公共交通的意思

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公共交通的意思范文第1篇

关键词：初中；思想品德；德育；人格培养；社会；人才

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2013）25-053-01

司马光之《资治通鉴》中有云：“才德全尽谓之圣人，才德兼亡谓之愚人；德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。”由此可见中国传统文化中对于一个人德和才的重视程度。我从事初中思想品德课教学多年，就如何搞好课堂教学与学生德育工作的和谐统一做出过一些研究和探索，特于此撰文提出，以与广大教育同仁切磋交流。

一、应充分认识到当前思想品德课程教学只重视理论教学而忽视其德育功能的现状

《中学基础课程标准》要求，思想品德课程“以加强初中学生的思想品德为主要任务”。要求培养学生的公民意识、法律意识，要求对学生进行世界观、人生观和价值观的培养教育，从而为社会培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。但是，众所周知，初中生升学当前还处于一种选拔升学的状态，各地对思想品德课普遍采用的是开卷考试的模式，这样往往会导致学生产生两种不正确的认识，其一：思想品德课不像语文、数学、英语学科那么重要，要不会实行开卷考试？其二：为考试而去死记硬背思想品德学科知识，而忽视其德育功能。除此之外，思想品德教学还受到很多客观因素的影响，特别是在一些乡镇中学，教学效率普遍较低是不争的事实。除了硬件设备不足，以及学生的基础差等客观原因外，教师的教育思想、教学环境的创设、教学过程的构想无疑也存在一定的误区，目前大部分的农村中学思想品德课堂教学仍以讲授为主，许多大道理，包括做人的道理，都是通过简单的灌输来完成的。而学生大部分都是死记硬背、机械训练的被动学习，至于对学生在思维构建、心理改造、智力发展、以及人格培养等领域则是纸上谈兵。那么如何才能保证思想品德课教育和德育功能的统一实施呢？这就需要广大教师能在正确认识目前所处的教学误区的基础上，更新传统教学观念，大胆创新教学方式，以培养学生的素质和能力为目标，实现知识教育和德育工作的统一进行。

二、打造高效课堂是保证思想品德学科知识传输和德育工作的主要途径

对于学生而言，思想品德课是一门知识内容比较抽象的学科，不像语文、历史知识一样富有趣味性，又不像数理化那样具有严密的科学性。这就需要教师在教学的过程中，能对自己的教学方法进行锤炼提升，积极创设一种愉悦的课堂教学氛围，从而提高学生的学习兴趣。

1、平等、民主与和谐的师生关系是创设和谐愉悦课堂教学气氛的基础

思想品德课的德育功能即是培养学生健康健全的人格，所以，教师在实际教学工作中首先要树立一种人格典范。要时刻用良好的形象和恰当的举动潜移默化地影响学生，学生们也会因喜爱老师而自觉遵守纪律，主动投入学习，这样会给课堂定下一个愉快而安祥的基调，为学生的学习创造一个良好的氛围。

2、理论联系实际，挖掘丰富的社会生活素材来解读课文，提高知识内容的趣味性

现行初中思想品德教材主要包括三大块内容：道德教育、法律教育、国情教育。在这些板块中，可以明显看出其知识内容与社会生活的紧密联系，因此，也可以说思想品德课程又是一门趣味性极强的课程，而要实现这一点，关键因素是看教师能否善于挖掘生活中的可以充当教学素材的小材料来辅助教学，而那些取自于现实生活中的小材料，也一定是学生们都乐听乐记的内容。对于课堂教学素材的筛选，教师应严格把关，多找一些有教育意义的，能对学生的人生观、世界观、价值观起到潜移默化影响的正面素材来辅助教学。

3、可采用合作学习法，把课堂还给学生，以充分调动学生自主学习的兴趣

教师要尽可能为学生创设兴奋环境，创造民主、平等、尊重的学习氛围。“合作学习法”教学就是在学生明确了学习目的情况下，结合教师的指导，积极主动地参与教学过程的一种教学方式。在这种教学中，教师要有甘于退居幕后的思想，主动放权给学生，或通过让学生围绕课堂问题组成学习小组，对知识要点进行讨论、分析、总结。在这个过程中，学生不在单纯地接受知识，而是独立思考，大胆实践合作共享，充分发挥自己的学习潜能和创造精神，属于一种再创造过程。

三、树立大政治观，让学生在现实生活中寻找思想品德内容，完成实践检验知识、从而培养健康健全人格的过程

公共交通的意思范文第2篇

[论文摘要]本文从教学的角度出发，结合学校的实际情况，分析了城市规划专业《城市工程系统规划》课程的特点和教学现状，在充分总结教学经验的基础上找出存在的问题和不足，并结合专业特色，提出了教学中的改进方向。

