双减政策的研究现状

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双减政策的研究现状范文第1篇

一、现状评估

在县委、县政府的正确领导和支持下，我局紧紧围绕全县绿色发展、和谐发展、率先发展战略，凝聚全力助推经济发展，创新工作思路，强化各种措施，推进环保重点工作的落实。一是有序开展污染减排，实现“十二五”良好开局。去年我县被省政府列入第二批“双三十”减排重点县，我局紧紧围绕“结构减排、工程减排、管理减排”三大措施，积极挖掘减排潜力，认真做好怀来京西洁源污水处理厂扩容等减排工程的推进工作，计划年内22项减排项目已全部完成，四项主要污染物均完成年度1.5%削减目标。二是积极申请专项资金，助推企业快速发展。我局对重点减排工程、循环经济项目优先帮助争取国家有关政策和专项资金方面的支持。为提高企业资金申请效率和成功率，不断完善项目储备库，现已到位湖滨奶牛养殖节能减排循环经济沼气工程、环境监察能力建设、鸡鸣驿村污水处理工程及配套管网项目等5个项目专项资金358万元，有效助推了企业改造、治理升级。三是加强环境应急管理，积极防范环境风险。将信息化引入环境管理，构建了信息互通、工作衔接的协调联动机制，对全县重点排水企业11个排污口进行日常监管、监测，获得有效监测数据218个，为八号桥断面水质安全提供了有力保障；加强一类风险企业和重点化工企业一、二级防控体系建设和整治工作，3家重点风险防范企业正在编制环境应急预案，2家重点化工企业按要求相应完成了环境风险防范工程建设。四是开展绿色创建活动，提升我县生态文明水平。我局积极推进有特色、有亮点、有示范作用的生态保护细胞工程。在绿色学校创建过程中，注重环保教育引导，沙城六小创建市级绿色学校，存瑞中学和沙城四小深入创建省级绿色学校受到了省市的好评；以优美乡镇和生态村建设为抓手，指导沙城镇创建国家级生态乡镇、桑园镇创建市级环境优美城镇，并顺利通过了省市验收。

总体评估我局的工作，虽然做了大量富有成效的工作，但是还存在很多的问题和不足。突出问题主要有：一是思想解放的不够，缺乏知难而进、勇于创新的精神；二是面对依然严峻的减排形势，污染源监管能力、污染治理设施社会化运行和规范化管理水平有待进一步提高；三是队伍建设方面，一些人员政治素质、业务素质与“创先争优”活动的要求还有差距，还不能很好地适应科学发展的需要。

二、总体思路

以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻第七次全国环境保护大会、省环保工作会议精神，全面落实县委十二次党代会精神，进一步解放思想，以服务全县经济社会发展大局为核心，突出抓好污染减排和环境安全工作，加大减排工程建设、农村环境整治、环境监管核查和应急处置工作力度，着力解决影响群众健康的突出环境问题，努力改善区域环境质量，为建设京畿科学发展强县提供有力的环境支撑。

三、工作目标

完成年度主要污染物减排目标及省政府确定的“双三十”年度减排任务，县下达的排污费征收任务，招商引资达到200万元，跨界断面水质指标比上年有所好转，不发生重金属超标问题，不被扣缴生态补偿金，县城集中式饮用水源地水质达标，农村饮用水源地不发生污染事件，国家级环境优美城镇和绿色创建工作取得成效，环境保护能力建设得到明显提高。

四、主要工作任务

重点抓好以下六个方面的工作：

（一）加大污染减排攻坚力度。今年是“十二五”承上启下的关键一年，污染减排的任务非常艰巨。我们要继续把污染物减排作为环保工作的主线和重中之重，综合考虑环境容量和承载力，精心谋划今年年度减排计划，特别是要突出新增减排指标的研究，落实项目和责任，细化措施，确保污染减排取得新进展。强化结构减排，加快对德泰全钢铁、传统建材等高耗能、高排放企业的落后产能淘汰步伐。完成扩大热力管网覆盖范围，做好管网内锅炉的取缔工作。细化工程减排，根据县域实际环境容量，积极谋划实施一批重点减排工程项目。5月前完成鸿安养猪专业合作社全过程综合治理工程，10月前完成怀来京西洁源污水处理厂提标升级、扩容工程和东花园镇一区污水处理厂建设验收。实化监管减排，创新管理机制，加强对形成减排能力的治污设施的环境监管。积极推行排污许可证制度，做到源头把关、以证促管、以管促治，使其纳入制度化、规范化和常态化的法制轨道，2012年纳入环统重点排污企业持证率达到92%以上。

（二）统筹综合整治推进生态建设。一是深入开展农村环境综合整治。要结合区域开发和新民居建设，加快农村环保基础设施建设，着力实施一批规模化畜禽养殖污染减排工程。二是积极推进生态创建工作。继续完善沙城镇国家级生态乡镇的创建成果，迎接环保部的抽查。同时，深入各个乡镇、重点村调查了解环境现状，对照创建指标认真筛选符合申报的乡镇、村。三是继续做好环保专项资金申报工作。充实环保项目库，主动与上级政策对接，积极编报以奖促治、以奖代补项目，加大跑办争取力度，力争更多项目纳入支持范围。

