秸秆焚烧的内容

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秸秆焚烧的内容范文第1篇

为全面贯彻落实市、县秸秆禁烧和综合利用工作会议精神，切实做好我镇秸秆禁烧工作，保护生态环境，保障人民群众身体健康和交通、飞行安全，经党委扩大会议研究，特制定以下实施方案。

一、禁烧范围和目标

全镇各村皆为禁烧区。禁止露天焚烧秸杆、油菜壳、麦蕰。x路、x路、x路、x路两侧各x公里范围内是重点禁烧区，尤其是沿合水路两边各x公里内是重点禁烧监控区。要确保xx小时禁烧，做到不见一处火，不冒一缕烟。

二、工作重点

（一）全面实行网格化管理。依据《关于印发x市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案的通知》（合政办秘[xxxx]xx号）等文件规定，建立镇，村、组三级管理网格，实行镇干部包村，村干部包组，村民组长包户包地块的“三联包”立体责任网格，保证做到全天候禁烧、全覆盖监管、无缝隙落实责任，切实把禁烧责任落实到田间地头，落实到具体人员，形成一级抓一级，一级对一级负责，级级抓落实的秸杆禁烧工作责任体系，全镇共设二级管理网格xx个，三级管理网格xxx个，安排秸秆堆放点xxx个，网格面积x.x万亩，涉及农户xxxxx户（具体内容见附表）。

（二）加大监督检查力度。为了更好地抓好秸秆禁烧工作，镇成立了秸秆禁烧工作督查组，第一组组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx，组员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx，负责督查xx、xx、xx、xx、xx、xx的秸杆禁烧工作；第二组组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx，成员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、，负责督查xx、xx、xx、xx、xx、xx、前黄的秸秆禁烧工作，督查主要内容：x、工作措施落实情况；x、禁烧效果；x、存在问题。由镇禁烧办将秸秆禁烧工作情况汇总上报并通报全镇。

（三）建立应急扑救分队。全镇成立xx个应急扑救分队，镇组建x个，村组建xx个。镇应急分队，第一队，队长：xx，副队长：xx、xx、，成员由第一督查组成员组成，扑救责任区同所督查的村。第二队，队长：xxx。副队长：xxx、xxx，成员由第二督查组成员组成，扑救责任区同所督查的村。每组配备车辆一台，配齐铁锨、草叉、灭火器等灭火工具；各村要成立以书记为队长的小分队人数为x-xx人，配齐相关灭火工具。扑救分队人员手机要xx小时确保坚守岗位，通讯畅通。分队职责：x、及时发现及时扑救；x、及时处罚农户（每处户罚xxx元）；x、及时将火点发生处数和处罚结果报镇禁烧办公室。x、做好其他应急工作。各村要按农办设计表格将小分队人员组成名单在x月xx日前上报镇禁烧办。

三、方法步骤

县规定午季秸秆禁烧时间为x月xx日-x月xx日。在此期间，为确保我镇不发生秸秆焚烧现象，主要采取以下方法步骤：

（一）全面发动，提前准备。x月中旬，镇将召开全镇秸秆焚烧工作动员会，对秸秆焚烧工作进行全面发动。各村也应召开相关会议，对秸秆禁烧工作进行安排、布置。各村要以村民组或每xxx亩油菜、麦地为单位设置一个集中堆放点，堆放点设置标志牌，明确x-x人负责。集中堆放的村组名称，面积，数量，各村要上报镇农办。

（二）宣传引导，营造氛围。x月xx日—x月xx日将市政府的《x市人民政府关于秸秆焚烧的通告》，市农委向全市农机手印发的《告全市广大农机手一封信》，市环保局印发的《关于禁止露天焚烧农作物行政告知书》等宣传材料，要张贴到各村民组，发放到户，包村干部要组织村两委干部深入组召开村民会议，进行广泛宣传。镇上将通过安排禁烧流动宣传车巡回宣传，张贴标语，悬挂条幅，广播播放等多种方式向广大农民宣传秸秆焚烧的危害性、还田和综合利用的好处和作用，营造强大的宣传舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知，让农民群众了解秸秆禁烧的相关政策，成为秸秆禁烧的主导力量。

