双减政策研究现状

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双减政策研究现状范文第1篇

关键词：低碳旅游；优势条件；阻碍因素；对策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳经济背景下旅游业发展的新模式，要求在旅游活动中尽量减少碳足迹与降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放为原则开发和利用旅游资源，实现资源利用的高效低耗与对环境损害最小化的全新旅游发展方式。

江西具有优良的生态环境，具备发展低碳经济的先决条件，2009年11月江西省政府了国内首个省级低碳经济发展白皮书《绿色崛起之路—江西省低碳经济社会发展纲要》，其中提出要建立三大低碳产业群，旅游业为其中之一，低碳旅游对江西转变旅游经济增长方式及旅游可持续发展具有重大意义。

二. 江西低碳旅游发展现状

（一）旅游资源

江西的生态环境在全国一直属于前列，生态旅游资源也是最具优势的旅游资源，根据《江西旅游产业发展“十二五”规划》，江西省有世界遗产4处，世界地质公园2处，国际重要湿地1处，国家5A级旅游景区2个、4A级旅游景区40个，国家级自然保护区8处，国家级风景名胜区12处，国家自然遗产3处，国家自然与文化双遗产3处，国家级森林公园43处，国家地质公园、矿山公园5处，全国水利风景区14处，国家湿地公园10处，等等，江西森林覆盖率63%，生态效益价值达8233亿元，是低碳旅游得以发展的基础。

（二）旅游客源

近年来，江西旅游业发展迅速，产业规模不断扩大，在旅游接待人数和旅游收入方面持续增长，“十一五”期间，旅游接待总人数由2005年的5095.1万人次增加到2010年的1.0819亿人次，年均增长16.25%；旅游总收入由2005年的320亿元人民币增加到2010年的818.32亿元人民币，年均增长20.66%。游客主要来自本省及苏、浙、沪、湘、鄂、粤等长三角、珠三角经济发达地区，为低碳旅游的发展提供了良好的客源条件。

（三）旅游从业人员和游客低碳意识及行为

低碳旅游在全国刚刚兴起，江西旅游管理部门、旅游企业和游客对低碳旅游的认识还不够，旅游景区建设和旅游产品开发仍然注重经济利益，高能耗、高排放的开发方式对生态平衡造成破坏。江西旅游景区、旅游交通、酒店、宾馆的运营仍然以传统能源为主，清洁能源和碳减排技术的利用和推广不足，这其中包括资金、技术实施条件、人才等方面的原因，节能减排任务艰巨。而据对江西游客的问卷调查显示，60%的游客存在乱扔垃圾、浪费食物、浪费水资源的行为，70%游客对他人破坏环境行为不会立即进行制止，环保意识不强，低碳旅游产品的设计和推广受到限制。

（四）旅游业能源消耗和碳排放情况

江西旅游业的能源消耗和碳排放量总体来讲比较低，旅游业能源消耗占全省能源消耗总量不到2%，旅游业二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放总量不到1%，是低能耗低碳产业。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游业16%和12%，旅游活动能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游业15%和13%，比重较小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游业70%左右，是旅游业能耗的主要方面，各交通工具中以汽车的能源消耗和二氧化碳排放为主，其次为飞机和火车，这与使用汽车出行距离最长相关。

（五）政府旅游规划及政策

江西坚持政府主导旅游发展战略，已明确旅游业支柱产业地位及旅游业低碳化发展方向，建设鄱阳湖生态经济区，编制《江西省旅游生态设计规范》和《江西省旅游生态行为规范》，在城市基础设施建设和生态环境建设等方面加大了扶持力度，为低碳旅游的发展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游发展规划，未出台低碳旅游相关的政策法规或行业标准，低碳旅游活动的规范性和合理性没有相应的法律法规来界定，旅游业涉及的各行各业也没有明确的生态、能耗及排放指标，碳减排程度的考核和等级的评定无从实施，这不利于低碳旅游的长远发展。

通过以上几点的分析，可得出，江西优秀的生态环境和旅游资源、江西近年来迅猛的旅游发展势头、政府对旅游业发展的重视及鄱阳湖生态经济区建设契机均为低碳旅游发展提供了动力，但另一方面，江西旅游从业人员和游客低碳意识弱、新型能源和低碳技术利用少、缺乏低碳旅游发展规划和政府相关政策又构成对低碳旅游发展的阻碍，只有增加动力，减少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的发展。

