温室效应采取的措施
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇温室效应采取的措施范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
温室效应采取的措施范文第1篇
关键词：环境问题；人类；环境保护
1.引言
三十年前人们只局限在对环境污染或公害的认识上，因此那时把环境污染等同于环境问题，而地震、水、旱、风灾等则认为全属自然灾害。随着经济的迅猛发展，自然灾害发生频率及受灾人数都在激增。人口激增和盲目发展生产，致使大量砍代林木，破坏植被及不正当之开发利用自然资源，这些也都是环境问题。环境保护就是运用现代环境科学理论和方法、技术，采取行政的、法律的、经济的、科学技术的等多方面措施，合理开发利用自然资源，防止和治理环境污染和破坏，综合整治环境，保护人体健康，促进社会经济与环境协调持续发展。这一概念明确了环境保护的指导理论、目的、内容和应采取的措施，尤其是将合理开发利用自然资源纳入环境保护。这就要求人们在合理利用自然资源的同时，深入认识并掌握环境污染和生态破坏的根源与危害，有计划地保护环境，防止环境质量恶化，控制环境污染和生态破坏，保护人体健康，保持生态平衡，保障人类社会的持续发展。
2.对环境问题的认识
环境问题，就其范围大小而论，可从广义和狭义两方面理解。从广义理解，就是由自然力或人力引起生态平衡破坏，最后直接或间接影响人类的生存和发展的一切客观存在的问题，都是环境问题。只是由于人类的生产和生活活动，使自然生态系统失去平衡，反过来影响人类生存和发展的一切问题，就是从狭义上理解的环境问题。环境问题的分类方法有许多，按产生的先后和发生机制分类，有原生环境问题和次生环境问题。
2.1原生环境问题
原生环境问题也叫第一环境问题，它是由于自然环境自身变化引起的，没有人为因素或人为因素很少。原生环境问题带来自然灾害，主要如地震、洪涝、干旱、地滑、土石流失等，目前人类之抵御能力还很薄弱。它不属于环境科学所解决问题的范围。最近，有灾害学这一新兴学科兴起，其主要研究对象即原生环境问题。
2.2次生环境问题
人类活动作用于周围的环境引起的人为环境问题，叫次生环境问题。环境科学的研究对象即次生环境问题，次生环境问题又分成生态环境破坏和环境污染与干扰两个类型。由于人为因素引起生态环境的破坏，例如水土流失、沙漠化、地下水枯竭、地面下沉、珍稀物种灭绝、地质结构破坏、地貌景观破坏等，就叫环境破坏，由于工业生产排出的废物和余能进入环境，便带来了环境的污染与干扰。人类活动排出的物质进入环境，积累到一定程度，产生对人类不利的影响，这就是环境污染。环境污染包括水污染、大气污染、土壤污染、放射性污染等。环境污染的治理需要一定的时间，即使停止排放污染物质，环境的恢复也需要一段时间。人类活动所排出的能量进入环境，达到一定的程度，便产生对人类不良影响，就是环境干扰。环境干扰容易治理，只要停止排出能量，干扰立即或很快就会消失。
3.世界环境问题发展动向及展望
3.1温室效应及治理措施
地球上有些气体的含量如果增加，可以导致气温上升，气候变暖。这种效应叫温室效应。可以产生温室效应的气体有二氧化碳、一氧化二氮、一氧化碳、氟氯碳等，其中以二氧化碳的作用最为显著。
3.1.1温室效应的原因和后果
工业革命以来，生产力不断提高，开采并燃烧了大量的煤和石油、天然气作为动力燃烧的结果，产生了大量的二氧化碳等气体。另一方面森林却大量减少使二氧化碳通过光合作用被植物吸收的数量大量减少。目前大气中二氧化碳含量明显增多，这是温室效应发生的主要原因。
温室效应带来的直接后果是全球变暖，全球变暖带来许多复杂的间接后果，其中有些对人类来讲是灾难。温室效应引起的间接后果有以下几方面：由于全球气候变暖，两极和高山的冰川融化，海面上升，将使沿海低地淹没，海滩和海岸侵蚀、沿海土壤盐碱化、海水倒灌与洪水加剧、破坏港口及影响航运，影响沿海水产养殖业、破坏沿海供水和排水系统；气候带移动使温度带向高纬度方向移动5个纬度，降水带变化复杂，进而对农业、牧业、林业、渔业都产生令人难以想象的各种复杂的影响，特别是气象灾害可能增多，气候规律可能打乱。
3.1.3温室效应治理措施
调整能源战略：加快以核能、太阳能、水能等清洁能源代替矿物燃料的速度。在这方面，最有前景的是核聚变能，一旦可控核融合反应技术过关以后，即可用于大规模发电，代替矿物燃料而占能源的主要地位。保护森林和植被：保护好现有森林和草原，然后是大面积植树造林和种草，增加地球的绿地面积，增加光合作用的规模和强度，进而吸收大气中的二氧化碳的规模和强度也随之增加，减少大气中二氧化碳的含量。
3.2臭氧层空洞及应对措施
紫外线过多对生物细胞有杀伤作用，紫外线过少对光合作用及生物的生存与发展也有不利影响。臭氧层的存在，使太阳辐射中的紫外线大部分被吸收，只有少量紫外线能到达地表，非常好地解决了紫外线辐射问题，既不毁掉生物圈，又有利于生物圈的存在与发展，被称作“生命之伞”。
3.2.1臭氧层的空洞的原因
科学研究证明，人类活动排放的一些气体，例如氯氟烃、四氯化碳、甲基氯仿等，它们在低层大气中因不活泼进入平流层。它们在平流层中由于受紫外线的作用而放出氯和溴，而氯和溴在臭氧破坏过程中起到了催化剂的作用。
3.2.2臭氧层空洞治理方法
一些科学家认为臭氧层减少到1/5时，将是地球生物存亡的临界点。人类目前正在采取联合行动，限制、减少以至逐步取消氟氯碳等对臭氧层有破坏作用的化合物的生产。联邦德国计划在1990年将氟氯碳产量减少10％，北欧国家决定在1998年前减少氟氯碳等的生产，比例达50％。我国也正在采取措施，参加保护臭氧层的共同行动。
3.3酸雨发展趋势展望
3.3.1酸雨污染及发展趋势
酸雨早在19世纪中期就已发生，一般情况下酸雨中二氧化硫的原因占70％，氮氧化物的原因占30％。不过，二氧化硫的原因所占的比例在逐 渐减少，而氮氧化物则在增加。酸雨最早在西欧出现，后来扩散到北欧。北欧的瑞典自身大气污染很少，但受到西欧、中欧大气污染扩散的影响，酸雨危害很重。现在酸雨在中欧、东欧都很严重，北美洲中部的美国和加拿大交界地区也出现了酸雨这一国际问题，亚洲的酸雨问题也突出起来了。这是全人类必须高度警惕的问题。
3.3.2酸雨的危害及防治措施
使水体酸化，危害水生生物；破坏陆地生态系统；腐蚀建筑、机器、设备等；威胁人体健康，美国和加拿大在1980年一年中即有5万多人死于酸雨带来的硫化物污染。制定防治酸雨的法令；制定严格的排放标准；使用低硫燃料；限制烟囱高度；控制与净化汽车排气；安装排烟脱硫脱氮装置；加强监测和研究。
3.4土地资源危机及其发展前景展望
3.4.1土地资源的损失和破坏
近100年来，荒漠和干旱区的面积已从11亿公顷增加到26亿公顷，世界35％的土地处在沙化的直接威胁之下。水土流失也很严重，全世界每年流失表土250亿吨，已超过新生成的表土量。风蚀的危害也很大，土壤盐碱的现象也很严重。总之，土地资源的破坏和损失的速度是很快的。人口增加过快，对土地产生过大压力；破坏森林草原，进而毁掉土地资源；耕作制度不合理，对土地利用缺乏统等规划。
3.1.2土地资源的保护措施
制定土地利用规划：日本制定了全面的土地利用规划。联邦德国、丹麦、芬兰、瑞典、挪威、冰岛等国家也有土地利用的有关法规和条例。
开展土地评价：开展土地评价工作，对保护土地资源起到积极作用。
加强水土保持工作：美国的水土保持工作取得很大进展，有许多宝贵的经验，现在已在印度、尼日利亚、墨西哥等国家推广。
积极治理沙漠：苏联、美国和埃塞俄比亚等国家，在治理沙漠方面取得一些成效。埃及在治理沙漠方面也取得了一定的成绩。
防治盐碱化：发达国家和发展中国家都采取了不少措施防治土地盐碱化，并取得了一些经验。
开展矿用土地的复垦：美国、苏联、澳大利亚、联邦德国等国家都很重视矿用土地的复垦，并取得明显的成效，取得许多经验。
3.5水资源危机及其发展前景展望
水资源是宝贵的、不可替代的自然资源。随着人口的增加和人类生活水平的提高，人类用水量急剧上升，如此巨大的用水量必然导致水资源危机。为了解决这一危机，必须采取以下几项措施：
加强水资源管理：制定水资源保护法；建立水资源管理部门；实行用水经济政策。