仲恺农业技术学院于2003年起，开设了城市规划专业。该专业依托林业、风景园林等专业开设，课程设置具有以园林绿化景观规划设计与建筑学设计课程相互兼顾的特点。

设计类课程作为我校城市规划专业的核心课程，在城市规划所开课程中所占比例较大。设计类课程教学质量的好坏将直接影响到毕业生的技能水平、综合素质和就业方向。因此，在设计类课程教学当中如何使老师的教和学生的学有机结合起来，是老师必须面对和经常思考的问题。

1.《城市工程系统规划》课程的特点

本课程是城市规划专业的一门重要的设计类基础课程，也是我校城市规划专业的一门重要专业课。我国城市建设日新月异，迫切需要城市规划向广度和深度发展，以便科学而有效地指导城市建设，所以城市规划人员具备城市各专业工程规划的基本知识和综合规划能力是非常必要的。《城市工程系统规划》就是系统的阐述城市工程系统规划的范畴、规划设计原则和方法的一门课程。作为我国城市规划专业首创的综合性跨专业课程，它具有以下的一些特点。

(1) 全面性。根据城市工程专业的需要，课程涵盖了除交通工程外，几乎所有的城市基础设施部分的系统规划，其中包括供电、燃气、供热、通信、给水、排水、防灾、环境卫生、管线综合规划等单项工程系统规划，覆盖面广。

(2) 系统深入性。知识内容完整且深入。以城市给水工程系统规划为例，其内容涉及到用水量的预测、城市给水水源选择、城市给水工程设施规划、城市给水管网规划等内容。内容除体现规划的思想外，还具有一定的深度，例如在管网等部分的细节规划中涉及很多数学计算。

(3) 规范性。课程的内容多来源于相关规范。是诸如《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》和相应专业工程的法规、技术规范等与城市建设实况和需求的有机结合。

(4) 实践性。课程的所涉及到的每一个单项工程系统规划，都配有相应的设计题目供学生完成。对学生实践能力的要求高。同时课程又是城市规划专业中其它设计类课程的基础。

2. 《城市工程系统规划》课程设置的特点和存在的问题

由于我校的城市规划专业是新办专业，招生时间短，教学管理和教学实践的经验有限，并受到办学条件、师资等客观条件的影响，故在本课程的教学过程中，存在着一些问题。

(1) 课程安排不当。由于本课程涉及内容多，学生需要一定的时间进行消化和理解。其它院校一般用70左右学时进行理论的讲解，并在其后开设的设计类课程，如居住区规划设计、控制性详细规划设计、城市设计、城市总体规划和毕业设计等课程。这样的安排使得学生对本课程的理论知识得到了更好的理解和应用，做到了理论与实践的统一。我校本课程理论学时少，只有30学时，使得内容讲解不详细，并且其开课学期靠后，课程的规划思想不能够在一些设计类课程中得到体现。

(2) 师资、专业教学资料缺乏。我校的城市规划专业是新办专业，专业基础相对薄弱，师资力量储备不足。由于课程内容覆盖面广，为了保证课程的专业性，需要不同专业、方向的老师互相配合讲解课程。由于学校在该门课程上的师资的不足，特别是城市电力系统和城市防灾系统两部分的教师力量薄弱，教学的专业性下降。 转贴于

另外，本课程由于刚刚开设不久，在专业资料上的储备略显不足。专业资料的齐备，不仅可以作为供学生参考、借鉴和超越的目标，对培养学生的工程设计思维，丰富学生的设计经验，形成专业传统和良好的学习氛围也是至关重要的。

(3) 实践性教学条件不足。课程配有综合性比较强的设计，工作量大，耗时长，需要同学以小组为单位合作完成。故需要配备固定的设计专用课室，以方便小组进行交流、讨论。这有助于学生之间的互相提高，并能够培养学生的工作热情和工作习惯。但是学校的设计专用教室数量少，同时配备有多媒体教学手段的设计专用课室更少，这导致设计类课程教学手段单一，课程的连贯性差，教学效果不明显。

3.课程教学中的改进方向

基于的各点分析并结合本校的工科基础情况，我认为在以后的教学工作中，应该注意做到以下几点：

(1)优化课程设置。该课程涉及内容多、系统性强，教学体系是一个比较庞大的内容，很难在一门课程中的课时中得以全部展开。故建议适当将此课程开设的时间提前，使学生能够在后续的课程设计中运用本课程的内容。这样不但能够巩固本课程的内容体系，课程中所讲授的“相关知识”还可以在后续的设计类课程中发挥作用，使学生的方案具有细节表现力和深入性。