（三）坚持环保优先加快结构调整。严格按照生态功能区规划要求和污染物排放总量控制目标，以规划环评和项目环评为依托，加强环境准入管理。围绕沙城经济开发区、高档葡萄酒产区、东花园区域总体开发和京北生态新区怀来新兴产业示范区，做好整体规划环评。对符合新型工业化和现代服务业发展要求的大项目、大企业，提前介入，超前服务，尽量向前延伸服务环节，在项目咨询、可研报告等方面提供服务，使项目早日开工建设、早见效益，确保全县重点项目顺利落地。

（四）深化专项行动严格执法监管。深入开展污染减排、环境风险源、饮用水源地和畜禽养殖污染等环保专项执法行动，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，特别是对中国长城葡萄酒有限公司、怀来双大食品有限公司、张家口长城农化（集团）有限责任公司等3家列入市一类风险企业要密切关注，规范处置，确保不发生区域性、行业性环境污染事件。围绕保障群众环境权益，重点开展对扬尘、噪声及饮用水源地环境违法问题的集中整治，切实维护群众环境权益。完善环境风险企业应急管理，梳理县级环境风险企业，有针对性地制定措施进行监管。

(五)注重能力建设提升工作水平。强化监测能力建设，围绕污染减排工作任务，全面加强重点污染源监督性监测和比对监测。加强空气自动监测站点设备运行和管理，完成与省监控平台的联网，保障监测数据传输正常。新增一个大气自动监测点，年内完成点位认证。强化监察能力建设，进一步规范环境监察程序，建立健全污染源监管档案，规范现场监察执法程序和执法文书，不断提高查处和回复质量，全面提升环境监察执法水平。强化信息化能力建设，完善监控中心和环保网站建设，确保在线监测系统正常运行，实现污染源的动态管理，提高监管效果和效率，为环境管理服务。

（六）进一步加大环保宣传力度。继续多层次、全方位的开展环保宣传活动。结合“十百千”工程，确定一批经济发展后劲足、基础好的村为重点，深入挖掘，打造出一批有亮点的宣教工程。结合“五绿创建”工作，深入到创建机关、学校、企业、社区和医院开展环境教育培训活动。通过在学校组织环保知识竞赛、在企业粉刷环保标语、在社区开办宣传栏等形式促进创建工作的顺利开展。在世界环境日和法制宣传日期间，除在县城举行宣传活动外，深入到乡镇的集市上进行宣传，扩大宣传覆盖面。改版电视、电台环保专题节目，重点突出宣传我局“双三十”污染减排、治污先进企业，增加污染案件反馈情况，增加节目的影响力和感染力。

五、保障措施

（一）加强理论学习，提升队伍素质

继续开展创先争优活动，号召全局干部职工要自觉开展业务学习，鼓励学历升级、继续教育、在职培训和各类职称评定，不断提高业务水平，做到学以致用，成为推动环保事业科学发展、快速发展的重要骨干力量。

（二）强化作风建设，树立环保形象

一是以全新的思路创新工作。切实解决办事作风拖拉、工作推进缓慢的问题，做到高效率、高水平地完成工作目标任务；二是以全新的理念开展工作。树立顾全大局、服从大局的理念，在全局形成心往一处想、劲往一处使、上下一条心的工作格局；三是以全新的机制促进工作。通过完善各项规章制度、加强执法队伍素质建设等措施，切实抓好内强素质、外树形象，树立环保部门的良好形象。

双减政策的研究现状范文第2篇

经济矛盾未解决

过去有一种担心就是加强环境保护会降低经济增长的速度，但是中国2006年以来的实践却恰恰相反。在中央政府进一步加大节能减排和环境保护力度的情况下，2006年GDP增长速度达到11.1%，2007年上半年GDP增长速度进一步加快到11.5%。有关人士表示，2006年以来的实践表明，虽然实现节能减排目标并非易事，但也是完全可能的。

大家的共识是，加大环境保护和节能减排力度是推进经济结构调整，转变增长方式，促进国民经济又好又快发展，最终实现可持续发展的必由之路。

实际上，对于环境保护和节能减排措施对中国经济发展的积极意义，无论是国家发改委副主任解振华，还是国家环保总局副局长张力军，都有着高度的肯定。

也许是从环保部门转到宏观经济管理部门，解振华对不计环境保护的发展所造成的后果有着清醒的认识：“由于中国人均能源资源少，环境污染已经严重超过环境负荷，在经济持续高速增长的大背景下，节能减排成为未来中国经济社会又好又快地可持续发展的核心之一。”