增加可靠供水：建造水库；跨流域调水；地下蓄水;海水淡化;拖移冰山；治理水污染，污水资源化
节约用水：提高工业用水重复利用率和循环利用率；发展不排或少排废水的工艺；节约农业灌溉用水，减少损失；适当发展污水灌溉；发展中水道，节约城市用水。
3.6森林资源危机及其发展前景展望
3.6.1.森林资源的破坏
森林是陆地生态系统的主体，农业生态环境的基础，是十分宝贵的自然资源。森林的减少主要发生在发展中国家。巴西的亚马逊原始森林是世界最大的热带林区，但已毁掉了一半。非洲的热带森林也已砍伐了一半。亚洲的热带森林也减少了大约一半。森林破坏的严重后果：引起全球性气候变化、改变了大气的组成、干扰了大气辐射平衡、影响了地球的水循环、破坏地区生态系统、水土流失、土壤沙化、洪涝灾害频发。
3.6.2森林的保护和管理
已开发国家目前修正了林业经济方针，即坚持发挥林业的综合效益，也就是追求经济效益、生态效益和社会效益的统一。另外坚持森林分类管理、林业集约化经营、大力营造人工林、发展木材综合利用、扩大自然保护区、加强林业科学研究，这些都有利于森林的保护。开发中国家也开始采取措施保护森林，例如制定保护森林的法律、制定保护森林的政策、宣传森林的重要价值、依法严惩非法伐林者、植树造林、建立自然保护区、对森林进行分类管理、争取国际援助，等等。这些措施也都起到了一定的保护作用。
4.对于保护环境建议建议
（1）建立健全环境友好的决策和制度体系，统筹人与自然和谐发展、制定有关法律法规和发展战略、规划，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。
（2）大力发展循环经济，走新型工业化道路，提高工业科技含量高，走经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，加快转变不可持续的生产和消费方式。
（3）解决突出环境问题，维护社会稳定和环境安全，保护饮用水源，加快重点流域海域的污染防治，力争取得实质性成效，不断提高污水、垃圾处理率，积极保护城市区域天然林草、河湖水系、滩涂湿地等自然遗产。
（4）加强环境保护与可持续发展的国际合作，防止污染转移、有害物种入侵等政策和环境标准，促进贸易发展，保障国家环境安全。
参考文献
[1].朱震达，王涛．我国沙漠化土地的潜力、现状、发展趋势与对策[A]．中国科学院地学部．中国资源潜力、趋势与对策——中国科学院地学部研讨会文集[C]．北京：北京出版社，1993,198～202.
[2].朱震达，王涛．从若干典型地区的研究对近十年来中国土地沙漠化演变趋势的分析[J]．.地理学报，1990,45(4)：430～440
[3].CCICCD..China.Country.Paper.to.Combat.Desertification.
[M]..Beijing:China.Forestry.Publishing.House,.1996,18～31.
[4].朱震达，刘恕．中国的沙漠化及其治理[M]．北京：科学出版社，1989,27～42.
[5].赵秉正．发扬延安精神坚持综合治理加快全面开发沙区经济步伐[A]．林业部治沙办公室．动员起来向沙漠进军——全国治沙工作会议文集[C]．北京：中国林业出版社，1992,80～86.
[6].王涛，吴薇，王熙章．沙质荒漠化的遥感监测与评估[J]．第四纪研究，1998,(2)：108～118.
作者简介：付文杰(1981-.)，男，学士，工程师，湖北武汉人，公路工程专业，主要从事公路地质灾害防治与管理方面的工作。
温室效应采取的措施范文第2篇
关健词:法案 可再生燃料 农业补贴 多哈回合 wto
一、美国国内三部法案简介
(一)2005年能源政策法案
2005年8月份，美国通过了一部有关能源的法案。表面上看似乎这只是一部鼓励各种各样的能源公司进行生产而给予补助金和优惠政策的法案，但实际上它还有更隐含的一层目的，要鼓励提高能效和扩大再生能源计划以及鼓励生产乙醇等汽油添加物。
(二)2007年能源独立与安全法案
在美国的《能源政策法案》成立并实行了两年之后，美国又通过了一部有关汽车的能耗标准和其国内可再生燃料的生产标准的法案，美国第一次以立法的方式来确定这些标准，它被命名为《能源独立与安全法案》，简称为《新能源法案》。《新能源法案》从表面上来看是针对汽车行业及石油开采与加工行业的，规定了高效利用汽油、节能减排以及开发新能源等目标.但实际上这部法案的影响范围远远不止于此。
与旧的能源法案相比，《新能源法案》详细规定了生物燃料乙醇的年使用量，这意味着美国的汽车要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。这种能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不仅调整了车辆的能耗标准，更重要的是影响了全世界的玉米市场。
(三)2008年食物储备与能源法案
2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物储备与能源法案》出台了。该法案的立法目的是:“可持续性的农业发展”。
虽然前一个法案规定了给予玉米巨额的补贴.不过这一法案给予的补贴更高.并且第七章整章规定了研究性补贴，这实际上是把玉米补贴上升到了一个新的层次，那就是为了研究更为环保、更能节能减排的能源而提供的补贴。
二、美国国内法案立法目的及对国际贸易造成的实际影响
(一)美国国内法案之立法目的
“温室效应”、“全球变暖”已经成了不容争辩的主题。但是对于这一主题的科学性又有多少?现在已经有相当一部分世界著名的科学家发表声明说此种论调是没有科学根据的，“温室效应”不是科学.而是一种“宣传”、这背后涉及到太多的政治的因素。
笔者认为美国的这种做法是利用了“全球变暖”、“节能减排”等辞藻.从而使自己的行为“合法化”，进而控制全球粮食市场。美国利用第一个法案来引起“环保”的呼声高涨.然后用第二个法案来令到全球玉米价格上涨，再用第三个补贴使自己的玉米价格十分便宜，这使各国的玉米市场以及玉米行业都受到了非常严重的损害。
(二)使美国巨额补贴“合法化”
wt o协定的多边贸易协定项下的附件1a中有11个特殊协议，《农业协议》就是其中之一。在《农业协议》的附件二中规定了有关农产品补贴削减承诺的例外条款，附件二的第二条;“用于研究，包括一般研究或有关环保的研究，以及有关特定产品的研究项目。”也就是说研究性补贴，包括有关环保项目的研究性补贴是不受农产品削减承诺约束的。由此可见，美国利用其长远的战略性眼光来钻wt o多边贸易体制的“空子”。正因为如此.美国每年给予玉米及其他的相关农作物高额的补贴，却罕有国家向wto的dsb(争端解决机构)提请磋商。
(三)阻碍多哈回合谈判
wt()的多哈回合是以发展为主题的回合.该回合到目前已经历了9个年头.谈判一直收效甚微，因为其受到了多方面的阻碍而进程缓慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止谈判。在去年的9月份，多哈回合谈判再次重新启动，声预定于今年之内完成谈判。实际上，多哈回合之所以困难重重，是因为发达国家对于其既得利益的保护，不想过多地给予发展中国家优惠，因此令到多哈回合举步维艰。
此轮回合最重要的议题就是农业和非农产品市场准入这两个方面，其最大的症结就在于发达国家在农业补贴的问题上却始终不肯让步，而其中.作为世界上的超级大国美国也通过国内立法来阻碍多哈议程中的谈判进展。虽然在乌拉圭回合之后，美国给予了一定的农业补贴削减.但依然达不到发展中国家所希望的标准，更何况2008年的农业补贴无疑于使得多哈回合谈判雪上加霜。并且各发达国家之间也各自为政，形成了一种“囚徒的困境”，并不希望自己首先对补贴进行大幅的削减，而美国利用其大国优势，对谈判进程百般阻挠，所以国内有学者认为今年以内多哈回合难以得到结果。
(四)损害了各国的贸易利益
美国对其玉米的巨额补贴自然会对其他国家造成严重影响，比如说加拿大和巴西。加拿大每年要从美国进口大量的玉米，美国的补贴使得加拿大的农业受到冲击，农民遭受损失;而巴西也是世界上生产玉米的大国，美国的补贴令巴西的农产品出口受到严重影响。
