双减政策的优点总结
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双减政策的优点总结范文第1篇
需要详细的政策法规和技术支持
碳排放权交易比碳税更具优势
碳税和碳排放权交易（以下简称“碳交易”）是控制温室气体排放的两种环境管理工具，对工业行业的减排成本会造成不同程度的影响。碳交易作为一种市场化减排手段，与碳税相比，具有可最小化减排成本、促进价格发现、为企业减排提供市场化机制等优点。
目前，国际上主要的碳排放权交易市场（以下简称“碳市场”）包括：欧盟碳排放权交易体系（EU-ETS）、美国东北部区域温室气体计划（RGGI）、美国加州碳市场、日本东京总量控制和交易体系、新西兰碳交易体系和韩国碳交易体系，其中欧盟碳排放权交易体系是当前世界上运行规模和交易量最大、发展最为完善的碳交易体系，占全球碳交易规模的90%左右。
对于中国而言，碳交易相比于碳税有着明显的制度优势。碳交易是通过市场机制而非行政命令的方式，使节能降碳工作的成本由全社会共同分担，通过设计中国核证自愿减排量（CCER）抵消机制，还能够使企业在能源结构转型、节能降碳项目投入等方面获得经济激励。
中国碳市场发展历程
中国在“十二五”规划中明确提出，要运用碳排放权交易等市场化手段控制碳排放的增长，并设立了广东、湖北、北京、上海、天津、重庆、深圳“两省五市”作为碳排放权交易试点区域，已于2013年起陆续开始交易。2012年11月，十报告中明确提出“积极开展碳排放权交易试点”；2013年11月，十八届三中全会决议中指出“推行碳排放权交易制度”；2015年10月，十八梦逯腥会决议中指出“建立健全碳排放权初始分配制度”。2014年11月和2015年9月，中美两国元首两度签署《中美气候变化联合声明》，展示了双方共同应对气候变化的决心，中国政府明确提出，将在2017年启动全国统一碳排放权交易体系。2015年11月，联合国气候变化大会在法国巴黎召开，中国政府郑重承诺：中国碳排放要在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，2030年单位国内生产总值碳排放比2005年下降60%-65%。2016年1月，国家发展改革委对全国碳市场建设作出统一部署，要求确保2017年启动全国碳市场。
2017年2月17日下午，联合国开发计划署（UNDP）在北京《中国碳市场研究报告2017》。报告中，欧洲能源交易所（EEX）首席执行官彼得・雷茨（Peter Reitz）评论称，于2017年启动的中国碳市场将覆盖40亿吨（t）二氧化碳当量，超过欧洲碳市场的两倍，这将成为全球最大的碳交易体系。2017年将成为中国碳市场元年。
作为全球应对气候变化的积极参与者和贡献者，中国政府历来高度重视应对气候变化问题，积极制订和实施应对气候变化的战略和行动，并出台了一系列相关政策。为了以较低成本实现中国对外承诺的减排目标，中国政府正积极推进碳排放权交易体系的建设与实施，积极通过市场手段参与全球气候治理和应对气候变化。
欧盟的先进经验
欧盟碳排放权交易体系自2005年正式启动以来，尽管遇到过诸多挑战，并进行了大量改动，仍被视为最成功的碳交易案例，是全球最为成熟和成功的碳排放权交易体系。它创造了当前历史上规模最大的碳交易市场，其发展历程与整体设计，都为其他国家的决策者考虑实施碳交易提供了重要借鉴和参考。
与大部分欧盟政策一样，欧盟碳排放权交易市场的监管主要由各个成员国独立实施，除了指定相关职能机构外，还要确保市场运行良好，包括排放数据的监测和强制执行等工作。欧盟碳排放权交易体系目前覆盖了31个国家，即28个欧盟成员国以及冰岛、挪威和列支敦士登。覆盖范围包括火力发电、钢铁、水泥、玻璃、造纸和纸浆、航空、石化、化工等行业，覆盖范围内11000多家实体企业排放的温室气体约20×108t，占欧盟排放总量的45%。所有被纳入碳排放权交易体系的排放企业，都将在上一年度获得政府发放的一定量的免费配额，并根据本年度的实际排放量与配额的比较，决定购买还是出售配额。如果企业的配额大于实际排放量，则企业多余的配额可以拿到碳市场上去出售；反之，企业就需要从碳市场上购买配额，或者从政府拍卖中得到配额。
虽然现阶段的欧盟碳市场存在配额分配过剩、交易不活跃、碳价走跌、碳抵消信用泛滥等一些不健康现象，但其在十余年的发展过程中所积累的诸多经验和教训，都值得中国在发展碳市场中学习。
1.先进的碳交易系统。欧盟曾经的碳交易平台包括伦敦的欧洲气候交易所、德国的欧洲能源交易所、法国环境交易所、伦敦能源经济商协会等9家机构，经过市场的不断整合，目前还有实际交易业务的仅剩下欧洲气候交易所、欧洲能源交易所等4家。交易所通过建立先进的电子化交易系统，对碳配额和项目减排量的现货、期货、远期合约等多种交易产品进行标准化的竞价撮合交易，保证其随时交收，大大提高了交易效率。
2.丰富的碳交易产品。欧盟碳市场形成了覆盖场内和场外、一级和二级市场、现货和衍生品等在内的多层次市场及产品体系，期权、期货、远期合约、掉期等一系列金融衍生产品都被国际碳市场广为接受和采纳。该体系推出的多种类期货、期权等碳金融工具极大地丰富了碳市场交易品种，活跃了市场。
3.配额分配公平合理。欧盟碳交易体系确定了总量控制和排放交易制度，对各个成员国的排放设置限额，先将排放权分配给各个成员国，各成员国再将其所分配到的配额，分配给本国纳入强制管制范围的企业主体，对其明确减排上限，实行强制性减排。配额分配过程透明、公正，并且会兼顾考虑以往的实际排放量，以单位产品的平均排放水平为基础，对不同企业或产业一视同仁，不袒护、不歧视，同时充分考虑“提前采取行动”的企业或产业，从而保证这些企业或产业的发展不受伤害。
4.健全的法律法规体系。建立碳交易体系，应先解决交易的合法性问题。为了推动温室气体减排，2000年欧盟《温室气体绿皮书》，正式提出将碳交易作为欧盟气候政策的主要部分；2001年10月，欧盟了关于建立温室气体排放权交易市场的草案，经过两年多的修改和完善，于2003年10月正式颁布《排放权交易指令》，奠定了欧盟碳排放权交易体系的法律基础。
中国试点碳交易市场现状
中国作为新兴经济体的典型代表和全球最大的二氧化碳排放国，在国际减排承诺和国内资源环境的双重压力之下，于2011年底决定启动“两省五市”碳排放权交易试点。中国碳排放权交易市场的建立主要是学习和参照欧盟碳交易市场的经验，在目前的试点阶段，采取了与欧盟类似的碳交易运作模式，包括：
①由政府确定纳入碳交易范畴的行业范围和控排企业名单；
②由政府确定碳配额总量，根据历史排放数据或者行业基准值，对企业发放免费配额；
③政府通过对一定比例的配额进行拍卖，达到调节市场和稳定碳价的目的；
④由政府组织专业的第三方核查机构，对控排企业的碳排放历史数据进行核查；
⑤企业在获得配额的次年，向政府上缴与排放量一致的配额或者减排量（欧盟是CER，中国是CCER和林业碳汇等）进行履约，并在市场上对配额的缺口或者盈余择机进行交易；
⑥确立了不同程度的监管和惩罚机制。
目前，中国经济正处于工业化、城市化的关键阶段，经济结构仍以高能耗、高排放的重化工业为主，经济仍处在高速增长阶段。七个碳交易试点区域纳入的控排企业虽然数量少（共2000多家），但体量大，代表性强。试点区域共覆盖碳配额总量12×108t左右，占全国碳排放总量的一成多。各个试点区域覆盖行业各不相同、各有侧重，既包括钢铁、电力、石化、水泥等重化工业，也包括建筑、交通和服务业等非工业行业（见表1）。在纳入控排企业的选择上，都是设定一个排放门槛值，符合条件的一律纳入。在覆盖范围上，只控制二氧化碳排放，同时兼顾考虑外购电、外购热等间接排放。七个碳交易试点区域涵盖了中国东部、中部、西部地区，区域经济发展水平和经济结构存在显著差异。
在配额分配上，与欧盟碳市场类似，七个碳交易试点区域均采取“总量控制交易”（Cap-and-Trade）的方式，分配形式包括初始分配配额、新增预留配额和政府预留配额，分配采取免费分配与拍卖相结合、历史法和行业基准法相结合、事前预分配与事后调整相结合的方式（见表2）。在抵消机制上，允许一定比例的CCER和林业碳汇用于抵扣碳配额，并从抵消比例、CCER项目地域等方面控制CCER对配额市场的冲击（见表3）。
中国试点碳交易市场中存在的问题
与欧盟碳市场相比，目前中国试点碳交易市场还存在一些问题。
1.信息透明度较差。配额分配、CCER交易信息、交易日志等信息还无法公开。另外，对于配额拍卖如何进行、配额如何补发、拍卖资金如何使用等问题也未对外公开，市场信息不透明。
2.交易方式原始。与欧盟碳排放权交易相比，七个碳交易试点区域的交易机构尚未开展标准化交易、连续交易、集合竞价等金融市场的主流交易方式，多是采取竞价选择及多日交割等原始的交易方式，严重限制了交易频率及市场活跃度。
3.配额分配有失公允。中国试点碳市场主要采取历史总量法和行业基准法相结合的配额分配方法。历史总量法依靠历史排放数据，但是造成了“鞭打快牛”的不利影响，对工艺落后、生产效率低、历史排放高的企业配额分配相对较多，对过去做减排工作较多的企业却发放很少的配额，有失公允。行业基准法虽然能够较好地解决上述问题，并奖励先期已做过减排工作的企业，但是数据收集较为复杂，需要做大量工作并持续较长时间，且对低能效企业压力过大。
4.市场流动性差。中国试点碳市场普遍存在流动性较差，成交量和成交额双低的问题。目前，大部分试点碳市场日成交量都偏小，虽然非履约期交易日无成交的情况在逐年减少，但日成交量只有数百吨甚至数十吨的交易日也不少见。
如此微弱的流动性，不但难以吸引金融投资机构开展稳定活跃的碳交易活动，也加大了市场被少数寡头操纵的风险。七个试点碳市场的交易仍然都以履约交易为主，常常出现履约期临近时量价齐涨、履约期过后交易惨淡的市场潮汐现象。在2013―2015年连续三年的履约期内，七个点碳市场累计成交金额只有20多亿元人民币，这样的交易额对蕴含巨大碳减排潜力的中国而言远远不足，而2011年全球碳交易市场的规模就已经达到1760亿美元（其中欧盟碳交易市场占90%以上）。
与欧盟碳市场拥有多种碳金融产品（期货、期权、现货远期产品等）相比，中国的碳交易产品品种单一，只有现货交易，没有必要的价格发现及风险对冲工具，碳交易市场还远不成熟。
5.法律法规不健全。目前，七个试点碳市场最为突出的问题是，缺乏国家层面的上位法，而欧盟碳交易市场拥有健全的法律法规作为保障。中国的碳交易市场是一个典型的政策性市场，市场得以良好运行的基础是拥有完善的政策、法律法规体系。如果没有法律约束，碳交易的政策效果就很难得到保障。在七个碳交易试点区域中，只有深圳和北京对碳交易采用了地方人大立法的形式，而上海、广东、天津、湖北和重庆均以政府令形式碳交易相关管理办法，属于地方政府规章，法律约束力较弱。
中国碳交易市场发展方向
中国即将建立全国统一的碳市场，应该在充分学习和借鉴欧盟碳市场经验及教训、总结前期国内七个试点碳市场建设经验及教训的基础上，采取渐进式发展、稳步推进的方式，在市场覆盖范围、配额总量及分配方式、交易机构和产品等各方面逐步完善。
1.市场覆盖范围。中国政府已经明确全国统一碳市场将覆盖全国范围内10000多家企业，企业的准入门槛是年消费1×104t标煤及以上或者年排放2.6×104t二氧化碳及以上，具有独立法人资格或者视为法人的独立核算单位。全国统一碳市场初期只考虑二氧化碳排放，暂不考虑《京都议定书》规定的其他种类的温室气体，排放源类别主要考虑固定排放、制程排放和间接排放。
