双减政策的研究报告

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇双减政策的研究报告范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

双减政策的研究报告范文第1篇

Abstract: For building integrated photovoltaic ( BIPV ) project，cost and benefits have been changed more in each phase of whole life cycle because of appling PV modules，especially in the investment and operation phases. Therefore, inclulding usual method, incremental cost, incremental benefits and external economy for Carbon emission reduction etc. should be focus on in economic evaluation about BIPV project.

关键词： 光伏建筑一体化（BIPV）；全寿命周期；经济评价

Key words: BIPV；whole life cycle；economic evaluation

中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）11-0116-02

0 引言

十二五规划提出重点发展光伏建筑一体化（Building Integrated Photovoltaic，简写为BIPV）组件生产技术，包括可直接与建筑相结合的建材、双玻璃BIPV组件、中空玻璃组件等，应用于厂房屋顶、农业大棚和幕墙上以解决BIPV组件的透光、隔热等问题，结合美学原理，设计出美观、实用、可直接作为建材和构件用的BIPV组件。①

光伏建筑一体化项目对于调整能源结构和推进节能减排均具有重要意义，是符合国家产业政策的新兴产业。目前，光伏建筑一体化处于快速发展阶段，国家也给予相应的补贴。因此，对于光伏建筑一体化项目来说，在立项时如何进行经济评价，是一个值得研究的课题。

由于光伏系统的使用，光伏建筑一体化项目和同类建筑项目相比，在全寿命周期各阶段的费用与收益均有明显的增加与减少。因此，本文引入光伏建筑一体化全寿命周期的概念，旨在研究光伏建筑一体化项目与没使用光伏系统的同类建筑项目相比，在全寿命周期各阶段的成本费用的净增量。同时，探讨光伏建筑一体化项目的经济评价与一般建筑项目相比，所具有的自身特点。

1 光伏建筑一体化全寿命周期的概念

工程建设项目的全寿命周期是指从建设项目构思开始到建设工程报废（或建设项目结束）地全过程。在全寿命期中，建设项目经历决策、设计、施工、运营和维护、报废回收五个阶段，各阶段及其内容如图1所示。

对于光伏建筑一体化项目而言，在项目的决策阶段，主要工作是选择合适的与光伏产品结合或集成的建筑项目，确定投资目标，投资目标直接决定评估的标准。在确定投资目标时，需要同时考虑经济效益和社会效益，项目将要形成的效应和发电用途也在考虑之列；设计阶段是对之前订立的投资目标进行落实，从建筑设计环节开始，考虑光伏产品与建筑如何结合或集成，如特殊的建材、构件等，以及美观的要求；施工阶段需要从三大控制入手，同时需要额外关注使用到光伏产品的地方在建筑力学上的要求以及施工质量；运营和维护阶段除了建筑项目本身的使用以外，尤其要关注光伏产品在建筑上的应用是否能够满足规定的用途，各方的效益是否与投资目标一致；报废回收阶段是对已损的光伏组件进行处理。光伏组件的使用寿命为25年，因此，对于很多光伏建筑一体化项目而言，还远未达到报废回收阶段。并且，在现有技术水平下，很多光伏组件在25年后仍然可以继续输出功率，只需更换部分已损组件，光伏系统仍可产生电力。对于已损光伏组件的处理，目前在回收工艺上尚未形成相应产业，EVA、背板等材料一般被当作垃圾焚烧处理。

2 光伏建筑一体化项目全寿命周期经济评价

2.1 光伏建筑一体化项目经济评价的基本原理 国民经济评价一般采取有无对比方法识别项目的费用与效益；采用影子价格估算各项费用与效益；采用内部收益率、经济净现值等指标进行定量的经济效益分析，并编制国民经济效益费用流量表。

光伏建筑一体化项目与没使用光伏系统的同类建筑相比，费用增量和效益增量分别出现在全寿命周期的不同阶段。因此在对费用和效益进行识别时，不必考虑建筑项目本身的费用与效益，只需分析所增加和减少的值出现在项目的哪一阶段，最后得出的净增加值为正还是负。

对于光伏建筑一体化来说，当采用有无对比方法识别项目的费用与效益增量时，基本不涉及到使用影子价格对费用和效益进行调整。一般来说，影子价格涉及到市场定价货物、政府宏观调控价格货物和特殊投入物等三个方面。关于市场定价货物的调整，基本上不出现在各种费用增量和效益增量中。在几种主要的政府宏观调控价格的产品和服务中，上网电价将对光伏建筑一体化项目的效益产生直接影响，而上网电价作为政府调控的价格在相当长一段时间内是稳定的。特殊投入物中有影子工资、土地和自然资源，其中影子工资主要体现在光伏组件安装的劳动力成本上，但这一部分占比非常小；土地的影响为零，因为光伏建筑一体化系统就是利用建筑本身，不占用土地；自然资源如硅等只是出现在光伏产品的生产过程，光伏建筑一体化项目不需要重复考虑光伏产品生产过程的诸多因素。