加拿大于2007年1月份向dsi3投诉美国的农业补贴.巴西在2007年7月份也向dsb提出了申请，这两个案子中国都做了第三方，并且后来两案合并为一个案子。该案作为第三方的国家众多，包括阿根廷、澳大利亚、日本、智利、印度、墨西哥等，欧共体也作为第三方参与其中。dsb于2007年12月17日正式决定设立专家小组，而两天之后美国《新能源法案》就正式签署生效了，至2010年年初，此案仍然没有什么实质性的进展。
中国于今年年初决定对从美国进口的白羽肉鸡产品进行反倾销调查，并于2月份对外了初步裁决。中方认为美国的以白羽鸡肉为原料的肉类食品存在着倾销，这使得中国国内肉鸡产业受到实质性的损害，并且美国的倾销与中国肉鸡产业损害之间存在因果关系，这表示商务部以后可能会对美国的白羽肉鸡产品执行征收反倾销税。美国尚没有就中国的反倾销措施向dst3提出异议。
引起这场争端的原因是大量的低价鸡肉涌人中国禽肉市场，所以中国不得不就美国鸡肉采取反倾销措施。归根结底就在于美国的鸡饲料非常的便宜，因为作为鸡饲料的主要原料的玉米非常便宜，这还是因为玉米巨额补贴。美国的农业补贴不只是影响农产品，还影响到其下游相关产品，这里玉米的补贴是鸡肉的上游补贴。
从这里我们可看出美国玉米补贴对许多国家造成了不同程度的影响，并且会产生连锁反应。
三、.wto应采取的措施
(一)终止农产品协议中的研究性补贴
前面提到.wto多边贸易协定中的《农业协定》.其中有对研究性协定的豁免，即不受农业补贴削减承诺的约束，笔者认为此规定有不妥之处。
首先，毋庸置疑的就是由于美国的行为导致了严重的后果，如果wto的ds13不对此加以干涉.那后果将不堪设想。
其次.wto的特殊协定中还有《补贴与反补贴措施协定》.里面的第四部分内容是“不可诉补贴”.也称为绿色补贴。该种补贴分为两种一种是不特定的补贴，即并不针对特定的地区、企业或产业的补贴;第二种是特定的补贴.分为三类:研究性补贴、环保补贴和贫困补贴。我们可看出这与《农业协定》的附件二相似。
值得一提的是“不可诉补贴”已于1999年终止，此类补贴也已成为可被提起诉讼的补贴。虽然《农业协定》与《反补贴协定》并不存在附属关系.两者的地位相同，但笔者认为“不可诉补贴”的终止意味着研究性补贴与环保补贴本身可能具有不合理性，因此将其转为可诉讼的.当发生争端时也可就此问题提起诉讼。而农业补贴亦为补贴的一种，当一国实施了不公平的行为并损害他国利益.当然能够提起诉讼因此.笔者认为应终止农产品协议中的研究性补贴.这样才更加的公平
(二)dsb应提高工作效率
wto的dsb是根据wto协定项下的《争端解决谅解书》来运行的，自wto成立以来已受理了四百多起案件。虽然它的构建是一种突破性的进步，还被誉为“wto皇冠上的明珠”，但它的缺陷也很明显，笔者认为一个比较突出的缺陷就是效率低下。
如前面提到的加拿大和巴西诉美国农业补贴案。是2007年年初提交给dsb的，直到现在仍未有定论，虽然此案较为复杂，牵连因素众多，但超过三年的时间仍然未能完结，令人不能不为dsb的工作效率担忧。
美国是一个经常利用dsb效率低下这一缺陷的国家，在中国加人wto后，第一个案子即美国钢铁保障措施案，美国对多个国家出口到美国的钢材实施了保障措施。事实上，美国并不是因为它的起诉理由充分，而是明知道自己会败诉却仍然要采取该种措施，原因就在于为自己国内的钢铁企业争取缓和的时间。因此，wto应该将如何使它的dsb更具效率放入下次部长级会议的议程之中。
(三)wto应从“实力取向”过渡到“规则取向”
多哈回合的主题是“发展”，现在阻碍发展的是发展中国家与发达国家之间的矛盾。细化到多哈回合的议程中就是发展中国家希望发达国家削减自身的农业补贴，而发达国家希望发展中国家降低其国内非农产品市场准人的标准，双方都不肯让步。这种局面是由于过多的政治因素参杂在谈判之中。
从gatt过渡到wto整个法律框架完善了许多，诸多论著都将其描述为从“实力取向”过渡到“规则取向”。实际上政治因素仍然充斥着整个wto多边体系。虽然w to避免不了其内部仍具有“政治”的成分，并且这种成分处于主导的地位，但wto的整个发展方向应该是更加的法律化。而美国利用“温室效应”、“全球变暖”的政治因素来影响法律因素，这是与w to的最根本精神背道而驰的。
wto由众国家组成，国家之间地位平等，wto也并没有一个高于国家，从而对国家进行管辖的机构的存在，所以政治因素的影响在所难免，但总的发展方向不应被左右。美国的此种做法是在“开倒车”，阻碍wto在其正确道路上的前进。若wto能够更偏向于“规则取向”，就能使国家之间的贸易更趋于公平，更加良好的发展。
温室效应采取的措施范文第3篇
关健词:法案 可再生燃料 农业补贴 多哈回合 WTO
一、美国国内三部法案简介
(一)2005年能源政策法案
2005年8月份，美国通过了一部有关能源的法案。表面上看似乎这只是一部鼓励各种各样的能源公司进行生产而给予补助金和优惠政策的法案，但实际上它还有更隐含的一层目的，要鼓励提高能效和扩大再生能源计划以及鼓励生产乙醇等汽油添加物。
(二)2007年能源独立与安全法案
在美国的《能源政策法案》成立并实行了两年之后，美国又通过了一部有关汽车的能耗标准和其国内可再生燃料的生产标准的法案，美国第一次以立法的方式来确定这些标准，它被命名为《能源独立与安全法案》，简称为《新能源法案》。《新能源法案》从表面上来看是针对汽车行业及石油开采与加工行业的，规定了高效利用汽油、节能减排以及开发新能源等目标.但实际上这部法案的影响范围远远不止于此。
与旧的能源法案相比，《新能源法案》详细规定了生物燃料乙醇的年使用量，这意味着美国的汽车要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。这种能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不仅调整了车辆的能耗标准，更重要的是影响了全世界的玉米市场。
(三)2008年食物储备与能源法案
2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物储备与能源法案》出台了。该法案的立法目的是:“可持续性的农业发展”。
虽然前一个法案规定了给予玉米巨额的补贴.不过这一法案给予的补贴更高.并且第七章整章规定了研究性补贴，这实际上是把玉米补贴上升到了一个新的层次，那就是为了研究更为环保、更能节能减排的能源而提供的补贴。
二、美国国内法案立法目的及对国际贸易造成的实际影响
(一)美国国内法案之立法目的
“温室效应”、“全球变暖”已经成了不容争辩的主题。但是对于这一主题的科学性又有多少?现在已经有相当一部分世界著名的科学家发表声明说此种论调是没有科学根据的，“温室效应”不是科学.而是一种“宣传”、这背后涉及到太多的政治的因素。
笔者认为美国的这种做法是利用了“全球变暖”、“节能减排”等辞藻.从而使自己的行为“合法化”，进而控制全球粮食市场。美国利用第一个法案来引起“环保”的呼声高涨.然后用第二个法案来令到全球玉米价格上涨，再用第三个补贴使自己的玉米价格十分便宜，这使各国的玉米市场以及玉米行业都受到了非常严重的损害。
(二)使美国巨额补贴“合法化”
WT O协定的多边贸易协定项下的附件1A中有11个特殊协议，《农业协议》就是其中之一。在《农业协议》的附件二中规定了有关农产品补贴削减承诺的例外条款，附件二的第二条;“用于研究，包括一般研究或有关环保的研究，以及有关特定产品的研究项目。”也就是说研究性补贴，包括有关环保项目的研究性补贴是不受农产品削减承诺约束的。由此可见，美国利用其长远的战略性眼光来钻WT O多边贸易体制的“空子”。正因为如此.美国每年给予玉米及其他的相关农作物高额的补贴，却罕有国家向WTO的DSB(争端解决机构)提请磋商。
(三)阻碍多哈回合谈判
WT()的多哈回合是以发展为主题的回合.该回合到目前已经历了9个年头.谈判一直收效甚微，因为其受到了多方面的阻碍而进程缓慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止谈判。在去年的9月份，多哈回合谈判再次重新启动，声预定于今年之内完成谈判。实际上，多哈回合之所以困难重重，是因为发达国家对于其既得利益的保护，不想过多地给予发展中国家优惠，因此令到多哈回合举步维艰。
