财务监管存在的问题

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财务监管存在的问题范文第1篇

[关键词] 农村 财务管理 委托 对策建议

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）01-0017-01

农业、农村、农民（“三农”）问题关系党和国家事业发展全局。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，使农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是，一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在。

1 农村财务管理的涵义

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2 农村财务管理的有效模式--村级会计委托

村级会计委托形象地说就是“会计在乡（镇）里，出纳在村里”。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托服务，乡镇成立村级会计委托服务中心，免费为村集体经济组织记账，实行村级财务和资金委托的管理方式，服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立“村级会计委托服务中心”，按照“统一管理、集中核算”的管理方式开展委托工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇中心签订委托协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、“一事一议”筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等“十制度”、 明确规定中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等“六职责”，明晰账务处理流程和报账流程“两流程”。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，支出2081万余元。

推行村级会计委托服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务“白条抵账、回忆账、多头账、包包账”的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。

3 当前农村财务管理存在的主要问题及原因

3.1 村级会计委托机构存在的主要问题

3.1.1 机构不健全

乡镇村级会计委托服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，中心不再单独挂牌，致使村级会计委托服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计服务工作的正常开展。

3.1.2 人员素质不高

村级会计委托服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。

3.2 村级资金管理存在的主要问题

3.2.1 账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托记账协议，但没有将全部财务收支交服务中心核算和管理，由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入服务中心统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。

3.2.2 资金收支缺乏有效监管。实行委托加强了核算职能，但对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成“谁收钱，谁花钱”，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计核算成了记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。

3.3 村级财务公开不规范

3.3.1 公开存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。

3.3.2 o监督，不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

3.4 村级财务管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，无章可行。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。

3.4.2 执行不严，有章不循。虽然制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料；部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。

3.4.3 集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后，台账不清，资产处置不报告、对外发包不向群众公布。

3.4.4 村级“一事一议”筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。在“一事一议” 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对“一事一议” 筹资捐资交会计委托中心管理有顾虑，给资金管理及工作带来了困难。

3.5 各方监督不到位

3.5.1 重核算、轻监管。村级会计委托工作中只注重核算，缺乏行使村级财务监督职能的积极性。

3.5.2 村级报账员缺乏财务知识，对村财务监督不够，管理不严。

3.5.3 村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大，什么时间公开，公开什么内容，怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识，村民难以监督。

3.5.4 村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。

3.5.5 审计监督缺失。会计委托中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职，农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员，县、乡农经管理部门审计监督弱化。

4 加强农村财务管理的对策建议

4.1 强化委托中心机构建设，完善工作机制

村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托中心管理体制入手，明确县级管理机构、细化责任、强化措施，规范对乡镇村级会计委托中心的监督与管理工作，适当增加人员编制，相对稳定工作人员，从体制和管理上提高中心工作人员的积极性，建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制，对现有人员难以满足工作需求的适当考虑政府购买服务，财政部门要加强对农村财会人员的培训，切实提高中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系，为农村财务健康运行提供强大的机制保证。

4.2 建立健全制度，规范财务行为

4.2.1 完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。

4.2.2 完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托服务中心统一管理、统一核算。

4.2.3 完善村级“一事一议” 筹资捐资制度。建立完善“一事一议”管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。

4.2.4 完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，所有资产上报委托中心登记管理，三年一届的“村两委”换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。

4.3 健全财务监督管理C制

4.3.1 健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民利，保证农民的知情权、参与权、监督权。

4.3.2 完善村级会计委托中心监督机制。建立中心工作考核责任制，对农村财务管理工作业绩突出的，按《会计法》规定给予一定奖励。提高中心工作人员的综合业务水平，充分发挥委托中心的监督职能，加强对村集体经济业务和财务收支的监督。

4.3.3 主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组，切实履行财务审计监督职责，对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计，必要时由县审计部门直接进行审计。

4.3.4 坚持村级财务一年一审，村干部任期届满或离任时按规定进行审计。审计工作结束，形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报县、乡经管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

4.4 规范村级财务公开

严肃财务公开各项规定，明确公开时间、公开程序、公开内容等，正常的财务收支活动做到定期公布，对涉及收入分配等事项一般在年末进行公开。乡镇委托服务中心要及时编制、提供村财务收支情况报告、并指导村报账员编制财务公开表，村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，做到随时公布。