经济评价中有经济内部收益率、经济净现值等指标。在对具体的光伏建筑一体化项目进行经济评价时，也需要计算这些指标。

2.2 全寿命周期内光伏建筑一体化项目的费用增量和效益增量 对于光伏建筑一体化项目来说，在全寿命周期中，涉及到成本费用增加的环节主要在投资阶段。设计阶段和施工阶段费用增量所占比例较小，这是因为设计阶段只需要在原有的设计费上加上对于光伏系统进行设计的费用调整，在施工阶段主要是光伏组件的安装等环节，而这两部分所产生的费用增量并不大。效益增加的环节主要体现在运营阶段，通过光伏产品的使用可以产生电力，以上网电价卖出或供内部负载消耗，并实现碳减排，增加社会效益。至于项目的报废回收阶段，由于产生的费用和效益增量相比前四阶段小很多，这里不予讨论。

由上述分析可以看出，在光伏建筑一体化项目全寿命周期的五个阶段中，费用增量与效益增量主要体现在投资阶段和运营阶段。以下着重对这两个阶段进行论述。

2.2.1 投资阶段 光伏建筑一体化项目与没有使用光伏系统的同类建筑相比，费用增加体现在初始投资上，主要是光伏组件及相关设备的初始投资。例如，广东顺德1.03MW屋顶电站2010年的初期总投资2603.6万元，其中电池组件、逆变器柜、交直流配电柜、汇流箱、钢支架、监控系统等设备及材料费用近1900万，除此之外，还有其他费用如安装费、运杂费、管理费等②。

如果光伏系统的发电量用发电厂发的电来替代的话，同等规模和装机容量的发电厂在初始投资中虽然少了光伏组件及相关设备的投资，但会增加土地的征用，发电厂相关设备与机器的投资，各种物料的采购，人力资源和技术的投入，以及各种管理费用。

2.2.2 运营阶段 由于初始投资一次性计算在投资阶段，所以后面各阶段在计算费用增量时不再考虑折旧。因此光伏建筑一体化项目在运营阶段的费用增量只有基本的维护费用，而光伏组件的日常维护费用远比设计和施工阶段的费用增量小。与采用电厂发电相比，同等规模的发电厂在运营阶段需要在煤、水、运输及维护等方面投入大量费用。

光伏建筑一体化项目在运营阶段的收益主要有：

①电力的收益。光伏系统产生电力，可以以上网电价卖出或供内部负载消耗。以保加利亚Beatpark光伏发电项目为例，这是由江苏金智科技股份有限公司和普乐新能源（蚌埠）有限公司于2009年对外投资的项目，一期工程装机容量为2MW，投资金额为人民币6000万元，年发电量为260万千瓦时③，当地上网电价为0.38欧元/千瓦时④，每年电力收益可达98.8万欧元。保加利亚该项目每年发电量要高于中国内地的许多光伏电站，例如蚌埠某2MW电站一年发电量为220万千瓦时，这是因为保加利亚的光照情况与空气清洁程度均优于中国内地。再如，一期已投入运行的广东顺德1.03MW屋顶电站每年发电量为106万千瓦时，国内上网电价以1.15元/千瓦时计，每年电力收益为121.9万元。

②碳减排及其价值。以国家统计局的电力折算标准煤系数核算，每节约1千瓦时电，就相应节约了0.404千克标准煤，因而可以减少污染物的排放，计有0.275千克碳粉尘、1千克二氧化碳、0.033千克二氧化硫、0.015千克氮氧化物。

碳减排的国际交易价格约为10.5欧元/吨。前文提到的保加利亚Beatpark光伏发电项目每年发电260万千瓦时，减排二氧化碳为2600吨，碳减排量的价值为27300欧元。广东顺德屋顶电站每年碳减排价值可算得为11130欧元。

以上对光伏建筑一体化项目全寿命周期做了分析，以实例讨论了投资阶段和运营阶段的费用增量和效益增量。从现金流量角度来看，光伏建筑一体化项目的投资回收期会很长，在相当长时间内，净收益为负。对具体的光伏建筑一体化项目来说，按目前的参数来计算经济评价指标，其结果可能是亏损的；然而从发展趋势来看，相应的价格等参数在未来的20年内会有很大的变动。由于资源越来越稀缺，热电系统所依赖的各个关键因素的价格都会上涨，例如煤价、有色金属（例如铜）价格、土地成本等因素，这会导致热电厂的初始投资费用不断上升。另外，从用户与用电需求特性来看，国家虽然保障居民用电，但由于工农业用电的特殊性，如要求紧急配电、不能断电等特点，这种电价会很高，因此，电价有提价的空间。光伏建筑一体化项目和热电厂相比，在土地成本、资源、电价等因素上有很多优势，该类项目可以节约标煤，项目本身不再涉及到有色金属的使用，不占用土地。随着光伏组件及逆变器等价格的下跌，光伏系统的成本不断降低，初始投资不断减少（目前2MW装机容量的光伏电站初始投资已从2009年的6000万元下降至3000万元左右）。因此，从动态的角度来看，在做经济评价时，必须考虑到光伏建筑一体化项目所发电量的收益会在原来的基础上进一步提高，而投资费用会不断下降。