此轮回合最重要的议题就是农业和非农产品市场准入这两个方面，其最大的症结就在于发达国家在农业补贴的问题上却始终不肯让步，而其中.作为世界上的超级大国美国也通过国内立法来阻碍多哈议程中的谈判进展。虽然在乌拉圭回合之后，美国给予了一定的农业补贴削减.但依然达不到发展中国家所希望的标准，更何况2008年的农业补贴无疑于使得多哈回合谈判雪上加霜。并且各发达国家之间也各自为政，形成了一种“囚徒的困境”，并不希望自己首先对补贴进行大幅的削减，而美国利用其大国优势，对谈判进程百般阻挠，所以国内有学者认为今年以内多哈回合难以得到结果。
(四)损害了各国的贸易利益
美国对其玉米的巨额补贴自然会对其他国家造成严重影响，比如说加拿大和巴西。加拿大每年要从美国进口大量的玉米，美国的补贴使得加拿大的农业受到冲击，农民遭受损失;而巴西也是世界上生产玉米的大国，美国的补贴令巴西的农产品出口受到严重影响。
加拿大于2007年1月份向DSI3投诉美国的农业补贴.巴西在2007年7月份也向DSB提出了申请，这两个案子中国都做了第三方，并且后来两案合并为一个案子。该案作为第三方的国家众多，包括阿根廷、澳大利亚、日本、智利、印度、墨西哥等，欧共体也作为第三方参与其中。DSB于2007年12月17日正式决定设立专家小组，而两天之后美国《新能源法案》就正式签署生效了，至2010年年初，此案仍然没有什么实质性的进展。
温室效应采取的措施范文第4篇
关键词：低碳经济；市场失灵；外部性；公共物品；搭便车
中图分类号：F016 文献标识码：A 文章编号：1005-0892（2013）01-0012-11
市场失灵（Market Failure）指的是因一些特殊条件，自由市场不产生最优福利，因此与经济学家构建的完全市场经济的抽象模型相比，是失灵的。本文试图用市场失灵的理论描述低碳经济，分析发展低碳经济中市场失灵的特殊性，并提出相应的制度安排和政策建议。
一、作为世界最大外部性的低碳经济
外部性的概念最早是由马歇尔（Alfred Marshall）提出的。马歇尔的学生、经济学家庇古认为，如果出现生产者的边际私人净产值与边际社会净产值不一致，则存在生产的外部性。如果边际私人净产值小于边际社会净产值，则存在“外部经济”，即有正的外部性；如果边际私人净产值大于边际社会净产值，则存在“外部不经济”，即有负的外部性。外部性不仅在生产领域存在，在消费领域也存在。外部性是市场失灵的一种表现，外部性会导致资源配置的低效率。
从经济学角度看，气候变暖源于跨国外部性效应的影响，此时一个国家的行为使其他国家获利或受损，且无法通过市场来进行弥补。气候变化问题的外部性不同于传统外部性问题，即前者是一个更大范围的外部性问题，影响到周边国家甚至全球的环境状况。关键是这种外部性发生在国家之问，如在一国内通行“谁污染、谁治理”的规则在国与国之间实施起来十分困难。
在工业化过程中，对化石燃料越来越多的消耗导致空气中温室气体的浓度急剧增加，并造成了温室效应和气候变暖问题，与此同时，大气环境容量由充裕变得稀缺，当前人类活动所造成的二氧化碳的排放实质上是对大气环境容量的消耗。由于对大气环境容量产权的界定、分配和保护的交易成本十分高昂，因此大气环境容量一直作为自由获取资源（open-access resource）而存在，此时，私人对大气环境容量的消耗将难以计入私人生产或消费活动成本，从而形成温室气体排放的环境成本（外部成本），私人生产或消费活动的成本与环境成本之和形成社会成本。如图1所示，私人的生产或消费活动如果不考虑温室气体排放造成的环境成本（MEC），则以边际私人成本曲线（MPC）为依据，将有效率的活动量（排放量）定为Q；如果考虑环境成本，则应以边际社会成本曲线（MSC）为依据，将有效率的活动量定为Q*。（Q-Q*）是超过大气环境正常承受并产生气候变化危机的私人生产或消费活动量，这部分活动量所产生的利益可以明确地界定为私有产权，而产生的环境成本将由社会共同承担。
当存在外部成本时，自由市场难以界定环境成本的归属，因此市场机制无法实现大气环境容量有效率的使用，即温室气体有效率的排放，而温室气体排放过程又是不可逆的，随着浓度的不断增加，其所造成的气候变化危害不可避免，此时，温室气体的减排行动就变得十分重要。但值得注意的是，温室气体排放所产生的外部性与其他污染物相比还体现了几点特殊性：第一，气候变化问题是全球性温室气体排放造成的，并且在影响上也是全球性的，但其中也存在不公平性，发达国家对现有的温室气体积累水平的责任更大，而气候变化却对发展中国家的冲击更大；第二，温室气体一旦排放到大气中，将会存在很长时间，这种积累难以清除，其影响是长期且持续的，并且还受到流量一存量进程的支配；第三，在科学链条的大部分环节上，其影响还存在诸多的不确定性；第四，其潜在的影响巨大且是不可逆的。
新制度经济学是从外部性入手讨论产权的。而外部性实际上是成本或收益的承担问题。在产权明晰的条件下，不存在外部性问题。当产权不明晰导致外部性时可通过产权明晰使外部性内在化。还有一种复杂的情况，即产权无法界定或判定成本很高时，通过产权使外部性内在化就行不通了。科斯在《社会成本问题》一文中指出外部性问题具有相互性。这种相互性使产权界定非常困难。像温室气体排放就属于这类问题。若一个工厂“有权”污染，污染所引起的成本是由被污染者的存在造成的，因而污染不是它的“个人成本”；如果“无权”污染，就必须为污染付费，因而污染就是它的“个人成本”。但“有权”或“无权”尚未确定时，成本或收益就无从谈起。我们向大气的排放及其权利的界定就是一个十分复杂的问题。
低碳经济制度安排的基本功能在于使外部性内在化。人们的认知水平在一定程度上影响着制度变迁。传统经济学将消费和生产视为大好事，而对最终会导致消费和生产两种活动不可持续的环境耗损与环境质量恶化则少有考虑。经济学在计算成本时只考虑与自身相关的成本（即私人成本），而没有考虑社会成本。只考虑经济成本而不考虑自然成本或环境成本；只考虑当期或显性成本而不考虑远期成本或潜在成本。环境问题是人类认识有限理性的结果。还有人们往往把环境保护与经济发展对立起来，把环境保护与降低成本、科技创新对立起来。波特假设及实践表明，严格的环境规制有利于降低成本和技术创新。但是认知上的转变是一个比较缓慢的过程。若每个经济主体都认识到发展低碳经济的好处，并付之于行动，那么人类社会的福利会大大地改善。但人的认知是有限的。
大气环境容量作为一种公有资源（common resources）具有天然的产权模糊性，因为它是以没有实体形态的大气为载体的，大气的广阔性导致了其容量资源的总量是难以确定的，而大气的流动性以及边界的模糊性导致了其在形体上难以分割，对其产权进行界定的成本十分高昂。由于产权边界的模糊性，第一，使得大气容量资源的消费具有非排他性，任何人对容量资源的消费不能自动地排斥其他人对其进行消费。第二，任何人在使用大气容量资源时所产生的成本无需完全由自身承担，确切地说，在大气环境可承受范围内，对人类生存和健康尚未造成危害时，成本由环境的净化系统承担；如果超出了环境可承受范围，并对人类生存和健康形成危害时，成本则由受害人群共同承担。另外，对大气容量资源的消费不会产生任何机会成本，生产者对容量资源的使用并不会损失对其他资源的消费机会，因此，在经济利益最大化的原则下生产者竞相使用大气容量资源的同时也对社会造成了负外部性。第三，任何人减少对容量资源的使用、削减污染物的排放，或者通过大气治理来增加容量资源，也由于产权的模糊性而无法获得相应的收益，任何对大气容量资源形成增量的行为都会对社会形成正外部性。因此，即使面临容量资源的有限性约束，使用者减少污染物排放以增加容量资源供给还是存在动力不足的问题。对于人类社会来讲，资源不足可以通过发展科技来弥补；但是对于具有全球外部性的温室效应我们还难以通过某项技术发明来解决，它必须通过转变人类的生产方式和生活方式来解决。而在几个主要温室气体中，又以人类排放的二氧化碳的惰性最强、存量最大，因此最难治理。如果人类社会能够有效地发展低碳经济，减少碳的排放，有效地阻止气温的上升，从而避免气候变化给人类生产、生活带来的巨大损失，那么就会产生最大的正外部性。反之，如果我们还是照旧发展高碳经济，那么就会产生最大的负外部性。
