不能成为肥料，而且还给后续农作物的生长造成了障碍，自己浇水则更不划算。五是机械化收割难以实施统一监管。目前，大多数联合收割机流动作业，非属某一地区，不好管理，再加上夏收时间紧，严格管理会吓跑机割手，影响麦收。因此，在经济利益的趋势下，大多数联合收割机业主为了省时、省力和减少机器磨损，都将麦茬留得很高，有的甚至只将麦子“斩首”，留下的是无法处理的满地秸秆，客观上加大了秸秆禁烧工作的难度。六是秸秆的综合利用技术难以推广。虽然目前国内已经在秸秆开发利用方面取得了一些成功的经验，可以将多种秸秆加工成优质饲料和工业原料，但由于成本过高，加上效益不明显，很难在短期内迅速推广。

2、对策及其建议

2.1加大宣传力度，提高农民的环保意识。一是采取各种形式，广泛开展宣传教育活动，增强农民朋友的环境保护意识，提高对秸秆禁烧工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识；二是各新闻单位应将该项工作列为宣传报道的重点，有计划、有步骤地开展全方位的宣传，使秸秆禁烧工作家喻户晓，形成全社会关心、支持和参与秸秆禁烧工作的氛围；三是动员农村的广大党员、干部积极参与秸秆禁烧工作，为改善农业、农村环境尽一份义务。

2.2加强组织领导，健全管理网络。要将秸秆禁烧工作摆上各级党委政府的重要议事日程，本着对改善农村环境负总责的态度，真正把这项工作当作实践“三个代表”重要思想的具体行动，持之以恒、长抓不懈。根据秸秆禁烧应急预案成立相应的工作机构；各县（市）、区务必将禁烧任务分解落实到乡镇，乡镇落实到村，明确分管领导和责任人，将禁烧工作纳入政府年度目标考核责任 书，加大考核力度。

2.3加快农业产业结构的调整。在目前市场体系尚未发育健全的条件下，没有准确的市场信息作导向，盲目扩大小麦、油菜作物的生产，往往有悖于市场经济的发展，必须进一步调整优化农业结构，做到预测市场在前，组织生产在后，要以市场为导向，广泛引进牧草、花果、苗木、药材等经济作物，减少小麦、油菜种植面积。走综合开发、生态牧业、绿色食品三位一体之路。

2.4应依靠科学技术解决秸秆综合利用难题。国家应尽快出台相应的经济政策，对秸秆综合利用产业予以扶持，农业、农机监理等部门要把好农机关，加强对麦收现场的监管，控制住麦茬高度。广泛引进微耕机、粉碎还田机、埋草机、气化炉等机具设备，政府应将秸秆综合利用所需资金列入财政预算，出台优惠政策，多方筹措资金，加大财政补贴、信贷优惠的力度，积极鼓励农业、畜牧、环保等方面的科技人员进行科技攻关等。

2.5应进一步完善法律法规，加大查处力度。加大环保、农业、公安等部门间的协作力度，联合执法、形成合力，从单一的现场堵截，转变为“堵疏”结合，以疏导为主的工作路子上来。要尽快制定控制秸秆禁烧的地方性法律、法规，抓好秸秆禁烧的检查，积极开展执法培训，努力提高执法队伍的整体素质和执法人员依法行政水平，规范执法行为。针对秸秆露天焚烧，发现一起，制止一起，该教育的教育，该处罚的处罚，绝不姑息迁就。

参考文献：

[1]吴江红，秸秆焚烧的原因危害及应对措施，《农机服务》[J],2008年第4期；

焚烧秸秆的对策范文第5篇

解决好焚烧秸秆问题，为秸秆利用找到好的出路是各级政府和社会各界的责任和义务，这是建设环境友好型社会和农业可持续发展的需要。

1、我市秸秆禁烧和综合利用的基本经验

漯河地处豫中南部，总面积2630平方公里，耕地面积18.4万公顷，农业人口200余万人，是典型的农业市。全市农作物秸秆产量2.2×106t以上，小麦和玉米秸秆生成量占总量的90%左右，其中，小麦秸秆占8×105t左右，玉米秸秆产量1.2×106t左右。近年来，漯河市委、市政府对农作物秸秆禁烧和综合利用工作十分重视, 采取了一系列行之有效的措施，基本遏制了焚烧秸秆的现象。造纸加工转化和机械粉碎还田占小麦秸秆生成量的95%以上；玉米秸秆主要通过机械粉碎还田和青贮加以利用，秸秆成型燃料和秸秆生产沼气占较少的比例，全年秸秆有效利用率达到了86%以上，秸秆利用工作取得了显著成效。其主要做法是：

一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，市四大班子分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的市秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。各县区也成立了相应的组织。

二是搞好督导检查。市委、市政府每年都成立秸秆禁烧综合督导组和派驻县区的督查组，每个督查组由市领导带队，加强对秸秆禁烧和综合利用工作的督导检查。县区乡镇也都成立了督查队伍。