参考文献

[1]财政部《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》.财会[2008]8号

财务监管存在的问题范文第2篇

1　农村财务管理的涵义

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2　农村财务管理的有效模式--村级会计委托

村级会计委托形象地说就是会计在乡(镇)里，出纳在村里。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托服务，乡镇成立村级会计委托服务中心，免费为村集体经济组织记账，实行村级财务和资金委托的管理方式，服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立村级会计委托服务中心，按照统一管理、集中核算的管理方式开展委托工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇中心签订委托协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、一事一议筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等十制度、明确规定中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等六职责，明晰账务处理流程和报账流程两流程。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，支出2081万余元。

推行村级会计委托服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务白条抵账、回忆账、多头账、包包账的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。

3　当前农村财务管理存在的主要问题及原因

3.1　村级会计委托机构存在的主要问题

3.1.1　机构不健全

乡镇村级会计委托服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，中心不再单独挂牌，致使村级会计委托服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计服务工作的正常开展。

3.1.2　人员素质不高

村级会计委托服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。

3.2　村级资金管理存在的主要问题

3.2.1　账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托记账协议，但没有将全部财务收支交服务中心核算和管理，由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入服务中心统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。

3.2.2　资金收支缺乏有效监管。实行委托加强了核算职能，但对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成谁收钱，谁花钱，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计核算成了记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。

3.3　村级财务公开不规范

3.3.1　公开存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。

3.3.2　无监督，不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

3.4　村级财务管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，无章可行。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。

3.4.2　执行不严，有章不循。虽然制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料;部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。

3.4.3　集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后，台账不清，资产处置不报告、对外发包不向群众公布。

3.4.4　村级一事一议筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。在一事一议 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对一事一议 筹资捐资交会计委托中心管理有顾虑，给资金管理及工作带来了困难。

3.5　各方监督不到位

3.5.1　重核算、轻监管。村级会计委托工作中只注重核算，缺乏行使村级财务监督职能的积极性。

3.5.2　村级报账员缺乏财务知识，对村财务监督不够，管理不严。

3.5.3　村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大，什么时间公开，公开什么内容，怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识，村民难以监督。

3.5.4　村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。

3.5.5　审计监督缺失。会计委托中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职，农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员，县、乡农经管理部门审计监督弱化。

4　加强农村财务管理的对策建议

4.1　强化委托中心机构建设，完善工作机制

村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托中心管理体制入手，明确县级管理机构、细化责任、强化措施，规范对乡镇村级会计委托中心的监督与管理工作，适当增加人员编制，相对稳定工作人员，从体制和管理上提高中心工作人员的积极性，建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制，对现有人员难以满足工作需求的适当考虑政府购买服务，财政部门要加强对农村财会人员的培训，切实提高中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系，为农村财务健康运行提供强大的机制保证。

4.2　建立健全制度，规范财务行为

4.2.1　完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。

4.2.2　完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托服务中心统一管理、统一核算。

4.2.3　完善村级一事一议 筹资捐资制度。建立完善一事一议管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证一事一议制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。

4.2.4　完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，所有资产上报委托中心登记管理，三年一届的村两委换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。

4.3　健全财务监督管理机制

4.3.1　健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民主权利，保证农民的知情权、参与权、监督权。

4.3.2　完善村级会计委托中心监督机制。建立中心工作考核责任制，对农村财务管理工作业绩突出的，按《会计法》规定给予一定奖励。提高中心工作人员的综合业务水平，充分发挥委托中心的监督职能，加强对村集体经济业务和财务收支的监督。

4.3.3　主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组，切实履行财务审计监督职责，对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计，必要时由县审计部门直接进行审计。

4.3.4　坚持村级财务一年一审，村干部任期届满或离任时按规定进行审计。审计工作结束，形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报县、乡经管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