结合以上的分析，一方面对其消费所造成的成本无法明确地由使用者独立承担；另一方面，对大气治理所创造的新容量资源也无法明确地归属治理成本的承担者，因此，在自由市场中，大气容量资源的供给和需求始终难以达到均衡。
如何解决发展低碳经济中的外部性问题？这里有多条途径可供选择，第一，征收碳税；第二，以分配到的或拍卖到的排放权交易为基础的碳交易；第三，借助管制和标准化的隐性定价，可以给包含额外成本但旨在减排的行为或技术施加持续的约束。这三条途径有不同的优势和劣势，都有可能被我们利用。科学家已经告诉我们未来大气能承受多少二氧化碳排放总量，现在的问题是世界如何形成共识并采取相应的集体行动和合作来达到我们的目标。有些国家开始征收碳税（如欧洲一些国家），有些国家和地区开始碳排放权的交易。这些都有利于把碳排放的外部性内在化。但是人类社会采取的行动还不足以达到我们的目标。还有的采取一些环境保护的举措也可以达到发展低碳经济的目的，如美国的燃油效率标准也越来越严格，每加仑最低行驶里程的联邦标准，近年来已经延长了几次。又如意大利推行了“白色证书”制度，以激励企业提高能源利用效率。
在节能减排模式的探索中，政府与市场分权治理的解决思路得到了普遍认可。人们一致的结论是，气候问题具有典型的外部性特征，市场机制在应对外部性问题方面往往失灵，行政性环境管制也因为信息不对称问题效率低下，因此政府主导下的市场化政策工具由于兼顾市场与效率原则而成效显著。
斯蒂格利茨认为，进行社会准则的教育也是解决外部性问题的一种办法。他认为由于人们的行为是互相影响的，所以人们要时时刻刻用社会准则来要求自己。现实生活中，生态环境问题有时市场管不了，政府也管不了，即存在市场失灵和政府失灵的问题，最后要靠公众的“觉悟”来解决问题。要使公众具有环境保护觉悟，并形成某种环境管理的手段，需要另一种制度安排，这就是新制度经济学中所指的非正式规则，即“意识形态”。就环境问题而言，就是环境意识、环境观念、环境道德、环境习俗、环境习惯、最后发展到环境自愿行动等。新人类行为的主要特点表现在行为导向和动态调整两个方面。行为导向具体表现为，该战略力图通过采取鼓励、支持、推动、示范等多种措施改变公众的行为和态度，使其形成有利环境保护的偏好、行为规范和习惯。动态调整则具体表现为，推进可持续发展的政策、措施随人类行为、态度和偏好的变化而进行调整。
二、作为公共物品的低碳经济
对于人类社会来讲，发展低碳经济也是一个解决公共物品的问题。这涉及到以下四个问题：（1）低碳经济是一个全球性公共物品，（2）全球性公共物品的最优量及特征，（3）低碳经济是一种经济公共物品，（4）解决全球公共物品问题的难点。
一般认为，全球性公共物品是一般公共物品在时空上的拓展。从空间角度讲，全球公共物品的受益者广泛，突破了国家和区域的界限。从时间角度讲，全球公共物品的提供不仅使得当代人受益，也会使未来数代人从中获益。全球性公共物品的提供远比一国内的公共物品的提供要复杂。它的收益与代价是全球性的，政策制定则侧重于国内层次，这就会出现信息不对称，妨碍了产品的有效提供。一般认为国际领域的公共产品融资比国内公共产品更加复杂，需要建立系统化的操作体系。在生产结构上，则需要一种协调机制来把握全球性公共物品管理的整体结构。大气是一个公共物品，大气是“地球上人人有份的最大公地”。在这种情况下，如何有效提供公共物品就成为问题。相关物品和服务的市场情况并不能反映对大气的不同消费和投资的后果。气候变化与一般的公共物品还有许多不同的地方。一是人为导致的气候变化就是一个外部性物品，除了政策影响以外，不受任何机构或者市场影响。二是气候变化还具有持久性、不确定性以及巨大的破坏性等特点，这使得气候变化还完全不同于很多通常研究的外部性物品。
全球公共物品的影响所及不止一个国家、城镇或者家庭，而是遍及全世界。全球公共物品与国内公共物品的不同之处在于，有效解决这些问题的经济和政治机制极其薄弱。由于很难区分和履行对环境（如大气质量）的所有权及其使用权，所以不存在市场，而价格并不能体现污染物的有害影响，结果导致大量的二氧化碳的排放和大气污染。一种资源的某些用途（如热带雨林）能够出售，其他用途（如对流域的保护）却不能。不可出售的用途经常被忽视，因而导致使用过度。
就经济效率而言，全球性公共物品的供给需要确定一个最优量。通过林达尔均衡可知，如果各国政府愿意真实地显示自己从全球性公共产品消费中得到的边际效用以及自觉地按其所得承担公共产品的成本，那么全球性公共产品的提供将达到最优。由于包括消费者在内的各国政府都倾向于不显示其真正的偏好，或者即使愿意采取合作的态度，对于偏好的测定也存在技术上的困难，在全球性公共物品的供给中通常会出现“搭便车”和囚徒困境。我们知道了提供这个公共物品的总量，现在的问题是如何在全球不同国家去分解这个总量。
从成本和收益的角度来看，低碳经济是一种经济公共物品，许多国家的大量经济主体都参与到了与经济公共物品有关的活动当中。经济公共物品有渔业、污染、大部分社会风险、气候变化等。就经济公共物品而言，一般情况下很难确定并达成有效的政策协议，因为它们包含了成本和收益的衡量与平衡，而成本和收益都不容易衡量，并且二者都包含复杂的分配问题。另一类是焦点公共物品。涉及焦点公共物品的政策的好处是显而易见的，并且能够获得一致的同意，此类政策包括消除艾滋病、天花、金融危机、核灾难、核爆炸以及贸易壁垒等。比较便利的方法是把经济公共物品重新确定为焦点公共物品，因为这样做就可以大大简化分析、简化政策。
在解决低碳经济这个公共物品问题的过程中，存在两大难题：（1）找到“适度联邦主义”的度。即有必要将决策定位在某个政治层面上，该层面能够使溢出效应内部化。（2）威斯特伐利亚困境。根据1648年的《威斯特伐利亚和约》及其相应的国际法，未经国的同意，义务就不能被强加于该国身上。因此，对于全球公共物品，我们必须采取完全不同于国内公共物品的解决方法，要进行国际制度创新。
对于气候变化的问题，存在着“双重公共物品”的困境，一方面，自然资源的开发利用与二氧化碳气体的排放是人类生产活动的公共领域；另一方面，全球性的节能减排行动所创造出的正外部性，又成为所有国家所共享的公共领域。减排行为本身成为了公共物品，这使得各国的行动策略将有所不同，对于那些对环境变化负有次要责任的国家和那些贫穷弱小的国家而言，无论其他国家如何选择行动策略，采用消极的坐享其成的策略总是有利的，这是一种智猪博弈的反映。面对这个困境，吉登斯和斯特恩等人强调伦理的规劝力量，有些小国的正面行动则更加强了他们的信心。像全球变暖这样的公共物品，其重要特征之一就是各国参与减轻气候损失行动的动机完全不同。这种不同反映出各国对于气候损失、收入水平、政治结构、环境态度以及国家规模的不同认识。比如，俄罗斯也许认为一定范围内的全球变暖会使其受益，而印度则认为会使其遭受巨大损失。
如何根据温室气体这个全球公共物品的特点，形成有效的供给机制，这包括制度安排和机制设计。
第一，解决全球这一公共物品供给困境的根本之道，在于如何使保护环境和节能减排的行为能给各国带来更多的益处，现在的问题主要集中在积极行动的激励不够，低碳经济发展的内生化动力不足。激励的一个方面在于行动必须是同时发生的，才能得到有利的结果，这就使得制度安排对于全球性减排行动的支持绝非是可有可无的，对于坐享其成的消极态度，即使其公共物品的属性难以消除，也应当加强其正面的吸引力量，惩罚的手段绝非必须但也成为一项不容忽视的内容。对于温室气体减排来说，对应的可行措施为对每一单位的碳排放征税和对某一许可证制度所发放的排放限额进行交易，要把市场的作用和政府的作用结合起来。英国于2003年2月开始对进入伦敦中心城区的汽车收取每天14美元的过路费，市中心交通量锐减1/3，一些公交路线的往返次数跌了差不多一半。伦敦市区的二氧化碳排放量减少了20%，粉尘和氮氧化物的排放量也大幅下降。要把环境保护与发展低碳经济结合起来。其实，环境保护与发展低碳经济有许多共同的地方。全世界各国加强环境保护可能没有问题，环境保护引起了每个国家的重视，而环境保护的许多措施也是发展低碳经济所需要的。