(2)明确本课程的规划性和规范性并以此开展教学。①突出课程的规划性。本课程选用的教材是中国建筑工业出版社出版的同济大学戴慎志主编的《城市工程系统规划》。以其城市给水工程部分为例，其内容中第四部分给水管网规划中涉及到比较多的水力计算，计算步骤麻烦、学生难懂。故在讲解的过程中，要从规划的角度出发组织授课内容，使学生重点掌握管网的规划方面的内容、知识；对于涉及到的复杂的水力计算的内容，则要求一般掌握即可。

②课程讲解中强调规范性。课程中的规范性特别明显，授课中的很多内容都是由规范中演变而来的，而且工程设计也都是在规范允许的范围进行的。但是一些学生对于城市工程系统的规划设计规范、技术指标表现出冷漠的态度，对规范缺乏应有的重视。所以，在课程的案例分析的讲解中，要从规范的角度出发，对设计进行点评，并且让学生养成自觉了解规范、尊重规范的习惯。

③进行师资团队建设和专业资料建设。本课程内容全面，需要一个课程教学团队，只有团队成员互相配合，才能把课程上好。团队各专业课教师应该注意自身素质的建设，多接触工程实际以积累经验，多同有经验的工程人员交流；同时注意教师间的经验交流。

本课程涉及大量的专业书籍和相关规范，为了丰富教学，还需要相关工程实际案例供学生课上和课后进行分析、讨论和借鉴，所以在平时应该注意专业资料的积累和整理，逐步完善本课程的专业资料建设。

公共交通的意思范文第3篇

在的问题及对策建议思考

经济社会的不断发展为公路系统带来了机遇。新形势下，公路系统要谋求自身的发展，就需要广泛思考升级转型的措施，为提升发展质量做出贡献。而公路系统职工则是公路行业发展的重要推动力，职工的综合素质更是增强核心竞争力的重要法宝，因此，如何做好新形势下公路系统职工教育培训工作，是当前思考做好职工教育培训工作的重要课题。

公路事业的不断发展是社会全面发展的重要体现，四通八达的公路给人们的交通出行带来了便利，与此同时，公路系统内部要寻求长期发展，职工教育培训工作必不可少。公路行业的不断发展壮大，更需要人才支持。

一、新形势下公路系统开展职工教育培训的具体要求

（一）实用性

公路系统开展职工教育培训工作需要具备实用性的要求，换言之，加强职工教育培训主要还是为了促进公路行业的快速发展。公路系统开展职工教育培训工作需要结合公路行业的实際情况，密切联系实际，才能发挥最大效用。职工教育培训的根本目的是有效提升其理论和业务水平，促使其更好地完成本职工作，因此培训内容就应贴近职工的日常工作，这样才能有效提升职工工作效率和工作水平。

（二）针对性

职工教育培训除了要具备实用性，还要具备针对性的要求。有针对性地开展教育培训工作才能发挥培训的作用。具体而言，就是职工教育培训要根据不同的工作岗位和不同的工作性质，实施不同的教育培训，从而突出工作岗位的差异性。

（三）灵活性

公路系统的职工教育培训要灵活，教育的方式要多样，才能激发职工对教育培训的兴趣。由于公路部门存在多种多样的工作岗位，所以在具体教育培训的过程中，需要采取高效灵活的教育方式，才能突出教育的成效。如理论知识的学习可以集中在会议室进行，实践动手能力的培养则需要深入实际。总之，在教育培训中，需要根据不同工作岗位采取灵活多样的培训内容来确定培训形式。

二、新形势下公路系统职工教育培训存在的问题

（一）职工综合素质和专业素质偏低

公路系统的职工数量众多，文化程度也是参差不齐，所以给职工教育培训工作带来了难度，当前在公路行业的职工教育培训工作中，存在职工综合素质和专业素质偏低的问题。有资料显示，某公路系统在职员工X多人，文化程度在大专以上的占比为X%，中专生占比X%，高中以下的占比X%，高级职称占比X%，高级工占比X%，中级工占比X%，初级工占比X%。从统计数据分析可知，高等学历和高级职称的员工人数很少，专业技术人员也很少。所以公路系统职工在综合素质和专业素质上普遍偏低，不利于公路系统的全面发展。