财务监管存在的问题范文第3篇

关键词：科研事业单位；财务管理；科研经费

一、问题的提出

在我国的社会组织中，事业单位是一个重要的组成部分，一般是以国家机关或者其他以国有资产承办的机构，承担着科教文卫等诸多方面社会服务的功能。其中，科研事业单位是国家科学技术事业的主要实施机构。改革开放以来，在国家“科学技术是第一生产力”和“科教兴国”的政策的支持下，政府财政对科研经费的投入很大，社会对于科研成果的研究和产出重视的同时，一个新的问题出现在我们面前――科研经费如何管理？或者说，如何更加有效地使用科研经费？对于科研经费的使用，就涉及到科研事业单位的财务管理问题了。当前科研事业单位对于经费的使用，或者说在财务管理方面，尽管也建立了相关的一些制度，形成了一些相对完整的财务流程，取得了一定的成绩，但是，也存在着不少的问题。本文将对这些问题进行详细地分析，并提出相应的对策，希望能够对科研事业单位的财务管理工作提供一定的帮助。

二、目前科研事业单位财务管理方面存在的问题

1、资金使用方面。主要是对于科研经费的使用过于分散，重点不突出。一般项目获得的经费从几千元到几万元不等，许多可有可无的项目混杂其中。这样的一个后果就是往往有真正重要的大的科研项目的时机出现时，单位无法及时投入大量的经费支持，使结果达不到预想的效果。这种经费的分散使用可能在某种程度上照顾到了大多数的项目，但忽视了重点突出，忽视了大型项目产生的巨大效益和影响力对科研事业的推动作用。

2、经费管理方面。这方面主要体现在科研经费的使用上，不能将经费专款专用，诸多单位的日常开销、福利报酬、接待费用等等都可以将本来作为专项资金划拨的经费挪作他用。在许多单位，以虚假发票等套取科研经费现象已经普遍存在，见怪不怪了。只要单位财务负责人、具体项目负责人同意，经费具体做什么，怎么做，无人过问，根本没有一套规范的制度来监管。近年来，有关部门查处的侵占、挪用科研经费的事例已经很多。这说明我们在科研经费使用的具体制度上、使用的监管措施上和最后的复核上都存在着很大的漏洞。

3、与业务部门的联系方面。主要是财务部门与其他业务部门的沟通上，还存在着很大的问题。信息不对称，信息不通畅的现象比比皆是。不加强与业务部门的沟通和联系，没有业务部门的支持，财务部门是不可能详细把握资金的使用状态和程度，无法对经费进行整体的规划和筹措。一旦出现项目经费断档的情况，项目研究将受到极大的影响，对单位整体工作造成的损失显而易见，也容易因此造成部门之间的隔阂。

4、人员方面。主要是财务管理人员的整体素质不高，很多单位为了解决业务人员家属的工作，把财务、后勤等实际上专业性很强的部门当做了“养人”的地方，使很多非专业的人员进入了财务管理部门。在传统的财务管理工作中，单纯地记账和现金往来等业务的情况下表现还不十分明显。在如今越来越现代化的管理工作中，对财务管理专业性的要求越来越高，没有扎实的专业理论知识，不会使用现代化的专业软件、设备，就无法适应当前现代化的财务管理工作。所以，提高财务管理工作人员的综合素质将是提高财务管理工作水平的必然选择。

三、对科研事业单位财务管理方面的建议

1、形成现代化的财务管理理念。改变目前财务管理状况，提高财务管理水平，从根本上说，必须从管理者到全体工作人员中形成现代化的财务管理理念。只有从思想上认识到科研事业单位财务管理工作的重要性，才有可能采取切实有效的措施，学习并使用现代化的财务管理理念对工作进行指导。在具体工作中，以现代财务管理中的风险管理、知识产权管理和人力资源管理等理念开展工作，积极应对新形势下国家相关政策和市场需求对现代化的科研事业单位财务管理工作新要求。

2、建立现代化的财务沟通机制。与其他业务部门一起，总结过去存在的问题，建立起切实有效的沟通机制，形成良好的财务关系和财务环境，从而推动业务部门的工作开展。还要注意与银行、税务、工商、上级科研主管部门和财务主管部门的联系和沟通，及时掌握相关财务信息，从而协助单位主要管理者做好财务决策。

3、引进现代化的财务管理设备。要转变传统的工作模式，引进现代化的财务管理设备，彻底淘汰人工模式，大力推进电算化，增强财务管理工作的现代化水平。从硬件上，为工作人员创造良好的环境。要制定相关的管理制度，规范相关的财务流程，在具体工作中，必须严格按照制度的规定执行。