第二，解决低碳经济这个全球公共物品的关键在于有关国家建立可信承诺，签署国际环境协议，并通过国际合作机制来发展低碳经济。国际环境合作提供的“物品”即温室气体的减排和全球环境质量的改进，正是一种类似于国防的纯公共物品（pure public good）。现在《联合国气候变化框架公约》还只是意向协议，还没有得到广泛的认同。导致这种现象的原因是环境目标与公平目标的矛盾。减少排放及发展低碳经济的重要性已被越来越多的国家认识到，确立这个环境目标是没有问题的，但现在是如何减少排放，按什么标准来减少排放，减少排放的成本如何承担等问题，这些问题又与公平的减排联系在一起。值得指出的是，对于类似于通过减排来抑制全球变暖这样的附加公共物品，实现高水平的参与十分重要。最后的试验表明，将主要的国家或集团包含进来，是走向实现完全参与目标的重要途径。
第三，根据公共物品的性质，创新全球供给物品的供给机制。全球范围的温室气体减排行动和气候变化适应活动都体现了公共物品性质，巴雷特归纳了为应对全球气候变化而必须提供的五种不同的公共物品：（1）进行全球性的温室气体排放量削减行动，例如通过能源保护和使用效率提升，燃料替代和可再生能源的推广以及对化石燃料燃烧产生的温室气体进行碳捕获等；（2）对全新的能源和相关技术进行基础性研究投入，发现和总结温室气体减排的科学知识和方法并将其推广；（3）通过植树造林、防止森林砍伐以及用铁给海洋施肥等，从大气中直接祛除二氧化碳；（4）通过减少照射地球的太阳辐射量，来抵消大气中温室气体浓度上升的影响；（5）在国家、区域或地方层面上为适应气候变化而提供的公共物品，如海洋防护、堤坝和大型灌溉工程等。
三、发展低碳经济中的搭便车问题
在发展低碳经济的过程中，搭便车的问题是无处不在的，从普通公民权利领域直到国际舞台都有它的身影。那些在降低自身温室气体排放方面作为不大或毫无作为的国家，也在搭那些已经更加积极的国家的便车。气候本身属于典型的全球公共物品（Global Public Goods，简称“GPG”），于是如何在提供这类物品同时阻止“搭便车”行为就成为亟待解决的问题。减少温室气体的排放并不是免费的，有时甚至代价高昂。建立治理发展低碳经济中的“搭便车”行为非常重要。因为这些“搭便车”行为不仅损坏了减排国际合作的有效性和稳定性，而且还阻碍国际社会解决气候问题的努力。
在温室气体减排行动和气候变化适应活动中，对于公共物品的提供，无论是在全球范围的国家之间，还是在国家内部的地方政府之间，还是在同一区域内的企业或公众之间，都不可避免地存在“搭便车”问题。地方政府、企业和公众所采取的减排行动能有效地作用于那些容易产生私有利益的领域，而对处于公共领域的减排利益则鲜有作为，即使大家都意识到了应对气候变化的重要性。企业在生产过程中对能源利用效率的提升、公众个体在家庭生活中的节能行为以及地方政府针对适应气候变化提供的地区性公共物品，可以直接将行动产生的利益划归于私有领域，即基于自利原则的减排行为，但这一行动水平远未达到应对气候变化所需的减排均衡点，因为地方政府、企业和公众进一步的减排行为所产生的利益都会进入归属难以界定的全球公共领域，在此情况下，无论是公众还是企业都存在“搭便车”的动机，从而造成集体行动的困境。如图2所示，MC表示减排行动的边际成本曲线，D1表示为应对气候变化对减碳行动的社会需求曲线，D2表示基于自利原则的减碳行动需求曲线，MC与D1、D2分别交于A（P1，Q1）和B（P2，Q2）两点，A点是应对气候变化的减碳均衡点，B点则是基于自利的减碳均衡点。Q1是应对气候变化所应采取的减碳行动量，Q2是能够界定为私有利益的减碳行动量，而（Q1-Q2）则是基于公共利益的减碳行动量。显然，对于公共领域的（Q1-Q2）部分，公众或企业无法根据自己的努力程度来分配减排利益，造成此部分是减碳行动的“供给盲区”。
无论是方法，还是新古典方法，都没有解答“搭便车”问题，而这个问题是解释团体行为的关键。至为关键的是，任何一个成功的意识形态必须克服搭便车问题，其基本目的在于促进一些群体不再按有关成本与收益的简单的、享乐主义的和个人的计算来行事。拉坦还考察了制度供给过程中的集体行为。拉坦指出，当制度在团体层次上予以供给时，会遇到严重的“搭便车”问题。即每个人都只想其他成员去做出组织的努力或承担维持组织的成本，而自己却坐享其成。因此，这种集体行动过程中的搭便车行为，会严重损害制度的供给能力。解决这一问题只有两种方式：一是强迫成员参与，二是提供超常规的经济利益激励。
经济学家对个人利益的思考源于个人效用的思想，经济学家称“人们拥有效用函数”，只是意味着人们在评价和界定他们自己的需要和偏好，并不代表他们必然是自私的或仁慈的。例如，一个人把他的全部财产义无反顾地捐助给慈善机构，或许只是在最大化他的私利，他与一毛不拔的守财奴没有什么两样。因为只要他们的行动和他们的目标一致，经济学家就把他们都看作是理性的。然而，确定集体利益将涉及不止一人的偏好加总，从而引发了关于个人偏好能否或是应该加总的许多问题。对于私利和集体利益相互冲突的可能性，是曼瑟尔·奥尔森的经典之作《集体行动的逻辑》的核心主题。他对自愿组织或联盟的存在是为了推进其成员的共同利益这样一个社会学家的传统假定提出了挑战。
在传统理论看来，个人可以通过组成集团和组织实现其“共同利益”。但奥尔森认为，从个人理性和自利的前提中推演不出人们会做出增进集体利益的行为。“除非一个集团中人数很少或者除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的和集团的利益。”在奥尔森看来，人们在集体利益这一公共物品的生产和消费上，会采取以下机会主义行为：在公共物品的生产上尽量少投入，并将自己应付的成本外化，收益内化，尽量多地消费公共物品。这种搭便车的倾向使得公共物品的生产和消费都存在着较大的“外部性”。
早在1971年，奥尔森就使用了全球性公共物品的概念来分析提高国际合作激励的问题。无论是由个人组成的社会公众，还是由企业形成的产业集团，在化解气候危机的目标上是一致的且是利益相容的，已开展减碳行动的成员则希望有更多的成员参与其中，但这一相容利益集团的规模显然是庞大的。奥尔森认为在一个大集团中，即使成员都是理性的和寻求自我利益的，且所有成员在实现了共同目标后都能获利，也不能保证各成员会共同采取行动以实现共同目标。显然，企业和公众的集体行动困境是温室气体减排治理中内生交易费用产生的主要根源。
在社会公众形成的减碳集团中，任何单个成员的减碳行动都不会对整体的减碳效果产生很大的影响，也不会对其他成员的减碳成本或利益产生很大影响，如果气候变化问题得以改善，各成员可以均等地获得利益，因此，公众的减碳动力是有限的，但公众却又是气候恶化的直接受害者，此时，公众的集体减碳行动需要外部力量的引导和激励才能形成。由企业组成的减碳集团，其成员的数量虽然庞大但不同产业排放量的差异巨大，同一产业的不同企业也存在差异，因此各成员承担的减排量是不同的，那些占据较大减排份额的成员的行动对整体的减碳效果会产生较大影响，但这些成员却要与减排份额小的成员均等地分享利益。另外，企业较之公众其减碳动力更弱，因为企业不是自然人，它对于气候变化的受害性体验没有公众敏感和强烈。这些说明了企业减碳集团的形成首先需要大成员的加入和先行，而减排的强制命令、外部监督和激励机制是不可或缺的。
环境是一种公共产品，这就容易产生搭便车的现象，即不承担治理环境的成本，却享受治理环境的好处。如何使产品价格体现经济成本与社会成本的总和？这是要解决搭便车问题的一个关键。环境中的普遍并且容易搭便车现象大大增加了发展低碳经济的转换成本。全球污染产生的搭便车难以治理的根源还有一个时空问题，如从空间来看，目前以酸雨、臭氧损耗和全球变暖等形式存在的全球污染，是人们主要的焦虑所在，也是无法通过产权等方法解决的搭便车问题。再从时间来看，排放及引起的污染问题有个跨际问题。有些CO2是工业革命时期就开始有的，到底按人口平均减排还是按历史减排都有争议。每个企业、每个人、每个地区、甚至一个国家的排放对于环境的影响都是微不足道的。人们很难直接感受到排放对环境有什么影响。
“搭便车”分为两种情况。一是从国内来讲，在发展低碳经济的过程中，地区之间、企业之间、个人之间都存在搭便车的问题；二是从国际来讲，国与国之间也存在搭便车的问题。就气候变化问题而言，国际合作的紧迫性更加明显，而经济学的理论与思想对于解决搭便车问题，具有重大的现实意义。只要大气仍被认为是免费的温室气体容纳桶，电力行业就将会继续修建那些最便宜的高排放电厂。如果电厂因为碳排放而必须要为此支付费用，那么减排形势瞬间就会改变。为污染付费的思想是出现在早期新制度经济学研究的经典内容，科斯认为在某些条件下，经济的外部性可以通过当事人的谈判而得到纠正，从而达到社会效益最大化。