（二）职工教育培训观念落后

职工教育培训观念落后也会阻碍公路系统教育培训工作的开展。职工教育培训目的是为职工的工作服务，为职工提供学习的机会。从职工教育培训工作的本质上看，职工教育培训能改善职工现有的知识结构，提升职工的整体素质。但是职工教育培训观念的落后，也给职工教育培训带来影响。部分公路系统的干部思想认识不到位，舍不得在职工教育培训工作上投资，不利于职工教育培训的开展。

（三）职教载体单一和培训内容脱节

公路系统职工教育培训工作的开展，需要借助多样化的职教载体作用于职工的教育培训工作上。但从公路系统的实际来看，公路系统以养建工作为主要任务，因此，多数的职工教育培训以自学为主，但自学的问题是不同文化程度的人对培训内容存在理解差异，使得培训效果不佳。单一化的职教载体和与实际脱节的培训内容，是当前公路系统职工教育培训存在的主要问题。职教培训内容的学习更多是以文化为主，理论学习缺乏实践支持，导致职工教育培训的实质性作用无法发挥。

（四）缺乏应用新技术的人才结构

新形势下，公路系统要发展，应在实际的工作中结合应用新技术，这样才能真正促进当前的公路行业全面科学发展。公路系统缺乏应用新技术的人才结构，不利于公路系统人才队伍的建设。公路工程建设规模的不断扩大和机械化程度的增加，公路系统必然会引进许多高科技的机械设备，而使用专业设备的技术人才不了解新型技术，常常出现操作问题，不利于公路建设和养护质量的提升。公路系统的职工教育培训缺乏新技术人才的培养，从而出现职工教育培训与公路系统发展实际不契合的情况，影响了公路系统职工教育培训工作的科学开展。

三、新形势下如何做好公路系统职工教育培训工作

（一）打造学习型公路系统，全面提升职工综合素质

公路系统职工教育培训的只有重点打造学习型公路系统，才能全面提升职工的综合素质。以科学的职工教育培训机制，为学习型公路系统服务，职工教育培训机制能有效保障职工教育培训的成果，为职工综合素质的提升提供机制保障。在职工教育培训机制的建立上要做好三方面的工作：一是职工教育培训评价机制的建立。评价机制能掌握职工在教育培训中学习的情况，判断培训内容是否与实际工作内容相贴近；二是职工教育培训考核机制的建立。定期考核职工的学习情况，将职工学习情况纳入工作绩效考核，激发职工对培训内容学习的积极性；三是职工教育培训动力机制的建立。实施奖励制度，对学习好的职工给予一定的资金奖励，重视职工的学习，提升职工的综合素质，打造学习型公路系统。

（二）积极转变教育培训观念，重视培训工作

公路职工教育培训要发挥出实际效果，需要公路系统积极转变陈旧的思想观念，努力为职工教育培训创造发展空间。转变教育培训观念，重视培训工作。首先，公路系统基层单位领导需要建立“人才是第一生产力”的思想观念，认识到人才是公路系统建设的核心力量，没有人才的支持，再先进的机械设备也不能发挥出功效，造成生产资源浪费严重，不利于公路系统的生产。所以从基层单位领导的角度进行思考，通过职工教育培训建立高素质的专业队伍是当前公路系统发展的重要工作；其次，积极转变观念，具备大局意识，了解公路系统发展的外部环境和当前外部市场竞争的激烈性，积极通过职工教育培训提升自我专业水平，保证公路系统企业在日渐激烈的市场竞争中脱颖而出。

（三）扩大职教培训渠道，建立創新型培训载体

要不断扩大公路系统职工教育培训渠道，提升职教培训质量。利用创新型培训载体，为职工营造良好的学习氛围，从而找到学习的乐趣。第一，通过交通职业院校培养和系统内部专业人员培训提升教育培训内容的专业性。专业院校人才培养的宗旨是培养专业交通人才，在现代化教育技术的支持下，提升人才的专业素质，搭建院校培训与职教培训网络，以院校教育内容提升职教培训内容的质量；同时系统内部专业人员要积极帮助职工解决工作中遇到的问题；第二，搭建创新型培训载体。由于公路系统的多数职工都在公路生产一线，职工在文化和年龄上存在差异，知识理解能力也有差异，综合考虑这些因素，体现在职教培训内容上则要搭建创新型培训载体，积极考虑职工的工作和日常生活，将培训内容集中化，鼓励自学，在不同工作岗位上举行不同的培训班；第三，培训内容的多样化。职教培训内容不仅需要专业知识，同时也要包含法律、政治、道德、文化等方面的内容，为提升职工整体素质服务，从而培养创新型全面发展的职工群体。

