双减政策重要意义

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双减政策重要意义范文第1篇

关键词营业税增值税重要性

一、引言：

自2012年1月起，我国率先将上海作为营业税改增值税的试点，这次变革也是税制改革进程中的里程碑，对企业的发展产生了极大的影响。营改增的税制改革符合国际化发展趋势，它的实施大大推动了第三产业的发展，是一次具有重要意义的革新。下面我们首先来具体了解一下营业税改增值税的必要性，然后再探讨一下营业税改增值税过程中存在的一些问题。

二、营业税改增值税的必要性

（一）营改增对企业发展有重要意义

营业税的计税依据是企业的营业额，税率是根据行业性质而定的，没有抵扣，具有重复征税的问题。而增值税是以企业经营过程中产生的增值额为计税依据，一般采取标准税率为17%，不会出现重复征税的问题。为此，将营业税改为增值税，可以减少企业的税务，推动企业的经济发展，能够有效的促进我国GDP的增长。

（二）营业税重复征收阻碍了第三产业的专业化分工

以往的增值税改革解决了第三产业税收问题，对当时的市场起到了很大的推动作用，这也加快了我国第三产业的进一步分工。随着时间的推移，第三产业的发展进入了一个全新模式，其分工也进一步精细化，根据我国当前的营业税制来说，各环节都需要缴纳税收，难免造成了重复征税的现象，阻碍了第三产业进一步分工的脚步。产业的精细化分工是市场发展的需要，是促进经济增长的重要途径，当前的营业税制对其产生了严重的阻碍作用，已经不能适应市场发展的需要，为此我们要对税制进行改革，全面实施营业税改增值税的政策，促进第三产业的精细化分工进程。

（三）企业税务压力较大，不利于第三产业的发展

在当前的营业税制下，第三产业的税收负担相对较重，虽然政府对一些产业实施了税收倾斜，但是第三产业的税收压力并未减轻。第三产业相对来说营业税率较高，一般又是全额计税，这样以来就会增加产业税收负担，不利于企业的发展。在我国GDP比例中，第三产业占总GDP的43%，这明确显示了第三产业对我国国民经济发展的重要性，为此，我国大力发展第三产业，努力使其成为主导产业。但是，由于企业税务压力过大，阻碍了第三产业的发展，这就需要对营业税进行改革，减轻第三产业的税务负担，不断促进第三产业的发展。

（四）双税并行不利于生产服务业的发展

随着经济的不断发展，我国第二产业开始向专业化发展，这就出现了一些服务性质的业务，我们把该类产业称之为生产服务业。生产服务业是第二产业和第三产业的结合点，它是促进市场经济不断发展的重要组成部分，由于我国实行的是营业税和增值税两税共缴的税制，不利于生产服务业的发展。为此，我们要加快实施营业税改增值税的革新，给生产服务业提供足够的发展空间，大力促进市场经济的繁荣发展。

三、营业税改增值税过程中的主要问题

（一）不同企业受营业税改增值税的影响不同

从整体上来看，营改增的实施能够减少企业的税务负担，对提高企业竞争力有着重要的意义。从具体实施上来看，营改增对不同企业产生的影响不同，就企业的经营情况来看，有些企业减少了税收，例如交通运输业，有些企业不减反增，例如咨询服务业。对于一些中小企业来讲，税收改制使企业税务有所增加，对营改增的全面实施也有一定的阻碍，这也是营改增实施过程中的一大问题。

前面我们了解到营业税改增值税的实施对不同企业有不同的影响，这又延伸出了一个新的问题，那就是增值税税率的选择问题。营业税改增值税产生不同影响的关键在于增值税税率的选择，如何做好增值税税率的选择也是实施营改增税制改革中面临的一大问题。如果不改变原有的增值税税率结构，就会使征收营业税的企业增加税收负担。如果统一改变增值税税率结构，就会造成不同企业的税负有增有减。为此，对于增值税税率的选择一定要慎重，一定要在合理的范围内改变增值税税率结构，避免营业税改增值税对不同企业产生不同的影响。

（二）国税和地税的分账问题

税收可分为中央税、地方税及中央和地方的共享税，营业税和增值税同属于共享税。对于增值税而言，大多数属于中央税收，少数归地方税收。而对于营业税来说，大多数归地方税收，是地方税的重要组成部分。由此可见，一旦全面实施营业税改增值税后，就会涉及中央税和地方税的分配问题，针对这一问题必须要做好调节工作，合理的分配税收。