国家环保总局副局长张力军则表示，国民经济和社会发展第十一个五年规划发展纲要提出了污染物排放总量减少10%的约束性指标，这是重大的举措，是建设生态文明、转变经济发展方式的重要手段，也是政府向人民做出的庄严承诺。“去年国家确定的节能4%和污染减排2%的目标没有实现，加大了十一五后三年节能减排工作的难度。”尽管近几年从中央到地方推动节能减排的工作力度进一步加大，但解振华也坦承，从今年上半年的情况看，节能减排面临的压力依然很大，经济增长速度偏快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的钢铁、有色、电力、石油石化、建材等六大行业增长了20.1%，同比加快了3.6个百分点。这种格局使得在经济快速增长的同时，消耗了大量的能源资源，一些地方过度开发、不计代价发展的恶果也在不断暴露。

“从经济增长的态势来看，两高一资（高污染、高能耗和资源性）行业仍呈增长势头，结构性污染问题仍未缓解，从环保总局和批复项目的行业来看，电力、石化、钢铁、有色等重污染项目所占的比例仍然较大。从污染减排的现状来看综合措施还未到位，减排投资渠道不畅，各地淘汰落后产能进展不平衡。如果这些状况不及时扭转，不但实现今年节能减排的目标难度很大，而且将对实现十一五节能减排的总体目标产生非常不利的影响。”这是国家环保总局副局长张力军的担心所在。

减排目标能否实现

尽管要实现节能减排的目标形势严峻，但官员和专家学者依然有足够的信心。

中国社会科学院循环经济与环境评估预测研究中心提供的数据显示，2006年，全国万元GDP能耗比上一年下降了1.33%，这是自2003年以来单位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅减缓。今年上半年在GDP增长11.5%的情况下，万元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全国二氧化硫和化学需氧量排放总量与去年同期相比分别下降了1.81%和0.28%，首次实现了两个指标的双下降。

对于如何把节能减排工作真正落到实处，解振华提出了几条主要措施：一是加大产业结构调整的力度，坚决遏制高耗能，高排放行业过快增长；二是加大节能减排重点工程实施的力度；三是加强重点领域节能和重点领域水污染防治，组织开展1000家耗能大户企业节能行动，推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划；四是大力开展循环经济试点工作；五是逐步完善有利于节能减排的政策机制；六是加快法制建设，加快制定相关的法律法规和标准，节约能源法修订稿已经审议通过，大体上明年二月循环经济法有可能通过颁布。

作为环境主管部门，国家环保总局副局长张力军表示，将配合国家发改委做好四区的划点工作，也就是优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区这四个区域的划定工作，以利于调整产业布局。同时将提高污染物排放标准，提高企业环评准入的门槛，进一步遏制高污染和高耗能企业发展的速度，控制污染物排放总量的增加。今后所有的新上项目必须在完成减排任务的基础上再考虑。国家环保总局还将实行严格的减排目标考核制度，每半年公布一次各省、市、自治区的减排任务完成情况，接受社会和媒体的监督。

科技部副部长刘燕华则更多地从科学技术的角度进行了阐述：“节能减排固然需要全社会共同参与，需要政策法规保驾护航，但节能减排工作要向纵深目标推进，关键需要科技创新做支撑。我国应把科技创新和经济发展紧密结合起来，依靠科技全面推进节能减排工作，要通过战略政策研究为国家和地方制定节能减排相关政策措施提供科学依据。要为节能减排提供技术支撑，通过示范提供经济、政策、管理相结合的有效模式，要用高新技术改造传统产业，提高资源能源利用效率，降低污染物排放，要通过发展科技服务业，提升传统服务业发展的技术水平。”

“2006年以来的实践表明，虽然实现节能减排目标并非易事，但也是完全可能的。中国经济一定能够走出一条高效益、低污染的可持续发展道路。”全国政协人口资源与环境委员会主任陈邦柱的发言，从一个侧面代表了有关部门的决心和行动。

六大措施跟进

今后一段时期内，将推出包括经济制度安排、财政投入力度、重大工程选定、环保监察等六项措施，保障“十一五”节能减排目标实现。

六项措施中，遏制高耗能、高污染行业过快增长，进行结构调整，仍是首要办法。

解振华表示，依法加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等13个行业的落后生产能力。其中，包括要抓紧落实“十一五”期间关停小火电机组5000万千瓦，炼钢能力5500万吨，水泥生产能力2.5亿吨，造纸能力650万吨的任务。将淘汰落实产能的任务进一步分解到相关的地区和企业。

双减政策的研究现状范文第3篇

关键词：重点清洁生产 节能减排 问题建议

2005年始，按照国家发改委、国家环保总局颁布的《清洁生产审核暂行办法 》第16号令的要求和国家环保总局颁布的《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发[2005]151号）文件精神，以及环保部下达我省“双削减”指标，陕西省环保厅开展了重点企业清洁生产审核工作。截止2009年上半年，共有102家企业开展了清洁生产产审核工作，其中有63家企业通过了陕西省环保厅组织的清洁生产评审验收。通过清洁生产工作的开展使企业达到节能、降耗、减污、增效的目的，也为陕西省节能减排做出了贡献。