三. 江西低碳旅游发展对策

低碳旅游强调在整个旅游活动过程中尽量减少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娱、购”六方面实施低碳管理，这就需要政府、旅游企业、旅游景区、旅游者多方的共同推进和通力合作。

（一）政府制定相关政策，做好低碳旅游引导工作

政府在低碳旅游发展中应起到引导、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游产业“十二五”规划的基础上制定江西低碳旅游发展规划，确立低碳旅游发展目标和任务，在旅游景区、旅游企业中进行节能减排任务分解，确保2015年前能耗减少20%。（2）加强低碳旅游宣传，在旅游景区、居民小区、火车站、酒店宾馆等地设置低碳旅游宣传牌或借助江西卫视、江西旅游网、江南都市报等主要媒体开设低碳旅游专栏，倡导低碳消费，着力提高旅游从业人员和旅游者的低碳意识。（3）制定交通、住宿、餐饮、景区的碳减排标准，对碳减排量进行统计考核，并与星级宾馆评定、绿色饭店评定、A级景区评定及地方政府政绩评价等工作相挂钩，促使和激励旅游过程中的各环节节能减排，实施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游发展的财政、税收、人才等方面的政策，设立低碳旅游专项基金，对低碳旅游产品开发或碳减排技术给予资金支持，并建立有效的监督机制，对高能耗、高排放的旅游活动和旅游行为进行制止和惩罚。

（二）旅游者转变消费模式，发扬节能环保美德

低碳消费是低碳旅游发展的根本动力，旅游者的低碳行为对低碳旅游的发展至关重要。旅游者在旅游过程中应摒弃奢华浪费的消费方式，转变为注重环保、节约资源的低碳消费方式。有研究表明，旅游的愉悦感与酒店的等级没有必然的联系，与旅游中开支的高低也没有必然的联系，而节能环保行为体现了旅游者的社会责任感，从而使旅游者获得一份精神享受，如出行选择公共交通，不使用一次性用品，不浪费食物和水资源，不污染环境等。2010年国庆在赣州章贡区、九江武宁、萍乡武功山、鹰潭龙虎山等地，游客骑自行车，自带帐篷进行近郊游及野营，就是低碳旅游很好的体现。

（三）旅游企业实施低碳化运营，旅游交通是碳减排重点。

旅行社、酒店、餐馆、交通公司等旅游企业是提供旅游产品的主体，只有将低碳思想融入到经营管理中去，才能促进低碳旅游产品的开发和推广。如旅行社向旅游者推荐低碳旅游路线，餐馆不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一换改为一客一换，洗漱用品改耐用型大包装，等等。旅游交通由于碳排放量较大是碳减排重点，主要是变私家车为公共交通，变耗能大的交通工具为耗能小的交通工具，如电动车、自行车、马车，或开辟步行路线，减少交通带来的碳足迹。九寨沟景区的交通模式值得借鉴，庐山景区的观光公交也可在全省推广。另外，旅游企业应积极运用新型能源和碳减排技术，降低能源消耗，节约资源，提高企业运营效率。

（四）建立低碳旅游示范点，分阶段实施低碳旅游

低碳旅游的发展是一个循序渐进的过程，在江西可分阶段进行。建立低碳旅游示范点，是探索低碳旅游发展模式的有效途径，对省内其它景区起示范借鉴作用。婺源被授予全国低碳旅游示范区称号，得益于其低碳旅游发展科学有序，生态环境保护良好。庐山、井冈山、龙虎山等地也是建立低碳旅游示范点的很好选择，一是这些景区生态环境较好，具备优先发展低碳旅游的条件，二是这些景区客流量较大，可引领全省的低碳消费。在低碳旅游示范景区，从景区规划、建设、运营到游客接待都要尽量做到低碳化，使游客通过切身感受理解和接受低碳消费方式。通过低碳旅游示范景区的建设和推广，为低碳旅游在江西的全面实施提供条件。