（三）税制改革中的“洼地效应”。

所谓“洼地效应”就是一种不平衡的现象，由于营改增是先从部分地区和企业实施的，并且采取了优惠政策，势必会造成资金流向该处，从而促进了部分地区的市场经济，对没有实施营改增的地区造成了一定的冲击，从而形成了“洼地效应”。为此，营业税改增值税的实施需要加快脚步，只有全面实施营改增才能减轻“洼地效应”的不良影响。

四、结束语

综上所述，营业税改增值税是一次重大的税制改革，推动了我国经济增长方式的改变，对企业的发展有着重要的意义。但是，在营业税改增值税实施过程中，还存在一定的问题，像企业影响不同、国税地税如何分账、税率如何选择等，这关系着营改增变革的全面实施。作为企业，一定要做好全方位准备工作，积极应对变革，将税制改革的影响降到最低。

参考文献：

[1]吴明辉.营业税改增值税对企业税收的影响.现代商业.2012（17）.

双减政策重要意义范文第2篇

关键词：固定资产投资 产业增长 相关性

得益于国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》所带来的发展机遇，2011年1月至11月，广西规模以上工业增加值同比增长23.9%，比全国高11.5个百分点。可见，进一步研究财政政策投入和产业增长的关系，对促进广西产业快速发展具有重要意义。

一、研究思路

理论研究和实践证明，财政政策投入对产业增长具有十分重要的作用，特别是运用政策取向、政策组合和财政投入等手段加快地方产业结构调整和快速增长已经成为地方财政部门采取的重要手段。作为企业新建投资、简单再生产投资和扩大再生产投资重要衡量指标的社会固定资产投入，在整个产业发展中占据主导地位，且在当前社会经济统计数据中比较容易反映财政支出、投入在产业结构调整和产业经济发展中的作用以及如何通过财政支出来支持产业发展。因此，研究采用从固定资产投资为切入口的方法，深入探索财政政策投入与产业增长相关性问题。

二、相关性数据研究

（一）基本数据框架构建

本研究主要采用了广西产业经济发展较快的2004年到2010年7年间主要宏观数据进行分析。

研究首先假设产业经济增长与固定资产投资具有一定的相关性，对表1中广西固定资产投资与产业增长进行散点图的分析，发现广西固定资产投资与产业增长具有较为明显的线性关系，具备进一步数据分析的可行性。

（二）回归分析模型的建立

根据规范的线性回归分析原理，研究建立简单的固定资产投资与三次产业产值之间的一元线性回归分析模型：Y＝f（X）＝aY′。公式中Y表示固定资产投资，X表示广西三次产业生产产值，a表示常数就业弹性系数。由于固定资产投资与三次产业生产产值之间为指数非线性关系，所以研究需要对公式两边取对数，获得固定资产投资与产值之间的对数方程：lnY＝lna＋alnX，在对数方程的基础上建立回归模型：lnY＝a＋blnX＋c。模型中，Y表示三次产业生产产值，X表示固定资产投资额，a为常系数，b表示生产弹性，c为随机误差。建立了对数回归模型后，我们进一步将表1中的固定资产投资与产业增长数据取常规对数（表略）。

（三）固定资产投资与产业增长分析及结果

根据对数表中的㏑值，利用SPSS17.0统计分析软件对回归模型进行线性回归分析，获得回归结果为：lnY＝4.497＋0.539lnX。结果显示，该数据模型R值为0.979，回归结果令人满意，数据的拟合优度非常高，数据模型的研究思路是正确的。

（四）三次产业固定资产投资与产业增长数据分析及结果

因此，研究采取了同样的方式建立三次产业固定资产投资与产业增长对数方程，并采用同样的线性回归分析，获得回归结果见表2。

结果表明，广西固定资产投资与三次产业增长相关性较高，四项数据的拟合度较高，R值均达到了0.950以上，表明分析的思路正确。

三、研究应用

（一）固定资产投资对广西产业经济增长贡献较大

从分析结果来看，固定资产投资在广西当前产业增长过程中，对扩大再生产、实现社会经济发展提供了较大的支持，整体产业的增长弹性达到了0.539，也就是说，固定资产投资每增加1个百分点，整体产业增长可以增加5.39个百分点，投资的乘数效应明显。分析也表明，广西当前经济固定资产投资中，第二产业的乘数效应相对更为明显，面对2010年广西人均国内生产总值仅为18348元、排全国第31位的形势，做大做强优化广西产业，加快工业产业可持续发展的能力变得尤为重要。地方政府需要发挥财政政策引领作用，增加固定资产投资，推动产业结构优化，通过建造和购置固定资产的活动，使国民经济不断采用先进技术装备，开辟和建立新兴产业，从而进一步调整经济结构的目的，实现产业结构的优化和升级，达到经济发展和提高人均国内生产总值的目标。