1陕西省清洁生产审核工作取得的显著成绩

从2005年起，陕西省环保部门依法推进强制清洁生产审核，从提高认识入手，加大宣传力度，努力搞好清洁生产培训；增强技术力量，大力加强清洁生产审核咨询服务体系建设；加强管理措施，实施目标责任考核制度。清洁生产工作不断推进，取得了一系列显著的成绩。

2.1制度、体系逐步完善

《清洁生产审核暂行办法》和《重点企业清洁生产审核程序的规定》的标志着将强制清洁生产审核纳入了全国环境保护管理，带动了清洁生产各项工作全面推进。针对评审验收工作，主管部门还制定了《清洁生产审核技术评审打分表》，使评神验收工作做到规范、公正。

陕环发〔2007〕15号《陕西省环境保护局关于调整陕西省环境管理体系咨询中心职责的通知》中明确陕西省环保厅委托陕西省环境管理体系咨询中心负责指导全省清洁生产工作。这结束了以往省内清洁生产审核工作管理分工不明确的状态，为更好的开展清洁生产审核工作提供了组织保证。

2.2咨询服务机构不断壮大，宣传培训工作稳步推进

为了规范我省清洁生产咨询机构的审核行为，确保清洁生产审核工作质量。省环保厅对开展清洁生产审核的咨询机构进行了摸底核查，对机构的咨询人员的资质进行了核查，了两批共15家有资质的清洁生产审核咨询机构的名单。其中有高校研究所、有省级、地市级环保科研单位，还有外省清洁生产中介机构，覆盖范围较广，水平较高，为我省清洁生产开展提供了有力的技术支撑。

利用多种形式、多途径加大宣传培训力度：省内环保部门和国家清洁生产中心联合举办了3期“国家清洁生产审核师培训班”、 举办“国家环境保护总局―陶氏化学清洁生产合作示范项目”陕西培训班2期，还与政府其他部门合作举办多期清洁生产培训班，例如协助咸阳市政府举办“创建清洁生产与循环经济示范企业培训班”、与省工交办行业指导处联合举办“陕西省建材行业清洁生产培训班”等。在企业内部举办多期清洁生产审核培训班，紧密结合企业实际、结合节能减排，宣传《中华人民共和国清洁生产促进法》、讲解清洁生产理念、清洁生产审核方法和技巧，提高了企业资源意识、生态意识、节能意识和环保意识，改善了环境行为。促进企业转变生产经营管理理念，使资本收益率提高与自然资源收益率提高统一起来，推行清洁生产成为减排有效方法之一。

2.3重点企业清洁生产审核有力的促进了节能和减排

环境影响大的一批重点企业强制清洁生产审核得到大力推进，企业清洁生产审核方案及资金投入不断增加。根据对48家重点企业的清洁生产工作开展情况统计，已经实施的1952项无低费方案和263项中高费方案。无低费方案投入费用4525.645万元，年产生经济效益26088.68万元,投入产出比1：5.76。中高费方案投入费用155380.3万元，年产生经济效益46700.514万元。节约新鲜水3190.2115万吨/年，节电10253.666万KWh/年，节煤5478.9862万吨/年，节约蒸汽11012.395万吨/年。减少废水排放446.5586万吨/年，削减COD 5094.916吨/年，削减SO2 49289.005吨/年，减少烟尘、粉尘排放1323.33吨 /年，减少固废排放69.2万吨/年。总的来说，重点清洁生产审核工作的开展有效地促进了节能减排。

3重点企业清洁生产审核的突出问题

尽管我省清洁生产审核工作取得了可喜的成绩，但在节能减排方面的潜力没有被完全挖掘出来，尤其在重点企业清洁生产审核方面还存在一些突出问题。

3.1与节能减排工作结合不够

《节能减排综合性工作方案》中提出了工程减排、结构减排、管理减排三大措施。而清洁生产运用全生命周期的分析方法，从原辅材料、设备、工艺、过程控制、产品、废弃物、员工、管理等八方面生产的全方位入手从根源上解决高耗能、高污染的问题。现在普遍存在忽视清洁生产在减排中作用的问题，没有认识到其在节能减排中的潜力，甚至有的地方没有考虑也不知道如何通过实施清洁生产进行减排，政府部门和清洁生产咨询机构没有深入研究清洁生产形成的减排量如何计算、怎么核定。政策制定也忽略了如何将清洁生产形成的减排量部分纳入年度新增减排量问题。没有将清洁生产与节能减排相结合，实施清洁生产也缺乏动力。

3.2综合协调机制尚不完善

清洁生产审核工作缺乏协调，一定程度上存在部门单打独斗或者推而不动的局面。由于清洁生产审核工作于现在限期治理、排污许可证、总量控制等相关的政策法规的衔接不力，环保系统内部也没有形成合力。