全国统一碳市场将覆盖行业（包括电力、钢铁、水泥、化工、有色、造纸、石化、航空），共涉及18个子行业（包括原油加工、乙烯、电石、合成氨、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、粗钢、电解铝、铜冶炼、纸浆制造、机制纸和纸板、纯发电、热电联网、电网、航空旅客运输、航空货物运输、机场），对于比较复杂的化工、钢铁等行业，后期可能还会考虑纳入更多的子行业。
2.配额总量及分配方式。根据现有的行业和准入门槛规定，2017年全国统一碳市场的规模将控制在30×108t―40×108t之间，为欧盟碳市场体量的2倍左右，占全国排放总量的30%多。若仅考虑现货交易，每年的交易额将达到12亿―80亿元人民币；若进一步考虑期货等衍生品交易，每年的交易额将达到600亿―4000亿元人民币。届时，中国碳市场规模将超过欧盟碳市场，成为全球最大的碳排放权交易市场。
配额分配方式将主要采取行业基准法和历史强度下降法相结合的方式。对于基础数据较好的行业，尽可能采取行业基准法；对于采用历史法的行业，应逐渐向行业基准法过渡。
3.交易机构和产品。随着四川联合环境交易所和福建海峡股权交易中心等三家交易机构于近期相继成立，在试点阶段七家交易机构的基础上，全国统一碳市场启动初期，交易机构将会扩充至十家。各个交易所通过差异化的服务开展有序竞争吸引客户开户来实现交易，最终形成交易所的有序整合。目前，各个交易所的交易规则不尽相同，甚至差异较大，后期还要对交易规则做进一步完善。
国内碳市场在试点阶段，交易品种比较单一，交易活动不活跃，交易量和交易额均较小。全国统一碳市场要充分发挥碳交易产品的金融属性，发掘更多碳金融产品，引入金融和社会资本，做到场内和场外、一级市场和二级市场、现货和衍生品、配额和项目减排量的多维联动。
中国碳市场发展建议
中国碳市场的发展应以减排为目标，以法律为保障，以市场为手段，引导企业实现低成本减排，为此，笔者针对中国碳市场的未来发展提出几点建议。
1.尽快出台相关法律法规。碳市场需要有强有力的立法，通过制定法律法规来明确碳市场中各方的责、权、利，为碳交易提供法律保障。建议应尽快出台应对气候变化领域国家层面的法律法规，以健全应对气候变化管理体系，指导全国统一碳交易市场的建设、运行和管理。如果没有强有力的立法，后续工作将会遇到很大困难。
2.尽快出台全国统一的碳市场交易规则。相关交易规则在市场覆盖范围方面，国家发展改革委此前已经公布了全国统一碳市场第一阶段拟纳入的行业范围，目前还在进一步细化和完善过程中。建议采取抓大放小的原则，选取排放量较大的重点行业先行进入全国统一碳市场，而对于前期已经纳入试点碳交易的非重点行业，也可考虑将其保留至全国碳市场。
在配额分配方面，配额总量的设计要综合考虑经济增长、技术进步和减排目标，为了避免配额过量发放问题，可以考虑设置略紧的总量。碳市场初期配额分配应以免费分配为主，随着碳市场的逐渐成熟，逐步提高配额拍卖比例，向完全拍卖过渡。在配额免费分配的方法选择上，应以历史法为主，但建议采用历史强度法，以避免“鞭打快牛”，对企业造成不公平，并且可以考虑对先期节能减排绩效较好的企业给予一定奖励。考虑到行业基准法需要的数据量过于复杂，对于产品分类相对简单的电力等行业使用基准法。同时，在采取历史法分配的阶段就要提前着手收集制定基准法所需要的数据，在碳市场运行一段时间后转为用基准法对免费部分的配额进行分配。
抵消机制方面，中国已出台《中国温室气体自愿排交易活动管理办法》，近期还将出台CCER抵扣配额的具体实施细则。要充分考虑到CCER对碳市场配额供求关系的冲击，适当设置CCER抵消比例，并适当限制用于抵消的CCER项目类型，适度扩大来自中西部欠发达地区的CCER抵消比例。还应将林业碳汇项目和节能项目碳减排量等纳入配额抵扣范围。
3.强化市场监管和履约管理。各个拟纳入全国统一碳市场的行业要采取统一的核算标准，并建立相应的监测、报告、核查（MRV）制度，只有这样才能保证碳排放数据的准确性和可靠性。需要强化对碳排放和碳交易的监管，例如，需要明确规定MRV的时间节点、调整履约的时间节点、细化第三方核查的规定等，防止任何单位或个人采取恶意串通或其他方式，操纵碳市场交易价格。需要强化履约管理，加强对未履约企业的处罚力度，加强对未履约企业的约束，可采取行政手段对未履约企业的发展设置障碍，限制其发展，而不是单纯地采用罚款形式。
4.加强碳交易领域的金融支持。把发展碳金融纳入到发展低碳经济的战略框架内。制定碳金融发展战略规划和行动纲领；制定和完善碳金融政策，包括财税支持政策，银行、证券、保险等部门的金融服务政策；制定有针对性的标准和规则；建立科学合理的利益补偿机制，并提供相应的投资、税收、信贷导向等政策配套。
双减政策的优点总结范文第2篇
（一）促进经济增长方式由粗放型向集约型转变的税收政策。
实现经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变，必须既要优化产业结构，促进产业升级，也要优化区域经济结构，促进经济协调发展。对现有不够合理的经济结构进行大规模的，调整涉及到一系列的税收政策问题，例如，与转让土地使用权和房屋以及其他商品、原材料等货物有关的土地增值税、营业税、印花税，增值税的进项税额与销项税额的问题，同破产企业与被兼并企业有关的欠税问题和亏损结转的问题，兼并方或受让方按照国家引导的方向调整生产经营结构应给予的企业所得税鼓励问题，以及联营企业和大型企业集团的所得税重复征税问题等。与此同时，还应注意以下问题：1、破产清算是加速经济结构调整的一项重要举措，税收在原则上应该给予支持，但在实践中还必须注意防止“假破产，真逃债”，即一方面把债务包袱卸给国家，另一方面破产企业的原班人马和机器设备，却依旧交由别的企业整体接收的非法行为。
2、我国现行分税制体制中，对国有企业所得税，仍然按照企业隶属关系，将其收入分别划归中央和地方；对铁路、银行、保险部门的各种收入，也仍然沿用旧办法，全部按部门汇总缴纳给中央。这些办法，助长了在长期条块分割管理下所形成的“别人”的资产可以流入，“自己”的资产不得流出的错误思想，阻碍了存量资产在更大范围内进行跨地区、跨部门的重组。
3、税收只有积极促进国民经济的增长，特别是大力促进集约型的经济增长，才有不断增长的税源。经济增长方式从粗放型向集约型转变，正是在于后者会比前者带来更大的经济效益。
（二）对投资和再投资的税收鼓励政策。
结合我国在投资结构和投资税收优惠规定方面存在的问题，专家们提出的政策性建议主要有以下各点：1、从我国投资状况看，存在着宏观规模过大，微观结构失调，不符合产业政策等问题。从财政状况看，在连年赤字的条件下，平均每年用于投资的税收减免，仍然高达百亿元。因此，今后我国对投资的税收优惠，应该加强总额控制，引导企业增加自身投入。2、在优惠方式上，尽可能减少采用增列所得税税前列支和免除增值税销项税额的做法。3、鉴于我国科技还不够发达，中小企业居多的实际情况，在投资税收政策上，不仅要给高新技术企业以积极鼓励，而且还要给进行技术改造的企业以大力扶持；不仅要给使用新科技成果的企业以鼓励，还要给从事科技开发的科研单位以更多的支持。4、由于投资方向在地区和结构上存在一些失调，建议对在西部地区并且又是生产中所短缺的资源开发，诸如原油、煤炭金属和非金属矿产品等资源开发以及农牧业等的投资，给予应有的税收鼓励。5、消费与投资是关系到社会需求与供给的一对重要经济问题，从我国实际出发，对一些税收政策作出调整，以采取引导消费、鼓励投资的政策为佳。6、修改对外商投资企业的减免税规定，建议以项目优先取代地域性倾斜的政策。7、采取多种灵活有效的投资税收优惠形式。建议除现有的优惠税率和定期减免税以外，还可参考国外的税收信贷（即延期纳税）、税收抵免以及加速折旧等形式。
（三）对高新技术产业的税收鼓励政策。
科学技术是第一生产力；科技同第一、二、三产业一样，也是一种产业，一种非常重要的产业。因此，税收政策应该积极鼓励科技发展，特别是要鼓励高新技术产业化。专家们建议：1、根据国家有关科技立法，制订财税部门鼓励科技进步条例，使财税支持科技进步的工作逐步走上法制化和规范化的道路。2、税收鼓励应该遵守以下原则：服从国家科技发展计划的原则；不使被鼓励者产生依赖性的原则；同等鼓励的原则；财政承受能力的原则。3、凡经财税机关会同主管部门审查批准的企业和单位，允许其建立科技准备金，以便专项用于研究开发、技术改造和技术培训的需要。4、中间试验是科技成果转化为现实生产力的重要桥梁，鉴于其投资大，产品又不是严格意义上的商品产品，因此，应该考虑给予优惠。
（四）关于对外开放与税收政策。
1、关于涉外税收政策的调整与完善。我国涉外税收政策，是国家对外开放政策的重要组成部分，它是随着改革开放的不断扩大而从无到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之处，如：优惠项目、层次过多，范围过宽；沿海地区和中西部地区之间不平衡，向沿海倾斜；内资企业在竞争中处于不利地位；财政收入流失等。但这些可视为引进外资、引进技术和管理经验的成本。专家们认为看问题不能只看成本，而不看收益。比如，就税收优惠与财政收入的关系来说，广东省的三个特区和众多的沿江城市是享受优惠最多的地区，也是生产力最活跃和收入增长最快的地区。从1993年起，该省的税收连续四年每年以100亿元的速度递增，增速居全国之首。所以，对两者的关系必须作辩证的分析。尽管如此，专家们认为对存在的问题也不容忽视，应随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，对外经济活动的进一步加强，总结经验，适当调整我国涉外税收政策。具体建议：（1）全面清理、归并现行涉外税收优惠政策，使优惠政策更为规范、高效、简明和统一；（2）由区域性税收优惠政策倾斜，转向产业与区域相结合，以产业优惠为主的政策；（3）在优惠方式的选择上，可考虑将现行以直接优惠为主方式改为直接优惠和间接优惠方式相结合的多种优惠方式；（4）逐步理顺流转税的特殊规定，统一进出口税收政策；（5）完善地方税的优惠规定。
2、关于税收国民待遇问题。由于对国民待遇的理解不同，在财税界大致有三种观点。第一种观点认为，国民待遇就是对外国人（包括外国法人，下同）给予本国人完全相同的待遇，因此国民待遇原则和涉外税收优惠政策是矛盾的，对外资企业实行国民待遇就要取消涉外税收优惠政策。第二种观点认为，国民待遇是建立在非歧视原则基础上的，其基本含义是对外国人的待遇不应低于本国人，因而国民待遇原则与涉外税收优惠政策并不矛盾，国民待遇原则不排斥给予外国投资者高于内资企业的待遇。第三种观点认为，国民待遇与涉外税收优惠既有矛盾的一面，又有统一的一面，二者是一对矛盾的统一体。
（五）出口退税政策。
出口退税是指一个国家对出口商品退还其已征收的增值税，使出口商品不含流转税。实行出口退税政策，能够使本国货物以不含税价进入市场，既能达到增强竞争能力，促进出口的目的，又能增强比较利益的透明度，达到互利的目的。它实际上是一种消除出口商品岐视的经济政策，体现了公平贸易的原则。尽管现行出口退税政策存在一些矛盾，但我们不能“短视”，只盯住矛盾不放，而应积极加以完善。因此，专家们建议：1、遵循“规范、实效、简化、统一”的原则，逐步缩小退税率差异，体现公平待遇；尽可能缩短出口退税时间，减轻企业筹集困难；兼顾手续简便和监控严密，提高征纳效率；兼顾中央与地方利益，有利于退税政策的持久执行。2、按照全社会的增值税平均实际负担率，结合对某些差异的微调，确定一个退税率，定期公布执行，基本做到征多少退多少，使企业消除顾虑，放手经营。3、为了做到退税的横向公平，建议将现行出口分别外贸与生产企业按照进价与销价（FOB）计算增值税改为一律按照进项金额计算增值税。4