3 结语

光伏建筑一体化项目和同类建筑项目相比，各个环节的费用和效益都发生了变化，这要求在对该类项目进行经济评价时，要综合考虑初始投资和后期的效益。本文引入全寿命周期的概念，在项目的全寿命周期的各阶段分析费用增量和效益增量。对光伏建筑一体化项目来说，费用增量和效益增量主要出现在投资阶段和运营阶段，其他三个阶段的增量值所占比例较小，因此在经济评价时需要对这两个阶段着重分析。

国内已经投入运行的光伏建筑一体化项目还处在前期示范阶段，像广东顺德屋顶电站这类示范工程的经济效益尚不明显。但在该类项目的全寿命周期里，除了项目的初始投资之外，综合分析运营阶段的电力受益，以及碳减排等外部经济性所带来的成本抵减，经济评价是可以通过的。另外，光伏建筑一体化项目还会产生不小的社会效益，带动其他产业发展，产生环境和生态效果和技术扩散效果。

注释：

① 《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》.

②广东顺德非晶硅太阳能屋顶光伏电站可行性研究报告.

③保加利亚Beatpark光伏发电项目可行性研究报告及在线数据.

④目前保加利亚上网电价下调至0.27欧元/千瓦时.

参考文献：

[1]《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》.

双减政策的研究报告范文第2篇

因美国次贷危机引发的全球性金融危机，给世界经济带来了沉重打击。为尽快走出危机，各国在扩大出口、增加就业的同时，不断出台各种贸易保护措施。据统计，从2008年11月至2013年5月，全球共实施了3334项贸易保护措施，其中，仅2012年7月到2013年5月就实施了904项。特别是在2012年第四季度和2013年第一季度，全球采取的贸易保护措施分别为127项和125项，是2012年第二季度（26个）的5倍左右。

手段――

国家援助和政府采购措施取代传统关税和非关税壁垒

为尽快摆脱金融危机的影响，发达国家普遍实施了“再工业化”政策，以解决国内实体经济空洞化、出口减少、就业不足等问题。各国政府鼓励本国企业将工厂搬回国内，避免在海外投资，投资保护主义风险随之增加。同时，很多国家实行了“产业政策”，包括进口替代政策，要求外资进行技术转移，以及对特定行业进行金融支持等措施。如法国将电动汽车可享受的环保奖金最高额由5000欧元提高至7000欧元，政府承诺在大型城市设立电动汽车充电柱，混合动力还被纳入汽车和电动汽车政府采购计划。整个欧盟地区也有意采取类似措施，目的是争夺电动汽车的全球市场。自2008年11月至今，国家援助措施和政府采购已经占全部贸易保护措施的26%，成为最重要的保护手段之一。而以往贸易保护措施中最常使用的手段是关税和非关税措施，目前所占的比重已经不足1/5。

影响――

以光伏产业为代表

以光伏电池为例，就新兴产业而言，发达国家对华的贸易摩擦始于危机后。2009年8月，德国两家大型太阳能公司向德国政府和欧盟委员会提出对中国生产的太阳能电池反倾销调查申请；9月，德国光伏产业联盟准备收集中国企业证据，向欧盟提起反倾销立案调查。2012年10月，美国商务部先后公布了对华光伏产品的反倾销和反补贴仲裁税率（对中国涉案企业征收18.32%-249.96%的反倾销税，14.78%-15.97%的反补贴税）。

美国的“双反”案件一方面产生了显著的“贸易破坏和贸易转移效应”，使得我国对美国光伏产品及组件的出口骤降、市场份额锐减；另一方面也产生了显著的“能力破坏效应”，使得我国国内的部分生产商处于停产状态或退出市场。根据全球光伏网的一份统计报告显示，美国“双反”导致2012年二季度中国对美洲市场出口量大幅下降，跌幅达到22.3%；按照出口额计算的美国市场份额也从一季度的23.3%跌落到了二季度的7.3%。2012年，光伏行业生产链的重要环节（硅棒、硅片、电池片和组件）生产商的数量从901家锐减至704家，其中组件生产商从原有的624家锐减至454家。此外，还有180家生产链内生产商进入临时停产状态。