3.3企业积极性不高

重点企业的清洁生产审核方案主要从“达标”“减污”角度提出，虽然社会效益、环境效益显著，但产生的经济效益不明显，对企业吸引力不足。一些重点企业清洁生产审核的目的仅仅是通过验收，未能有效开展持续性清洁生产。甚至，有一些企业对“强制性清洁生产审核”存在抵触情绪。

3.4清洁生产审核激励机制尚待完善

政府缺乏对清洁生产引导性资金的支持，清洁生产资金投入不足，没有清洁生产专项资金。鼓励推进清洁生产必要的技术进步政策、财政税收政策、金融信贷政策还不完善，强制性清洁生产审核评审、验收缺乏必要的行政事业经费，无法保证重点企业清洁生产审核的质量。

4推进重点企业清洁生产审核建议

要进一步统一思想，提高认识，综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用，大力加强清洁生产审核工作，为节能减排目标的实现做出更大贡献。

4.1加强宣传提高认识

继续加强宣传，提高对清洁生产审核的认识，特别是提高地方领导干部和企业经营者的认识水平，使大家认识到:实施清洁生产是落实科学发展观、调整产业结构、改变工业生产方式、建设社会主义生态文明、引导企业走“科技含量高、经济效益好、资源(能源)消耗低、环境污染少”的新型化工业道路的具体行动。

4.2加强协调形成合力

各级环保部门要加强与地方经贸委或发改委的合作，共同推进清洁生产审核工作。环保部门还要与其他政府部门、社会团体等保持良好的合作关系，争取更多支持。要理顺环保系统内部部门间的关系和职责，建立一个统一的跨部门的清洁生产审核协调管理机构，并且将清洁生产审核的政策制度与总量控制、限期治理、排污许可证等其他方面环保法规和政策有机结合起来，形成推进清洁生产的合力。

4.3加强人员培训建立资格管理制度

清洁生产审核方案能否实施，实施的效果如何，既与企业本身有关，也与清洁生产方案的质量有关。因此必须加强中介机构和咨询服务人员的能力建设，提高审核工作质量，这就要求加强人员培训、制定中介机构从业标准，研究建立对从事清洁生产、节能减排工作的有关人员实行职业考核。

4.4加大对清洁生产审核的政策支持力度

坚持更多地运用市场机制和经济手段鼓励企业参加清洁生产审核。各级环保部门应利用各种资金渠道帮助企业落实中高费用方案。在排污费的安排使用上，要向企业通过审核的清洁生产方案尤其是中高费用方案倾斜，也可以采取设立专项资金、清洁生产奖惩办法等多种措施。拨出专门经费支持强制性清洁生产审核的评审验收和监督检查工作。

4.5将清洁生产审核工作和节能减排紧密结合

国家环保部印发的《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》(环发［2007］124号)中对如何将清洁生产审核同污染物减排相结合进行了初步探讨，指明了对通过清洁生产(审核)而确实达到减排效果的项目如何核查、认定、证实等原则性规定，例如在二十七条和三十一条中分别规定:企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收而形成的新增COD、SO2削减量。这些定性规定极大地促进了各地实施清洁生产的热情，但是，其形成的削减量如何核算，还需要进一步量化和明确。也需要环保部门和咨询机构发挥主观能动性，探索通过清洁生产实现节能减排的崭新途径。

双减政策的研究现状范文第4篇

根据国家外汇局公布的数据显示，由于货物贸易顺差大幅度上升，2005年经常项目实现顺差1608.18亿美元，同比增长134.23%，占我国国际收支总体顺差的比例上升为72%，主要是因为货物贸易顺差大幅上升。根据国际收支统计口径，2005年我国货物贸易顺差1342亿美元，增长128%。资本和金融项目顺差629.64亿美元，同比下降43.1%，原因主要是由于对外投资增长较快，“证券投资”和“其他投资”由顺差转为逆差，资本和金融项目顺差占2004年中国国际收支总体顺差的比例下降至28%。2005年证券投资和其他投资的逆差分别为49亿美元、40亿美元。在经常项目、资本和金融项目双顺差的推动下，外汇储备增长2089.4亿美元，比2004年增长了22.6亿美元，特别提款权增加0.05亿美元，在国际货币基金组织的储备头寸减少19亿美元。2005年末我国外汇储备余额达到8189亿美元。“净误差与遗漏”出现在借方，为168亿美元，相当于国际收支口径下的货物贸易进出口总额的1.21%，在国际公认5%的合理范围以内。2005年，我国的国际收支交易总规模2.42万亿美元，比2004年增长27%，占GDP比重进一步上升到109%。国家外汇局在《国际收支报告》中指出，这表明我国经济对外开放度进一步扩大，与世界经济的融合更加紧密，对外经济运行对国内经济的影响增强。

2005年，国家继续运用货币、财政等政策加强和改善宏观调控，加快经济结构调整，进一步转变外贸增长方式，提高利用外资的质量。金融体系改革取得进展，整体稳健性增强。中国人民银行和国家外汇管理局稳步推进人民币汇率形成机制改革，积极发展外汇市场，放宽汇价管理。自2005年7月21日起，我国实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。改革以来，人民币汇率弹性逐步增强，外汇市场参与主体不断扩大。