参考文献：

[1]周娟、范星宏、王朝辉，区域旅游低碳发展的战略路径与策略研究—以安徽省为例[J]，华东经济管理，2011年12月

[2]沈中印，低碳旅游发展模式与政策研究-以鄱阳湖生态经济区为例[J]，经济视角（下），2011年第11期

[3]吴铀生、马胜，低碳消费是实现低碳旅游的关键要素[J]，西南民族大学学报（人文社会科学版），2011年第7期

[4]石长波、彭晶晶，低碳经济背景下黑龙江省发展低碳旅游对策研究[J]，对外经贸，2012年第1期

[5]黄艺农、范松，基于相关利益者视角的低碳旅游发展思路探讨[J]，湖南社会科学，2010年第6期。

[6]肖瑜、张祖明，大连市发展低碳旅游的对策建议[J]，北方经贸，2011年第9期

双减政策研究现状范文第2篇

关键词；河北省；循环经济；发展模式

中图分类号：F205

文献标识码：A

文章编号：1006-3544(2009)02-0045-03

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。河北省人多地少。资源相对短缺，许多地方生态系统十分脆弱，应根据本省的经济发展特点。构建具有自己特色的循环经济发展模式。

一、河北省循环经济发展的现状

2005年国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》以来，河北省按照“减量化、再利用、资源化”的原则，统筹规划、示范带动、突出重点，从企业、产业(园区)、区域层面，积极推进循环经济发展。

1　大力推行清洁生产，从源头降低了污染物排放。清洁生产是生态工业和循环经济的前提，也是实现循环经济的基本形式。河北省认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，一方面积极推进工业企业清洁生产，加强企业清洁生产审核工作，实行严格的污染物排放目标责任制，从生产源头上消减污染；另一方面围绕

“降耗、减污”，对重点企业开展耗能、耗水和环保情况统计评价，促进企业全面达到国家规定的消耗和环保标准。在冶金、建材、轻工、电力、医药等5个重点行业，大力推行清洁生产，有效降低了资源消耗，减少了环境污染。目前，河北省的部分企业按照清洁生产标准进行了技术改造，多数产品出口企业都申请了ISO14000认证，按照循环经济的要求组织生产。

2　调整优化产业结构，综合能耗水平有所降低。河北省以国家实施宏观调控为契机，着力推进经济增长方式转变和循环经济发展，加大先进技术改造传统产业力度，促进传统产业新型化。通过大力调整优化产业结构，加快企业技术改造和加强管理，使得全省的资源利用效率有了较大提高，重点行业综合能耗水平有了一定下降，为全省进一步发展循环经济奠定了良好的产业基础。一是加快淘汰高耗能、重污染的落后生产能力，加强对氧化铝、电解铝、水泥等高耗能产业市场准入管理，实现企业的规模化、高起点发展。二是着力促进产业结构优化升级，全省重点耗能行业产品结构明显优化。省政府成立了工业经济结构调整专门机构，设立了结构调整专项资金，围绕改善质量、降低消耗、节约资源，支持重点行业和重点企业的重大项目和示范工程，推进产业结构优化升级。通过淘汰落后生产能力、实施产业结构升级等工作，全省重点耗能行业产品结构明显优化。2009年河北省政府工作报告指出，2008年，河北省围绕重点行业、重点企业和重点领域，大力实施“双三十”示范工程，加快推进十大节能工程建设，严格控制高耗能、高污染项目，淘汰了一批落后产能。全省单位生产总值能耗下降5.2％左右，降幅大于调控目标0.7个百分点。主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量同比继续下降，可超额完成削减6.5％和5.5％的年度目标。

3　生态体系建设初见成效，试点工作开展顺利。河北省在生态工业方面，积极开展资源综合利用。推广采煤一发电一粉煤灰―建材、城市垃圾发电和废水回收利用等发展循环经济的好形式，促进各相关产业间物质、能量的循环利用。建设农业生态县。重点发展城郊型、平原型、山区型等生态农业模式，培育形成了保定、唐山、衡水、邢台等再生资源循环利用基地。积极开展创建环境保护模范城市和节水型城市活动。廊坊市成为全国第一个在整个辖区内通过ISO14001环境管理体系认证的中等城市，唐山市成为全国第一批节水型城市。从2006年起。河北省在冶金、石化、建材、电力、医药、煤炭、轻工7个行业，曹妃甸循环经济示范区等10个园区和石家庄市、邯郸市、唐山市、秦皇岛市、廊坊市5个城市组织开展循环经济试点示范工作。通过试点示范，探索重点行业、园区和城市循环经济发展模式，提出按循环经济模式规划、建设、改造园区以及城市发展的思路。为加快发展循环经济提供借鉴和示范。