在我国战略性新兴产业的发展过程中，江苏省的光伏产业抓住了机遇，走在了全国的前列。江苏省光伏产业的规模和出口都是全国之最，产量约占全国的70%，超过90%的产品销往欧美等海外市场。然而，发达国家对中国新能源产业的围堵对江苏省光伏产业产生较大影响。据统计，2012年1-4月，江苏省太阳能电池出口价值总额29.4亿美元，同比下降39.2%。以无锡尚德为例，2011年公司毛利润出现了金融危机后的首次负增长，毛利率也不及金融危机爆发的2008年，仅有8.07%，也是自2005年上市以来的最低点。2011年，公司的净利润率和营业利润率双双为负；其中，净利润率从2010年的9%跌至2011年的-27%，营业利润率从2010年的7%跌至2011年的-17%。2012年情况继续恶化，公司市值已经由上市之初的49.22亿美元跌至1.94亿美元。

目标――

信息、生物等战略性新兴产业和稀缺资源成为被保护主体

信息技术、生物技术、节能环保、新能源等新兴产业被视为带动世界经济走出低迷的重要引擎，各主要经济体都将新兴产业作为新的经济增长点，企图依靠资金和技术优势，占领未来产业发展制高点。因此，保护主义开始向新兴产业蔓延。

2011年11月，美国正式对进口中国的太阳能电池发起“双反”调查，紧接着又对原产于中国的晶体硅光伏电池和应用级风电塔等中国清洁能源产品发起“双反”调查。2012年法国成立11个委员会对国内的航空航天、可再生能源等一些核心产业进行监督，以在“必要”时干预国外企业的并购。贸易保护正在向战略性新兴产业扩展。

由于稀缺资源被广泛运用于高新技术产业和战略性新兴产业，发达国家格外重视控制这一战略性资源。而发展中国家在经济发展初期，由于技术水平较低，大量出口资源型产品，长期粗放式经营和大量出口，导致许多丰裕型资源变得极为紧缺，有些甚至需要进口才能满足国内需求。于是，发展中国家开始通过出口限制等贸易保护手段来保护本国资源，稀缺资源领域的贸易摩擦逐渐显现。

借口――

发达国家常以全球治理为借口，打压发展中国家出口竞争力

气候变化、低碳经济、粮食和食品安全、能源资源安全等问题，是国际社会越来越关注的问题。这些问题不仅直接关乎人类生存，也是涉及经济发展的重大问题，成为全球新的治理机制建设过程中的重大议题。很多国家，特别是发达国家常常以全球治理为借口，行贸易保护之实。一些发达国家凭借环保技术优势，以节能减排为口号，提出低碳经济、绿色经济等概念，碳关税、碳标签、碳认证等“三碳”问题便应运而生。

2009年6月，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，授权美国政府今后对因拒绝减排而获得竞争优势的国家的出口产品征收碳关税。法国国民议会（议会下院）和参议院也于2009年10月和11月先后投票，通过了在法国国内征收碳税的议案。

一旦征收碳关税，发达国家可能利用现有的国内标准来计算进口产品的碳排放量，这将使发展中国家出口的高碳产品面临被征收高碳关税的风险，打压发展中国家的出口竞争力。碳标签一旦成为国际出口商品的通行证，将会有效地阻止发展中国家的产品出口。碳认证一旦在发达国家广泛推行，其国内消费者将会倾向于购买地理位置更近的本国产品，这将降低进口产品的市场份额，为发达国家制造业的回归创造良好的环境。因此，“低碳”不仅是贸易保护主义的新形式，同时也是发达国家经济霸权的一种新形式。

原因――

与全球经贸格局发生重大变化等多重因素密切相关

贸易保护的抬头势必对世界经济产生一定的负面影响，包括减少贸易机会、增加失业人口、减缓世界经济复苏的步伐等。目前贸易保护措施的影响依然难以量化，因为很多都涉及许可证或监管规则层面的改变，不像征收反倾销、反补贴税等容易计量。世贸组织估计，2008年10月以后采取的贸易保护措施，可能对世界贸易产生了3%的抑制作用。

贸易保护的抬头是金融危机的必然产物，同时，也与全球经贸格局发生重大变化（新兴经济体崛起）、全球经济结构进行深度调整（国际分工格局改变），全球经济再平衡（解决全球经济失衡问题），以及全球治理（气候变化等）密切相关。因此，即使全球经济从金融危机的阴霾中彻底走出，贸易保护的抬头趋势也不会很快消退，仍然会持续相当一段时间。

新贸易理论认为，政府的战略性政策能够永久地影响贸易格局，使一国的福利水平优于自由贸易条件下的福利水平。正如半导体产业的技术发展曾经是电子革命的核心一样，新能源产业是低碳经济的核心产业之一。一国如果丧失了在该领域的有效竞争能力，就会在未来的经济发展中受制于能源约束，进而丧失可持续发展的能力。

一个潜在产业的发展需要成功的创新，而创新所需的研究基础和动力需要市场的支持。尽管国际和国内市场都能够提供这样的科研和需求支持，但是相对于国际市场，国内市场更加直接和可靠。因此，在新能源产业发展的初期，欧美等国相继采取贸易保护措施来为本国市场进入设置限制，旨在为本国创造新一轮经济增长的优势。2010年10月15日，美国对我国清洁能源政策措施发起301调查，拉开了中美新能源贸易摩擦的序幕。2011年11月到2012年1月的。3个月间，美国先后对原产于我国的晶体硅光伏电池和应用级风电塔发起双反调查。2012年6月，欧盟委员会公告，对我国的光伏电池发起反倾销调查。世界银行和国际货币基金组织的研究报告也都表明，2012年下半年开始全球新兴产业领域的贸易摩擦逐步加剧。