、结合调整出口退税率和统一退税计算方法，建议将企业的增值税负担归集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定税率减出口退税率）。这样做的好处，是企业负担明确，便于操作管理。5、用税法约束出口退税时间。可以考虑在申请单位办齐出口退税手续后2个月退还税款，逾期由税务机关承诺按银行贷款利率给予补偿。6、建立职责明确、审核有序的出口退税管理系统。由日管机关负责审定出口退税的进项税金；出口退税必须在对企业的进项税金总额、出口收汇等凭征和应征税款额的严密审查以后进行。
二、关于完善税制问题：
（一）关于优化税制结构：
优化税制结构是指，符合一国社会经济发展状况及需要的税制结构就是优化的税制结构。从世界各国税制来看，大多数发达国家实行以直接税为主的税制结构。发展中国家因经济发展水平较低，人均收入水平不高，征管手段相对落后，市场机制不健全，因而大都实行间接税为主的税制结构。
流转税具有征收面广、收入稳定、易于征管等特点。我国现行税收制度在目前和今后相当长时期内对我国基本适用，但目前流转税比重大，所得税比重过小影响了双主体的形成。借鉴国际经验，我国当前应合理调整直接税与间接税之间的比例，逐步加大直接税在税收总额中的比重，逐渐形成以流转税和所得税并重的双主体结构。
（二）完善税种
1、关于完善增值税问题：
（1）征税范围问题。一些专家认为，我国现行增值税征税范围的优化，关键不是要不要扩大到劳务领域，而是在劳务领域覆盖到何种程度的问题。在操作上主张循序渐进，分步互位。但在具体征税范围的确定上，有不同看法。一种意见认为，鉴于征税范围的扩大对地方财政收入和增值税管理规范的影响，以及现有征管能力的制约，先期可考虑对增值税扣税链条影响较大。也便于操作实施的交通运输业和建筑安装业纳人征范围。另一种意见认为，当前应尽快将那些与货物交易密切相连，与抵扣链条的完整性关联度高，与增值税的规范操作抵触较大，管理上便于操作实施的劳务纳入征税范围。第三种意见认为，应将增值税的课税对象扩大到全部商品和劳务的销售，解决现行增值税“链条”中断，混合销售界定不清待难题。
（2）选型问题。关于这一问题，也有三种不同的看法。
第一种看法，主张近期仍维持生产型增值税格局，因为它较好地体现了税收的财政原则、公平原则和效率原则。消费型可视为增值税改革的长期目标。
第二种看法，主张改现行生产型增值税为收入型增值税，允许固定资产所含税金作为进项税金分年抵扣。
第三种看法认为，消费型增值税是我国增值税类型转换的目标模式，但根据我国目前的财政承受力，增值税类型的转换只能逐步过渡。当前，可以考虑将“消费型”增值税当成产业政策来利用，实行有限制的或定向的消费型增值税。具体设想是在关系国计民生的高新技术、交通电力、能源等基础产业中采用“消费型”，将抵扣的资本物限定为技术、设备，旨在促进企业转换机制，并抑制投资扩张。转型期的收入缺口可以通过一些过渡性的安排予以缓解或弥补。比如，对固定资产的存量和增量可分别按年度分比例抵扣。对前者在规定的购置年限内允许部分抵扣，对后者一般当年抵扣的比例最低，往年逐步递增，直到全额抵扣。
（3）税率优化问题。第一，税率结构模式的选择。有两种不同的看法：一是强调增值税的“中性”原则，主张简并税率档次，认为单一税率结构可以有效消除“无税扣税”、“低税高扣”等弊端。一是维持当前的双税率格局，并且，双税率结构也符合世界潮流。第二，税率的量度调整。同世界上实行增值税国家比较，我国基本税率适度，可继续维持。但优惠税率有偏高之嫌，可考虑向下微调为11％。第三，弱化优惠税率累退性的技术手段。可以考虑在技术上设定一个征前扣除率（即基本税率与优惠税率的率差），同时在全部纳税环节统一执行一档基本税率。当国家在对适用优惠税率的纳税人征税时，除按照发票扣税外，再补扣一个设定的扣除率，从而保证抵扣和链条的完整，解决因优惠税率的应用而造成税负在纳税人之间转嫁的难题。
（4）增值税的管理问题。汉前增值税管理方面的矛盾突出，税收流失严重，必须加大增值税规范化管理的力度。其具体办法有，第一，改进和加强发票管理办法。第二，整顿和加强银行账户管理并实行增值税税金结算专户管理。第三，赋予税务机关在异常申报方面的核定征税权，制定转让定价和利息、费用分摊的专门规定。第四，改革现行增值税制度简化“三附表”的填报内容。建立税务机关辅导后再申报的纳税辅导制度。
2、关于统一内外资企业所得税问题：
（1）纳税人的确定问题。一种意见认为，统一后的企业所得税应当遵循国际惯例，以法人为纳税人。另一种意见认为仅以法人为纳税人是涵盖不全的。所以统一后的所得税应称为“经营所得税”，凡有经营所得的企业、单位和组织，均视为纳税人。
（2）税率的确定问题。一种意见认为，比例税率上世界上大多数国家采用的所得税率，它具有计算简便、透明度高和可促进企业公平竞争的优点，所以，统一后的企业所得税仍采用30％的比例税率。另一种意见认为，我国地域辽阔，经济发展不平衡，统一后的企业所得税税率可采用三种形式：一是比例税率，其税率可维持现有的33％或降至30％；二是三档累进税率；三是以比例税率为基本税率，制定三级超额累进的优惠税率，即10％、20％和30％。
（3）应税所得额的确定问题。目前我国在这方面的管理较乱，税基受侵蚀，税款流失严重。因此，要从多种途径探寻建立企业所得税会计的办法，如建立相对独立的由若干计税扣除标准组成的所得税会计制度，彻底消除企业财务制度对计税所得的影响，对实行计税工资办法的人员要有明确的界定，明确汇总纳税企业税前扣除项目的具体标准等。所以应同时建立一套完整规范的与企业财会制度完全分离的分行业税前扣除标准。
3、关于个人所得税问题：
随着改革开放的深入，个人所得税已成为最具潜力、最有发展前途的税种之一。但我国现行个人所得税制度设计和征收管理都还存在着诸多不足之处，影响着其功能的进一步发挥，需要加以完善。
第一，改进个人所得税制度的设计。以“分类综合所得税”取代当前的“分类所得税”计征模式，可将之视为改革的目标。但这种税制模式操作比较复杂，征管成本过高，近期不宜实行。目前只能在“分类所得税”模式下对个人所得税制度进行改进。基本设想：一是改进对“工资、薪金所得”课税的费用扣除方法，实行费用扣除标准“指数化”，使费用扣除标准与物价指数挂钩，同时，按纳税人生活费用支出内容不同分别设置基础扣除，赡养扣除、特定支出扣除等项目，充分照顾不同纳税人家庭状况的差别，使税收负担更公平合理。二是改进对“工资、薪金所得”项目的计算征收方法，在未实行“分类综合所得税”之前，可考虑先实行按月预缴、年终汇算清缴的计征方法，以均衡税负，防范偷漏税。三是调整税率，简并“工资薪金所得”适用税率的级次，并适当调低其最高边际税率，以更好体现税收公平与效率原则；调整有关所得项目的适用税率
双减政策的优点总结范文第3篇
一、对经济增加值的再认识
EVA起源于对收益理论的研究，发展于数理金融的价值评估，成就于企业管理的实践推动，是经济学、金融学、管理学不断发展的结果。商业银行引入EVA管理方法有以下优点：一是它体现了银行价值最大化的要求。EVA强调在计算企业利润时，必须考虑资本的机会成本，在资本收益中扣除资本成本，以评价企业实现的真实收益，有效地把所有员工的行为统一到实现企业财富最大化的根本目标上来。二是它超越了传统财务业绩指标评价的诸多不足。传统的以会计利润、净资产收益率、现金流量等单纯的财务指标在评价企业的经营业绩时，没有考虑资本成本因素，不能完全反映资本净收益的真实状况和资本运营的增值效益，更无法衡量企业的未来情况和发展预期，反而会成为经营者行为短期化、没有长远的企业战略的源头。三是它是银行提高发展质量、实现科学发展的有力抓手。EVA要求银行首先强调发展，没有一定的发展速度，谈不上增长方式的转变；其次要调整结构，专注优势产业和优势产品的发展，推动资金、技术、人才向价值贡献度高的业务倾斜。再者，它贯穿银行经营管理的全过程，推动管理向精细化方向发展，促进全面、可持续发展。
二、EVA在提升商业银行价值创造中的意义和作用
在我国商业银行实施EVA管理的作用主要体现在以下方面：
（一）促进商业银行建立起以EVA为核心的业绩评价机制
业绩评价作为企业管理系统的重要组成部分，是发挥组织行为活动效能、健全分配体系、实现企业目标的关键。实施EVA管理要求银行以价值为最终目标，形成EVA核心的绩效考核指标体系。该体系由财务指标子系统、经济资本成本子系统和其他指标子系统（包括业务发展指标）组成。由于EVA能考核机构、部门、业务、产品和客户，实施EVA管理不仅要求建立以E-VA为核心的绩效考核指标体系，而且还要求对部门、产品和客户进行EVA评价，以便对部门、产品和客户的价值贡献作出评估，同时为业务决策和薪酬激励提供参考。
（二）促进商业银行转变增长方式和优化经营结构，提升核心竞争力
一是实施EVA管理，能使管理者把重心转移到企业的价值创造上，并在战略制定和实施过程中能够及时发现创造企业价值的业务和毁损企业价值的业务，努力改善经营结构，坚决压缩和及时推出不属于企业核心主业、长期回报过低的业务，在壮大业务的同时，积极推进增长方式转变和经营结构优化，走可持续发展之路。二是实施EVA管理不仅可以甄别有核心竞争力的产品和业务，保留和发展资本回报率高的部门和产品，收缩和撤出回报率低的部门和产品，而且可以锻造出富有价值创造能力和活力的管理团队和执行团队，促进银行全方位核心竞争力提高。三是EVA管理着眼于企业的长远发展，鼓励企业的经营者进行能给企业带来长远利益的投资决策，能够杜绝企业经营者的短期行为，可以正确处理短期绩效和长期绩效的关系。
（三）推动商业银行全面风险管理建设，实现差别定价和个性化服务
经济资本反映银行自身的风险特征的属性，要求银行切实加强全面风险管理。要求银行采用信用风险内部评级法（IRB）、市场风险内部模型法（VAR）、操作风险高级计量法（AMA）等高级方法，结合宏观经济金融形势和政策及自身经营实际，及时反映和计量风险；不断强化风险识别模型的建立、修正和估值验证，及早发现、识别和量化风险；及时总结风险管理经验，强化同业研究，准确制定经济资本配置系数和经济资本成本，并由此确定产品定价，实现差别定价和个性化服务，抢夺市场话语权和定价权，在市场上占据有利地位。
三、深化EVA管理提高银行价值创造力的途径
EVA管理指标是考虑了风险因素的、超越效益管理的价值管理指标，因此提高经济资本回报既要有综合性，又要有针对性。
（一）更新价值观念，在经营管理上牢固树立价值创造的理念
通过对各级管理者和员工进行EVA知识培训，提高对EVA理念的认同，形成一切财力资源的使用必须有利于增加EVA、一切人力资源的配置必须有利于创造EVA、一切管理工作的开展必须有利于改善EVA的观念、文化与习惯。在工作中通过EVA考核，把价值创造的核心思想和意图传递、贯彻到经营管理的各个环节，督促、指导、激励各级管理者和员工努力创造最高的股东价值。
（二）突出价值核心，在业绩考核上建立起以EVA为核心的业绩考核体系
一是将业务发展的战略规划和绩效考核紧密结合，实现目标考核管理。通过行业和竞争对手的对比分析、从商业银行运营角度发现价值创造变动因素分析、银行创造价值的大小和效率分析等设定考核指标，实现对企业经营行为的正确引导。二是推进EVA管理制度的建设和应用。按照先易后难、先简后繁的原则，先从法人贷款业务开始，将经济资本管理和经济资本回报评价逐步嵌入到客户评级、客户经理管理、信贷审批、资产定价、绩效考评、网点评估、风险报告等业务流程中，以实现经济资本与发展规划、资源配置、风险管理、领导决策等各种经营管理活动的有效对接，并最终推广到经营管理的全过程、全方位。三是建立经济资本回报的激励制度。以EVA为基准计算经营者奖金，激励经营者从有利于公司的长期持续发展来规划企业的发展计划；确定各类产品应用的回报，强化对机构、网点和产品经济资本回报的资源分配激励；实现股东、管理者和员工三者利益在同一目标下的有机结合，达到整体利益最优，提升企业价值。