（二）第二产业在广西经济社会发展中居主导地位

研究分析表明，第二产业在广西社会发展中的地位远非第一产业和第三产业所能替代，尤其是第二产业的固定资产投资乘数效应是第一产业的1.85倍、第三产业的1.45倍，通过表1的进一步研究发现，这种趋势仍然在扩大。分析原因，主要是2004年以来，广西政府不断地加大广西北部湾沿海工业基地、西江经济产业带和资源富集地区工业的建设，特别是2008年以来后金融危机效应的影响，广西柳州老工业、西江经济产业带产业承接效应明显，承接了由东部沿海产业转移所带来的第二产业增长。2010年前三季度，广西石化产业增加值同比增长67.5%，电子信息产业增长45.3%；造纸产业增长25.5%，机械产业增长24.2%，建材产业增长22.2%。随着广西做大做强汽车工业、石化工业等14个千亿元产业政策的实施，合理利用财政政策，引导固定资产投资，将进一步加大广西第二产业的比重，加快广西社会经济的发展，第二产业的主导作用在短期内不会变化。

（三）充分利用财政政策，合理分配固定资产投资，协调产业发展必由选择

根据配第—克拉克定律（Petty-Clark's Law），随着社会经济的发展和演变，地方乃至国家第一产业的增加值应在国民经济总量中所占的比重表现出不断下降的趋势，而第三产业的增加值占国民经济总量比重呈上升趋势，表1的分析表明，在广西第一产业所占比重从2004年的23.7%下降到17.5%的同时，第三产业却也从39.7%下降到了35.4%，呈“双下降”的趋势。从2010年广西统计数据中发现，农、林、牧、渔业等第一产业行业和金融业、信息传输、计算机服务和软件业等第三产业行业的固定资产投资比重不足，尽管这与广西经济现实原因有关，但随着广西北部湾经济区的建设和中国-东盟自由贸易区的推进，具有先天地缘优势的广西如果不加快第三产业的发展，将会对未来第二产业的发展产生掣肘。原因是，根据经济社会发展规律，随着第二产业的发展，R&D、金融、保险、咨询、物流等知识型服务业或“生产性”服务业等第三产业行业将会成为第二产业增长有力支撑。如果不及时调整产业发展机制，利用财政政策、固定资产投资导向加快第三产业的发展，实现第一、第三产业的协调发展，广西第二产业经济未必能够保持高速增长。特别是《广西北部湾经济区发展规划》中强调要优化三次产业协调发展，重点突出自主创新能力和产业竞争力，协调城乡发展。同时，研究分析表明，第一、第三产业的固定资产增长弹性达到了0.365和0.446，尽管与第二产业增长弹性有一定差距，但仍然具有较高的增长空间，固定资产投资的乘数效应仍然非常大，有必要通过财政政策的引导，加快第一、第二产业的固定资产投资，为第二产业的可持续发展提供保障。

（四）确保广西固定资产投资增速需要优化固定资产投资政策

一是发挥税收政策促进作用，针对三次产业的发展现状，制定相应的优惠税收政策，围绕产业弹性设计科学的优惠税率。习惯的做法是实行差别税率和投资实行减免税，利用《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》给予的“两免三减”等税收优惠政策，发挥市场这只看不见的手的调控能力，积极主动地引导固定资产投资。二是尝试设立产业发展基金，如借鉴意大利的“南部发展基金”、巴西的“亚马逊投资基金”、法国的“农村改革基金”，吸引东部或国外资金为促进欠发达地区的经济发展，解决部分产业发展最缺少启动资金的问题。三是对优先发展产业的企业实行适度的投资补贴，将投资资本利润率提高到接近发达地区或者全国的平均水平，实现产业布局和各地区的产业发展方向，并鼓励资本到优先发展的第二产业以及亟需发展的第一、第三产业投资。四是支持产业集群发展，实施桂西北现代农业产业集群，桂东南、桂西北现代工业产业集群，积极承接东部工业转移固定资产投资，加快桂南及北部湾经济区现代金融智力服务业、物流业和港口配套产业集群，对接北部湾经济区和中国东盟—自由贸易区的发展。