趋势――

向新兴市场蔓延

光伏产业只是我国部分高新技术产业备受国际贸易保护“重点关照”的一个缩影。据介绍，近两年来，欧美等对我国贸易救济措施已经呈现出明显由低向高趋势，即从传统钢管、农产品等转向新能源、新材料等我国战略性新兴产业，同时配备其他辅助措施，来势汹汹。

从商务部公布的信息看，目前我国高新技术产业遭受贸易摩擦最集中的是通信产业和清洁能源两大领域，且案件规模大、措施严。如在通信领域，欧盟先后对从我国出口的集装箱检测设备大型扫描仪和数据卡发起贸易救济调查；而在新能源领域，美国先后启动对华清洁能源301调查、对我国晶硅光伏电池产品和风塔进行“双反”调查等，其中仅最后一项就涉及产品金额30亿美元，是2010年以来美国对华高科技产品发起的最大贸易救济案之一。

同时，欧美的贸易保护措施日益系统化、制度化。为能够顺利发起贸易调查，美国今年启动了跨部门的贸易稽查中心，“统一行动”应对“不公平贸易行为”，矛头直指中国。据介绍，美国众议院通过《1930年关税法》修订案，扫清了美国对中国和越南等所谓“非市场经济国家”商品征收惩罚性关税的法律障碍，政策重心之一就是我国的高新产业。

从涉案区域看，目前我国高新技术产业遭遇贸易摩擦的主要区域集中于欧美地区。但不少专家认为，高新技术产业贸易摩擦向新兴市场蔓延的风险在增大。欧美的贸易调查有很强的示范性作用，易被其他国家和地区“跟风”。商务部政策研究室主任张向晨说，据了解，继欧盟对我国通信产业发起反倾销等调查后，印度也在密切关注，并多次传出将发起调查的信息。

双减政策的研究报告范文第3篇

关键词：政府投资项目；绩效评估；工程项目管理

中图分类号：TL372 文献标识码： A

引言

当前，随着我国经济社会的快速发展，政府不断加大投资力度与投资低效的矛盾日益突出。20世纪90年代末，为加强政府投资工程财政支出管理、提高财政资金利用有效性，财政投资评审概念正式提出。财政部门出台了财政投资评审对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效。2008年11月，时任总理提出“审计机关要对政府投资项目进行全过程跟踪审计，全过程审计比事后监督更重要，要把问题发现在前面”。随后，审计部门出台了跟踪审计对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价和绩效审计对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。为加强和改进政府投资项目的管理，提高政府投资决策水平和投资效益，十二五规划纲要提出各级政府投资管理部门要健全政府投资项目后评价制度。发展计划部门项目后评价对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后

所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议。

基于以上分析不难看出，各级各部门政府在促进建筑业管理能力提高、推动投资管理水平提升、增强社会透明度、完善投资政策和发展规划方面勇于创新，不断尝试，为政府投资项目全过程全方位的监管做出了卓越贡献。就项目过程而言，既有从项目立项到竣工交付各阶段均进行监督的跟踪审计，项目运营后评价制度总结经验教训，及时反馈信息以便提高未来管理水平。就评价内容而言，既有针对财政资金使用情况的财政投资评审，也有针对项目经济性、效率性、效果性的绩效审计。然而，政府投资工程项目投资数额大，涉及面广，关系人民群众切身利益，现有制度很难完备的覆盖政府投资工程的方方面面，尤其有关于政府投资工程项目管理的监督与评价方面仍几近空白。

为提高我国建筑业项目管理水平，填补政府投资工程项目管理监督评价方面的空白，本文主要围绕某工程项目的相关理论和实践展开，针对现行政府投资项目绩效评估工作中存在的问题，提出相关意见和建议，为政府投资项目绩效评估工作提供参考。

一、项目概况

该项目基地三面由城市道路围绕，规划用地面积16650m2，其中公共绿地广

场用地为4700 m2。整个项目由三栋建筑组成，主楼18层，裙楼7层，附楼5层，项目投资总额3.34亿元。

该项目主要功能是安排为当地居民日常生活服务的各相关配套设施，其中包括行政办公、派出所、卫生站、邮政与银行网点、图书阅览、娱乐健身、室内球类活动等场地类文化体育实施、便民型商业设施等。

二、评估依据

绩效评估情况分析主要依据：

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《招标投标法》、《政府投资建设项目监督管理办法》、《政府投资建设项目跟踪审计实施办法（试行）》等法律、法规及规范性文件；某项目建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位等相关单位招投标文件、合同、图纸、变更、签证及相关会议纪要及文件；工程实施其他相关性资料。