4、提高财务管理人员整体素质，建立起一支专业化的财务管理人才队伍。既要加强对现有工作人员的现代化工作理念、方法和专业技能的培训，也要在适当地时候，引进专业性的高水平财务管理人员。只有管理人员的素质提高了，财务管理工作的水平才能得到有效的提升。另外，还要实施财务管理人员的考核机制，对于无法适应现代化财务管理工作的人员坚决予以调离甚至解聘，要严格执行财务管理人员的持证上岗制度，提高财务管理队伍的专业化水平。

四、结语

综上所述，财务管理工作时科研事业单位工作有效开展的一个重要方面。如果处理不好，会极大的影响到科研工作的开展。没有资金的支持，任何的科研项目都不可能顺利的进行。目前我国科研事业单位的财务管理工作中还存在着许多的问题，根本的原因是有关科研事业单位的管理者们对财务管理工作重要性的认识还不够，缺乏现代化的财务管理理念，缺乏现代化的财务管理制度，缺乏专业性的财务管理人才。财务管理工作不仅仅是财务部门的事，更是单位全体成员的事，我们认为，只有提高所有人对财务管理工作重要性的认识，在各个部门的积极配合下，才能使目前的状况有所改善。（作者单位：沈阳师范大学国际商学院2009级学生）

参考文献：

[1] 王爱珍，冯玉玲.如何作好科研单位的财务管理工作[J].财税与会计，2002（11）

财务监管存在的问题范文第4篇

关键词 建筑业 财务管理 问题 改进措施

中图分类号：F426.92 文献标识码：A

一、引言

建筑业作为国民经济中的重要组成部分，在扩大内需、拉动经济增长方面发挥着不可替代的作用。建筑业的发展状况与国家经济发展状况以及人民生活有着密不可分的关系。因此，建筑业能否健康可持续发展是当前实施结构性调整的关键和核心。然而，由于建筑业自身的行业特点，例如生产周期长、生产地点流动性较大以及资金需求量较大等特点，对施工管理、成本控制以及资金筹集等方面有着较高的要求。尤其是自我国加入世贸组织以来，随着国外建筑企业的融入，例如新景观国际、德国GMP等企业，我国建筑业市场竞争日益严峻，因而能否合理控制建筑成本、在有限的资源下实现经济利益最大化成为当前建筑业竞争的重点和关键。因此，建筑行业应该加强对财务管理的重视，建立完善的财务管理系统、强化公司内部控制制度的建设和实施，实现公司成本最小化和价值最大化的双赢局面。

在我国当前的建筑行业结构中，建筑业主要包括房屋和土木工程业、建筑安装业以及装饰装修等内容，其具有涉及内容和范围较广、生产周期长、流动性大、资金需求量以及资金周转量大，项目结算方式以及时间等方面有着自己显著的特点。譬如，一般情况下建筑规模较大的工程，其资金需求量以及日资金周转量较大，而其工程项目结算按照完工进度核算，因而在资金供给方面存在一定的时间差，因而如何做好财务预算以及资金财务管理，是能否保证大型建筑工程保时保量完成的关键。财务管理作为建筑企业管理的不可或缺的重要组成部分，建立良好的财务管理体系和财务管理制度，能够有效的提高建筑企业资金使用效率，避免出现资金闲置以及资金周转不灵的情况发生，从而提高建筑企业的竞争力和综合实力，保证在日趋激烈的行业竞争和国际竞争中立于不败之地。