（三）全面禁烧，严防死守。x月xx日—x月xx日，镇、村、组三级管理网格责任人要按照各自分工，实行xx小时驻守，巡查和值班制度，按照“人盯人，人盯地”的方式，严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。发现村干部家里焚烧秸秆的，一经查实，就地免职；对第一次焚烧秸秆的，给村主要负责人和包村干部下达警告通知书，对烧“第一把火”的农户，要按规定从重从严处罚，同一村第二次焚烧秸秆的，对村主要负责人通报批评；一天内同一村有xx%的村民组发现焚烧秸秆的村主要负责人向党委政府作书面检查；一天内有xx%的村民组焚烧秸秆，从严追究村主要负责人和相关人员的责任。镇禁烧办根据每天巡查督查情况，按焚烧火点数量对村排名次，对连续三次倒数第一的村，党委政府责令村主要负责人作书面检查，取消村及包村干部年底评先评优资格。于因村工作不力，导致镇秸秆焚烧工作落后或排位倒数的，对镇包村干部和村主要负责人，包组村干将追究责任，严肃查处。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇成立秸秆综合利用和焚烧工作领导组，组长：xxx，第一副组长：xxx，副组长：x路、x路，成员：xxx、XXX、xxx、xxx、xxx、xxx，领导组下设办公室，办公室设在镇农办，xxx、兼任办公室主任，xxx、任办公室副主任。农办、环保、司法、土地、市容、财政所、派出所等部门负责人为办公室成员，具体负责本镇秸秆焚烧工作。各村也要成立相应组织，明确责任。

秸秆禁烧是全市阶段性的重点工作，镇将在经费、人员、车辆等方面给予保证。各村要高度重视，精心组织，村书记是禁烧工作的第一责任人，对本村秸秆禁烧工作负总责，确保秸秆禁烧工作各项措施不折不扣落实到位。

（二）加大投入保障

秸秆焚烧的内容范文第2篇

目前，秸秆焚烧是政府环保责任的一项重要工作目标，各地政府正在加强秸秆焚烧监督为管理，但秸秆焚烧造成的污染依旧存在。所以，迫切的寻找消减秸秆存量、产生较高经济效益的最佳方法成为政府需要工作内容之一，以便有效治理秸秆焚烧所造成的不良影响。这一方法便是，秸秆综合利用。通过秸秆综合利用，可以将秸秆这一“废品”变成有价值的材料，创造经济利益。那么，如何综合利用秸秆，改变秸秆焚烧这一局面呢？笔者将在下文中针对此问题展开了分析与探讨。

1秸秆焚烧工作现状的分析

在改革开放不断深入的今天，人们生活水平的提高，利用天然气、电能进行取暖、做饭的方式来代替秸秆燃烧，大大方便了人们的生活。所以，秸秆已经退出了燃烧来源的舞台，被诸多地区农民视为无用之物，利用焚烧的方式来处理秸秆。秸秆焚烧，其实是有很多坏处的，比如秸秆焚烧容易引发火灾事故，再比如秸秆焚烧所产生的大量浓烟会污染空气。为了尽量避免秸秆焚烧造成一系列不良危害，一些政府不惜投入大量人力、物力、财力来监督管理秸秆焚烧，尽可能的降低秸秆焚烧危害的发生。与此同时，一些地区政府积极鼓励农民进行秸秆综合利用，将秸秆用在农业种植、禽畜饲养等方面上，创造经济效益，并且有效规避秸秆焚烧危害。但综合来说，秸秆焚烧情况依旧频频发生，引导农民进行秸秆综合利用还需要很长一段时间。