（四）培养一批高素质专业性的新技术人才队伍

新技术对公路系统的高效发展十分重要，通过职工教育培训建立一支高素质的新技术人才队伍，能有效提升公路系统的工作效率。制定科学的人才培养规划，培养短期、中期、长期的专业技术人才。在信息化社会，不仅要培养新技术的应用型人才，更要培养高科技的技术人才，将互联网技术、大数据等现代化技术应用在日常的公路系统建设中，突出专业发展的特点，有针对性地培训新技术人才。围绕公路建设、管理、养护等内容做好公路系统职工的继续教育培训，不断提高职工掌握新技术的能力，改善生产工人的操作环境，有力推动新形势下的公路系统建设。

公共交通的意思范文第4篇

关键词　公私合作制　轨道交通　公共产品理论　政府管制理论　项目区分理论

中图分类号　F570；D63　文献标识码　A　文章编号　1000－7326(2009)02－0060－06

一

20世纪90年代，英国率先提出了公私合作制的概念，它主要是英国的公共部门与私人部门之间关系演变的自然结果。公私合作制的概念自英国最早提出以来，在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等主要西方国家得到了广泛的响应。同时，非政府组织和学术界也对公私合作制的发展起到了积极的推动作用，欧盟、联合国、经济合作与发展组织以及世界银行等国际组织也将公私合作制的理念和经验在全球范围内推广，至此，包括中国、印度、巴西、墨西哥在内的很多发展中国家纷纷开始学习和尝试公私合作制。但是，各个国家和组织机构对公私合作制的理论认识和实践进展还是存在着一定的差异。

目前，公私合作制在全世界的应用已经成为一种趋势。自公私合作制被提出以来，受到了越来越多的运用、关注和探讨。公私合作制，即Public－Private Partnerships，简称PPP或PPPs，又译作“公私合作伙伴关系”，在台湾地区也译作“公私协力关系”，本身就是一个相当广泛的概念，加上文化背景、意识形态、经济发展以及应用环境等方面的不同，至今世界各国对PPP的概念还没有统一的认识。德国学者Norbert Portz认为“试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义。并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定”。即便如此，学者和研究机构对PPP的不同解读还是有助于认识PPP的内涵。被誉为“民营化大师”的萨瓦斯教授将PPP这个概念归为三个层次：首先，它在广义上指公共和私人部门共同参与生产和提供物品、服务的任何安排；其次，它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目；再次，它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。联合国培训研究院认为PPP的定义包含两层含义：第一是为了满足公共产品的需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系。第二是为了满足公共产品的需要，公共和私人部门建立伙伴关系进行大型的公共项目的实施。美国公私伙伴关系国家委员会(The National Council for Public－Private Partnerships)认为PPP是指公共机构(联邦、州和地方)与营利性公司之间的一个协议。通过协议，公私两个部门共享彼此的技术、资产来为公众提供服务和设施。除了共享资源外，它们还要共同承担提供服务和设施中的风险并分享服务和设施带来的收益。英国财政部则从三个方面解释了PPP：“在国有行业中引入私人部门所有制；鼓励私人投资行为，根据这一计划，公共部门通过合同长期购买产品或服务，利用私人部门的管理技术优势。同时受益于私人的财力支持以巩固公共项目；扩大政府服务的出售范围，从而利用私人部门的专业技术和财力开发政府资产的商业潜能。”

根据上述学者和机构对PPP定义的阐释，可以给出一个概括性的描述：公私合作制是指公共部门与私人部门通过签订正式的协议，为提供公共产品或服务而建立起来的一种长期合作关系。在这种伙伴关系下，公共部门和私人部门发挥各自的优势来提供公共产品或服务，共同分担风险、分享收益。而狭义的PPP模式可以理解为一系列项目融资模式的总称，包括BOT(Build－Operate－Transfer，建设－运营－转让)、TOT(Transfer－Operate－Transfer，转让－运营－转让)、DBFO(Design－Build－Finance－Operate，设计－建造－投资－经营)等具体模式。

二

结合PPP的概念，笔者认为，轨道交通公私合作制(PPP)的理论基础有公共产品理论、政府管制理论以及项目区分理论。这些理论为轨道交通公私合作制(PPP)提供了可行性的论证。

(一)公共产品理论：私人部门进入轨道交通行业的可能性分析

公共产品理论从消费特征角度将产品分为三类：即纯公共产品、准公共产品和私人产品。表l区分了公共产品、准公共产品及私人产品的不同特点。

城市轨道交通作为城市公共交通系统的一个重要组成部分。在中国国家标准《城市公共交通常用名词术语》中，将城市轨道交通定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运转方式的快速大运量公共交通之总称”。目前国际轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等多种类型，号称“城市交通的主动脉”。