2006年，我国经济平稳快速增长，对外开放迈上新的台阶，人民币汇率形成机制改革稳步推进，汇率弹性提高。国际收支延续“双顺差”的格局，经常项目实现顺差2498.66亿美元，同比增长55.37%，其中出口11444.99亿美元，进口8946.33亿美元，同比分别增长26.66%和20.45%。我国进出口的高速增长得益于国内经济的快速发展。国内国际市场需求的不断增长，使得我国对外出口贸易形势大好。在进口方面，我国进一步加强宏观调控，进口需求稳步增长，使得我国进口持续快速发展。从整体数据来看，运输是导致经常项目中的服务项目出现逆差的主要因素。其中收入210.15亿美元，支出343.69亿美元，逆差133.54亿美元，与2005年运输逆差63.32亿美元相比，同比扩大70.22亿美元。

从2003年到2007年经济保持增长较快、效益较好、运行较稳的基本态势，国际收支继续保持“双顺差”的格局。国际收支顺差式不平衡的问题依然十分突出，在这几年里，“双顺差”似乎已经成为我国国际收支的“惯例”。经常项目顺差1629亿美元，同比增长78%，较上年同期增幅提高了42个百分点。调整、对部分产品加征出口关税等政策执行前抢先出口，货物贸易顺差进一步扩大。按国际收支统计口径，货物贸易出口5472亿美元，进口4115亿美元，分别较上年同期增长28%和18%；顺差1357亿美元，增长70%。资本和金融项目顺差902亿美元，同比增长132%，较上年增长1.3倍，改变了2006年资本和金融项目顺差下降的局面。2007年上半年，外国来华直接投资流入627亿美元，较上年同期增长54%。随着国家“走出去”战略的逐步实施，对外直接投资较快增长，2007年上半年，我国对外直接投资流出80亿美元，增长21%。证券投资逆差48亿美元，比上年同期减少244亿美元。其中，我国对境外证券投资净流出151亿美元，比上年同期减少297亿美元；我国从境外证券市场融资以及吸收境外合格机构投资者投资流入103亿美元，比上年同期减少53亿美元。按国际收支统计口径，2007年上半年，我国对外直接投资80亿美元，同比增长21%，其中，非金融部门对外直接投资78亿美元，增长21%；对外直接投资撤资清算汇回6亿美元，增长142%；净流出74亿美元，增长17%。“双顺差”的国际收支特征使得我国外汇储备进一步增长。截至2007年6月末，我国外汇储备余额为13326亿美元，比上年末增加2663亿美元。持续的国际收支顺差和较高的外汇储备规模，有助于提升我国综合实力和国际竞争力，并且增强防范金融风险的能力。

二、我国国际收支持续“双顺差”的原因

我国连续的、长期的、大幅度的经常项目和资本与金融项目的“双顺差”已明显表现为经济的外部失衡。这既有悖于传统的国际收支结构理论，又是各国国际收支结构实践中罕见的，其之所以能够维持十余年之久，在很大程度上得益于国内外经济发展环境和国内特殊的管理体制与鼓励政策，但其本身也潜伏着一定的风险，引发诸多矛盾和问题。这种局面是由一系列客观复杂的原因造成的，其中既有国际的原因，也有国内自身的原因。

从国际上来看，随着世界各国经济的紧密联系，发达国家和新兴工业化国家为了寻求更优化的资源配置，在进行产业结构调整的过程中出现了一些产业和产品向国外的转移。而我国为了适应国际形式的发展，日趋完善基础设施和优惠的法律和政策，同时不断加大对外开放的步伐，再加上我国具有廉价的劳动力成本，这些都使得我国逐渐成为国际制造产业转移的一个主要目的地，连续数年位居世界前列。同时由于我国国内金融市场比较不发达，国内企业往往借助境外资本市场进行融资，从而增加了资本的快速流入。而外国直接投资的发展也促进出口的增长，1992年以来境外资本流入中国的年平均增长速度保持在28.9%左右。

从国内来看，主要是由于以下原因造成了我国的持续大额顺差。

（一）储蓄率过高

我国经济增长失衡的根本原因是储蓄率过高。国内总储蓄率在20世纪90年代平均为GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。尽管投资率在此期间也有所增长，但储蓄快于投资的增长，扩大了经常帐户顺差。当前的储蓄率和资本形成率无论与本国历史平均相比还是与其他主要国家相比均处于高位。一般认为中国储蓄率高主要是因为个人储蓄欲望强烈，但更主要的是企业和政府的储蓄率高，企业高储蓄率带来的投资增长效益较低并可能导致产能过剩。此外，国内储蓄转化为投资渠道不畅，金融市场发展相对滞后，导致企业不得不更多地依赖自有储蓄。