参考文献：

①张明龙等. 产业集群与区域发展研究[M]．北京：中国经济出版社，2008

②广西统计年鉴（1990—2011）[M]. 北京：中国统计出版社，1991—2011

双减政策重要意义范文第3篇

今天，我们在这里举行优秀贫困大学生奖助金发放仪式。首先，我谨代表县教育局，向长期以来关心、支持我县教育事业发展的社会各界人士、企事业单位表示衷心的感谢，向积极捐资助学、奉献爱心的全县全体教职工表示诚挚的谢意，向获得奖助的10位贫困大学生及各位家长表示热烈的祝贺。

贫困学生资助政策是贯彻落实科教兴国发展战略的重要举措，做好贫困生资助工作是实践“三个代表”的重要体现，是积极构建社会主义和谐社会，落实“科教兴县，人才强县”的战略体现，是巩固“两基”成果的重要手段。多年来，我县认真贯彻落实各级关于贫困学生奖助政策和要求，积极探索贫困学生资助管理工作的经验和办法，建立和完善了以政府为主导、对口支援、社会参与，“免、减、助、补、扶”多种形式相结合的贫困学生综合救助体系和机制，促进了我县“两基”的巩固和提高。下面，我对全县贫困学生资助管理工作开展情况向各位家长作个简要介绍。

2007年我县成立了学生资助管理中心，全面负责学生管理各项管理工作。管理中心根据职责要求，认真做好各种资助政策的宣传，提供资助信息，组织和协调各种捐资捐物活动，切实使每项资助工作真正落到实处。

一是落实两免一补政策。

“两免一补”政策即在小学和初中免除学费、课本费，并给予住校生生活补助费的政策。为了使这项惠民政策落到实处，县教育局成立了以局主要领导为组长，相关股室人员为成员的农村义务教育经费保障机制改革领导小组，加强对中小学校实施工作的指导、管理和监督。在管理过程中，坚持名单公示制度和定期检查监督制度。教育、财政等部门不定期地组织财务、督导员联合对各乡校的贫困生生活补助实施情况进行督促和检查，对违反财经纪律要求的学校进行责任追究。可以说，现在的小学和初中既是义务教育也是免费的教育。2009年，全县享受国家免费教科书中小学生14500人，其中小学9606人，初中4894人;享受寄宿生生活补助的学生5792人。

二是多渠道筹集资金，争取社会各届对贫困学生爱心助学。

主要开展了以下五个方面的工作：一是通过滇沪对口支援，争取上海宝钢集团对我县部分贫困学生进行资助，2003年至2007年每年资助200名贫困学生，每名学生每年受资助500元，每年共10万元。2008年受资助300名学生，共15万元。二是争取相关部门对贫困学生进行资助。民政、扶贫办、民宗局等相关部门每年力所能及地筹措资金资助贫困大学生。关工委、民政、团县委、妇联等部门和单位从物资方面也对贫困学生进行了资助。三是争取项目资助。2007至2009年争取中央彩票公益教育助学项目资助普高学生145人，每人每年1000元，三年共计14.5万元。四是通过各渠道争取企业、个人进行救助。2008年受企业、个人救助，物资、资金合计16.5万元，其中昆明呈钢工贸有限责任公司对我县瑶家山小学瑶族学生捐赠363双新球鞋，323公尺精纺毛呢和1220件衣物，总价值1.6万元;广东惠州西顿工业发展有限公司、昆明华灯世家捐赠5000支节能灯泡，价值12.5万元;上海金山区奶牛管理站6名职工从2007年开始对我县10名中小学生进行资助，每人每年1200元，共计2.4万元。其中今天享受奖助的李刚同学，由于学业成绩优异，受到山东宏发科工贸有限公司高成法董事长资助，每年5000元，共资助2万元。类似受到资助的还有翟川川和饶家银两位同学。五是建立干部职工“一对一”贫困学生帮扶制度，动员全县干部职工积极与贫困学生结成帮扶对子，帮助贫困学生顺利完成学业。通过以上工作，我县形成了全社会参与救助贫困学生的良好氛围。