2秸秆综合利用

基于秸秆属性，可以确定秸秆是一种可利用物质，正确、合理的应用秸秆，可以使其充分发挥作用，创造较高的经济价值。综合当前我国秸秆利用情况来看，秸秆可以利用在以下方面：

2.1农业方面

将秸秆应用于农业方面，主要的应用是：

2.1.1秸秆还田做肥料

秸秆作为一种可回收利用物质，对其进行有效处理，可以应用到农田中，作为肥料，改善土壤质量，为良好的培养农作物奠定基础。秸秆发酵处理或秸秆粉碎处理，将处理后的秸秆随意的埋在土壤中，经过一段时间的自然发酵，能够产生养料土壤所吸收，增加土壤养分含量。当然，要想使秸秆可以作为肥料，在对秸秆进行处理的过程中，农户需要注意对秸秆进行发酵处理，并不是轮作休耕中，将秸秆随意放置在农田，如若真是如此，秸秆将会影响农作物出苗；同时还要注意秸秆数量、发酵时间的控制，必要的情况下对农田进行科学管理，适当补充水分，保证秸秆能够充分发酵，转化为养分，以达到提高农田养分的作用。

2.1.2秸秆覆盖果园

用完整的秸秆（如小麦秆、油菜秆、玉米秸、稻草等农副产物）覆盖果园空地，可以增加土壤中的有机质含量，减少水分蒸发与径流，防止水土流失，促进果树生长，提高水果产量和优质果比例，改善水果品质，增加甜度和可溶性物质。因为果园土壤长期曝露在空气中，阳光爆哂，容易使土壤中的水分流失，相应的果树根部难以吸收充足水分，会影响水果生长。而利用小麦秆、油菜秆、玉米秸等秸秆进行果园覆盖，可以有效防范以上情况的发生。当然，在进行果园覆盖的过程中，不要使覆盖过厚，加大劳动力消耗。

2.1.3秸秆作为饲料

因秸秆是农作物成熟脱粒后的精业部分，是一种劣质的粗饲料。对秸秆进行精细化处理，可以将秸秆转变为饲料，用于饲养家畜。对秸秆进行精细化处理，主要是对秸秆进行青贮、氨化、碱化护理，使秸秆进行双重发酵，如此秸秆发酵中会产生微生物，对微生物进行科学合理的处理，可以转化为精细化的、养分充足的饲料，用于家畜饲养。但是，目前最大的难题是如何对秸秆微生物进行处理。从国际农业技术发展的角度来看，各个微生物处理实用技术推广有限，而我国微生物处理实用技术正处于研究阶段，这其中包括秸秆微生物处理。所以，基于目前技术发展情况，将秸秆转化为高养分的饲料，还需要一段时间的努力。

2.2技术应用方面

在我国科学技术蓬勃发展的今天，利用科学技术的应用，对秸秆进行处理，可以实现秸秆袋食用菌技术、秸秆制沼气技术以及其他方面的应用，创造较高的经济效益。

2.2.1秸秆袋食用菌技术

秸秆袋食用菌技术能够得以实现且有效应用，主要是对秸秆进行磨碎等一系列工序的处理，设置成秸秆基料。在秸秆基料上栽培食用菌，并适当的控制温度、湿度等条件，可以培育出良好的食用菌，获得收益。由此来看，在食用菌培育方面，秸秆的有效应用是非常必要的。

2.2.2秸秆制沼气技术

秸秆制沼气技术应用，主要是对秸秆进行厌氧发酵处理，在此之后会产生沼气、沼渣、沼肥、沼液。其中，沼渣可以用来喂鱼、猪；沼肥可以作为土壤改良剂；沼液可以作为种子浸和液。由此说来，秸秆制沼气技术的应用是非常有意义的，不仅环保还能够创造较高的收益。因此，我国一些农业企业积极开发沼气工程，利用先进技术、配套设备、科学工艺，加之技术队伍的组建，以便充分利用秸秆来制造沼气。相信在不久的将来，我国农业方面所产生的大量秸秆将会在沼气制造方面得到广泛应用。