（三）优化信贷结构，提高信贷资产的经济资本回报率
1.以结构调整为手段，通过降低经济资本占有提高资本回报。一是优化信贷产品信用结构，主动退出信用等级低的客户。结合经济金融实际，抢抓政策机遇，提高优质信贷市场占比，突出信用等级高、回报率高的客户，积极、主动退出信用等级低的客户。二是调整贷款担保方式结构，提高低风险贷款占比。积极提高担保质量档次，减少信用贷款比例，加快向抵押、质押方式转变；注重利用组合担保或多重担保方式降低担保系数，降低经济资本配置。积极推进资产证券化，通过信贷从存量管理向流量管理转变，节约资本占用。三是提高信贷资产质量，实现拨备成本和经济资本占用双下降。加大不良贷款清收转化力度，加大贷款向上迁徙力度，降低资本占用，提高资本回报。四是合理选择信贷品种，扩大经济资本占用较低贷款比重。大力营销贸易融资和票据贴现业务，积极拓展经济资本配置系数低的银团贷款和系统内联合贷款，进一步发展个人住房贷款、个人商用房贷款和个人质押贷款，扩大此类经济资本占用较低贷款的比重。
2.以提高议价能力为手段，通过提升资产总收益提高资本回报。在信贷政策框架下，对有定价权的贷款如小企业贷款等，要充分发挥话语权优势，提高资产利润率；对竞争较为激烈的贷款市场，要切实以资本回报高于资本成本为标准，确定利率下浮底线，努力维持利率不下浮或少下浮，同时积极通过该类贷款发展中间业务、以中间业务收入和低成本存款增加资产综合收益。
3.以指标对比为手段，通过规划和调配实现规模、效益和价值相互促进的良性统一。资本资源有限且有外部监管约束，经济资本不可能无条件无限占用，在资本和信贷规模约束条件下，要实现价值优化，就必须强化信贷规划，并运用资本回报指标逐一比较各项规划方案，从中选取经济资本许可、信贷规模恰当、价值最大的方案，落实经济资本的相互让渡和总体约束，实现信贷规模的有机调配和市场占有，锁定效益和价值的预期目标，达到市场规模、效益和价值的良性统一。
（四）优化收入结构，拓宽提高经济增加值的贡献渠道
从价值创造的角度看，中间业务风险小，不占用银行资本，在实务中，中间业务净收入一般可直接视为经济增加值，对于实现价值目标具有非常重要的意义。在经济资本的约束下和银行利差呈缩小趋势的背景下，大力发展中间业务应作为商业银行一项长期、重要的工作来抓。一是加强资产、负债、中间三大业务联动以及公、私业务联动。在营销存、贷款产品的同时实行组合营销、捆绑营销，实现存贷业务与中间业务营销相结合；对公业务和对私业务营销相结合，品牌与产品营销相结合；本、外币营销相结合，形成业务拓展的合力。二是加强产品创新，增加高附加值产品收入。在公司业务中，依托高素质的客户经理队伍和雄厚的公司客户基础，提供高增值的财务顾问、建设资金监管、造价咨询等业务；在个人业务中，应针对高收入阶层提供个性化、综合化的理财服务和以优质客户为目标的个人资产业务。三是完善中间业务利益分配与补偿机制，协调主办网点与协办网点之间的利益关系，充分调动各网点发展中间业务的积极性和创造性，形成整体联动效应。
（五）强化风险全面管理，实现收益与风险的优化组合，提高经济增加值
分析风险现状和结构，根据能够承受的风险额度，综合考虑市场环境变化和自身的经营状况，调整资产结构，实现向低风险转移，降低经济资本配置系数。持续监测和评估非预期风险转变为预期损失的期限长短、恶化程度，以确定应有的资本成本和合理的产品定价，抢占市场先机；开展以制度执行、流程执行为内容的内控文化建设，通过强化内控有效性建设和降低诉讼损失率等措施，提升内控案防水平，降低操作风险，减少操作风险经济资本占用。
双减政策的优点总结范文第4篇
关键词：两型农业；技术菜单；产业模式
科技改造和武装传统农业，正在成为世界农业发展的主流。农业资源的紧缺和农业生态环境的日益恶化，影响了农业经济和社会的可持续发展。在这种资源约束和分布不均衡的背景下，农业要实现持续、稳定和协调地发展，根本出路就在于依靠农业科技进步。大力推进农业现代化，切实需要以科技作为支撑，选择和优化两型农业技术，创新产业发展模式，实现两型农业又好又快发展。发展资源节约型技术、环境保护型技术(下文简称“两型技术”)就是努力解决科技对资源环境负效应的结果。
1 两型农业技术的机理及其选择机制
1.1 农业科技创新促进资源节约和环境友好的机理
发展两型农业对于科技提出了更高的要求，继续单纯地依靠传统技术是无法解决和难以有力支撑两型农业发展的。只有在科技上取得了突破性进展，建立起农业两型技术支撑体系，两型农业才有可能持续快速的发展起来。
1.1.1 科技创新是农业功能拓展的根本动力
按照熊彼特的创新理论，两型农业是一种产业创新，且创新的根本推动力在于农业科技创新。产品创新、方法创新和供求创新是农业科技创新的结果。例如：①现代生物技术、航天技术应用于农业，使农产品生产方法和产品品质大大改进；②现代工业设施技术、自动化、智能化控制技术、农业标准化技术的应用，使农业生产与工业生产一样具有可控性；③分子生物化学技术、微生物代谢工程和基因工程技术的突破，使得农产品成为工业用新型材料的供给来源，使生物质能得到发展等等。
1.1.2 农业科技创新有利于节约农业资源
①农业科技推进农业发展规划。科学合理的农业规划保证农业系统有序运动，避免农业资源浪费，使社会、经济和生态更好地实现良性耦合并迅速向高层次运动，从而节约农业资源。②节本增效效应。农业科技应用可有效的拓展农业生产可能性曲线边界，可节约耕地、水资源，提高农业资源的利用效率。实现物质和能源减量化，合理有效的利用不可再生资源、开发利用可再生资源。有利于缓解农业发展中人均农业资源严重短缺的根本性矛盾。通过技术生态化，实现废弃物资源化和社会消费的节约化。根据中国农业经济研究所的测算，20世纪90年代以来，中国粮食单产的增加，约50％来源于科技进步；而质量的改善和资源利用效率的提高几乎全部依赖于新品种的推广和生产管理技术水平的提高。③发展方式转变效应。依靠农业科技，有利于促进农业发展方式向资源节约、经济效益好的集约型发展方式转变，有利于效益型增长方式的形成。
1.1.3 农业科技创新有利于实现环境友好
①科技在深化认识资源环境污染和破坏方面贡献巨大。科技进步能改变人类的思维方法和思想观念，科学精神能促进劳动者思维方式、价值观念和生活方式的更新和进步，重建其思想价值体系，深化对生态环境的认识。没有资源环境科学的进步，就不能深刻认识生态破坏的危害。②科技支撑体系有利于促进两型农业实践。价值观念创新是两型农业发展的前提和条件，更是其取得公众支持的基础。科技进步为资源环境问题的解决提供了有效途径，从而强化了人们发展两型农业的决心和行动。③建立两型农业发展方式的必然途径是依靠科技。例如利用环保科技，可加快“三废”资源的综合利用，减轻环境污染和恶化。
1.1.4 科技支撑体系能够推动农业结构的两型化调整
要发展两型农业，农业产业都需要按照相应的原则加以优化组合，向两型产业模式过渡。农业产业结构变化是农业经济动态发展与科技进步相结合的结果。农业结构的调整、优化和升级则有赖于科技的进步与创新。科技进步改变需求结构、贸易结构、消费结构和就业结构等，加速带动和推进农业结构两型化调整。因此，农业科技进步是促进两型农业发展的有效途径。
1.1.5 利用高新技术可以改造传统农业
农业高新技术是指建立在现代科学理论和最新科技发展基础上的技术在农业上的应用。从技术结构看，它包括利用生物技术繁育的动植物良种、农业信息技术、设施农业技术、节水技术、核技术、农业机械技术、农产品精加工、保鲜技术、精准农业技术、能源新材料技术和多色农业技术等。现代农业发展要求利用高新技术对农业进行渗透、改造和提升。高新技术产业与农业深度融合，打破自然资源的约束，从根本上改变农业的弱质性，不断开拓农业新产品、新市场和新功能。
1.2 两型农业技术的选择机制
1.2.1 两型农业技术选择存在路径依赖
①制度依赖。坚持农业基本制度的前提下，推广适合农户家庭经营和规模经营的集约化生产。两型农业技术选择也必须与其要求相适应。②技术轨道。如果农业发展提出更高的技术标准，就要求提高技术水平。涉农企业技术的外溢渠道是农业技术进步的保障之一。农户是否采用两型农业技术，关键看能否增加收入和福利水平。在审视农业技术发展路径的前提下，动态权衡成本与收益，作出与其相契合的技术学习战略。
1.2.2 政策导向、市场需求和两型农业技术选择
①技术选择与市场需求匹配。技术决定农产品特性和质量，技术选择决定主体的产品选择，只有适销对路的产品才能带来利润。②科学发展观和两型社会建设决定了对发展两型农业技术存在巨大需求。但是，科技基础薄弱和农业科技落后是两型农业发展的瓶颈因素。中国在两型技术的研究、开发和应用方面与发达国家还存在较大差距，有效途径就是加大科技研发力度。③现行农业政策能否形成有效的经济激励手段。例如，农业政策能否帮助农户有效规避采用两型农业技术的风险，对农户技术行为是否实施了有效监督与控制。
1.2.3 符合资源节约和环境友好的方向
①要与资源禀赋结构匹配。两型农业建设也要遵循诱致性技术变迁理论。农业生产对于技术的需求，取决于特定经济中要素的相对稀缺性。只有符合区域资源禀赋结构，反映该地区要素相对稀缺性，才能有效降低成本。应通过技术选择，不断引进和应用农业高新技术，最大限度地开拓资源深度，节约资源和提高资源利用效率，使有限的资源发挥最大的经济效益。②符合绿色科技化趋势。绿色科技符合生态学规律，满足两型的基本要求。绿色科技化把可持续发展作为基点和指导原则，把追求人与自然、生态圈和技术圈的和谐发展作为衡量标尺。目标是积极探索高效率和资源低消耗间的最佳结合点，使农业对环境的影响减少。绿色科技化可体现为绿色消费技术。
2 两型农业的技术菜单和技术进步趋势