三是优秀贫困大学生奖助工作。

今天，我们举行这个仪式发放的就是优秀贫困大学生奖助金。对贫困优秀大学生进行奖助始于2006年。由各县向社会筹集资助资金上交××市教育基金会，再由××市教育基金会统一核定指标返回各县奖助。每年我们向全县广大教职工发出为贫困大学生捐资助学的倡议，2008年，教师捐资10.8万元，2009年捐资7.62万元。可以说，向此次贫困大学生提供资助的是我县全体教职员工，是他们兴善举圆了我们学子的大学梦，是他们扶贫困支教献出了力所能及的爱心。从2007年起，我县按照《××市资助贫困优秀大学生管理暂行办法》规定要求，认真做好贫困大学生奖助政策的宣传和筹资工作。享受贫困大学生奖助的标准要求：一是要考取一专以上高等院校的学生，包括一专、二本、一本及以上重点院校。二是要考取以上高等院校的高中毕业应届生，不能是往届生。每年在一专录取结束后，资助中心及时地进行情况摸底，在充分考虑各种资助渠道的基础上，坚持公平、公正、公开原则，对符合奖助条件的学生进行排序筛选，并对拟奖助学生情况和奖助政策在全县政务公开信息网上、学校和教育局政务公开栏中进行公示，接受学生、家长及社会的监督。2008年受奖助大学生8人，2009年受奖助大学生10人。

四是职高国家助学金工作。

国家助学金主要资助家庭经济困难学生的生活费用开支。我县国家助学金的资助标准为每生每年1500元。我县凡就读于职业高中的在校学生都能享受。2009年春季学期，我县享受国家助学金人数为168人。

五是生源地信用助学贷款工作。

生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分，是进一步完善国家助学贷款运行机制、推动国家助学贷款工作的重要步骤，是利用财政、金融手段，创新金融服务体系，解决家庭经济困难学生就学问题的重要探索和实践，对进一步完善家庭经济困难学生资助体系、充分发挥政策整体效应具有十分重要意义。2008年是生源地信用助学贷款试点年，全县只有一例学生贷款，2009年在全省铺开，凡具有我县户口贫困的大学在校生均可申请每年不超过6000元不低于1000元的贷款，具体贷款金额根据学校的学费和住宿费两项费用总计来定。今年，我县参与生源地信用助学贷款的176人。目前，申请审核工作已完成，上报和核批工作正在进行中。按省上安排，贷款拨付工作将于11月20日以前完成。

双减政策重要意义范文第4篇

刚才，德利局长全面总结了去年我区的环保工作，并对今年的工作进行了安排部署，这些我都完全同意，请大家在实际工作中抓好落实。去年以来，经过全区上下的共同努力，我区的环保工作取得了显著成绩,在全市的年度考评中被评为优秀等次，扭转了几年来长安在全市环保工作排名靠后的被动局面。这一成绩的取得，一是得益于各乡镇、街道，区政府有关部门的扎实工作；二是得益于全体环保工作人员，尤其是环保分局干部职工的辛勤努力；三是得益于驻区各高校及有关企业负责人对环保工作的配合和支持。成绩和荣誉应该归功于大家，在此，我谨代表区政府，向参会的各位领导，并通过你们向为全区环保工作做出贡献的同志们，表示衷心地感谢。

按照会议安排，下面，我就做好20*年的环保工作再讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感

随着我区城镇化、工业化进程的不断加快，经济社会发展对资源的需求迅速增加，环境压力越来越大，主要污染排放已大大超过区域环境承载能力，也超过了省、市政府对我区的环保指标要求。党的*把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的重要前提，为做好新时期的环境保护工作指明了方向。去年以来，国家对某些流域和区域实行了限批，我省去年对渭南市就实行了限批，今年岳市长在环保工作会上讲，我市也将对某些区域实行限批。限批就意味着一个区域内无论是符合环保要求的项目，还是不符合环保要求的项目，一律不予审批，不准建设，这对区域的发展是一种最严厉的行政制约措施。经济发展的最终目的是富国强区，提高人民的生活水平，良好的环境是高质量生产的必要条件，而环境污染和生态破坏有悖于经济发展的初衷，严重的环境污染和资源短缺，反过来会制约经济的增长，甚至制约一些产业的发展，影响经济增长的质量和效益。因为环境一旦遭到破坏，往往难以治理，甚至不可逆转，例如地下水的污染，一旦被污染，其恢复至少需要几十年，在一定程度上给社会发展和人民生活带来了严重影响。只有加强污染治理，通过治理减少污染物排放总量，增加环境容量，做到不欠新帐，多还旧账，才能实现加快发展、率先发展和长远发展。新的一届区委、区政府对环保工作非常重视，将其作为建设经济、生态、科教、文化四强区目标的一个重要方面，列为对各责任单位综合考评的“一票否决”指标，对此我们必须要有清醒的认识，切实增强工作的主动性和创造性，扎实细致、认真负责、不折不扣的做好各项工作，努力促进全区环境保护工作形势的持续稳定好转。