2.2.3秸秆作为原材料

秸秆还可以作为多种材料生产的原材料，如纸、餐盒、制帘栅、育花盆、包装板、隔音板、保温材料等。基于当前我国秸秆作为原材料来进行物品生产情况来看，秸秆的消耗量占到全国产生量3%左右。由此可见，秸秆焚烧是一种资源浪费行为，将其应用到工业生产中是非常有意义的。

2.3电能开发方面

除了以上方面的应用之外，秸秆可以应用电能开发方面。将玉米、小麦等农作物秸秆捆扎，将秸秆运输到发电车间。在此基础上，将一捆捆的秸秆放在传送带上，使秸秆放置在封闭性切割装置的切割位置上，将秸秆切割成不规则短杆，再将秸秆传送到锅炉中燃烧，锅炉高压蒸汽，可以推动汽轮机发电。由此可以充分说明，秸秆还可以作为发电原材料。

秸秆焚烧的内容范文第3篇

2017年省政府出台关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业实施意见，把秸秆综合利用纳入省政府对县区政府的考核目标；同时为防治大气污染，每年午秋两季秸秆禁烧任务十分繁重，为加强秸秆综合利用，又解决秸秆禁烧，按照疏堵并重，奖罚结合原则制定本方案。

二、依据

根据《区2020年秸秆禁烧工作实施方案》，结合实际，制定本实施方案。

三、起草过程

经街道环保部门提出草案，并征求相关意见建议，于10月29日经街道党工委会议研究通过。

四、工作目标

实行全街范围内全时段全面禁烧，杜绝秸秆焚烧、树叶焚烧和垃圾焚烧等现象（以下统称秸秆禁烧），实现卫星遥感“零火点”，实现秸秆禁烧常态化。

五、制定意义及总体考虑

为保护生态环境，有效防止秸秆焚烧污染，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，创造良好的大气环境，保护人民群众生命健康及财产安全,根据省、市、区工作部署,结合实际制定本方案。

六、主要任务

有三项内容，一是明确了责任落实，分街道、社区、小区三级网格管理包保；二是明确了应急处置，建立应急分队，强化值班巡逻，及时处置火情；三是明确了执法措施，严惩第一把火，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《省大气污染防治条例》等法律法规从重从快处罚到位。

七、创新举措

对阻碍国家工作人员依法执行职务的，对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，报请区相关职能部门依法追究当事人责任。

八、保障措施及下一步工作计划

（一）加强组织领导，明确责任分工。街道成立以党工委、办事处主要领导为组长的秸秆禁烧工作领导小组；各社区（公司）也要成立相应组织、加强领导，细化方案、认真履责，确保秸秆禁烧工作取得成效。

（二）广泛宣传引导，形成强势舆论。各社区（公司）要充分运用电子显示屏、手机短信、微信等平台，印发《致广大农民群众的一封信》、悬挂宣传标语，广泛开展宣传教育活动，大力宣传焚烧秸秆的危害性，提高广大农民群众禁烧秸秆的自觉性。街道包社区（公司）干部、社区包小区干部要入小区入楼栋进行宣传。要充分发动群众监督秸秆禁烧工作，举报电话0566—2621121，对每起举报经核实确认后奖励举报人50元，并对秸秆焚烧严重区域予以曝光。