三是严格奖罚措施。秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理责任体系，对完成年度目标任务的县区进行奖励，对焚烧秸秆的，按照目标管理规定对县区政府进行经济处罚。对焚烧秸秆的直接责任人按照有关法律法规规定处理。对从事秸秆利用的企业和个人在农机补贴、土地租赁、税收等方面提供补贴和优惠政策。

四是推进综合利用。市政府每年安排专项资金用于秸秆综合利用工作，对秸秆利用机械、秸秆青贮、秸秆清运贮存等实行补贴。工作中要求小麦秸秆割茬高度在15厘米以下，不影响玉米播种的措施实施小麦机械收获，技术方面主要推广机械粉碎还田、工业化利用等消化秸秆。玉米秸秆主要通过机械粉碎还田、青贮、压块、作沼气原料等技术加以利用。从去年开始，本市的电厂进行技术升级改造，改由生物质发电，投产后，每年可消耗秸秆30万吨左右，这为秸秆利用开辟了一条新的途径。

2、秸秆禁烧和综合利用方面存在的问题

通过近年来的工作实践，笔者感到一些客观问题影响和制约了秸秆利用的发展，包括法律、认识、政策、技术等方面。

2.1 法律不健全。虽然《大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号）对焚烧秸秆行为规定了相应的处罚措施，从实践来看，这些处罚难以落实，表现在两个方面，一方面是各地秸秆禁烧和综合利用的责任主体在基层政府，而对焚烧秸秆行为人的处罚执行机构是环保部门，基层政府有责无权。另一方面处罚标准偏低，不能很好地起到对焚烧秸秆行为人的震慑和打击作用。

2.2 管理不顺畅。全国还没有形成自上而下有效协调统一的监督管理体系。从目前看，各地秸秆禁烧和综合利用工作重视程度不同，有的地方政府成立有专门工作机构，有的没有。在政府成立工作机构方面，各地情况也不尽相同，有的秸秆禁烧和综合利用协调部门设在农业部门，有的设在环保部门，也有的设在农机部门。即使在一个部门内，也存在不同的业务科室具体负责这项工作。这就造成了上下管理关系上的不协调，影响了整体工作的推进。

2.3 认识不到位。群众对秸秆利用的认识还处在一个较低的水平上，对焚烧秸秆造成的危害认识不足。个别地方干群矛盾也是造成焚烧秸秆的一个原因。

2.4 一家一户的土地分散经营制约着大型机械的推广应用，造成秸秆还田机、联合收获机等有效利用率较低，部分地块秸秆还田质量不高。

2.5 秸秆利用技术研发不够。能够结合农时，短期内大量消耗秸秆的技术较少。机械粉碎还田、青贮是当前比较有效地解决秸秆利用的办法，但这些技术的应用易受不利天气的影响。

2.6 缺乏相应的支持政策。秸秆还田成本较高，收贮秸秆占用场地大、风险高，而这方面的奖补政策还没有。

3、发展对策

2008年，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（〔2008〕105号），要求各地加快推进秸秆综合利用步伐。综合运用法律手段、行政措施、技术措施和资金扶持相结合，推进秸秆的有效利用已成为当前解决农村焚烧秸秆的有效手段。

3.1 搞好宣传，提高认识。当前，出现焚烧秸秆现象屡禁不止的主要原因之一，就是农民对秸秆利用重要性的认识不够。因此，各级要充分利用多种宣传工具，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆利用的好处，不断提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识，变被动禁烧为主动利用。

3.2 堵疏结合，促进利用。现阶段，要实现秸秆的有效利用，一方面要疏，要在广大农村推广秸秆还田、秸秆青贮、成型燃料等实用技术，培养各类秸秆转化经纪人队伍，加快秸秆综合利用产业化的发展。另一方面要堵，让群众认识到焚烧秸秆的严重性和危害性，可通过行政、法律等措施严厉打击焚烧秸秆行为。以疏为主，以堵促疏，堵疏结合，促进秸秆的有效利用。

3.3 上下联动，齐抓共管。秸秆禁烧和综合利用是不可分割的整体，二者相互促进，禁烧是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸秆的出路，就不能从根本上解决农民焚烧秸秆的问题，因此，应当按照〔2008〕105号文件精神，建立各级秸秆禁烧和综合利用工作机构，形成全国一盘棋，上下联动，齐抓共管的工作格局。可借鉴成熟地区的做法，成立由政府主要领导任组长，发改、环保、农业、科技等部门为成员的秸秆禁烧和综合利用工作机构，各部门各尽其职，各负其责，共同推进秸秆禁烧及综合利用工作的开展。

3.4 科技支撑，示范带动。要研究和引进适合我国农时特点的秸秆利用技术，特别是消化秸秆快、成本低、操作简便的技术。建立各种秸秆利用示范基地，让农民从具体的利用实例中看到好处，靠效益带动农民综合利用秸秆的积极性。搞好相关技术培训，让农民掌握秸秆利用方面的技术，不断提高利用秸秆的整体水平和效益。