根据以上标准，当前迫切需要的适宜技术应该是：①先进、安全、适用的生物技术体系。生物技术是推动资源环境产业跨越发展的关键。生物技术体系主要包括：重组DNA技术、细胞培养和融合技术、固定化生物催化剂、新型生物反应器、分离纯化技术、分子克隆抗体技术、遗传工程、酶工程和蛋白质工程。生物技术体系创新直接引发了一系列新技术的应用，对两型农业发展产生了前所未有的推动力。以生物信息技术和生物芯片技术为代表的高新生物科技，将在动植物转基因与分子育种、微生物农药、生物肥料等方面发挥重要作用。②环境友好型肥药技术体系和病虫草害生态控制技术体系。新型肥药技术和病虫草害生态防治是两型农业发展的重要保障。两型农业要求肥药能够高效、优质、肥效持久和安全环保；需要创新推广集约化农田肥药替代与减量化生产关键技术；需要不断研发和投入大量高效无污染肥料和低毒低残效生物性农药；需要推广肥药运筹技术，对关键时期肥药施用进行重点指导，提高肥药利用效率。正确选择和使用除草剂，加强对抗体遗传学研究。③精准化投入技术体系。运用全球定位卫星等现代观测、远程监测与控制等技术手段，开展农田信息快速获取关键技术、精准农业信息管理与决策技术、精准作业关键技术与装备、精准作业系统构建的集成应用和示范工作。最终形成能业务化运行的作物生产综合管理决策支持服务系统，有利于提高资源的利用效率并有效保护环境。④农业标准化技术体系。农业标准化是现代农业发展的重要内容和趋势，也是农业健康发展的重要基础与保障。农业标准化在国际农产品贸易、提高与稳定农产品质量以及生态农业的产业化等方面具有重要作用。中国两型农业建设必须结合国情和世情特点，制定相应的标准化对策。⑤农产品清洁生产技术体系。针对特色农产品以及绿色农产品，制定清洁生产规程与标准。中国两型农业技术升级的基础内容和当务之急就是根据作物布局，将传统农作技术、现代常规农业技术和高新技术集成。研发农业污染物循环利用与产业链控制关键技术，例如污染物监测与信息网络技术、秸秆高效利用与转化技术、畜禽粪便的沼气化和资源化技术、环境自净技术、残留生物降解技术和综合控制技术等。⑥全程机械化技术体系。研发全过程生产机械化重大关键装备技术。例如残膜回收机械化关键装备技术，集秸秆粉碎还田、灭茬和残膜回收于一体的联合作业机械，驱动式整地机、双膜覆盖铺管铺膜精量播种联合作业机具、机械式膜上单粒精密播种机、大中型静电喷雾机具等重大关键技术及装备。研发工厂化加工及处理技术，种子智能色选关键技术及配套装备，“三高”(高速度、高精度、高可靠性)种子检测系统和智能喂料系统等，促进增产增效机械化重大关键技术集成。⑦农业数字化技术集成体系。结合国家启动的农业专家系统、科技攻关农业信息化技术示范区、星火计划农村信息化示范区和农业科技园区建设，考虑区域布局，进行数字农业示范区建设。实现两型农业技术的组装配套和应用示范。组织多学科、多形式研究单元的农业科技创新队伍，通过布局合理、高效联合、集成农业机械化技术体系、农业高效节水技术体系、现代化农业数字化技术、农业生态环境监测体系和农业生产技术等关键技术。⑧粮食安全的保障技术体系。对现有粮食增产技术集成，重点攻关，示范推广，形成粮食生产高产、优质技术模式。按照不同区域内的具体情况，对优质高产品种选育示范与栽培技术、资源利用技术、防灾减灾技术等方面科学集成，系统化技术设计，形成集成性技术体系。同时重视种质资源的生物多样性的保护和研究，开展以增产增收为目标，设计技术体系突破性研究，为粮食产业化经营提供综合技术保证。
3 两型农业产业模式的框架分析
3.1 资源节约型取向的两型农业产业模式
3.1.1 发展节约型农业模式
①节水型农业模式。通过实施农村饮用水安全工程、农业节水工程、水资源开发利用、生态环境建设等，促进水资源节约和集约利用。衔接城镇供水体系和农村供水管网，实现农村饮用水区域化、规模化发展。积极实施抗旱补源工程，开展农村中小型水利基础设施建设和改造，减少输送过程中水资源损耗。合理收集利用雨水及再生水资源，积极推广应用节水灌溉技术，提高水资源综合利用效率。科学发展水产养殖和水上休闲娱乐项目，充分发挥其生态和生产效益的最大化。②土地节约型模式。着眼于农村土地资源优化配置，要推进工业化、村镇化与农业用地结构的协调发展，推进农村工业园区建设，节约集约土地。优化村镇空间布局，积极推进城镇化发展。科学布局农产品流通、储运场所和设施，节约集约利用土地资源。③能源节约型模式。在农村推广使用太阳能、立体种养和沼气工程，推广使用热水器为大棚生产和农民生活提供热能。通过普及立体种植的技术，提高单位面积太阳能的利用效率。④农业资源整合模式。整合区域范围内的大专院校、科研院所，以及农业科技示范园区、农业龙头企业、农业主管部门，对其科研设备、技术、资金、市场、信息和人才等要素进行系统化整合，建立多种形式的科技经济联合组织，实行资源共享，实现优势互补，充分整合资源，发挥效益最大化。
3.1.2 发展设施农业模式
设施农业集现代生物技术、农业工程、材料科学于一身，以先进的农业设施为依托，是科技含量高、产品附加值大、劳动生产率高、经济效益好的农业发展模式。它涉及资源、环境、经济、社会发展等领域，有地膜覆盖、塑料小拱棚、塑料大棚和温室4大设施栽培的生产形式。目前，设施农业已经发展为具有人工环境控制设施的自动化、机械化程度极高的现代化大型温室和植物工厂，基本不受自然条件的影响，能像工厂那样有计划地生产农产品。
3.1.3 发展加工农业模式
通过对不同类型的农产品采取不同的加工和转化形式，以达到节约资源和保护环境的目的。主要有鲜活农产品配送、初级农产品加工和农产品深加工等方式。农产品配送采取分拣、整理、包装、冷藏、运输等技术措施，减少农产品在流通环节的损耗，使进人流通环节后的农产品达到标准，减少城市垃圾产生量。深加工转化主要是建设生态加工园区，对农产品进行规模化、专业化的精深加工，提高农产品有效利用率和商品率，防止加工过程中的污染，提升产品品质和附加值，节约能耗、减少污染，实现城乡统筹协调发展。
3.1.4 农业区域资源综合利用模式
在建设两型农业的过程中，将人口、资源、产业等在一定区域范围内聚集、科学布局、合理组合，对农业生产、生活、企业加工等各系统之间的物质、能源的使用和交换进行科学对接，实现有机结合、有效循环、有效利用，从而使该区域范围内的物质和能量能够综合平衡，形成内部资源与能源高效利用、外部废物最小化排放的可持续发展的区域综合休。
3.2 环境友好型取向的两型农业产业模式
3.2.1 发展生态农业模式
针对区域主要问题，如农业环境、农业生产和农业发展等，综合考虑，统筹规划，既保护环境，又促进农业发展的生态农业模式。目前，生态农业模式主要应用在小流域治理、水土流失和农药与化肥污染等方面。①流域治理是以支流为规划单元，以地市设立项目区，以县域为建设单元，以小流域为治理单元，统一进行规划，分期组织实施，以达到集中连片、大规模、高标准、快速度的治理效果，以期获得良好的社会和经济效益。采用流域治理和3s技术相结合，可以为流域生态环境建设和治理提供科学依据。②推广生态能源农业模式。建设养殖小区规模化粪污综合处理系统工程模式、百户村粪污综合处理模式、农户用小型高效沼气综合工程模式等综合处理系统工程模式。
3.2.2 积极发展循环农业模式
①果草牧一体化循环经济的发展模式。例如“栽树种草、养羊、羊粪肥树”的种养结合模式，“果、菌、肥”模式和“畜、沼、肥”模式等。②农业废弃资源综合利用模式。以农业废弃物资源的多级循环利用为目标，对秸秆、畜禽粪便等废弃物综合利用，既减少环境污染和生态破坏，也增加有效的肥料、饲料及新型能源，各环节实现了充分的资源共享，变污染负效益为经济正效益。③清洁生产模式。清洁生产是以节能、降耗、减污为目标，以管理技术为手段，实施全过程控制，使污染物的产生量、排放量最小化的一种综合性措施。主要有：以减污为主的清洁生产模式，以节能降耗为主的清洁生产模式，以节能降耗减污为主的清洁生产模式，以持续发展为目标的清洁生产模式。这4种模式之问相互联系、相互补充、相互促进。④农村工业和生活垃圾利用模式。实行减量化、无害化处理，开展资源化、产业化利用，实现城乡垃圾零排放、零污染，以及不同系统间的资源对接和共享。
3.2.3 发展现代农业园区产业模式
整合利用闲散土地资源，合理配置产业及农产品加工业的发展，强化生态旅游的应用。加强土地规划，提高土地利用率；促进生态系统的良性循环，确保园区原生态环境的完整性。加大现代化设施投入促进现代农业的发展，逐步实现科技促进产业的发展。通过农业突破性成果和新技术的有效推广应用，实现园区的可持续发展。围绕两型的发展路线，利用优势产业，建设标准化体系，打造出具有影响力的品牌，加快绿色农业建设，从而起到带动示范作用。充分运用先进科技、工业装备和管理理念，以促进农产品、生态资源安全和提高农业综合效益的协调统一为目标，推动农业可持续发展。
4 优化两型农业的技术选择和产业模式选择的政策建议
4.1 制定或修改相关法律和政策
发挥市场驱动与资源结构诱导驱动机制的潜力，在限制和激励双重机制下，促进各主体对两型农业技术的研究、开发和应用。①建立完备和科学的技术法律体系。在制定技术领域的新法时，必须以前瞻式的思维，从面向生态和人类发展的大视野出发，预测、总结新法可能面临的种种考验；其次，要相应地调整和深化传统技术法律的内容以适应两型技术发展的需要。②运用经济手段给环境政策带来灵活性和有效性。通过税收、补贴、押金退还制度等手段，对农业生产者行为形成良性刺激，帮助其有效规避技术风险，引导其主动使用两型农业技术。③确定明确的创新目标，使农业科研目标对资源进行科学的分配。建立风险投资机制，消除农业科研部门的后顾之忧。合理组织农业技术创新过程，使各个环节相互衔接、系统配套。重点抓好一批两型农业技术示范企业和企业群，为两型农业技术选择提供实践支持。加强全国层面的有关国际两型农业技术信息网络建设，提供更多、更快捷、更实用的信息咨询。
4.2 实现两型农业技术的集成
两型农业的技术体系应集成现代科技之优点，将优质高产技术、无公害技术、清洁环保技术等集合于一体，协调好人类、资源与环境以及生物之间的关系，充分发挥集成技术的整体效益。①农业生产标准化技术与规模化、专业化技术集成。完善农业标准体系，促进农业标准化建设适应农业规模化专业化发展，加强农产品质量安全体系建设，加强市场准入等领域合作，带动两型农业发展。②实行生物技术、现代工程技术与现代管理技术集成。注重生物、工程和管理技术的组装配套，建立综合的技术体系。③实行劳动、资金密集型技术同知识密集型技术集成，建立多层次增值的技术体系。④建立城市间、城乡联动机制，协同发展两型农业。建立区域农业合作联席会议制度。促进产业链上各环节企业对接机制和产业链合作机制的形成。⑤加强农业科技交流与合作。实现农业信息化平台的对接，实现农业信息化网络互联互通。
双减政策的优点总结范文第5篇
关键词：塑料管应用现状研究
一、塑料管道种类及应用领域
(一)塑料管道种类
1、硬质聚氯乙烯管(UPVC)
UPVC管是国内外使用最为广泛的塑料管道。UPVC管具有较高的抗冲击性能和耐化学性能。它可根据使用要求不同，在加工过程中可添加不同添加剂，使其具有满足不同要求的物理和化学性能。UP-VC管根据结构形式不同，又分为：螺旋消声管、芯层发泡管、径向加筋管、螺旋缠绕管、双壁波纹管和单壁波纹管。UPVC管主要用于城市供水、城市排水，建筑给水和建筑排水管道。
(1)UPVC螺旋消声管
螺旋消声管是在管内壁有几条起导流作用螺旋肋，达到降低噪音目的，主要应用于建筑排水。
(2)UPVC芯层发泡管
芯层发泡管是采用三层共挤出工艺生产的内外两层与普通UPVC相同，中间是比重0、7～0.9低发泡层的一种新型管材。单位长度的管材可减少约17%UPVC用量，同时改善了管材的绝热和隔音性能，主要应用于排水管及护套管。
(3)UPVC径向加筋管
聚氯乙烯径向加筋管是采用特殊模具和成型工艺生产的UPVC塑料管，其特点是减薄了管壁厚度，同时还提高了管子承受外压荷载的能力，管外壁上带有径向加强筋，起到了提高管材环向刚度和耐外压强度的作用。此种管材在相同外荷载能力下，比普通UPVC管可节约30%左右的材料，主要用于城市排水。
(4)UPVC螺旋缠绕管
螺旋缠绕管是带有‘T’型肋的UPVC塑料板材卷制而成，板材之间由快速嵌接的自锁机构锁定。在自锁机构中加入粘结剂粘合。这种制管技术的最大特点，是可以在现场按工程需要卷制成不同直径的管道，管径可从Φ150～Φ2600mm。适用于城市排水、农业灌溉、输水工程和通讯工程等。
(5)UPVC双壁波纹管
聚氯乙烯波纹管管壁纵截面由两层结构组成，外层为波纹状，内层光滑，这种管材比普通UPVC管节省40%原料，并且在较好的承受外荷载能力，主要用于室外埋地排水管道、通讯电缆套管和农用排水管
2、氯化聚氯乙烯管(CPVC)
氯化聚氯乙烯管是由过氯乙烯树脂加工而得一种耐热性好的塑料管。具有较好的耐热、耐老化、耐化学腐蚀性能优良，国外多用作热水管、废液管和污水管，国内多用于电力电缆护套管。
3、聚乙烯管(PE)