秸秆焚烧的内容范文第4篇

(一)国内有关秸秆焚烧方面的法律法规改革开放以来，随着我国经济水平的高速增长，我们也付出了巨大的环境代价。自大力发展重工业以来，雾霾天气一直让人们“谈霾色变”，为了实现我国经济的可持续发展，还人民群众碧水蓝天，我国也为规制秸杆焚烧带来的污染问题制定了一些法律法规。2000年，我国颁布了《大气污染防治法》，其中第41条规定“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”。第六章第57条规定“违反本法第41条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为;情节严重的，可以处二百元以下罚款”。将焚烧农作物秸秆纳入大气污染防治的范围，限定特定区域为禁烧区。在行政法规和地方法规方面，国务院2004年颁布的《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》和我国2009年颁布的《民用机场管理条例》等文件都规定了在机场附近严禁焚烧农作物秸秆。地方政府每到农作物收获季节也会相应地出台禁烧政策。例如，河南省在2011年6月了《河南省人民政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知》。

(二)我国现存法律法规的不足之处1.出发点简单和禁烧区域范围较窄除了《大气污染防治法》之外，我国的行政法规和规章均不是以保护环境和群众健康为出发点，而是片面地追求经济效益的最大化。禁烧的范围仅局限在机场、交通要道和人口集中的区域及其周边。对于其它更广大的区域，却缺乏有效的法律监管依据。由于空气是一种流动性较大的汽体，即便不在禁烧区域内焚烧也会对大气质量造成危害。大部分的农作物秸秆焚烧不在禁烧区，可是他们的行为却没有违法。因此，建议修改法律时扩大禁烧区域的范围，以使秸秆焚烧行为得到更好的治理。2.只有原则性或刚性的法律法规，却没有相应的实施机制《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(〔2008〕105号2008年7月27日)也只片面地强调政府在禁烧问题上的重要作用，并没有较好地引导广大的种植户具体实施秸杆综合利用的办法。该意见作为一个指导思想是积极的，但是可操作性、可实施性均较差。除了个别省市(如江苏省和陕西省)，对禁烧区域作了进一步细化之外，其他大部分省市(如农业大省河南)并没有做出详细的规定。在执行方面，各地方政府每次都是到秋收季节才相应地一个“禁烧通知”，而在此时大多数农民都在忙于收割农作物，无暇顾及是否有相应的焚烧通知。可见，使焚烧者知道该法令的存在也是相当重要的。3.责任承担方式单一，惩罚力度较小，也没有相应的激励措施《大气污染防治法》第57条的“情节严重”并无明确的界定标准，以及出现这种情况有由哪个组织来界定也不清楚。《秸秆禁烧和综合利用管理办法》规定“在禁烧区焚烧秸秆的由当地环保行政主管部门责令停烧，并处以200元以下的罚款，情节严重的将追究刑事责任”。但是由于执法对象比较广泛，很难追究违法者的法律责任，况且在当前经济水平条件下，200元以下的罚款并不能引起违法焚烧者的警惕。《秸秆禁烧和综合利用办法》虽然明确规定了禁止焚烧的执行方式以及具体的责任追究方式，但是对于如何具体实现农作物秸秆价值规定却不明确，缺乏落实该办法的可操作程序和相应的激励措施。从《大气污染防治法》以及相关的秸秆综合利用管理办法中可以看出，对环境保护部门的权利条款规定较多，而对其义务则避而不谈，在禁烧这一话题下对农民权利规定的较少，没有形成对农民的激励机制。

二、美国加州关于秸杆焚烧的法律政策与实践

针对农作物的秸杆焚烧也是令各国政府比较头痛的一件事。在世界各国，采取治理秸杆焚烧最成功的可谓是美国的加利福尼亚州地区了。在每年的五月中旬，农业燃烧产生的烟雾导致了一氧化碳在美国北部的三大区域更高的聚集，为了治理空气污染问题，美国在联邦层次上于1963年颁布了《清洁空气法案》，在1970年、1977年对该法案进行了修正。并于1967年颁布了《空气污染控制法》。而针对农作物秸杆焚烧这一问题，美国的加利福尼亚州则采取了一系列的措施。其中包括:

(一)制定SMP计划美国的加利福尼亚州根据《对农业焚烧以及指定的焚烧产生的烟雾的管理准则》制定了SMP(SmokeManagementProgram)即烟雾管理计划，主要是解决来自农业或或土地焚烧有害的烟雾影响问题。而美国国家级的农业焚烧政策(“Agricul-tureBurningPolicy”)也建议各州或各部落采取“烟雾管理计划”(SMP)来削减农业秸秆焚烧以保障公共健康和福利。并建议由农业焚烧管理者(ABM)如大气质量局或特定当局负责在国家、地方或部落层面实施“烟雾管理计划”。加州的“烟雾管理计划”分为两级，第一级是自愿的计划，对农业焚烧较少的或者对空气质量影响较小的地区，可自愿实行该管理计划。对于那些地区的焚烧秸秆对空气质量影响较小，SMP设立了一些评判条件，如时间或大气条件，安全参数、焚烧类型、最大焚烧面积等，它实质上是一个规则规定的许可。第二级是比第一级更具有框架性的一个计划，专为违反颗粒物国家环境空气质量标准的地区或为能见度减值的I级联邦区而设定的。具体的许可条件例如焚烧决策、空气质量监测、公示和执法要求的实时气象评估，将有可能被包含在第2级SMP当中。

(二)秸杆焚烧总量控制加利福尼亚州首府萨克拉门托在1997年10月的立法允许粮农燃烧更多的秸杆，在向工业化过度的背景下，自1998年开始，连续三年允许每年排放200000英亩的稻秸杆。相比于1997年立法要求的125000英亩多出75000公顷。在这200000英亩当中，秋季允许焚烧90000英亩，而在春季则允许焚烧110000英亩。当然也允许农民在秋季少焚烧50000英亩留到春季焚烧。当萨克拉门托的地方长官PeteWilson签署了此文件之后立刻引起了轩然大波。美国社会各界对此褒贬不一，支持者认为，季节性地焚烧秸杆在当季的气候条件下能够有利于驱散烟雾，不会对空气质量造成污染。该州的州议员Thompson表示，这部新的法案使田地免受风干或闲置，同时也提升了空气质量。

(三)分阶段的削减报告加利富尼亚州于1991年颁布了《康纳利地区的秸杆焚烧减量法案》，该法案命令萨克拉门托河谷1992年的秸杆焚烧分阶段削减，第一阶段从1992年到2001年。只有在为了防止疾病具体的条件下才允许焚烧秸杆(这种条件的具体规定参考《有条件的秸杆焚烧许可规定》)。而且要求ARB(AirResourcesBoard)即加州空气资源委员会每两年需要向州立法机关提交一份有关秸杆焚烧分阶段削减的报告。参议院法案第318条要求ARB制定一个执行计划和时间表，到2000年找到萨克拉门托河谷稻草50%的用途。ARB工作人员制定了一个初步计划，即融入更多利益相关者，如包括立法规定的三种———加州粮农部门、水稻秸杆焚烧方案的咨询委员会和加州贸易商业机构，以此鼓励削减报告的实施。

(四)划定污染管制区或空气质量管理区在加利富尼亚有35个污染管制区或空气质量管理区，每一个空气管理区均需要执行本区域的烟雾管理计划(SMP)。针对特殊的地区还有特殊的规定，例如，对圣华金河谷地区需要制定一个广泛的烟雾管理计划以使其焚烧秸杆产生的烟雾对空气质量造成的环境影响最小化。2003年颁布的参议院法案第705条要求该区通过规定的削减时间表来进一步限制农作物焚烧。但是，该法案的规约还认识到，完全地排除农作物焚烧可能存在经济和技术上的障碍，待ARB同意，如果认为该区焚烧农作物具备所有的规约规定的具体条件，可能会考虑该区特定农作物的持续焚烧。

(五)水稻奖助基金加州还创立了稻草示范工程基金，参议院法案318条改变了1991年的水稻秸秆焚烧减量法案，建立了水稻秸秆示范项目基金(水稻基金)，对以商业用途的秸秆发展提供激励机制。水稻基金对提高利用萨克拉门托河谷稻草数量较大的项目提供高达50%的津贴。而且在1998年、1999年和2000年均给予了秸杆商业用途的补助。