（二）加工贸易仍占主导地位

外商直接投资主要集中在劳动力密集、技术含量低的产业和领域，以加工贸易出口为主，而加工贸易出口方式与贸易出口数量的增加呈明显正相关的关系。深入分析我国贸易结构可以发现，一般贸易及其他贸易实际上处于逆差状态，持续攀升的贸易顺差主要来源于加工贸易。加工贸易两头在外，无论是通过来料加工还是进料加工，最终产品一般销往国外，在我国境内所形成的增值部分自然构成顺差。因此，加工贸易的规模越大，相应的顺差必然也越大。

（三）非对称性的国际收支政策

长期以来，我国采取鼓励出口和鼓励外资流入的非对称性国际收支政策。我国的国际收支双顺差是多年的“奖出限出”的传统思想和对外资不加选择的“超国民待遇”等经济政策综合作用的结果。这些政策制度安排使得资本流出受到管制，流出渠道少，导致资本项目净流入大于净流出格局的形成。外资的大量涌入不仅拉动了我国资本和金融项目顺差，而且加大了外资企业在我国出口中不断增长的比重。

三、促进我国国际收支平衡的主要对策

我国目前的“双顺差”的国际收支结构与其基本国情是极不相称的。作为一个发展中国家，我国较为理想的国际收支结构应是：贸易项目逆差，经常项目保持平衡，资本项目下的顺差。而目前的国际收支失衡、巨额的外汇储备对我国经济持续稳定发展的所产生的影响越来越大。因此，国家提出“调投资、促消费、减顺差”的政策导向，运用各种手段促进国际收支平衡。

（一）降低我国过高的储蓄率

货币政策的取向应当是货币供应收紧，利率水平提高，人民币更大幅度有序升值。除了实行降低投资增速的行政措施之外，当前货币政策应当适度从紧，包括降低货币供应的增速和提高利率水平。央行应当继续加息并提高法定准备金率控制流动性。同时，人民币汇率应该更加灵敏地反映市场供求变化，更加富有弹性。这些政策措施都将有助于纠正内需和外需的不平衡。

（二）进行进出口产业结构调整，提高核心竞争力

经常项目顺差的一个重要原因是进出口产业结构失衡，出口集中于劳动和资源密集型产业，产品缺乏核心技术竞争力，在国际上以低价量大为特点，企业利润率低并且很容易受到反倾销诉讼。进口缺乏中国真正急需的先进的技术和设备，发达国家产业调整仅仅把我国作为制造业基地，真正先进的技术和设备的研发都在发达国家国内。因此，我国现在必须调整进出口产业结构，限制高耗能高耗资源型出口；并把环保、安全、社保等因素纳入企业的出口成本；开发产品核心技术创造力，提高企业自主竞争力，实现在平稳出口量的基础上利润最大化。

（三）实施“走出去”战略，扩大对外投资

积极探索多元化、多层次的外汇运用方式，通过各种渠道扩大对外投资。政府应进一步完善支持企业“走出去”的相关法律和政策，给予其适当的优惠政策和信贷支持，为企业“走出去”提供良好的环境和条件。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式，继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口；支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换；健全对境外投资的服务体系，为实施“走出去”战略创造条件。

参考文献：

1、王子先,张晓静.促进国际收支平衡:国际经验及对策[J].中国金融,2007(10).

2、唐丽丽,赵雪梅.浅论中国国际收支失衡调节[J].当代经济,2007(7).

3、杨慧.人民币升值对中国国际收支的影响浅析[J].Industrial&ScienceTribune,2007(6).

4、张少华.中国国际收支“双顺差”的形成原因与化解之道[J].甘肃社会科学,2005(5).

双减政策的研究现状范文第5篇

关键词 治污减排；对策

中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)081-0131-01

1 治污减排工作现状

近年来，沾化县委、县政府高度重视污染减排工作，将环境保护作为推进经济结构调整的重要任务，坚持“科学发展，环保优先”理念，以工程减排、结构减排和管理减排为重点，严格环保准入制度，加强污水处理设施建设，强化污染源监管，建立健全环境应急机制，污染减排工作成效显著。截止2010年底累计完成二氧化硫净削减量1630.6吨，化学需氧量净削减量2053吨，削减任务分别累计完成为100.51%和100%，其中二氧化硫已超额完成了“十一五”削减目标。

1）海河迎查成果斐然。年初，我市代表山东省迎接国家对海河流域水污染防治考核，取得全国重点流域和海河流域双第一的好成绩，我县水污染防治考核得到省市领导充分肯定。沾化万亩人工芦苇湿地、下洼生态湿地公园等亮点工程得到各级领导好评，成为我县治污减排工作的亮点。

2）建设项目环保准入关更加严格。调整了沾化县新开工项目评审论证委员会，把节能减排作为新开工项目评审论证重中之重，真正做到从源头上控制污染。严格环保准入关，对不符合环保法律法规、不符合产业政策要求，选址不当或污染严重、可能造成重大环境影响和生态破坏的项目，一律不予审批；对不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。对不履行“三同时”制度，依法责令停止生产；对试生产的企业，污染防治设施不正常运行的，责令停止试生产并限期改正。对污染物排放总量超标的污染源，实行限期治理，实现削减计划。坚持把环境影响评价制度和“三同时”制度纳入总量控制目标，按总量计划审批项目，确保总量控制年度计划顺利完成。