聚乙烯管按其密度不同分为高密度聚乙烯管(HDPE)、中密度聚乙烯管(MDPE)和低密度聚乙烯管(LDPE)。HDPE管具有较高的强度和刚度；MDPE管除了有HDPE管的耐压强度外，还具有良好的柔性和抗蠕变性能；LDPE管的柔性、伸长率、耐冲击性能较好，尤其是耐化学稳定性和抗高频绝缘性能良好。在国外HDPE和MDPE管被广泛用作城市燃气管道、城市供水管道。目前，国内的HDPE管和MDPE管主要用作城市燃气管道，少量用作城市供水管道，LDPE管大量用作农用排灌管道。
4、交联聚乙烯管(PE-X)
交联聚乙烯是通过化学方法或物理方法将聚乙烯分子的平面链状结构改变为三维网状结构，使其具有优良的理化性能。交联聚乙烯管制造通常有化学交联和物理交联两种方法，其中化学交联又分一步法和二步法两种。一步法是聚乙烯原料中加入催化剂(硅烷、过氧化物)、抗氧剂，在挤出机挤出过程中进行交联，生产出交联聚乙烯管；二步法是先制造出交联聚乙烯A、B料，然后挤出交联聚乙烯管。物理交联方法，通常是用电子射线或钴60-γ射线交联方法，聚乙烯原料通过传统方法生产成管材，然后通过电子加速器发出电子射线或钴60-γ射线照射聚乙烯管，激发聚乙烯分子链发生改变，产生交联反应，生产出交联聚乙烯管。PE-X管主要用于建筑室内冷热水供应和地面辐射采暖。
5、三型聚丙烯管(PP-R)
三型聚丙烯是第三代改性聚丙烯，即采用气相共聚法使PE在PP分子链中随机地均匀聚合，使其具有较好抗冲击性能、耐温性能和抗蠕变性能，PP-R管主要应用于建筑室内冷热水供应和地面辐射采暖。
6、聚丁烯管(PB)
聚丁烯管具有独特的抗蠕变性能，能长期承受高负荷而不变形，化学稳定性，可在-20℃～95℃之间安全使用。主要应用于自来水、热水和采暖供热管，但由于PB树脂供应量小而价高等原因，国内难以大量生产与应用。扰悉，世界上能生产PB树脂的只有二家公司。
7、ABS工程塑料管(ABS)
ABS是丙烯腈、丁二烯、苯乙烯的三元共聚物，具有质较高的耐冲击强度和表面硬度，在-40℃～100℃范围内仍能保持韧性和刚度，并不受电腐蚀和土壤腐蚀，使用温度可达90℃。所以在国外常用作卫生洁具下水管、输气管、高腐蚀工业管道，国内一般用于室内冷热水管和水处理的加药管道、有腐蚀作用的工业管道。
8、玻璃钢夹砂管(RPM)
玻璃钢夹砂管是采用短玻璃纤维离心或长玻璃纤维缠绕，中间夹砂工艺制作，管壁略厚，环向刚度较大，可用作承受内、外压的埋地管道。玻璃钢夹砂管具有强度高、重量轻、耐腐蚀等特点，可用于化工等工业管道，尤其适用于做大口径城市给水排水管道。
9、铝塑复合管(PAP)
铝塑复合管道是通过挤出成型工艺而生产制造的新型复合管材，它由聚乙烯层(或交联聚乙烯)一胶粘剂层一铝层一胶粘剂层一聚乙烯层(或交联聚乙烯)，五层结构构成。铝塑复合管根据中间铝层焊接方式不同，分为搭接焊铝塑复合管和对接焊铝塑复合管。铝塑复合管可广泛应用于冷热水供应和地面辐射采暖。
10、钢塑复合管(SP)
钢塑复合管生产工艺有硫化床涂装法、静电喷涂法、真空抽吸以及塑料管内衬法等。产品具有钢管的机械强度和塑料管的耐腐蚀的优点，主要应用于石油、化工、通讯、城市给水排水等领域。最近，国内已开发出挤出成型的中小口径钢塑复合管成套生产设备，此种钢塑复合管为三层结构，中间层为已铳孔的钢板卷焊或钢网焊接层，内外层为熔为一体HDPE层。
(二)塑料管应用领域
塑料管道已被国内外广泛应用在城市供水、城市排水、建筑给水、建筑排水、热水供应、供热采暖、建筑雨水排水、城市燃气、农业排灌、化工流体输送以及电线、电缆护套管等领域，主要应用领域如下：
表一塑料管种类与应用范围
用途
种类
市政
给水
市政
排水
建筑
给水
建筑
排水
室外
燃气
热水
采暖
雨水管
穿线管
排污管
P
V
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UPVC
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CPVC
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径向加筋管
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螺旋缠绕管
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芯层发泡管
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螺旋消声管
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双壁波纹管
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单壁波纹管
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P
E
HDPE
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MDPE
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LDPE
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双壁波纹管
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螺旋缠绕管
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PE-X
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PP-R
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PB
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ABS
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RPM
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PAP
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SP
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二、国外塑料管生产应用情况
在国外，塑料管材正不断替代金属或其他传统材料的管材，发展十分迅速。从1980～1990年的10年中除塑料管以外，其它各种材料的管材增长率总和不足2%，而塑料管的增长率是其它各种管材增长率总和的4倍，达到8%，进入90年代塑料管的需求量将仍是每年4.2%的速率增长，其产值大约以每年8%的速率递增。美国1997年塑料管材量为216万吨，欧洲1996年为147万吨，日本60万吨。
在国外，从50年代开始就把硬聚氯乙烯(UPVC)制品用于建筑工程中。美国：用于自来水管、煤矿用管、灌溉用水管的压力管道占总量的40.4%；用于下水、污水、通风的UPVC管道为17.3%；电工穿线管方面用的管道为14.08%；市政工程污水排放用的UPVC管道为22.93%；其它用途占5.24%。日本：UPVC管道的消费情况(占总量的百分数)：上水管17.2%；农用管5℃%；下水管17.58%；工业污水管6.8%；设备排水32.6%；穿线管1.68%；其它5.7%；特殊用管13.24%。西欧国家塑料管道分布领域：压力管68%；非压力管17%；管件5%；其它10%。
1995年，UPVC管材人均消费量，美国高达8.3Kg，日本4.27Kg，西欧4.18Kg，加拿大4.07Kg。聚烯烃管材的人均消费量西欧各国较高，平均高于4kg。1995年美国HDPE人均消费量已达1.38Kg，美国ABS管材人均消费量为0.23Kg。
纵观国外塑料管生产应用，会发现以下特点：
1.原材料：分类较为详细，品种较多，为适应不同场合需要制成各种专用料，极大方便了塑料管生产企业生产，有效地保证了产品质量。
2.塑料管生产：塑料管品种、规格齐全，管材与管件配套性较好，加工设备自动化程度高，在线检测设备较为完善，有效地提高了产品生产效率和成品率。其质量概念远远大于价格概念。
3.塑料管工程应用：塑料管在工程应用较为普及，品种很多，并且可以根据工程特点选择需要的品种、规格的塑料管。目前，国外塑料管仍以聚氯乙烯管(PVC)和聚乙烯管(PE)为主导产品，近几年来，PE管作为城市供水管和燃气管发展很快，增长速度远远超过PVC。
三、国内塑料管道生产应用情况
我国自80年代初开始，系统地研究在市政工程和建筑工程中塑料管的应用。10年来，塑料管在工程应用中得到了很大发展，不仅在数量上而且在品种和规格上得到很大发展。先后开发出了聚氯乙烯管(PVC)、玻璃钢夹砂管(RPM)、聚乙烯管(PE)、铝塑复合管(PAP)、交联聚乙烯管(PE-X)、聚丙烯管(PP-R)、氯化聚氯乙烯管(CPVC0、ABS工程塑料管(ABS)、钢塑复合管(SP)等塑料管。
1996年，我国各种塑料管材的总产量已达43.5万吨，其中，UPVC管材24万吨，占55%；PE管材18万吨，占41%；PP管材1.5万吨，占3.3%。尽管UPVC管材产量已达24万吨，但人均消费量还不到0.2Kg，远低于美、日、欧的人均消费量。根据国家统计局统计，1997年全国塑料制品的总产量为1534万吨，其中塑料管材为87万吨，已成为塑料行业中一个主导产品。另据中国塑料加工业协会塑料管道制品专业委员会的不完全统计，1998年UPVC管材、管件总产量为35万吨，比1997年增长了10万吨，创造了历史最好水平。
近几年，随着建筑业变为国民经济支柱产业，建筑室内塑料柔性管(PE-X、PAP等)发展很快，成为当今投资的热点。
(一)聚氯乙烯管(PVC)
目前国内UPVC管道生产主要品种有：建筑给水、排水管材及管件，城市供水、排水管材及管件，电工绝绷套管配件。主要规格有：给水管：Φ16～710mm；建筑排管：Φ90～160mm；双壁波纹管：Φ90～400mm；螺旋缠绕管Φ150～2600mm；电工护套管：Φ16～20mm。从整体上来看主要是Φ400mm以下规格。
从80年代初到1994年，我国PVC管材、管件生产发展速度极慢，其产量仅为19.5万吨；1996年的产量为24万吨，自从建设部、化工部、轻工部等五部委联合发出“大力发展化学建材”的通知以后，UPVC管材、管件的发展速度明显加快，到1997年底全国有UPVC管材、管件生产厂家估计有400家，总生产能力近100万吨，但实际生产量却不足50万吨。UPVC管材、管件生产规模在10000吨/年以上的厂家30多家；规模5000～10000吨/年的厂家近60家。这些生产规模较大的厂家由于设备配套较齐全，技术力量较强，产品质量管理体系也比较完善，管材、件能够自己配套，产品质量也比较稳定。这些厂家生产的管材、管件占总生量的85%以上。而那些产量低、装备差、管材、管件不能配套的小厂，全国各地都有，但由于技术力量薄弱，于是就出现产品质量不稳定现象。从总生产量来看仅占15%左右，但对建筑排水用UPVC管材、管件整个供需市场带来的影响是巨大的。
目前国内管材生产线估计有2000条，其中引进设备约占15%左右。全国生产企业设备的开工率不足60%。在生产设备上，由开始引进国外先进设备，发展到自行研制开发，目前UPVC生产设备基本上实现了国产化。