根据表1的区别可知，城市轨道交通是介于公共产品和私人产品之间的准公共产品。其特点为：轨道交通因为使用的是专用轨道并且按售票准入的方式提供服务，每个消费者可以通过谁买票谁乘车的方式对城市轨道交通运输产品进行消费，因此其具有效用的可分割性，属于私人产品的一个属性。一般情况下。增加一个乘客不会提高轨道交通的运营成本，也不会影响其他个体消费轨道交通服务时所获得的效用。但是，作为轨道交通运载主体的地铁或轻轨是有其承载量的，而当使用轨道交通运输方式的消费者超过一定承载量时，新消费者的加入将使得其他乘客无法舒适地甚至安全地享受轨道交通服务，因而其消费服务具有不完全竞争性。城市轨道交通对所有人提供相同数量和相同质量的服务，但当乘客越来越多的时候，会产生拥挤问题，乘客所得的消费利益将会下降。而通过售票准入的方式排除一些人的消费，只让那些买票的人上车，而且不用花很大的成本。然而城市轨道交通是一种公用交通工具，虽然票价弹性较小，涨价会带来收入的增加，但是不能通过随意提高票价的方式，来排除大部分人对城市轨道交通运输产品的消费。因此城市轨道交通具有不完全非排他性。

此外，轨道交通还具有一定的自然垄断性。自然垄断性是指由于产品成本中固定成本所占比重很大，而变动成本的比重很小，因此在既定的投资规模基础上，增加产量导致成本下降。城市轨道交通需要通过特定的路网和场站来提供服务。这种网络传播系统具有很强的资产专用性，也就是说，它只能用来传输唯一一种服务，而不能移作他用；它只能服务于特定区域，而不能转至其他区域使用。轨道交通基础设施的大量投资主要集中在建设阶段，一旦建成并投入使用，在一定的产出范围内，随着服务流量增大，平均成本就越低，边际成本呈递减的趋势，具有显著的成本弱增性和明显的规模效益。公共产品理论表明具有溢出效应的准公共产品，其费用支付既不能只由私人来承担，也不宜由政府全部承担下来，这为由私人部门提供准公共产品提供了理论基础。

(二)政府管制理论：政府部门监管公私合作制的必要性分析

公私合作制的逻辑基础在于无论是公共部门还是私人部门，它们在公共服务的生产和提供的过程中，都具独特的优势；成功的制度安排在于汲取双方的优势力量以建立互补性的合作关系。这充分强调了在公私合作制中政府部门应该发挥重要的职能，如果只注意到公私合作制的融资、引资功能而忽视“协调”、“合作”等应有之意，就会容易导致成功的公私合作制必需的在合作过程中政府(公共部门)相应的职责定位和职能转变得不到应有的重视。因而，公私合作制不是简单的融资和引资。它更是对融资模式的一种超越，是对新公共管理(NPM)的发展和实践，体现的是公共部门新的治理模式。公私合作制意味着政府要更多参与到项目之中，从项目一开始，公共部门和私人部门就会共同承担项目有关的风险、成本与投资，寻求实现双方利益的共赢，公共部门的目的不是为了营利，而是起到带动私人部门和民营资本的作用，也就是要求政府扮演与其提供公共产品和服务的职能和责任相匹配的监管者角色。因此，公私合作制对公共部门管理的内在要求是建立在政府管制(Government Regulation)的基础之上的。

一般意义上，管制体制主要是政府通过一定的工具对其管制对象――公用事业部门在投资方式、运营方式和管理控制等方面进行的约束或者激励，以保证其在满足正常经营效率的前提下。实现公共福利的增进。这里的工具主要包括政府直接管制(以投资人主导的内部管制)和政府间接管制(以监管人主导的外部管制)两种方式。我国基础设施的管制体制，在1993年之前，主要是以计划管制方式为主导，即使在双轨制条件下，基础设施的价格出现过几次调整，但均是由计划部门制定与实施的。在1993年之后，随着“条条”关系的解体，国有企业的管制由“条条”和“块块”双重约束向地方政府的横向管理模式转移。职能性部门更多地转换为公司实体及行业总会，但仍然保留了原有在项目审批、定价制度等方面的权限。