三、中国未来的法律政策构成

(一)建立秸秆综合利用补贴制度和设立秸杆焚烧专项示范基金建立秸秆综合利用补贴制度和设立秸杆焚烧专项示范基金，从而对农民形成激励机制，鼓励秸秆所有者将秸秆转化为有形的财产。从私法上说，秸秆是农民的私有财产，其所有权人有权处理归属于自己的秸秆，国家想要规制秸秆焚烧这一行为，必须尊重这一前提。农民之所以不愿意接受秸秆的综合利用技术，就是因为这样做会增加农民的生产成本，而这部分增加的成本应该由政府来承担，只有政府承担起这部分成本，秸秆的综合利用办法才能被彻底的执行，从而达到既保护环境又促进发展的目的。为了实现这一“双赢”目的，各级政府应当建立一个系统的、完善的奖励补贴制度，通过这种激励方式，弥补农民因遵守秸秆利用办法而遭受的损失，以达到保护环境的目的。

(二)根据我国季风性气候的特点，实行秸秆焚烧总量控制制度对于我国这样一个季风气候比较明显的国家，各地政府可以根据本省的季风特点，制定本地区的秸秆焚烧减量办法，实施农作物秸秆焚烧总量控制制度，并允许种植者之间对这种焚烧量进行自由地交易，以促进减量方案的灵活适用。对于那些违反颗粒物国家环境空气质量标准的地区或为能见度减值的地区设定具体的严格的削减量。当然，我国实施焚烧总量控制方案在技术上还存在一定的难度，但是这一总量控制制度对治理雾霾天气，提高我国的空气质量势必会产生重大的影响。

(三)制定明确的控制焚烧量的时间表同美国相比，我国的管理计划则过于原则，几乎是国务院一下达禁烧命令，各地方政府随即也出台一些文件，文件的内容仅注重大方向的引导机制，强调综合利用，对如何具体实施综合利用办法却不尽明确。因此，我国有必要尽快制定一个详细的可实施可执行的分级分区的秸秆焚烧管理计划。同时，应该制定一个长期的计划，分阶段逐步削减，可以像加州那样，以十年为单位来逐步消减焚烧量。另外，我国应该探索一种新的控制方式，对禁烧区建立一个新型的焚烧量交易市场，通过市场调节的方式达到治理大气污染的效果。

(四)建立农作物秸秆禁烧保险制度1938年美国通过了第一个《联邦农作物保险法》，2013年6月，美国参议院又通过了“新农业法案”，强调了保险在农业管理中的重要作用。在实施禁烧令的过程中，农民对其拥有的所有权的客体处分权受到了一定的限制，这一受限的处分权使农民处于不利地位。为了弥补农民的损失，应建立一个完善的农作物禁烧保险制度，扩大农作物保险的补贴额度和覆盖范围，突出保险在促进农业生产和防范风险中的作用，把农民在处理秸秆焚烧问题中的风险降到最低，这样不致于减损农民参与秸秆焚烧治理的积极性。

秸秆焚烧的内容范文第5篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持标本兼治、堵疏结合，全面部署、重点防控，高标准、高质量地完成秸秆禁烧工作。

二、工作目标

今年6月至11月继续在全市范围内全面开展秸秆禁烧工作，全面清理积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆，彻底消除焚烧隐患，确保全市范围内不发生焚烧秸秆现象，圆满完成年秸秆禁烧工作。

三、实施范围

作物秸秆综合利用和禁烧工作在全市范围内全面推进。其中，重点实施范围是：两城区及各乡镇政府所在地周围5公里内，各高速公路、铁路、国道、省道两侧2公里内，以及油库、粮库、林地、饮用水源地、风景名胜区、重要通信电力设施等周围1公里以内区域。