在国内，PVC管是首先在建筑排水上推广应用，也是国内发展较为成熟的一种塑料管道。如UPVC建筑排水管，到1993年，累计已有1.68亿平方米民用住宅中得到使用，占当年竣工量的19%左右。1998年有的省份使用率达到90%以上，可以相信不久将来，PVC建筑排水管将取代铸铁管；在城市供水管道中，天津、沈阳、济南、青岛、福建、海口等30多个城市及许多中小城镇已敷设UPVC管道5000多公里，最大管径达DN630mm。随着我国原有旧城区的扩建改造，新城市和新城区的不断建设，PVC供水管的应用还会持续增长。目前主要用于建筑排水、建筑给水、电工穿线管、农业排灌用管、城市供水、城市排水、通讯工程用管材、化工防腐用管材。应用量：用于排水的占50%；化工管15%，穿线管15%；通讯用管5%；给水用管5%；农业排灌用管5%；其它用管5%。
(二)聚乙烯管(PE)
聚乙烯给水管生产：国内聚乙烯给水管材生产的品种主要有低密度聚乙烯管、高密度聚乙烯管，规格一般是Φ16～160mm，最大可达Φ400mm。聚乙烯给水管材生产一般都采用单螺杆挤出机，也有少量采用双螺杆挤出机。农村改水工程使用的聚乙烯管一般是采用国产设备，按QB1930-93行业标准生产的低密度聚乙烯管，城市供水管(大口径)一般是采用进口设备生产的高密度聚乙烯管，建筑给水聚乙烯管(小口径)一般是采用国产设备生产，城市给水管生产都执行GB/13663-92国家标准。
聚乙烯燃气管生产：聚乙烯燃气管生产是按照GB15558.1《燃气用埋地聚乙烯管材》标准要求，现在生产的聚乙烯燃气管材在颜色上有两种，一种为黄色管，一种为带黄色条的黑色管。公称尺寸范围为Φ20～250mm，但实际生产的规格已扩大至315mm，根据使用工作压力不同(0.4MPa和0.2MPa)，分为SDR11及SDR17.6两个尺寸系列。我国现在的聚乙烯燃气管材挤出生产设备基本是从国外进口。已经有近10多条PE管材挤出生产线，实际挤出管材生产能力达25000吨/年，大大超过了燃气行业8000吨/年的需求量。但只有少数厂家拥有自动化程度较高的设备，基本能实现自动烘干加入原材料、自动测量调整壁厚、自动切断或盘卷，能够稳定连续生产。1998年国内PE燃气管材的用量虽然达到了约3000吨，倡是由于与25000吨的挤出生产能力相比相去甚远。
聚乙烯管应用：低密度聚乙烯管主要用于农村改水工程、电力、电缆保护、邮电通讯线路保护及其它领域。高密度聚乙烯给水管主要用于建筑物室内外给水系统。目前，国内聚乙烯管用量最多是农村改水工程，占整个聚乙烯管用量的50%左右。目前还没有聚乙烯给水管设计、施工及验收标准，影响了聚乙烯给水管的推广应用。聚乙烯燃气管主要应用于城市中低压燃气管网，尤其是使用天然气的地区用量较大。随着1995年聚乙烯燃气管产品标准GB155581-95、155582和设计、施工技术规程CJJ63-95颁布，聚乙烯燃气管得到了迅速发展，到1998年，国内PE燃气管道铺设量约占整个燃气管道铺设量的20%左右，产量达到3000吨。
(三)玻璃钢夹砂管(RPM)
目前国内玻璃钢夹砂管生产企业有10余家，生产的规格主要有：DN500～1400mm，6种规格；使用压力范围：0.1～1.0MPa，而其中大于0.6MPa的情况较少；根据具体工程的要求，管刚度可选择在2500～10000N/m2之间；生产工艺主要有：离心浇铸、连续缠绕、定长缠绕三种工艺。
自1993年在全国建立的RPM管生产线至今已铺设了约1000KM的RPM管，主要应用于引水工程和城市配水工程，以及排污工程直径在DN1000～1400mm，工作压力0.6～0.8MPa。
(四)交联聚乙烯管(PE-X)
目前国内交联聚乙烯管生产主要是参照德国DIN16892、16893标准，生产设备主要从瑞士引进(四条线)，生产工艺为：Monosil的一步法接枝和成型，自动化程度高，产品质量稳定。在引进设备同时，国内有关单位也开发出一步法和二步法硅烷交联工艺生产交联聚乙烯管，并投入应用。目前国内交联聚乙烯管生产规格为：Φ10～32mm，少量生产到Φ63mm。连接PE-X管的管件，一般采用夹紧式铜制接头或卡环式铜制接头，有些企业正在开发为PE-X管配套的超高分子聚乙烯管件、聚甲醛管件、ABS管件。
自从1996年引进国外先进的PE-X管生产技术和设备，近几年PE-X发展很快，主要应用于地面辐射采暖、建筑室内热水供应、饮用水供应和自来水供应，尤其随着住宅建设标准的提高，要求管道暗敷，为PE-X管提供了更大的市场。到1998年我国PE-X管材生产能力将达3000万米。
(五)铝塑复合管(PAP)
国内目前铝塑复合管主要生产工艺及装备大致分为进口设备和国产设备二类。进口设备生产工艺主要以共挤复合工艺为主，生产搭接型复合管，目前国内有10余条进口生产线。自1996年国内相继有几家塑料机械制造企业着手研制国产搭接焊和对焊铝塑复合管生产线，现已投入批量生产。目前国内铝塑复合管生产企业达到80余家，生产线达到100余条，其中搭接焊生产线占70%，对接焊生产线占30%，生产能力达到2亿米/年。
国产化生产设备价格大约是进口设备的20-30%，生产出的铝塑复合管物理力学性能都能符合国外先进标准要求，但在自动控制、自动化程度、生产速度方面有一定的差距，产品外观、几何尺寸精度尚需进一步提高。
(六)三型聚丙烯管(PP-R)
PP-R管一般采用单螺干挤出挤出成型。由于PP-R料熔粘度较大，吸放热量大故对挤出设备有一定的特殊要求。
由于国内塑机厂没有加工PP-R管的经验和工艺参数，采用普通国产单螺杆挤出机生产PP-R管产量低，对产品质量控制的稳定性较差。
目前国内生产的产品规格为公称外径DN20～63mm六个规格。产量按不同规格在100～150kg/h，年产量为800吨。
自1997年上海从国外引进PP-R生产技术与设备投入生产以来，上海市已在100个平方米建筑面积住宅冷热水系统、纯净水、饮用水系统的试点应用，取得了较好效果，并且在应用的基础上制定了PP-R管设计、施工及验收技术规程和施工定额等上海市地方标准。
四、存在问题
1、原材料方面
随着我国石化行业的发展，塑料制品的原材料生产规模在不断扩大，质量在不断提高。因此，目前我国塑料管原材料供应渠道基本畅通，但也存在不少问题。
(1)原料品种少，基本无专用料
就塑料管中占主导地位的PVC、PE原料来说，在国外PVC、PE原料牌号很多，形成系列，用户可根据不同用途需要选择不同牌号原料。而且对PVC给水管、PE燃气管等要求高的管材，为有效保证管材质量，一般都直接供应专用料。虽然我国PVC、PE树脂产量很大，但牌号少。PVC原料基本上都是普通型树脂，适合做供水管等特殊要求的少。PE原料中低密度聚乙烯占有很大比例，适合做城市和建筑供水管、城市燃气管的管材及PE原料很少，致使有些企业将普通拉丝级HDPE来生产管材，严重影响管材的产品质量；虽然80年代末对城市燃气管专用料进行研制，但由于多种原因，未能投入生产。目前，我国燃气管专用料基本上是靠进口。
此外，PE-X、PP-R原料基本上靠进口，国内不能生产。
目前国内无专用料的主要原因是：由于专用料用量较少，要求特殊，因此，一般大型石化企业不愿生产，一般小型石化企业生产又达不到要求。
(2)原料质量不稳定
目前，我国PVC、PE原料普遍存在内在质量不稳定，如：PVC原料，颗粒规正度差，残留氯乙烯单体(VCM)含量高(在5～10ppm，而国外用于供水管的只有1ppm)，只能生产一般水平的产品，不适宜高速挤出需要。主要原因是：国内很多PVC树脂生产企业工艺路线落后，仍采用电石法生产PVC树脂，这样往往会出现树脂分子量不理想，给加工带来一定影响；对于PE原料，熔体指数离散性较大，影响挤出性能和机械性能，以及耐蠕变性能差，影响使用寿命。
此外，各种稳定剂、添加剂、加工改性剂也极为重要。目前，国内生产厂家很多，基本能满足PVC制品的需要，但品种单一，产品质量不稳定，某些要求较高的品种还是要依靠进口。
(3)原料价格高，且波动大
原料价格对塑料管生产和应用有着密切的关系。综观我国塑料原料价格，普通型原料价格基本适宜，并且与国外价格基本相当，专用料及要求较高的原料，普遍价格偏高，而且国产原料价格比国外还高，尤其是一些辅料和助剂价格更高，致使许多要求较高的原料需要从国外进口。回顾1994年～1995年，我国PVC树脂价格突然从4000元/吨暴涨到9000～10000元/吨，不少生产企业每生产一吨管材要亏损500～1000元，严重影响了PVC管生产和应用。因此，建议石化部门在今后要根据市场需要，安排好塑料管所需的原材料，保证原料的稳定供应。
2、塑料管生产方面
(1)产品结构不合理
塑料管产品结构不合理突出反映在规格系列不全，管材管件配套不完善。管材与管件生产不配套是我国塑料管推广应用中的瓶颈问题，一直未能得到很好地解决。据对我国150多家有一定生产规模的塑料管生产企业初步调查统计，管材的生产能力约为24万吨，管件生产能力约为1.2万吨，管材与管件生产能力配比约为20∶1，与正常应用的配比8∶1相差甚远。管件的品种也仅有100多种，不能满足工程建设的需要。造成这种局面的原因与某些企业的急功近利的思想有关，见到塑料管生产有利可图，就一哄而上，而对技术难度较大、生产成本较高的塑料管件的生产，就很少有企业愿意承担，以致管材与管件的比例严重失调。(2)企业生产规模不合理
目前我国塑料管生产企业数量较多，达到近1000家，但企业规模普遍较小，万吨级企业只有30余家，绝大多数企业的生产能力在3000吨/年以上，一条生产线最多生产2～3个规格的产品。企业生产效率低，内部消耗大，经济效益差，造成自身发展的能力弱，生产成本高，产品的价格也居高不下，严重影响了塑料管推广应用。
(3)加工设备技术水平参差不齐，总体水平较低
我国塑料管生产设备由开始从国外引进，到消化吸收、自主开发，基本上实现了国产化。国产设备如果严格按照标准要求去生产，能生产出质量优良的产品，而且价格也能适应国内市场的需要。但是，国产设备制造精度、电报导元件稳定性、生产速度和自动化程度与进口设备相比存在一定的差距，尤其是国产模具的设计制造，在设计技术水平、制造技术、表面处理、加工精度与光洁度、使用寿命等方面与国外有较大差距。
(4)产品质量不稳定
塑料管产品质量参差不齐，有相当一部分企业的产品质量不稳定。总体而言的管材的质量略好一些，而管件的问题更多一些。质量问题反映较多的是配合尺寸的稳定性较差，外观粗糙，易脆裂等，特别是塑料阀门，关闭不严，易漏水。另外，管材和管件质量涉及原料、工艺设备、模具、操作工艺等方面，任何一方面出现问题，都会影响产品质量。另外，国产树脂、助剂通用性的多，牌号品种少，一些专用的树脂或助剂则品种不多，质量也不稳定，生产厂不同，生产批号不同，质量差异明显，用户选择余地有限，这也增加了生产工艺控制的难度，最终产品质量得不到有效保证。据PVC塑料管生产企业反映，采用乙烯氧氯化方法生产的PVC树脂产品质量较好，所以云南以电石乙炔PVC树脂的企业改造，已经刻不容缓了。(5)质量监督管理力度不够，假冒伪劣产品充斥市场
由于对假冒伪劣塑料管检查打击力度不够，假冒伪劣塑料管充斥市场。如：对PVC排水管不按标准要求生产，大量添加碳酸钙等价格低廉的铺料，片面追求降低成本，致使PVC管强度、抗冲击性等物理力学性能得不到保证；对于PVC给水管，在原料选择上，以次充好，用一般普通型PVC树脂(Vcm＞5ppm)生产给水管；对于PE给水管，用价格较低的拉丝级HDPE充当价格较高的管材级HDPE生产给水管，管材的长期使用性能和耐环境应力开裂性能得不到保证；对于铝塑复合管，除用拉丝料代替管材料外，中间铝层不焊接，用塑料夹铝管冒充铝塑复合管，向市场倾销，另外，还有铝塑复合管在安全性能未得到证实前就用于输送燃气，用非交联铝复合管输送热水，用搭接焊铝塑复合管产品标准检测对接焊铝塑复合管，不能反映对接焊铝塑复合管的内在性能等问题；对于PC-X管，由于国产设备供料计量和质量控制技术落后，因此对设备操作要求较高，必须严格按照操作程序进行，但是有很多用国产设备生产PE-X管的企业不按要求进行，再加上国内PE-X原料配方不尽人意，导致PE-X管交联度不稳定，最高达70%以上，最低在30%左右，严重影响PE-X管质量，但市场销量很大。因此，对塑料管加强质量监督管理势在必行。