由于改革开放后至今尚未对政府管制体系进行较大的改革，所以管制性行政主体基本上仍然沿袭过去的形式，即往往就是行使该领域一般行政管理职能的中央政府部门。在政府管制改革过程中，出现了两种不同的管制机构：一是既是普通行政主体，而在履行管制职责时又是管制性行政主体的“综合性管制机构”，如铁道部；一是管制职能专门化程度有所提高的“相对独立的管制机构”(承担一定管制职能的国务院直属机构、国务院直属事业单位或国务院部委管理的国家局等)，如国家电力监管委员会。然而，在进行轨道交通公私合作制过程中，并没有一个专门的管制机构进行有效合理的监督管理。但是，公私合作制的成功实施需要公共部门具有较高的专业技能、丰富的经验和合理的管制体制，为此，不少国家都成立了不同性质的公私合作制专门机构，为本国的公私合作制发展进行宏观指导，同时为公共部门和私人部门建立更好、更快、更稳定的公私合作关系提供专业指导和信息服务。英国、爱尔兰、菲律宾、加拿大和美国等国家都相继成立了公私合作制专门机构，如英国合作制公司(Partner－ships UK)；加拿大PPP委员会(Council for PPP，CCPPP)，美国PPP委员会(National Council for PPP，NCPPP)，其主要职责是对城市基础设施公私合作制过程的监管和制定标准，但是在具体的机构性质和主要职能方面却表现得较为不一致。这就要求我国的公共部门在城市轨道交通进行公私合作制的过程中，必须要承担起应有的责任。实施必要的管制。

(三)项目区分理论：轨道交通公私合作制的可行性分析

项目区分理论是由上海市信息研究中心最早提出来的。项目区分理论认为，城市基础设施完全可以根据经济学的产品或服务的分类理论为基础，采取不同的投资管理办法。即根据城市基础设施项目的性质和特征，对不同类型的项目进行区别管理。项目区分理论将项目区分为经营性、准经营性与非经营性。根据项目的属性决定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权属等。

根据城市基础设施的项目区分理论，我们不难看出适合采用公私合作制模式的项目主要集中在准经营性的城市基础设施项目。因为准经营性的项目虽然有收费机制，具有潜在的利润，但是因为政策及其他方面的原因。项目本身的收费无法收回成本。并且这类项目大多附带有很大的公益性，是市场失效或低效的部分。因其具有不够明显的经济效益，市场运行的结果将不可避免地形成资金供给的诸多缺口，需要政府给予适当补贴或政策优惠来维持运营。所以说，根据项目区分理论，包括城市轨道交通在内的准经营性项目是最具备公私合作制模式条件的项目。

根据世界银行提出的基础设施可销售性评估理论。①公私合作制的条件可以根据城市基础设施的可销售性来判断。可销售越强的项目私人进入的可能性就越大，那么采用公私合作管理模式的可能性也就越大。相反可销售性越弱的城市基础设施项目，私人进入的可能性就越小，公私合作管理模式的可能性就越小。城市轨道交通竞争的潜力高、服务的特征表现在私人、环境外部因素中。此外城市轨道交通的可销售性表现较为突出：竞争潜力高，可售指数达2.4，只是比天然气生产运输、热电及铁路运输和客运略差。可销售性最高值为3.0，最低值是1.0，在1.8以上的领域，都可以采用市场化的方式运作。

三

我国轨道交通公私合作制(PPP)在实际操作层面都有了具体的实践，并累积了一些经验，以实例印证了城市轨道交通公私合作制的可行性。

自从1965年北京修建第一条地铁，40多年来，我国已有北京、上海、广州、深圳、天津、长春、大连、武汉、重庆、南京等10个城市陆续建成地铁及轻轨线路，还有杭州、沈阳、成都、哈尔滨、西安等33个城市正在规划或建设中。在轨道交通建设中也逐渐引入公私合作制的模式。比较典型的轨道交通公私合作制模式有北京地铁创新国内PPP模式、深圳地铁首次引入BOT融资模式以及上海轨道交通“四分开”体制等三种。

北京地铁创新国内PPP模式。北京地铁4号线在运用PPP模式时有其自己的独到之处。并不是整个项目都运用该模式。而是首先将项目的营利性部分和非营利性部分相分离。然后对营利性部分运用特许经营方式进行市场化融资。增加了特许经营方式的可操作性。北京地铁4号线由京港地铁建设，并获得北京地铁4号线30年的特许经营权，是国内地铁建设中首个以PPP模式进行合作投资的项目。4号线特许经营公司由社会投资方香港地铁公司、北京首都创业集团有限公司和代表政府出资的北京基础设施投资有限公司组成。总注册资本约15亿元人民币，香港地铁和北京首创各占49％，北京市基础设施投资有限公司占2％。PPP合作公司大约2/3的资金将采用无追索权银行贷款。PPP公司于2005年2月7日以公私伙伴关系模式与北京市政府签署了《特许经营协议》，合作投资、建设及运营北京地铁4号线。