对于节能减排和发展低碳经济的技术垄断，也将有效地减少完全的搭便车行为，这将导致自发减排行为的产生和自主创新的激励。德国、英国、瑞典等国，已经有能力将能源的使用效率提高到原先的四倍甚至更高的水平，如果这些国家能够率先担负起人类发展的共同责任，以有激励效果的价格实施技术转让——如果是无偿的，将会催生新的搭便车行为——这有利于落后国家减排工作的实际开展，当此类廉价的技术转让不足以促进后起国家更高水平的经济发展的时候，也将会使其开始寻找如研发提高能源利用率、保持本国资源潜力的新途径。
人类社会很难形成共识和有效的集体行动。在目前的情况下，我们还很难做到发展低碳经济是有利的，所以纯粹用经济手段还不现实。解决发展低碳经济中搭便车问题除了经济手段、规制手段外，还应该从非正式规则及意识形态方面入手。在解决发展低碳经济中的“搭便车”行为上，意识形态至关重要。意识形态的经济功能主要表现为：它是一种节约信息费用的工具、能有效地克服“搭便车”、能减少强制执行法律的费用以及实施其他制度的费用。较大的意识形态拥有量能减少消费虔诚的影子价格，使个人“搭便车”或违犯规则的可能性较小；能淡化机会主义行为。因此，任何政府都通过向意识形态教育投资来对个人意识形态资本积累进行补贴。
四、发展低碳经济面临最大的市场失灵
为什么说温室气体排放及发展低碳经济是人类社会到目前为止面临的最大市场失灵？一是从它涉及的市场范围来讲，无论是从涉及到的主体（世界各国、地区、企业、个人）来讲，还是从所涉及的空间来讲，都是最大的。二是从它所涉及的时间来讲，这不仅涉及到当代人，还涉及到子孙后代。三是从解决低碳经济这个市场失灵来讲，它不仅涉及到世界各国的协同行动，而且还涉及到国内制度和国际制度。所以，减少温室气体排放和低碳经济是最大的市场失灵。
低碳经济中的市场失灵表现为能源价格低，不利于鼓励节能；管制失灵，如采用不计量供暖不能鼓励用户调节温度；缺少机构支持，机构能力薄弱；激励措施缺失或错位，如发电售电能赢利，而节能不能赢利；消费者购买汽车的偏好通常是考虑型号、速度和外观，而不是能效；高效产品的前期成本高，低收入者负担不起；融资有障碍，交易成本高；无法获取能效产品；公共意识薄弱，信息有限等。市场失灵导致私人在创新和推广方面低碳技术投资不足和推广方面投资不足，这也是实现公共融资政策的基础。值得指出的是，发展低碳经济中还存在效果反弹的问题：高能效设备降低了能源支出，用户往往会增加能源消费，抵消了一部分节能成果。长期的效果反弹在10%到30%之间。这些有的表现为市场失灵，更多地表现为减排中的制度缺失。发展低碳经济中的市场失灵有各种各样的原因，而最重要的是缺乏有保障的财产所有权以及温室效应。
低碳经济中市场失灵的第一个特点是，缺乏有保障的财产所有权导致低碳经济中的市场失灵。许多市场失灵实质上是产权的失灵。决定石油开采速度以及地区变暖速度的，并非是巴罗佐或默克尔，而是像查韦斯、普京等统治者和他们的寡头企业。能源所有者对保护性的开采政策没有什么兴趣，因为他们必须不停地担心他们本人或亲信在他们开采更多的石油之前失去权力。俄罗斯经济对于石油的依赖性太大。据专家估计，按照俄罗斯目前的石油开采速度，大约17年就把俄罗斯的石油采光，可谓竭泽而渔。美国虽然目前是世界上最大的石油进口国，但是美国拥有丰富的石油资源，却按兵不动，“留给子孙”！到了俄罗斯石油资源枯竭之时，美国便可待价而沽了。俄罗斯与美国的这种差异不仅是一种发展战略的差异，而且也是财产权制度的差异造成的。
在跨期帕累托最优条件下，减缓开采的同时减少投资，有可能在不降低当代人消费的前提下提高后代人的消费。化石燃料的帕累托最优减排路径是以缓慢消耗化石燃料为特征的。相比有保障的所有权，缺乏有保障的所有权意味着市场将更快地开采化石燃料。虽然由于温室效应我们应该抑制能源的开采，但缺乏有保障的产权加速了开采。不同的产权制度下化石燃料的开采速度是不一样的。持久的有保障的财产权制度与市场机制的结合有利于发展低碳经济。发展低碳经济的一些举措也有局限性，如我们采用碳税会引起新的反应。在这种情况下，能源所有者将提高它们当前的销售，以避免今后的税务负担，气候变化因此会加快，这就是所谓的“绿色悖论”现象。绿色悖论意味着开采能源的所有者的供给反应将遵循一条不同于普通供给者的反应的逻辑，这有着深远的意味。其实高碳能源，如煤、天然气等也存在这种缺乏有保障的财产所有权效应。综观世界各国，关于能源的财产所有权制度多种多样，我们很难建立起有效的、有保障的财产所有权。应该讲，这是制度在解决市场失灵问题上的局限性。从深层次看，还有一个排放权的问题，温室气体排放显然是人类历史上没有界定的最大公地。气候变暖实质上是一种“公地悲剧”。从产权及其制度入手，是解决发展低碳经济中市场失灵的基础。
低碳经济中市场失灵的第二个特点是，温室气体排放显然是一种外部性，因而也是一种市场失灵。温室气体排放的影响在四个基本方面有所不同：它的外部性是长期的，它是全球性的，它包含着重大的不确定性，它具有潜在的巨大规模。从这四个方面也可以看出，减少温室气体排放、发展低碳经济是人类历史上最大的市场失灵。温室气体也是一种经济公共物品，温室气体排放显然是一种外部性。温室气体排放的这些特点决定了解决其市场失灵的难度。
从市场机制来看，工业化过程中为了提高经济效率，没有考虑碳排放量的问题，因此现行的价格机制没有考虑碳排放的成本，包括社会成本。戴利（Hermann Daly）认为古典经济学的计算方法不适用于生态学。斯特恩（Nicholas Stern）在论及生态经济学的传统时指出市场在应对气候方面完全失灵，因为市场无法获取可用的生态学信息，甚至竟敢对之视而不见。大自然提供给人类存在于地壳中的原生态的、可氧化的含碳物质。能源所有者的经济决策将大自然的供给改变为市场供给，市场供给则通过价格机制寻找它的需求，通过化学作用这些供给变成二氧化碳，污染了大气。
针对上述低碳经济中市场失灵的特点，我们应该采取如下对策。
1 通过制度创新建立有保障的财产权，从源头上减少对化石燃料的开采，还要公平地分配排放权。除了建立有保障的财产权以外，还要通过制度安排克服市场机制的不足。没有经过政策修正的市场会扭曲我们的决策，使我们的决策偏离环境商品和服务；如果能够小心修正市场失灵，所有世代的境况都会变得更好。这一论据很重要。面对环境问题，市场机制的局限性更加明显，市场解决的主要是个人或公司在存在期间的回报，而不是解决有关整个世界重大变化的集体决策。市场能够揭示个人在短时间内作出决策所需要的信息，但不能揭示社会在长时间内应当做什么。来自于经济利益的政治压力足够大以至于破坏了迫使污染工业进行净化的立法。这样的净化大大地增加了生产的成本。因为私人经济仅计算当前的效率和生产力，并且仅涉及特定工厂的私人利润，它并没有把今天污染造成的长期社会成本考虑在内。市场这只“看不见的手”并不能生产未来社会的幸福。
2 发展低碳经济面临着市场失灵，但我们并不能因此否定市场机制在发展低碳经济中的基础性作用，而是要通过制度创新来修正、调整市场，从而有利于低碳经济的建立和运行。碳市场是我们应对全球变暖和发展低碳经济的最大贡献者。市场经济既可以用来发展高碳经济，也可以用来发展低碳经济。对于市场的重大失灵，恰当的回应不是抛弃市场，而是通过税收、其他形式的价格修正或者管制等措施来直接调整市场。现在的问题是如何调整市场，如何运用市场机制来发展低碳经济。我们的任务是建立一个足以保证能源部门的市场运作以最小的扭曲进行的框架，以便市场能够起到鼓励效率和鼓励减排的作用。同时，政府减少对生产者的行政干预，从而降低政企间形成软化节能减排约束的合谋。在多数发达国家的市场经济中，消费者会迫使生产者满足其需求，而生产者为了具有竞争力也愿意这样做，政府则会从全局考虑迫使社会提高运转效率。若能源价格偏低，消费者提高能效的压力一直很小，生产者也没有动力进行能效技术方面的研发，而政府也缺乏全局性的能源考虑。设法干预市场以使“污染者付费”原则制度化，并由此确保市场运作有利于气候变化政策，而不是有害于它。化石燃料的价格越高，避免消耗更多燃料并且转而使用替代能源如太阳能、核能等的内在激励就越大。