二、建筑业财务管理中存在的问题

（一）缺乏健全的财务预算管理体系。

建筑业由于其自身资金需求量大以及资金周转率需求高等特点，导致其对财务预算有着较高的要求。但是在实际操作中，财务预算并没有引起相关建筑企业的重视，或者即使制定工程财务预算计划，但却缺乏严格的执行。由于缺乏严格的财务预算管理体系，致使建筑企业存在资金周转不灵或者出现资金严重短缺导致工程项目暂缓或停工的现象发生，这无疑增加建筑成本，不利于建筑业的健康快速发展。同时，由于缺少全面的预算管理体系和预算管理模式，导致企业无法真正的利用当前的市场经济体制的优势进行生产经营活动、筹资活动和投资活动，不利于实现建筑企业的经营目标，对建筑业的良性发展造成阻碍。例如，在21世纪初期，海南在国家优惠政策的鼓励下，大举实施房地产开发产业，建筑企业纷纷瞄准海南高速发展的房地产行业，但是由于部分建筑企业缺乏完善的财务预算体系，盲目跟风，在建筑后期纷纷出现资金短缺以及宏观经济变化等重大问题，导致大型在建工程无法继续建设，出现大面积工程建设项目搁置、烂尾楼泛滥的局面，这无疑增加建筑业发展的负担和压力，不利于建筑业的健康持续发展。

（二）监督机制不够健全。

建筑业监督机制主要分为内部监督机制和外部监督机制，两者相辅相成，缺一不可。然而，在建筑业实际操作中，内外部监督机制不够健全，存在着严重的问题。首先，建筑业内部监督不够完善。在建筑行业会计人员分工不够明确，存在一人分饰多个角色的现象，并且会计和审计人员不分离的现象屡见不鲜。对于会计信息质量缺少监督，不能够严格把控会计信息是否真实的反映建筑企业的财务状况、经营成果以及现金流量等情况，是否符合会计信息真实性、谨慎性、实质重于形式以及可比性等会计信息要求。其次，外部监督力度不够，相关外部监督在监督过程中存在、监督力度不够等问题，容易受到主观因素的影响，导致建筑行业财务管理存在投机取巧的可乘之机，不利于财务监督机制的形成和贯彻实施。

（三）建筑业财务人员素质不高。

在当前的经济环境下，建筑企业的生产经营活动对财务人员提出了越来越高的技术要求，例如：要求会计人员能够准确分析把握经济发展态势、行业发展状况，能够准确根据市场变化制定详细的财务计划以及财务管理目标。但是，由于我国目前财务发展状况与市场需求存在一定的脱节，导致高素质的财务人员相对匮乏，而低层次的会计人员出现冗杂的局面，导致整个财务机构工作效率低下，不利于企业财务管理体系的建立和实施，不能够满足当下建筑业发展的要求。

（四）应收账款存在问题。

建筑业由于自身的行业特点，其工程款项结算方式与其他企业存在较大差异，一般情况下按照施工进度进行核算，这就导致建筑企业在资产负债表中的应收账款所占比重较大。同时，由于工程款项较大以及复杂等因素的影响，导致建筑行业的收入确认比一般商品的收入确认的难度较大，监督审计较为困难，在一定程度上导致应收账款不实的现象时有发生，这就为建筑企业操纵企业利润、编制虚假财务报表提供可乘之机。最后，基于日益激烈的行业竞争，部分建筑企业为抢先占据市场份额、扩大销量、提高企业竞争力，可能会采用赊销方式进行产品推广以及销售，这在一定程度上也造成资金回笼出现问题，导致坏账的发生，不利于资金管理，造成建筑业财务管理的压力和负担。

三、完善建筑业财务管理的措施

（一）建立全面财务预算管理体系。

建筑企业应该完善财务预算体系，根据市场需求、行业特点以及公司自身的财务状况和工程项目等情况，严格制定财务预算，从而转变财务管理方式，从被动性的管理转变为事前控制的科学管理方式。与此同时，各个职能部门以及分管部门，应该严格按照财务预算的相关规定制定工程项目计划，严格把控施工期间的收入支出情况，按照预算计划详细核实资金使用情况，从而保证建筑企业资金的充分利用，实现企业的经营目标。例如，建筑企业在投标时，应在事前做好财务预算，对所投资项目采用量本利分析方法进行综合考察，从公司的实际情况以及财务预算具体情况进行投标，避免出现投标无计划的现象出现，保证企业能够真正实现经营目标。