二、理清思路，突出重点，有针对性的开展环境保护工作

环境保护是一项系统工程，涉及到经济社会发展的方方面面，任务虽然比较繁杂，但总的来讲就是要抓好水污染、大气污染、噪声污染、城镇和农村面源污染等这些与群众生活息息相关的事情，努力让群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，给全区人民创造一个更加良好的人居环境。这就要求各乡镇、街道，各部门、各企事业单位从改善区域环境的大局出发，充分发挥工作主动性和创造性，把应该开展的环境保护一般性工作和重点工作都掌握清楚，积极稳妥、持之以恒的抓下去。在今年的环保工作中，各乡镇、街道、部门和企事业单位要把握的工作重点，概括的说就是“抓住一条主线、突出四个重点”：

所谓“抓住一条主线”，就是要以落实区政府与各责任单位、环保分局与各企业签订的《环保目标责任书》为主线，逐条抓好落实，进一步夯实工作责任，继续保持我区环保工作的良好局面。

突出四个重点：一是完成“双减排”任务。这是一项硬任务，非完成不可。二是做好“创模”工作。近几年开展的“创卫”实际上是“创模”的前提和基础。这项工作下一步还要做专门安排。三是水和大气环境污染治理。水污染包括生活污水和工业污水两个方面。区政府今年的污水处理厂将正式建成运行，各高校的生活污水处理设施建设任务要务必完成，工业废水治理工作要进一步加强；扬尘治理方面要进一步加大执法查处工作力度，促进大气环境的持续好转。四是做好污染源普查工作。这次国务院决定在全国范围内开展的污染源普查工作，是建国以来的第一次。各乡镇、街道及部门、单位要做好配合，确保普查工作顺利开展。

三、强化监管，严格执法，建立环境保护长效工作机制

要通过综合运用行政、法律相结合的办法，严格执行各项环保工作制度，强化对项目和企业的日常监管，不断加大执法力度，建立约束项目建设和企业生产经营行为的良性机制，将其逐步引导到合法守法的轨道上来，实现全区环境保护工作形势的根本性好转。

一是要大力推行排污许可证制度。通过安装在线监控系统，用技术数据对各类重点企业排放污染物行为实施全天侯监控，禁止无证排污及超标、超总量排污。市上今年将对太平河流域实行在线监控和河流断面监测，这将进一步准确掌握企业的违法排污情况。环保部门要进一步加大暗查和不定期检查力度，加强对各类暗排口的查堵工作，一旦发现无证排污、偷排暗排或超总量排污的企业，依法予以重罚，情节严重的处以限期治理，直至实施停业或关闭。

二是严格执行环境影响评价和“三同时”制度。区内所有建设项目都必须开展环境影响评价，该在区上办理的在区上办理，该在市上办理的必须到市上办理，该在省上办理的要求在省上办理。环保部门要加强检查监督，确保“环评”和“三同时”制度的落实。

三是运用综合手段，不断加大环保执法力度。要继续开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，并把专项行动与日常执法监管结合起来，围绕饮用水保护、落后产业淘汰、违法排污行为查处和企业依法关停等突出环境问题，集中开展环保执法活动。要重点监管造纸、化工、电镀、印染等行业的污水排放和固体废物处置环节，严厉打击各种环境违法行为，严肃惩处违法排污企业。

环保部门和各乡镇、街道要加强日常环境监察，对各类环境违法的苗头性问题必须做到及时发现，及时解决。凡采用落后生产工艺和设备的企业，一律提请区政府依法关闭；对长期不能稳定达标排放的企业，责令停业治理或依法关闭。乡镇、街办要在本区域内切实负起责任，重点防止“十五小”重污染企业反弹问题，对“十五小”企业做到没收原料及产品、捣毁设备、清理现场，并对违法生产者实施训诫教育。另外，要加强日常检查，加强对辖区内污染企业的监管教育，特别是对“冒黑烟”污染问题要及时制止。要把行政执法与舆论监督结合起来，支持新闻媒体曝光各类违规审批、违法建设和违法排污的环境案件，鼓励群众举报、监督违法排污企业和破坏生态的行为，营造科学发展、守法经营的强大舆论氛围。