但从总体上看，河北省循环经济的发展仍处于较低层次，尚未出现详细且操作性强的循环经济发展规划，还存在产业体系尚未形成、废物综合利用水平低、实践中上下不能协调一致等问题。循环经济建设在河北省的合力还没有形成，还没有形成发展生态工业的有效平台，建立推动循环经济建设的工作机制尚待努力。

二、发达国家循环经济的基本模式

1　美国循环型企业模式。循环型企业模式属于企业层面的小循环范畴，又称杜邦模式。基本特征是：通过推行清洁生产、资源和能源的综合利用，组织企业内各工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等。杜邦公司创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R制造法”，通过放弃使用某些环境有害型化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到2000年已经使该公司的总废物减少了1／4，有害废弃物减少了40％，温室气体排放量减少了70％。

2　丹麦循环工业园模式。循环工业园模式属于区域层面的中循环范畴，典型代表为丹麦卡伦堡生态工业园，因此又称卡伦堡模式。基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生藕合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。

3　德国的废弃物回收模式。废弃物回收模式，属于社会层面的大循环范畴，是在社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称DSD模式。基本特征是：建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。德国的废弃物双元回收体系(DSD)是其典型代表。DSD是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前共有1.6万家企业加入。这些企业组织成网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记。然后由DSD委托回收企业进行处理。政府只规定回收利用的任务指标，其他一切均按市场机制运行，如果盈利，DSD会返还给企业或相应减少第二年的收费。

4　日本循环型社会模式。循环型社会模式与废弃物回收模式一样，该模式属于大循环范畴。2000年，日本制定了《促进循环社会形成基本法》，提出把整个社会建成循环型社会

的发展目标。循环型社会是指限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会。从总体上来看，循环型社会是循环型企业、循环型区域向更大范围扩展的产物，在一个整体范围和第一、第二、第三各产业内及各产业之间构建各种产业生态链，把生产、消费、废弃物处理组织在一个统一的生态网络系统中，使人类生态系统成为自然生态系统与经济社会系统有机联系的复合循环系统。在整个复合循环系统的有机联系中实现统一和协调，真正实现人与自然、经济与自然、社会与自然的和谐统一，最终建成人与自然和谐相处的循环型社会。日本提出，与2000年相比，到2010年要达到三个目标：资源投入产出率提高40％，资源循环利用率提高2／3，废弃物最终处置量减少50％。

三、河北省发展循环经济的模式选择

通过以上分析，我们认为河北省应该选择“大循环”的循环经济发展模式，模式设计应紧紧围绕企业、区域、社会三个层次，从微观到宏观，逐步建立起整个社会层面上的大循环。在模式构建过程中，应通过立法、教育、文化建设以及宏观调控。在全社会范围内树立“资源循环”的观念，实现经济社会的可持续发展。

(一)模式的设计

河北省循环经济发展模式设计从企业出发，经由园区、区域，到社会四个层次，最终实现全省自然、社会经济系统的良性循环(见图1)。

1　企业层次循环模式。循环型企业是整个循环经济系统的细胞和基础单元，也称之为小循环。在企业内。根据生态效率的理念，开展产品生态设计，推行清洁生产、资源和能源综合利用；节能降耗，减少生产过程中物料和能源的使用量；尽量减少废弃物及有毒、有害物质的排放，实现污染物排放最小化；最大限度地利用可再生资源；提高产品与服务的强度、耐用性。

2　工业园区层次循环模式。生态工业园区是企业群落层次的循环经济，是生态工业和循环经济发展的重要途径与载体，也称之为中循环。在企业相对集中的地区建立由企业共生网络组成的生态工业园区。在园区内，按照工业生态学原理和循环经济理念，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，把不同的企业联合起来形成共享资源和互换副产品的企业共生组合，使一家企业的废气、废水、废渣、废热等成为另一家企业的原料和能源，实现物质的闭路循环和能量的多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统的食物链的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废弃物排放量最小化的目的。