三、评估组织、范围及程序

（一）绩效评估组织。

该项目绩效评估由来自企业的注册造价师、注册监理工程师、注册建造师等专业技术人员和高校教授、副教授等联合组织实施，共同协商进行科学评估。

（二）绩效评估范围。

该项目绩效评估涉及到建设主体有，建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位等相关单位的建设项目全生命周期项目管理活动。

（三）绩效评估程序。

1.前期准备。

该项目是根据有关部门的部署和安排确定政府投资项目为评估对象的。重点评估由评估工作组实施，工作组成员由经验丰富的学者、企业家、工程师组成。

2.组织实施。

绩效评估工作组采用实地调研、询问、复核等方式对该项目的建设决策、实施、运营等阶段进行详实的资料收集和数据采集。同时绩效评估工作组依据所掌握的资料，进行分类、整理、分析和反复研究之后形成了本研究报告。

3.完成报告。

该项目的绩效评估报告工作组共同研究所得出的实施性报告，报送有关部门审核评估。

四、评估的主要问题

（一）管理力量薄弱，投资控制力不强

该项目在实施过程中，，由于建设单位在整个建设周期内管理层人员变动频繁，缺乏专门的工程建设指挥中心及专业技术人员，投资控制风险较大。该工程原立项批文投资控制额约1亿元，后经过不断追加投资，最后竣工审定价为3.34亿元，超额234%。主要分项工程的工程造价分析数据如表1。

表1 主要分项工程的工程造价分析数据

通过以上表增量我们不难发现桩基及基坑支护、空调工程、幕墙工程增量均超500万元以上，其余均超50万元以上。主要原因是由于项目建设过程中主楼

1幢原设计15层增加至18层，高度由57m增加到64m，3幢由4层增加至5层，建筑面积增加6929m2，增加施工费646.11万元，设计费51.97万元；由于地铁的规划建设，项目大楼拟将预制桩基础设计方案变更为非挤土的钻孔灌注桩基础设计方案；装修过程中功能需求的变化等原因造成的。

（二）项目规划不足，进度控制不严

该项目缺乏科学合理的中长期发展计划，为满足社区中长期发展的需要，在项目设施过程中重新增加楼层高度，开工后改变设计方案，重新办理工程开工所需手续及文件，导致工程出现过停工。再者规划设计时未考虑车库的建设规模、空调通风管道的改造、职工食堂的建设等需求的变化，也导致工期的拖延，进度控制不严。

（三）部分设计存在缺陷，导致了较大损失

项目的设计单位缺乏监督管理机构，设计图纸未实行双院审查制，导致部分设计尚存在缺陷，施工过程中变更较多，造成了一些隐患和不必要的损失。

1.设计深度不够，导致损失浪费

设计往往容易出现设计深度不够，施工过程中只能靠设计变更来满足业主

的要求，致使业主追加投资，出现损失浪费现象严重。

例如，主楼1#根据电梯间吊顶设计变更需要，面积增加569.28m2，增加投资20.54万元；楼梯前室部位增加石膏板吊顶362.44m2；2-18层走道窗户及顶层南面楼梯处增设窗帘盒等设计变更。

附楼2#楼吊顶高度确定后，每层墙面安装（强电、弱电、消防）管线不够高，需开槽做至吊顶上面，导致已完成石膏板腻子墙面、砖墙腻子墙面开槽安装后恢复增加投资。还有一层区域原安装的消火栓箱因该区域已改为配电房需要迁移，造成了一定程度上的浪费。

2.各专业设计间沟通不足，增大投资风险

由于土建工程、装修工程、智能化工程、绿化工程等工程项目是由于不同设计单位承担的，导致各专业设计单位及设计单位内部专业设计之间出现上一道工序与下一道工序发生碰撞情况较多，设计变更签证经常发生，致使建设单位追加投资，造成不必要的浪费。

（四）监管不力，责任意识薄弱

该项目监理单位管理混乱，监管不力，责任意识薄弱，不能很好的为业主服务，致使桩基工程结束后出现过更换监理单位的现象，耽误工程的正常施工。

监理单位未尽到审核责任，对业主的投资控制不严，存在施工单位多报工程量、高报单价、重复计价的情况，由于，造成多计工程、材料等结算价款2976.97万元，过程中还核减工程价款1161.16万元。

五、评估建议

（一）进一步研究和完善政府投资项目建设管理体制，加快形成各部门之间的合作行政手段。

1.加快推进项目管理体制建设，杜绝盲目投资

项目的建议一定要建立科学合理的中长期发展规划，在项目建设过程中杜绝不必要的变更签证，严格控制投资风险。要充分考虑建设方的需求，综合考虑项目的社会效益、经济效益、环境效益、可持续效益、对象满意度等方面的调研、论证，本着节约资源、节省资金、降低运营成本等经济与资源因素进行项目规划和建设。制定有效的措施控制投资成本，避免不必要的损失。