深圳地铁首次引入BOT融资模式。深圳地铁4号线一期以授予特许经营权的方式由香港地铁公司投资、建设、运营，一期建设期5年，运营期30年；香港地铁公司将负责经营开发二期工程，开发期限30年。此外，香港地铁公司还获得4号线沿线290万平方米建筑面积的物业开发权。在整个建设和经营期内。项目公司由香港地铁公司绝对控股，自主经营、自负盈亏，运营期满，全部资产无偿移交深圳市政府。深圳地铁4号线是国内轨道交通领域第一条采用BOT模式的地铁。

深圳地铁4号线这种PPP融资模式实质上是以BOT融资方式为基础的一种拓展的、新型的模式――BDOT(Build－Develop－Operate－Transfer，建设－开发－运营－移交)，即整个项目将以资本金投入、银行贷款、轨道交通运营收入及沿线站点部分土地开发的增值收益等作为主要现金流来源，由香港地铁公司负责建设、开发、运营4号线30年。该模式与传统的BOT融资建设模式相比，其特点在于政府在特许经营权中向项目承包建设方授予了项目相关产业和区域的开发权，以开发权来支持非赢利性基础设施的建设，确保稳定的资金流。

公共交通的意思范文第5篇

(第二课时)

同商议

共承担

教学目标：

1、通过自身体验、交流园、辨析、阅读感悟等活动，懂得关心家庭生活，关心家人，关心家庭事务，初步具有为家庭和谐做贡献的意识和行动。

2、学会为家庭尽责任，懂得不管年龄大小，家庭成员都要承担家庭责任，学会有事商议，培养家庭责任感。

教学重难点：[来源:学_科_网]

1、重点：引导学生为家庭尽责任，懂得不管年龄大小，家庭成员都要有事同商议、共承担。

2、难点：作为家庭的一员，要主动关心家庭成员，通过调解、提议，

营造和谐美好的家庭氛围。

教学过程：

活动与探究一

一、导入

通过上节课的学习，我们知道了一声问候，一句劝慰，一杯热水都是对家人的支持、关心和爱护。作为家庭的一员，生活中，我们要留心观察，主动询问，尽力关心和帮助家人，还要学会有事同商议，共同承担家庭责任。[来源:学科网ZXXK]

二、活动交流

（一）活动与探究一

（1）

情境交流：

当家人身体不适、或者遇到困难烦恼时，我们如何表达对家人的关爱呢？请大家阅读P39活动园，同桌交流。

全班交流

（2）

家人需求大调查

生活中，你的家人会遇到哪些烦恼和困难呢？我们又该怎么做呢？请大家完成一个家人需求的调查，并结合调查，谈谈自己如何关爱家人。

师小结：我们同学心中都充满了爱，相信你们发自内心的关心和照顾，一定会让家人倍感温暖。

（3）

走进阅读角——妈妈让我来帮您！

认真阅读，思考：文中的“我”哪些做法值得我们学习？

交流：1、他善于观察，发现妈妈情绪不好，能主动询问。

2、积极帮妈妈订票，并解决妈妈的后顾之忧。

师小结：文中的“我”真是一个贴心又能干的小家伙，我们也要向他学习。

（4）总结：和谐美好的家庭关系需要我们共同来营造。让我们学会主动关心帮助家人，让家人真真切切地感受到这份爱，并为我们的成长进步而倍感欣慰。[来源:学科网ZXXK]

（二）活动与探究二

1、一家人相亲相爱，但有时也会有意见不一致的时候，这不小勇和小红就遇到了难题，大家一起来帮帮他们。

（1）

阅读P40活动园[来源:学§科§网Z§X§X§K]

（2）讨论：

小勇该怎样处理？

作为孩子，小红对家里换车一事该不该发表意见？

（2）

总结：家人意见有分歧时，要一起讨论、商量，共同解决问题，这样家庭才能够和谐。

2、辨析[来源:学科网]

（1）

周末，爸爸妈妈吃完饭，坐在沙发上准备看电视。爸爸想看足球赛，妈妈想看电视剧，他们发生了争执，互不相让。爸爸认为世界杯是现场直播要第一时间收看，妈妈认为电视剧今晚大结局，不能错过。这时，一旁的你该怎么办？

（2）

放学回家，小明想先玩一会儿游戏，可妈妈却让他先做作业。小明觉得自己会安排时间，妈妈是瞎操心。小明该如何和妈妈沟通商量来解决这个矛盾？

3、学习阅读角——我家的民主生活会

交流：你家会召开民主生活会吗？你赞同这种方式吗？