四、各负其责，真抓实干，形成环境保护工作合力

今年的环保工作任务已经明确，工作思路和方法也很清楚，关键是按工作标准和时限要求认真抓好落实。各乡镇、街道，各部门、单位都要积极行动起来，切实履行法定职责，按照政府组织、环保牵头、部门配合、企业实施、上下联动的原则，加强组织领导，保障必要投入，共同推动各项环境问题的解决。在工作过程中，既要突出重点，又要兼顾全面，确保将环保工作《目标责任书》中涉及的各项任务全部落在实处。

依法保护环境，是法律赋予环保部门的职责和权力。作为全区环境执法监督的工作主体，环保部门必须认真履行统一监督管理的职能，切实抓好环保目标任务的分解落实，将年度目标任务量化分解，层层签订目标责任书，加强监督检查和行政执法，及时指导相关单位、乡镇、街道和重点企业按要求抓好落实。对各类排污企业，务必加大执法力度，严格执行环保政策标准，严肃查处其偷排、超排等环境违法行为，该关闭的坚决关闭，该停业的果断停业，通过严格的执法监督，高质量的完成上级下达的污染治理任务。同时，有关乡镇、街道要配合环保部门，共同做好今年部分造纸企业的依法关闭工作。

双减政策重要意义范文第5篇

［关键词］ 内蒙古；绿色信贷；制约因素

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 025

［中图分类号］ F830.5 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）14- 0040- 02

1 绿色信贷现状

内蒙古连续多年在国内生产总值、财政收入等指标的年增速进入全国前列，节能减排也取得较好进展。2009年，内蒙古污染物减排指标继续保持“双降”，经环保部核定，全区二氧化碳排放量为139．88万吨，比2008年的143．1万吨下降2．25％；化学需氧量排放量为27．85万吨，比2008年的28．01万吨下降0．55％，分别完成“十一五”减排目标的102．06％和92．27％；均超额完成了2009年自治区人代会确定的减排目标。据统计，“十一五”以来，内蒙古商业银行等银行业金融机构已退出产能过剩和落后产能行业客户达到77户，累计资金达45．6亿元。以乌海市为例，乌海市焦煤资源丰富，中小型焦煤化企业较多，环境污染非常严重，在内蒙古银监会及部分商业银行的支持下，乌海市在煤焦化行业中开展了大规模的淘汰落后产能，促进产业结构升级的活动。截至到2009年底，乌海市已关停了所有设计年产能60万吨以下的煤焦化项目，全部改造升级为产能100万吨，淘汰产能745万吨。目前，乌海市的煤焦化行业的废水零排放、资源利用率基本上实现了由过去的不足70％提升到90％以上，不但实现对煤焦化产业的调整升级，又取得很好的经济、环境和社会效益。同时，内蒙古各大商业银行紧遵政策指导，全面推进绿色信贷发展战略，加大对新能源等产业的支持力度，积极介入并努力开拓优质绿色信贷市场。其中，中国银行、中国工商银行等国有银行开展的绿色信贷业务在区内取得了较为突出成绩。

近年来，内蒙古银行业金融机构围绕我区能源、化工等特色产业，积极开展绿色信贷，现已支持了一大批循环经济、煤炭高清洁转化、风力发电以及节能减排等清洁能源项目，项目具体贷款余额如表1所示：

数据来源：《我区银监局推动绿色信贷扶持地方转变发展方式成效显著》 新华网内蒙古频道

综合计算，截至到2010年5月末，内蒙古银行业金融机构支持节能减排项目、清洁能源项目、环保项目共达790．1亿元，占同期银行业金融机构贷款总额的10．7％。

2 制约绿色信贷发展的因素

2.1 缺乏实际可操作性

目前对绿色信贷中涉及到的准入、技术、排放、能源消耗和循环利用能力等标准，尚没有完备的规定，这使银行在控制“三高”企业贷款时难以识别和界定。同时，其标准缺少具体的绿色信贷指导目录、环境风险评级标准等，使得商业银行难以制定相关的监管措施及内部实施细则，从而降低了绿色信贷措施的可操作性。