3）污染减排治理得以强化。以环境综合整治为抓手，开展了全县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、全县环保百日集中整治活动、清理整顿“土小”环境违法企业专项行动、城北工业园环境综合整治等专项行动，召开专题会议安排部署，制定方案，突出重点，强化调度，各项行动取得明显成效。

4）产业结构转型逐步提升。对不符合产业政策的行业和企业，采取“关、停、并、转”等措施，减少高污染、低产出的企业，实现结构性减排。运用经济手段，激发企业的内在动力，提高企业治污减排的自觉性和主动性。

5）循环经济进一步发展。以沾化经济开发区和县城北工业园为重点，以重点循环经济企业为龙头，大力发展循环经济。重点推进企业内部纵向闭合、企业之间横向联合、优势产业区域整合，形成资源高效循环利用的产业链条，建设一批循环经济示范企业。目前，滨州海洋化工、海明化工等3家企业被列为“全省循环经济企业”。庆翔金属材料利用益心生物科技达标废水冷却矿渣的“中水回用”工程，现已投入使用,每年可减少污水排放95万方，减排COD315吨、氨氮126吨，创造经济效益100多万元。县城北工业园46家制革企业依托华生化工处理危废，实现了资源循环利用。

2 存在的问题

我县治污减排工作虽然取得了一定的成绩，但是，环境保护和重点排污企业治理等方面还存在着一些不容忽视的问题，治污减排形势还十分严峻。

1）环境违法现象仍然存在。部分部门、企业负责人治污减排意识淡薄，受经济利益驱使，不惜牺牲资源和环境，片面追求经济利益最大化，没有将治污减排转化为自觉的行动，环境违法行为时有发生。

2）经济增长与治污减排的矛盾较为尖锐。随着经济的快速发展，全县SO2、COD等污染物排放量不断增加，已迫近环境承载能力。全县工业污染防治整体水平还不高，落后的生产工艺依然存在，治污减排任务压力大、难度大。

3）治污减排资金投入不足。治污工程、环保基础设施建设都需要大量资金投入。由于我县经济基础薄弱，治污减排资金投入仍不足。环境基础设施建设相对滞后，城市污水管网建没不配套，污水收集率不高，经处理后的水还未能有效的再利用，良性循环的格局还未形成。

4）环保执法监管存在薄弱环节。随着经济社会的快速发展，我县治污减排工作业务量激增，高级技术管理人才不足的问题日益凸显。环境监测设备和监控手段较为落后，尚有多项监测项目无法开展，不能及时为政府决策和环境管理提供科学依据。

3 治污减排的对策思路

当前和今后一段时期，是全县经济社会发展的重要战略机遇期，是转型提升，追赶超越，努力实现“十二五”开好头、起好步的关键时期。我们要把节能减排工作作为转方式调结构的重要抓手，作为改善民生的重要内容，向生态环保要质量、要效益，着力构建“黄蓝”两区产业体系，力促治污减排工作实现新突破。

1）加强对治污减排工作的领导。各级政府、各有关部门要增强做好治污减排工作的责任感、紧迫感，要把治污减排摆到经济社会发展的重要位置，严格环保目标考核和责任追究，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。建立政府治污减排工作问责制，将治污减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行一票否决制。

2）进一步提高科学发展意识。完成治污减排任务目标，最根本的是要走科学发展的路子。要从优化产业布局人手，加大环境容量控制力。一方面监督、帮助老企业实现环境治理目标，另一方面对新上项目要严格执行项目审批制度。所有新上项目都要考虑我县环境容量，根据我县的自然生态状况、环境承载能力、资源条件和经济发展需要，制定相适宜的产业布局规划。同时要对现有产业布局进行优化调整，使环境容量控制制度成为不欠新账的“控制闸”，科学发展的“调节器”，维护人民利益的“杀手锏”。通过产业结构的合理调整、发展项目的优化布局、循环经济的壮大，逐步优化全县经济发展模式，实现生态建设与经济社会发展的“共赢”。

3）着力推进治污减排基础工作。一要严格环境准入门槛。在招商引资和项目审批建设过程中，要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，切实控制住排污总量。二要加快推进治污工程建设。三要加强治污减排各项基础性工作。加快治污减排统计、监测、考核三大体系建没。四要加强环保队伍自身建设。始终把建设一支高素质的人员队伍贯穿至环保工作的全过程。

4）加大治污减排资金投入力度。要把治污减排投入列为公共财政支出的重点，逐年落实并加大治污减排资金，环保部门要加大排污费征收力度，依法、足额、全面、及时征收，排污费全部用环保体系建设。要按照“谁投资、谁受益”的原则，尽快形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资体制。

参考文献