3、塑料管应用方面
标准规范严重滞后。塑料管在我国推广应用有10几年历史了，但是，塑料管产品标准，设计、施工规范、标准图以及概预算定额等严重不配套。有很多种塑料管生产和检测只得参考国外标准执行。尤其是概预算定额，除UPVC建筑排水管在几个大城市列入概预算手册外，其它塑料管均没有概预算定额，在工程设计、施工计算时，只能套用其它管道定额。并且，标准规范中技术规定不能适应塑料管道发展需要，需要不断修订，但目前修订计划进展缓慢。4、政府宏观调控方面
(1)科普宣传不够
在相当长一段时期，我国塑料制品以软制品为主，且多为日用品，工程上应用较少，人们对它缺乏完整的认识，于是产生一种错觉，认为塑料制品软、强度低、不结实、易老化、不耐用、有毒性等。这些其实都是塑料软制品过去存在的一些缺点，例如：在PVC软制品中要添加大量的增塑剂，有时增塑剂的添加量可达树脂量的60%～80%，增塑剂易挥发，也易溶出，产生气味和毒性(过去生产的PVC树脂中有毒的氯乙烯单体含量高)，随着我国科技水平的不断提高，设备的不断改进，我国生产的PVC树脂和管材已逐步达到了无毒级水平，并且在制造PVC管材是几乎不含增塑剂，而且在加工过程中常加有稳定剂、抗老化剂、耐冲击改性剂等各种添加剂，使PVC管使用寿命、卫生性能大为改进，适合做给水和排水管道。此外，虽然塑料管与传统管道相比，价格上要贵一些，一次性投资大，但使用寿命长、施工方便、工程综合造价低等特性，仍然有很多人不了解，需要不断进行宣传。
(2)项目建设盲目，缺少宏观调控
近两年来有些部门看到了塑料的广阔前景，但未经充分市场调查和研究分析，通过不同渠道，采用不同方式，盲目重复引进设备，其生产能力大大超过目前国内市场需要和原材料供应的可能，据中国塑料加工工业协会对40多个企业进行分析表明，现有生产能力均不能很好发挥，其中生产能力18万吨，而产量只有8.6万吨，能力发挥不到50%，个别好的企业可发挥70～80%，差的企业只有20%左右。近几年，随着住宅产业成为国民经济支柱产业，建筑室内塑料柔性管(PE-X、PAP)发展很快，成为当今投资热点。两年来铝塑复合管上马厂猛增，据不完全统计，平均开工率不足30%，其中：技术设备先进、管理水平高的企业开工率80%～90%，设备水平较低、管理不善的企业开工率一般在10%～20%，有的未开工就停产。但是，目前仍然有不少企业在上低不平的铝塑复合管生产设备。造成盲目建设、扩大生产规模的主要原因是：①由于新旧体制交叉，计划经济转换为商品经济，转换时期缺少计划调控又缺少商品经济规律制约，发展处于盲目和缺少计划状态；②由于各部门和各地区强调各自经济的发展，自成体系，很少考虑全国布局和综合平衡，其结果是点多面广而规模小，不能形成经济规模，投资效益差；③信息不灵，不适应商品经济的发展。因此，建议准备上马或扩建塑料的企业必须事先作好市场调查分析，了解当地市场和承受能力，方能建设。
(3)市场竞争机制不规范
随着国家对化学建材的大力提倡，塑料管市场不断发展，一些唯利是图的人打着新材料的幌子，任意改变原料的配比，趁机大推销伪劣产品，有的厂家在市场竞争中不是靠质量和服务来取胜，而是热衷于搞回扣，搞价格大战；不是靠通过技术革新来降低成本打市场，而是靠拉关系走后门，损害国家利益来挤占市场，导致市场上出现优质产品卖不出合适价钱，不合格产品反倒有人问津。这些做法不仅败坏了塑料管的声誉，而且也严重阻碍了化学建材事业的发展。
(4)缺少扶持企业发展的技术经济政策
自从1994年成立全国化学建材协调组以来，我国塑料管发展很快，究其原因是协调组制定了“国家化学建材推广应用‘九五’计划和2010年发展纲要”，各地参照制定了相关意见或建议，推动了塑料管的应用，但发展速度和推广应用仍不尽意，其原因是这些意见或建议仅仅是行政引导，力度不够，而且缺少经济上的必要措施和扶持政策，如税收、价格或进行财政补贴等政策。
五、发展方向
1、原材料
原材料及辅助材料(包括各种助剂、稳定剂、粘接剂等)应根据各种塑料管的加工性能的要求，开发专用料，以保障制品的加工性能和质量。目前开发重点是：
(1)开发生产表观密度0.55～0.6g/ml,Vcm≤1ppm，颗粒规正，内在质量好的给水管用PVC树脂及专用料。
(2)开发生产HDPE、MDPE燃气专用料，重点开发MDPE、PE100级燃气管专用料。
(3)开发生产HDPE供水管专用料以及PE-X专用料和一步法交联工艺所需的HDPE。
(4)开发生产塑料管所需性能优良的各种助剂。
2000年，各种原料需求量估算：给水管UPVC原料约20万吨/年，排水管UPVC原料约30万吨/年；供水管PE原料约10万吨/年，燃气管PE原料约1万吨/年；玻璃钢管原料约3万吨/年。
2、重点发展的塑料管品种
塑料管的推广应用主要以UPVC管和PE管为主，并大力发展新型复合、改性塑料等。重点发展的塑料品种：UPVC给水管、PE城市供水管、PE城市燃气管、大口径城市排水玻璃钢夹砂管、PE-X建筑冷热水供应管、铝塑复合管和挤出成型的钢骨架钢塑复合管。
3、重点发展的塑料管规格
重点发展的塑料管规格是按最佳技术经济性能比来确定，UPVC城市供水管：DN63～400mm，UPVC建筑排水管DN110～1600mm;PE供水管：DN63～800mm，PE燃气管：DN20～400mm，PVC螺旋缠绕管DN300～2000mm，玻璃钢管DN800～2000mm，PE-X管DN10～32mm，铝塑复合管DN10～32mm，挤出成型钢塑复合管DN40～200mm。
4、发展目标
2000年，全国新建、改建住宅的室内排水管道50%采用塑料管，室内给水管道30%采用塑料管，电线护套管80%采用塑料管，建筑雨水排水管道20%采用塑料管；全国新建、改建、扩建城市供水管道(DN400mm以下)30%采用塑料管，村镇供水管道60%采用塑料管；全国新建、改建、扩建城市燃气管道(中低压管)30%采用塑料管；积极开展大口径塑料城市排水管的开发和应用示范。
2005年，全国新建的工程中，建筑排水管道80%以上采用塑料管；建筑给水和热水供应管道80%以上采用塑料管，电线护套管90%以下采用塑料管，建筑雨水排水管道60%以上采用塑料管；城市供水管道(DN400mm以下)60%以上采用塑料管，村镇供水管道80%以上采用塑料管；城市排水管道50%；城市燃气管道(中低压管)60%采用塑料管。
2010年，全国新建的工程中，建筑给水管道、建筑排水管道、建筑雨水排水管道、电线护套管、城市供水管道(DN400mm以下)、城市排水管道、城市燃气管道(中低压管)等范围应用普及率要求到90%以上。
2000年塑料管生产力能力、产量、市场占有率预测
UPVC供水管
UPVC建筑排水管
PE燃气管
铝塑复合管
交联聚乙烯管
玻璃钢管
生产能力（万吨）
30
70
2.5
4
1.5
10
实际产量（万吨）
20
30
1
2
1
3
市场占有率（%）
30
50
20
30
15
3
六、发展对策
1、调整产品结构
各地建设行政主管部门和有关部门要从产品结构上进行调整，限制和淘汰技术落后、能耗大的产品，积极鼓励和扶持塑料管的发展。
(1)新建、改建多层建筑应推广使用塑料排水管和雨水管，淘汰传统铸铁管排水管、雨水管；
(2)新建、改建建筑应推广使用塑料电线穿线管；
(3)新建、改建、扩建城市供水管道(400mm以下)和住宅小区户外给水管道应积极使用硬质聚氯乙烯、聚乙烯塑料管；大口径城市供水管道可选用玻璃钢夹砂管和钢塑复合管。
(4)新建、改建、扩建城市燃气管道(中低压管道)、小区及庭院管道应优先使用聚乙烯塑料燃气管，淘汰传统铸铁燃气管；
(5)新建、改建住宅室内给水管道、热水管道和供暖管道优先选用铝塑复合管、交联聚乙烯管等新型塑料管，淘汰镀锌钢管。
2、确定科技开发重点
积极吸收国外先进技术，力争在本世纪末下世纪初，使我国塑料管及原材料主要产品品种齐全、管件配套，整体水平达到发达国家90年代的水平，同进度根据市场的需求，大力开发新品种。
(1)原材料及铺助材料(包括各种助剂、稳定剂、粘接剂等)。应根据各种塑料管的加工性能的要求，开发专用料，以保障制品的加工性能和质量。目前的重点是城市供水管用UPVC、PE专用树脂，城市燃气管用PE专用料，铝塑复合管、交联聚乙烯管和玻璃钢专用树脂以及铝塑复合管用热熔胶等。
(2)走引进、消化吸收和自主开发相结合的道路，提高塑料管加工设备和模具的制造水平。在提高国产塑料管主
机设备的机电仪一体化水平、制造精度、可靠性与工效比的同时，注意配套辅机的研究开发，提高生产线的整体水平。
(3)加强管配件的开发，并形成规模化生产。重点开发大口径塑料供水管、排水管配套专用管件，铝塑复合管、交联聚乙烯管专用速接管件，聚乙烯管电熔管件系列，建立相应的管配件产业化生产基地。
(4)加强塑料管道工程应用技术的研究，及时总结塑料管试点工程的设计技术和施工方法,编制或修订相应的技术法规、标准图集和工程概预算定额，用以指导塑料管在工程中的应用。
3、完善质量管理措施，规范销售市场
(1)各塑料管生产企业要按ISO9000的要求，建立和完善企业质保体系和售后服务承诺，为工程建设提供优质管材、管件。
(2)组织全国性塑料管技术水平评估，公告和推荐优质产品，曝光劣质产品。
(3)各地有前部门要加强塑料管质量监督与检查，结合当地实际情况建立产品推广认定制度。
4、进行宏观调控和引导
(1)大力加强塑料管的科普教育工作，提高人们对塑料管的认识，促进塑料管的普及和应用。
(2)各地有关部门要根据当地的实际情况，制定鼓励塑料管应用技术经济政策和措施，淘汰和限制能耗大、技术落后的产品，促进塑料管的推广应用。
(3)积极开展塑料管道工程应用试点示范工作，及时总结经验，充分发挥示范的作用，加速塑料管的推广应用。
(4)组织塑料管道设计、施工安装技术培训和岗前培训，实行持证上岗。
(5)成立全国塑料管应用协会或协作网，在主管部门的领导下，大力加强行业之间、生产企业和用户之间的协调工作，共同促进塑料管的健康发展和推广应用。
(6)提倡塑料管生产企业之间的横向联合，走专业化生产、集团化经营的道路，充分发挥生产装置的能力，提高产品质量，降低生产成本，提高企业竞争能力，确保工程建设的质量。
5、制定标准规范编制、修订计划
1999～2000年重点制定如下产品标准和工程技术规程：
(1)“铝塑复合管”产品标准
(2)“交联聚乙烯管”产品标准
(3)“柔性塑料管专用管件”产品标准
(4)“建筑用聚氯乙烯雨水管及配件”产品标准
(5)“室外埋地硬聚氯乙烯排水管道设计、施工及验收规程”
(6“建筑给水柔性塑料管道工程技术规程”
1999～2000年重点修订如下产品标准和工程技术规程：
(1)“硬聚氯乙烯给水管件”GB10002.2-88产品标准
(2)“给水用高密度聚乙管材”GB/T13663-92产品标准
(3)“燃气用埋地聚乙烯管材”GB15558.1-95
(4)“室外硬聚氯乙烯给水管道工程设计规程”CECS17：90“室外硬聚氯乙烯给水管道施工及验收规程”CECS18：90
6、制定相关技术经济政策