2.建立合作行政手段，促进项目高效运转

事实证明，政府投资项目可以通过推行合作行政来实现资源的有效配置，特别是像街道、社区等基层行政单位的建设项目专业管理人员缺乏、人员临时上阵等现象极易发生。这就需要各部门之间沟通协调一致，实现资源优劣互补，避免出现“拍脑袋”工程，盲目追加投资。

（二）加强政府投资项目设计审查，进一步完善和提高设计质量。

政府投资项目可推行“两院制”设计审查制度，监督设计，促进设计质量的提高，并以经济为杠杆，加大对设计失误的处理力度，较少不必要的损失浪费。同时，在确定设计方案后还应多次论证，同一项目不同设计单位之间、设计单位内部之间都应加强沟通，避免施工过程中出现碰撞、设计不足等情况的出现。

（三）加强工程造价管理，提高资金使用效率。

工程建设应该严格控制工程造价，关注全方位成本控制，控制建设规模，压缩管理费支出，鼓励采用经过充分论证后的新能源、新技术、新工艺的方案，节约资金。加强各工程造价方的监督管理，如建设单位可加强监理单位控制投资造价的监管，使其发挥最大效益。

结束语

工程管理过程中将绩效贯穿于整个项目的评估过程中，更有利于发现问题指导后续项目。一方面基于建设项目的全生命周期角度，关注项目管理的规范性、效率性，以及项目的效益性。大型公共建设项目由于涉及多主体、多阶段的博弈，致使管理难度空前的加大，也就迫使我们改变思路，从绩效评估的角度发现问题，为其他建设项目提供难得的管理经验。另一方面绩效评估报告的可操作性需要复实践，方能不断完善。绩效评估报告作为一项成果性文件应与建设单位的需求紧密联系，反复实践，方能发挥最大作用，结论也不能随意拔高，防范评价风险。

参考文献：

[1]韩海峰.政府投资项目绩效评价研究[D].北京.首都经济贸易大学，2014，3.

[2]王春飞.政府投资项目绩效的审计研究[D].青岛.中国海洋大学，2008，06.

[3]赵爱玲，李顺凤.基层政府投资项目绩效审计评价指标体系研究 [J].审计观察，2014，05.

[4]钱水祥，金利江.基于绍兴实践的跟踪审计组织管理探析[J].审计研究，2011：17-20.

[5]李继成，李洪成等.投资建设项目后评价方法及发展进程综述[J].吐哈油气，2007，3（12）：85-91.

双减政策的研究报告范文第4篇

2009年初，孙河乡辖区内的13座村庄全部被吸纳进全市的土地储备计划，这是北京市“千亿元土地储备计划”的一部分。

孙河乡大规模的集体土地拆迁腾退由此拉开序幕。不过，时至当下，该计划遭遇阻力。“确实拆不下去了，”5月15日，孙河乡政府的一名干部抱怨，“从银行贷不到款，没钱没办法拆。”

多名地产开发商告诉《财经》记者，在朝阳区，因资金压力而暂时搁浅的土地储备项目不在少数。2011年中，银监会要求各地银监局清理地方融资平台，此后，商业银行对土地储备类贷款大幅紧缩。如今，各地土地储备机构面临的不仅是收储放缓，还有巨大的还贷压力。

安邦咨询的一份研究报告显示，2012年国内将迎来地方债偿还的高峰。根据审计署数据推算，将有约1.84万亿元的债务到期，占全部待偿债务的17.7％。对北京市而言，去年和今年都是还贷高峰。

《财经》记者从相关渠道获知，截至去年6月底，北京市土地储备机构的贷款余额共计2014亿元，2011年到期的银行贷款1319亿元；2012年到期800多亿元。

尽管贷款总额下降，但是今年北京市还贷的压力丝毫未减。北京市土地储备中心数据显示，今年前五个月，北京总土地出让金仅为135.36亿元，同比下降接近50％。

还款重压

北京市第一轮大规模土地收储始于2009年。彼时，“4万亿计划”迅速激活土地市场，北京市国土资源局（下称国土局）高调推出“千亿元土地储备开发”，计划每年投资于土地储备的金额达到1000亿元。

2012年初，北京市国土局局长魏成林曾表示，过去三年，该计划均得以顺利实施，其中，银行融资成为最大保障。

2011年5月，有媒体报道称，北京市土地储备机构截至当时的贷款规模超过2500亿元。而2011年北京市财政收入为3006.3亿元，这给了北京市相关部门很大压力。

北京市土地储备机构负债规模到底有多大？北京市国土机构从未公开此类数据，对《财经》记者的采访要求也未予回复。今年3月底，北京市土地储备中心的课题《北京市土地储备融资模式研究》结项。参加评审会的中国人民大学张秀智副教授透露，其中土储机构资产负债结构、土地储备项目资金流动特征等财务指标均有披露，但“我们都签了保密协议，不能擅自对外公布”。