四、工作措施

（一）加强组织领导。为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，市政府专门成立以分管副市长为组长，环保、监察、农业、科技、林业、畜牧、公安、交通、财政等有关部门分管负责同志为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组办公室设在市环保局，具体负责组织协调和督查工作。各乡镇街道要把秸秆禁烧工作摆在突出位置，认真进行研究部署，科学划分禁烧重点区域，细化分解秸秆禁烧任务，实施乡镇干部包村、村干部包地块，将秸秆禁烧任务分解落实到每一个干部、每一块地片，坚决杜绝秸秆焚烧现象的发生。

（二）强化部门联动。各有关部门单位要建立联动机制，通力合作，齐抓共管，形成推进秸秆禁烧工作的强大合力。监察部门负责秸秆禁烧的行政监察，追究秸秆禁烧工作不力单位负责人的责任，并严肃处理。环保部门负责收集、通报信息；加强大气环境质量检测；推广禁烧典型经验，协助各乡镇街道及公安、监察等部门依法查处焚烧秸杆行为，切实做到“有烟必查、有火必灭、有灰必罚”。公安、消防部门负责全面排查各重点部位的安全隐患，及时消除因焚烧秸秆引起的火灾；对寻衅滋事、不服从管理以及因焚烧秸秆造成安全事故和财产损失的人员，按照有关规定严肃进行处理。交通部门负责加强对公路两侧秸秆禁烧宣传和巡回检查工作。农业、畜牧、科技部门负责指导全市农作物秸秆综合利用工作；组织开展秸秆综合利用技术的研究和推广，实施秸秆生化、青贮、沤肥、秸秆制气等技术开发工作。林业部门负责对因焚烧秸秆烧死树木行为的调查取证，并依法进行处理。财政部门负责秸秆综合利用财政扶持政策的制订和实施，保证秸秆禁烧经费落实到位。广电部门负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的进行曝光。

（三）加大禁烧宣传力度。充分发挥广播、电视等新闻媒体作用，开设专题宣传栏目，多角度、深层次，广泛宣传秸秆禁烧及综合利用的政策法规和技术要求，引导农民搞好秸秆综合利用工作。同时，要加大反面典型曝光力度，形成主题鲜明的宣传导向，在禁烧时节，电视台每天要滚动播放禁烧宣传字幕和信息。各乡镇街道要利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，广泛开展好禁烧宣传工作，通过宣传教育，营造浓厚的社会氛围，使秸秆禁烧成为广大基层干部和农民群众的自觉行动。

（四）加大监管查处力度。市领导小组将不定期对各乡镇街道禁烧工作进行明查暗访。各乡镇街道、有关部门要加强禁烧工作的监督检查力度，白天巡回检查、夜间设点督察，做到宣传到田头、督查到田头、处理问题在田头；对高速公路、国道、省道等重点区域、敏感区域要安排专人值守，加大巡视检查频次，严格控制焚烧秸秆行为。市秸杆禁烧领导小组设立举报电话，指派专人负责接听和受理群众的举报，及时协调有关部门处理问题，并将督查情况及时上报市政府，定期通报检查结果。

（五）加强秸秆综合利用。充分利用辖区内电厂优势，大力发展和推广秸秆生物质发电技术，加大综合利用力度；进一步推广秸秆气化、秸秆综合还田等技术，鼓励引导农民购置秸秆还田机、粉碎机、打捆机，发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化；大力改进作物种植方式，积极引进机械免耕播种技术、秸秆覆盖保护土壤技术，降低秸秆综合利用成本，改善农业生态环境。

五、工作安排

（一）动员阶段（农作物收割前）。部署工作任务，健全工作机构；各乡镇街道有关部门单位要成立专门工作机构和督查组，制定具体可行的实施方案，层层落实责任；广泛宣传作物秸秆综合利用和禁烧工作重要意义以及技术措施等，在全社会营造良好舆论氛围。