2.2 信息缺乏时效性

我区商业银行过度依赖环保部门提供信息，希望环保部门能提供贷款企业的名单。但如果一味地依赖环保部门所提供的信息，必然会造成信息的滞后与不准确，因为企业是处于发展状态的，环境先进企业和环保先进企业不是一成不变的，环境状况也是处于动态的，环保部门曾经定位的名单不是永远成立的，环保部门提供的信息不能适应银行审查信贷申请的具体需要，商业银行如果过度依赖环保部门提供的信息与企业的名单，会导致信息针对性不强。

2.3 缺少激励机制

我区绿色信贷刚刚起步，全面促进绿色信贷发展的外部环境尚未建立起来，因而导致商业银行绿色信贷收益与风险的不匹配。同时，我区仍采用“三高”经济发展模式，而模式的调整与转变不能一蹴而就，商业银行在经营理念等方面不能较好地适应经济转型，因此短时间内在绿色信贷方面这难以盈利，所以商业银行缺乏投身于环保行业的积极性。对环境保护做得好的企业缺少更多的鼓励性政策，不能有效吸引企业加大环保投入，影响了企业对银行绿色产品的需求。

2.4 相关业务人员储备不足

我区的金融体系结构单一，主要是银行类金融结构，银行作为信贷资金的发放方，在执行绿色信贷过程中首先要掌握相关政策法规和环保理论，对企业和项目的环保行为进行贷前调查，贷后全程跟踪，这些工作都应有专门的部门和相关工作人员负责。而大多数执行绿色信贷的银行都没有设立具体的部门，这会直接影响政策的执行效果。从当前我国银行业人才结构来看，环境评估人才还非常缺乏，还不能有效地为绿色信贷业务开展提供环境评估智力支撑，这一因素制约着我区绿色信贷的深入开展。

3 发展绿色信贷的建议

3.1 政府方面

3.3.1 健全和完善各项政策法规

政府在制定可再生资源发展、环境保护等政策、行业标准时，要考虑金融方面的因素，并结合多方力量制定与国际接轨的项目环保的标准、环境风险评级等专业标准。政府要综合运用费用补贴、财政贴息、税收优惠等政策方式，加大碳排放权交易的政策扶持力度，分散金融结构对环境保护项目融资支持的信贷风险。

3.3.2 强化信息传动机制

不定期地将自治区产业发展目录、节能减排项目标准和工作目标等信息收集起来，提供给各银行机构，在自治区经济主管部门和银行机构之间搭建了一个高效通畅的信息平台，实现了信息资源的共享。

3.2 银行方面

（1）形成低碳文化。商业银行内部自上而下地形成低碳文化，培养信贷促银行、银行促金融、金融促经济的低碳一体化理念。全员要充分认识绿色信贷对经济金融可持续健康发展的重要意义，认真学习绿色信贷的政策要求，牢固树立绿色信贷的理念，全面加强绿色信贷建设。

（2）加强产品创新，建立节能减排和生态环境治理专项贷款，加大对节能减排项目的支持力度，支持“两高”行业的节能减排和技术改造，支持符合国家环保要求的大容量低能耗的火电项目及水电、风电等清洁能源项目，支持工业污染防治、城市环境保护、农村环境保护、流域区域污染治理、生态环境保护等重大工程和项目建设，提供灵活多样的绿色信贷融资模式，在贷款规模、期限、利率、还款方式、担保门槛等方面予以政策倾斜，给予环保企业更灵活的选择。

（3）加强贷后风险控制，强化企业环保信息管理。加大对企业环保信息的跟踪监测力度，建立定期访察制度，及时发现企业在环保方面存在的问题，防范环境违法突发事件带来的信贷风险；指定专人负责高耗能高污染行业贷款风险预警工作，建立重点行业信贷风险监测制度，实行动态管理；加强与地方环保部门的联系，建立有效的环保信息沟通机制，完善企业环保信息的信贷监控制度。

3.3 企业方面

企业要认识到推行绿色信贷绝不是对企业的限制，而是有效引导企业的发展方向、防范企业投资风险。企业应积极主动地披露相关信息，这样可以充分地让信息使用者了解自身的财务状况、经营成果等信息。同时企业要积极配合新的产业政策，加强绿色产品的生产，从源头上促进绿色信贷的发展。

主要参考文献

［1］毕莹.浅谈我国银行绿色信贷政策的发展及困境［J］.财政金融，2010（3）：4－6.