（二）加强监管力度以及内部审计。

在工程建设期间，应该定期开展财产清查以及债权债务的清理核对，详细了解财产物资的使用情况以及工程进度，从而保证账实相符、账表相符，避免出现私自挪用资金、国有资产流失等情况的发生。例如，针对于大型建设项目，可以实行委派制，单独委派专员实施监管，保证监管方与项目实施方脱离，从而提高建筑企业资金使用效率，避免非法挪用或滥用资金的情况出现。同时，应该加强对企业内部财务工作的审计监督工作，对各个分管部门实行公允性以及效率性审计，避免在材料采购、工程验收等过程中出现贪污受贿、私吞物资的情况发生，加强对财务人员的审计，避免出现账务不实、做假账现象的发生。

（三）盘活应收账款。

由于建筑行业的特殊性，应收账款在资产负债表中的所占比例较大，如果应收账款长期不予清理造成无法收回状况，就会变成呆坏账，直接影响企业的财务状况和营业收入，因而建筑企业应该加强对应收账款的管理，积极盘活应收账款。一方面，建筑企业在实行赊账时，应事前对赊账企业信用状况、资产负债率以及盈利能力进行考察，对于资信状况良好，没有不良信贷记录的企业可以酌情予以实施赊账，否则应该审慎实施赊账优惠政策。另一方面，应该加强对应收账款的催收，分管到人，严格控制账龄，对坏账、死账等在取得可靠证据后应进行妥善的会计处理。同时采用履约保证金以及投标保证金等项目鼓励建设方严格按照合同条款支付工程款项，提高应收账款周转率，提高企业资金流动性以及资金利用率，从而实现企业经营目标、保证实现经济效益。

四、总结

在现行的经济背景下，建筑业正处于蓬勃发展阶段，为保证建筑业持续迅猛发展的良好势头，建筑企业应该充分重视财务管理、强化财务控制，加强财务预算、建立完善的财务预算管理体系，提高建筑企业的资金周转率以及应收账款周转率，保证建筑业在经济结构调整中立于不败之地。

（作者单位：中铁八局集团建筑工程有限公司财务部）

参考文献：

财务监管存在的问题范文第5篇

引言

企业要想发展与提高，财务管理是关键所在，当前，我国建筑业逐渐向多元化经营模式上发展，再加上我国的财政政策不断变化，使得建筑业市场陷入到一个困境当中，市场竞争也日趋激烈，整个行业走进了一个重新洗牌阶段。那么，建筑施工企业要想在这种激烈的竞争中得到生存与发展的机会，加强自身的财务管理工作就显得非常重要。

1 现代建筑企业财务管理存在的问题

市场经济条件下，建筑业没有了国家原有的“保护”，要自负盈亏，企业的风险加大。建筑行业的迅猛发展，加快了城市化建设的步伐但建筑企业具有点多、面广、线长、流动性强的特点，在管理上难度较大。因此，面对众多环境的改变，建筑施工企业在财务管理上存在着一些问题。

1.1 财务管理体制不健全

一些大型建筑企业由于财务管理体制分权过渡，大量财务控制权下放到子公司，以致集团母公司无法对整个集团实施有效的控制，不能从集团整体发展的战略高度来安排投资和筹资活动，集团内部财务政策不能达到一致，削弱了集团整体优势和综合功能的发挥。而且，目前各类建筑业集团公司预算管理现状并不乐观，各公司虽然明确了预算管理体制，预算管理机构，编制了年度预算，可预算实际执行实际效果难以检验，预算仅为生产经营计划的参照。预算的控制作用无法真正实现。

1.2收益性支出与资本性支出划分不清的问题

建筑企业未严格划分收益性支出与资本性支出，资产成本就会不实，利润税收都会受到影响。资金控制是影响企业生存与发展最直接、最关键的财务控制手段。建筑业市场竞争日趋激烈，有些企业为了能够承揽到任务资源，占领市场，不惜低价竞标并做出种种让利承诺，使得利润更加微薄。工程款拖欠，垫资施工，企业资金不足问题突出，造成供企业调控的资金有限。

1.3 会计基础工作薄弱，信息失真

财务管理需要制度作保证，部分财务人员往往有章不循、有法不依、有规不守、有责不负，年初无预算、开支无计划、成本无控制、费用无限制、核算无规矩、挂账不清理等。造成财产不实，家底不清，数据不准，信息无用，给单位内部管理带来消极影响，另外，财会人员素质差，职业道德水平低。大部分施工单位存在会计核算工作不规范，内部控制制度不严，财会人员理财观念落后，工作中有章不遵，习惯于听从领导的吩咐，财会人员对经济事项的真实性、合法性不进行监督，更有甚者，法制观念淡薄，无视国家财经纪律，截留收入、挤列成本、乱借款、乱集资等时有发生。