3　区域层次循环模式。区域循环经济是企业、园区和城市循环经济在区域范围内扩展的产物，也称之为大循环。在区域范围内，按照区域生态原理和循环经济理念，以经济、社会和环境可持续发展为最终目标，以生态链为纽带，建立相对完整的区域生产、消费和循环体系，统筹协调行业与行业、生产与消费、区域与城市的发展，最大限度地利用资源和能源，减少污染物的排放，形成以可再生资源利用为核心的区域循环经济模式，使区域的经济活动主体向生态化方向转型。对工业结构偏重的石家庄、唐山、邯郸、邢台4个城市积极开展资源综合利用，推广城市垃圾无害化处理和废水回收利用等措施，促进各相关产业间物质、能量的循环利用。

4　社会层次循环模式。社会层次循环模式是循环经济思想的发展和深化，是循环经济体系的重要组成部分，其本质是以可持续发展为基本指导原则，提倡适度生产和适度消费，并适当处置废弃物，通过再利用、再循环，使资源得到持续利用，形成人与自然和谐统一，经济、社会和环境得以持续发展的社会，这是河北省发展循环经济的最终目标。在河北省，应借鉴日本循环型社会建设的成功经验，按照生态价值观和绿色消费的理念，以“sR”原则为取向，在生产、流通、消费诸环节中，倡导绿色生产、绿色消费和绿色社会生活模式，逐步形成循环型社会。通过强调产品、服务功能的实现，达到再利用或反复利用，从而延长产品、服务的时间和强度，减少输入和有害输出，促进资源减量化、再利用与再循环，提高资源生产率；通过提高全社会资源节约和生态环境保护意识，在全社会形成崇尚节约、节俭，合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费观念引导消费方式的变革。逐步形成文明、节约的行为模式。

(二)模式的保障机制

1　健全循环经济发展的法律法规体系。为推动河北省循环经济良性、有序发展，需要进一步加强循环经济的法律法规体系建设，用立法手段对企业、政府和公众的行为进行强制性约束，杜绝短期行为和急功近利，使循环经济的发展得到保障，做到有法可依，有章可循。首先，加强循环经济法规体系建设。配合2009年1月1日开始实施的《中华人民共和国循环经济促进法》，根据河北省的社会、经济、资源、环境发展的需要以及目前河北省循环经济发展的现实情况，尽快制定出河北省循环经济发展的战略规划、基本原则和基本制度。尽快制定与《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国可再生能源法》配套的地方性法规，逐步形成有利于循环经济发展的法规体系。其次，加大依法监管力度。认真贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》，加强执法检查，严厉查处各类违法行为，严格执法程序，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，将河北省循环经济的建设纳入法制化轨道。再次，加快循环经济相关标准体系建设。研究制定涉及循环经济的质量、技术和安全标准，形成一整套完善的环保、安全、能效、质量和技术等市场准入标准体系。

2　积极强化政策激励。政府应通过制定财政、税收、金融、产业等政策来促进循环经济的发展，通过建立有利于资源节约的政策采购和招标制度及价格调控措施来稳定和扩大再生资源回收队伍。河北省还应加快环境资源核算政策、绿色税收政策、生态补偿政策等措施的制定，加强宏观指导，出台相关支持政策，形成如政府奖励政策、税收优惠政策、政府优先购买政策、收费政策等的激励和约束机制。首先，对重大循环经济建设项目，有关部门要优先核准或备案，优先列入省重点项目计划，优先保障能源、水、土地等生产要素供应。发挥政府投资对社会资金的引导作用，把发展循环经济列入政府投资的重点领域，对重大项目给予直接投资、资金补助或贷款贴息支持。积极落实国家促进节能、节水、资源综合利用及环保产业的税收优惠政策，调动企业发展循环经济的积极性。其次，各级财政部门要进一步加大公共财政对发展循环经济的支持力度，安排一定资金，用于发展循环经济的政策研究、技术推广、试点示范和宣传培训等。再次，研究建立有利于循环经济发展的融资机制和信用担保体系，引导各类金融机构增加对发展循环经济的信贷支持。对重大循环经济项目，要优先给予贷款支持；采取多种形式的国际合作，鼓励外商及其他各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、股份制、BOT等形式投资循环经济领域。