尽管发展低碳经济会面临最大的市场失灵，但低碳经济的持久机制还是要建立在市场和价格机制上。高碳的“技术一制度综合体”在形成过程中也受到了人为的干扰，这是以市场扭曲为代价的。如传统能源价格的管制、低价及补贴也是导致碳锁定的重要原因。由专家组成的“中国环境与发展国际合作委员会”在题为《将提高能源价格作为提高能源生产率的长期激励》的最终建议报告中指出：“中国应制订提高能源价格的长期战略，持续渐进，要根据上一年国家能源生产率提高的比例来提高能源价格。这种灵活的、长期公开的信号对于投资和消费行为有决定性的影响。”1997年，美国2500名经济学家，包括9位诺贝尔经济学奖得主共同发表了一项声明，指出最有效的减缓气候变化的方法是通过基于市场的政策。他们认为如果没有控制措施，温室气体继续排放将导致世界随着气候系统的变化经历根本性的变革。
值得指出的是，用制度安排和政策导向解决低碳经济中的市场失灵时，一是要注意发展低碳经济中的社会公正问题。如减排对发展中国家的影响更大，气候变化对发展中国家的负面影响更大，碳和燃料价格的高企对穷人的冲击要大于对富人的冲击。英国2008年的平均燃料费账单比往年上升了40%，其影响对生活在穷困线以下的65岁以上者尤其严重——英国这类人大概有200万。我们在制度安排（包括国际制度与国内制度）和政策导向中一定要把公正引入到减缓气候变化和发展低碳经济的过程中，尤其在国际制度安排中，若缺乏公正性，那么任何契约、制度都将是无效的。人类有能力解决减排问题，也有很大的发展低碳经济的潜力，现在的关键是建立在公正基础上的国内减排制度和国际减排制度的缺失。
温室效应采取的措施范文第5篇
【关键词】化学教学环保教育环境污染
【中图分类号】G633.91
环保问题是一个刻不容缓的问题，是关系社会可持续发展的重要问题。早在上个世纪的70年代，我国就已将环境保护立为一项基本国策，环境教育已成为中小学刻不容缓的研究课题。新的课程标准也明确指出：“在化学教学中，通过帮助学生了解化学制品对人类健康的影响，懂得运用化学知识和方法去治理环境，合理地开发和利用化学资源，逐步学会从化学的角度认识自然与环境的关系，分析有关的社会现象。”因此化学教师有责任和义务担当起提高全民族环保素质的教育任务，让化学成为环保教育的载体，在化学教学中向学生渗透环保教育。现结合本人多年的教学实践谈谈一些粗浅的看法，和大家一起探讨：
一、加强环保知识宣传，培养环保意识
为提高学生的环保意识，教师可结合当前国内外形势和环境科学的热点问题，利用学校的广播室、墙报、手抄报等多种媒体，大力宣传环境知识，营造环境教育的氛围，培养学生环保意识，使学生都参与到环保活动中来。如教师利用墙报宣传专栏展示这样的信息，新近研究表明：社会工业生产造成的污染只占污染源的41%，现代家庭造成的污染却占59%。看到这组数据不由得让我们惊讶，一直以来我们都要将污染的矛头指向工业生产，殊不知，其实最大的污染源就是我们自己，就是我们每一个家庭。通过这些信息的介绍，使学生感到自身在制造污染破坏环境，是多么可怕又多么可悲，要从自身做起，节约用水、少使用一次性餐具、少用化学用品，减少污染保护环境而改变生活习惯。
二、利用好教材内容，在课堂教学中渗透环保教育
课堂教学是实施环保教育的主要途径。在初中化学教材中，涉及环保教育的内容很丰富。教师应该好好挖掘并适当延伸，利用课堂教学这个主渠道，向学生渗透环保教育，帮助学生树立环保意识。此外教材还提供了“空气质量日报”作为资料卡片，这是学生在电视节目或报纸上常看到的内容，与学生生活息息相关。教师可结合当前热点问题——灰霾天气，具体介绍主要污染物、空气污染指数和空气质量级别，认识到空气质量的好坏直接影响我们的生存；介绍“臭氧层空洞”的形成、危害、以及消除措施等，让学生知道臭氧层的作用以及如何保护臭氧层。通过教学让学生感觉到空气污染是人类文明不断发展的“副产物”，我们做的应该是趋利避害，而不应因噎废食。再如在学习“二氧化碳”时，介绍什么是温室效应、其产生原因及危害，引导学生阅读教材，了解教材从法律、技术、个人三个层次提出了防止温室效应增强应采取的措施等，让学生深刻认识到：全球变暧已经成为21世纪人类面临的巨大挑战，需要世界各国共同努力去应对；我们每一个人都应该传播“低碳”理念，倡导“低碳”生活，为保护人类赖以生存的地球尽一份责任。
三、在化学实验教学中渗透环保教育
化学实验是实施环保教育的重要途径。在化学实验教学中，教师应通过言传身教，让学生在潜移默化中树立环保思想，体验环保，增强环保意识，养成良好的环保习惯。
1.规范实验操作，树立环保思想
在化学实验中教师和学生都无法避免接触到各种有害物质，闻到各种有毒气体，因此必须严格规范学生按照有关规定进行实验操作，不允许随心所欲进行操作，并且严格规范学生的各种操作，有利于形成正确操作习惯和意识，减少事故的发生。如在化学实验基本操作教学中，学生第一次走进实验室上课时，必须让学生明确几大问题：①化学实验中产生或接触到不少有害物，学生应严格规范操作②桌面上废液缸的作用，为什么不能将废渣倒入水槽或地面；③为什么要设药品回收处？④药品取用没有说明时，为什么要取最小量？使学生清楚实验室各种设施用途，为规范实验操作做好准备。在做具体实验时，更要要求学生规范操作，如闻氨水的气味时，正确的操作是让学生打开试剂瓶口，用手在瓶口轻轻扇动，让少量气体飘进鼻孔，避免吸入过多的有刺激性气味，引起身体不适，还可避免污染空气。因此化学教师必须严格规范学生的各种操作，使学生认识到他们的不当操作会破坏环境，带来不良后果，从而形成良好的操作习惯。
2.创新改进实验，体验环保
在不影响实验结果的前提下，尽量减少实验中有毒或有害物质对人的危害及对环境的污染，既是实验安全的要求，又有利于对学生进行环保教育。如对燃烧条件的探究实验，可将现有的敞口容器改装成密闭容器：将吸干水的白磷、红磷加入到短粗口径试管内，并塞上带有一个气球的单孔橡皮塞，同时将试管浸入热水里，让白磷在试管内安全燃烧。这样不仅将污染降到最小程度，同时还可以回收红磷，节约了药品。
3.开展微型实验，减少环境污染
化学实验中的大多数产物是有毒或有害物质，尤其产生的有毒气体直接影响师生的健康。化学实验教学中要力求利用最少的实验药品，获得最佳的实验效果，最大限度的减少废弃物。微型化学实验就具有这样的特点，它是当今国际推行的有助于环保的一种化学实验新技术，真正体现了绿色化学的预防污染。利用微型实验，可以一定程度限制了药品的使用量，实现了浪费型实验向节约型实验转变，这种行为实际上为环保立了大功。操作中不仅收到良好的实验效果，而且进一步增强了学生的环保体验。
4.正确处理废液，形成良好的环保习惯
在化学实验中，不仅要按最少量取用药品还要减少废弃物，同时还要对实验中的废弃物进行正确的处理，决不能随意倾倒，要倒入指定的容器，可回收的尽量回收，变废为宝。还有学生分组实验中用高锰酸钾制取氧气的残留固体有锰酸钾和二氧化锰，教师可引导学生用学过的化学知识回收二氧化锰，并用来做过氧化氢分解制氧的催化剂，不仅使学生形成良好的环保习惯，而且同时培养了学生的节约意识。
四、开展调查与研究，培养学生良好的环保行为
课堂教学固然是环保教育的主要途径，但课外的调查与研究活动却是环保教育的必要补充。同学们通过可触、可闻、可见的实践行动，再次提高对环境保护的认识，深刻领会了保护环境的重要性和艰巨性，自觉地参与到环保的行列中来，也不失为一种有效的途径。这样的活动使学生真正走进生活中的化学，由所学知识联系生活实际，将课外知识融为一体，不仅培养学生关心自然、关注社会的情感，而且也培养了学生分析问
化学与环保关系密切，在化学教学中渗透环保教育有着得天独厚的优势，化学教师应充分利用学科优势，在教育教学的各环节中向学生渗透环保教育，从我做起，从小事抓起，从身边做起，人人树立起保护环境的强烈责任感，保护地球，净化绿色地球，我们就能创建一个美好和谐的生活家园。
参考文献：
[1]义务教育教科书《教师教学用书》化学，人民教育出版社，2012.7
[2]《中学化学》，刘知新主编，山东教育出版社，1999（学科素质教育丛书/金学方主编）