1.4 未能实行招标选用和强化管理外部劳务队伍

外部劳务队伍是工程项目施工力量的重要组成部分，直接影响项目的效益。大部分外部队伍选择不规范，所选择的分包队伍管理水平低、技术力量弱、人员素质差、施工设备落后，甚至是无营业执照、无施工资质、无技术力量、无管理经验的个体承包者，根本不具备施工能力。无技术、无资金、无设备的外部队伍进场，再加上对外部队伍的施工管理不规范，致使工程进度上不去、工程质量无保障、安全隐患多。

2 企业要树立正确的财务管理理念

2.1货币的时间价值观念

货币的时间价值观念指货币经历一定时间的投资和再投资所增加的价值，即资金的时间价值。现在的一元钱比未来的一元钱值钱，在经济学中，这一概念是以机会成本来表示的。为了衡量价值，使用时间价值的概念把项目未来的成本和收益用现值计算比较，不考虑时间价值的项目预测是不正确的。

2.2风险观念

风险是预期结果的不确定性，任何决策都有风险。建筑企业自负盈亏，为扩大市场，降低成本，需要对额外的风险用额外的收益来弥补，做到合理投资。企业财务人员更应具有风险观念，加强收入成本利润的考核。

2.3现金流量观念

现金流量指建筑企业实际收到并可用于再投资的现金。财务报表核算的会计利润指的是收益，而非已经到帐的现金。在现实中，现金流量往往比利润更加重要，即使盈利企业，也可能由于抽出过多的现金而发生临时流转困难。即使有良好的经营业绩，由于现金流量不足造成财务状况恶化，也会使企业破产。

2.4 财务管理为核心的观念

财务管理的性质决定其在企业管理中的中心地位，必须发挥财务的预测、计划、控制、考核等方面的作用。集团公司以财务管理为中心，控制了资金、成本、利润，就控制了集团生产经营的方方面面。

3 施工企业加强财务管理的策略

3.1建立严格的内部控制审计制度

建立会计系统控制制度，包括企业的核算流程、会计部门的职责、会计档案管理制度、严格的现金和银行存款管理制度等。针对财务监管不力问题，企业应当建立严格的内部审计制度。没有监督的企业必然会出现腐败等严重阻挠企业发展的问题。成功的建筑企业，都十分注意发挥审计部门的监督作用。强调内部审计与监督不仅仅是对财务会计信息和经营业绩真实性与合法性的审计与监督，更重要的是对规章制度和重大经营决策贯彻执行情况的过程进行审计和监督，保证企业各项经营活动都按严格的程序进行，使企业有序的发展。

3.2 加强财务预算

编制财务预算，对财务目标进行综合的平衡，将目标分解到各部门、各责任人，通过预算来约束和控制，以保证企业各项计划的完成。做好预算工作要求做到以下几个方面：第一，盘活存量，优化增量，以收定支，把有限的优质资源导向优势企业，让亏损企业和项目处于受控状态，对经营业务的量做出硬性规定。生产性单位，以项目成本控制为重点；经营性单位，则以费用开支为控制重点。第二，控制资本性支出。将借贷、投资、购置等大的资本性支出的权限收归集团公司总部。第三，维护预算的严肃性。根据量入为出的原则，统筹安排资金支出。同时，根据确定的利润总目标，制定出年度各项指标的分目标，通过目标分解，对各项费用的支出进行严格控制，对未列入财务预算的各项经济事项一律不得付诸实施。

3.3 完善固定资产管理制度

固定资产管理制度包括固定资产目录、固定资产折旧年限、折旧计提办法、大修管理、购建及使用管理等。合理进行资金分配，流动资金和固定资金的配比要合理。

3.4 建立和完善财务风险预警体系

为了减小管理和经营风险给企业造成的损失，建筑施工企业可以通过设定财务预警指标，选择预警指标标准值，分析判断预警度，编制财务预警分析报告等措施来预防财务风险。