建行总行人士透露，北京市土储贷款的周期为两年，去年和今年是还贷高峰。2011年中，银监会要求各地清理地方融资平台时，北京市银监局首次公布了相关数据。截至2011年7月，北京市土地储备中心类融资平台贷款余额近2100亿元，涉及市和各区县的16家土地储备中心。

《财经》记者从相关渠道获知，2011年北京市到期银行贷款1319亿元，2012年到期约800亿元。

尽管贷款存量比2011年缩减，但是土地转让收入同样锐减。北京市国土局初步核算显示，2011年北京市实际土地供应总量为5970公顷，完成年初6500公顷计划的92％，这是近三年来北京市首次没有完成年度供地计划。

2012年的行情更冰凉。据中原集团研究中心统计数据显示，5月份，北京市包括商业、住宅用地在内的经营性用地月度零成交。2012年前四个月北京市土地出让金为135亿元，同比大幅缩减近四成；2012年前四个月共推出五块住宅用地，七块商业用地，而去年同期为17块和20块，同比分别下滑了70％和65％。北京市财政局因此也将土地出让预期收入调低至900亿元。

面对外界的质疑，北京市国土部门曾表示，可以动用2008年和2009年一部分土地转让金的余额应付周转，不存在“断供”的可能性。

贷款乏力

每年5月，北京市的土地储备计划会对外公布。但截至本文发稿时，北京市国土局仍没有公布2012年的计划，“千亿元土地储备计划”是否继续执行已然成疑。资金的压力显然是诱因之一。据银监会的要求，部分银行已经停止土地储备的新增贷款。

尽管接受采访的银行人士普遍对北京市土地储备贷款的质量并不太担忧，但有人已经关注到潜藏的风险。

中国农业银行北京分行近两年土地储备贷款投放规模居商业银行首位，其专门研发的“城乡一体化综合建设贷款”产品，向八个区县17个城中村改造提供贷款170亿元。

该行人士透露，2009年以前，北京市土地储备项目一般投资在5亿元左右，超过10亿元的较少。2009年之后，个别项目总投资甚至达到200亿元。此外，土地储备开发主要依赖财政资金和银行贷款。但是2009年以来，财政配套资金到位严重不足，远远低于银行对项目资本金的要求。

商业银行发放的均为土地抵押贷款，抵押物包括两部分，一部分是土地储备中心拥有的成熟地块，一部分是正在开发的地块。但无论哪一部分，估值都随市场行情的变化而变化，一旦发生风险，处置抵押物的难度不小。

监管层也意识到其中的风险，要求各商业银行“严禁新增平台贷款、严禁展期、严禁借新还旧”。从去年下半年开始，银行已经逐步放缓土地储备贷款。截至2011年末，中、农、工、建、交五大行的地方融资平台贷款余额，总计为2.12万亿元;同时，五大行房地产类贷款全面收紧。

股份制银行在过去数年也集中进入该领域。以民生银行为例，据2011年报，该行2011年前十名贷款客户中，北京市土地整理储备中心朝阳分中心、上海市临港新城土地储备中心、西安曲江新区土地储备中心、北京市土地整理储备中心均位列其中。

“北京市土地储备中心的存量贷款还有，但最高的时候也就几百亿元。今年新增贷款没有了，我们行今年一点都没贷，去年平台贷款监管政策一出来，我们就完全停了，再也没有放。”中国民生银行副行长邵平对《财经》记者表示。

交通银行副行长钱文挥在该行2012年一季度业绩会上表示，今年对房地产的信贷政策不会放松，将维持审慎信贷政策。

银监会今年3月举行了平台贷款风险监管专题会议。此前银监会仅允许保障房建设新增平台贷款，但在这次会上，对于土地储备中心贷款、公路建设贷款以及完成60％以上的平台项目，银行均可以有条件地继续提供授信支持。

“开了这么小的一个口子，实际上为了防止在建项目出现坏账，否则地方政府和银行就会双输。”中信证券一位分析师透露。

变通之策

最严厉的房地产调控政策，逐渐关闭的信贷闸门，让北京市不得不寻找新的融资渠道。

2012年初，北京市市长郭金龙在《2012年政府工作报告》中提出，“加大金融创新力度，推动保障房私募债、保险资金支持土地储备等融资模式创新。”郭在多个场合均提及，要拓宽土地储备融资新的渠道。

2012年2月末，北京市金融局局长王红对外披露了“全国首例保障房土地储备保险债权投资计划”的进展：首批资金已经就位，总规模为500亿元，一期已到位资金210亿元，利率低于同期贷款利率8个百分点。

此债权计划即为业界熟知的“蓝德计划”。“蓝德计划”本名为“北京市土地储备七年期债权投资计划”，它由保监会和北京市政府联合发起，主要用于北京市保障房的土地储备。

根据已公开的信息，“蓝德计划”分为两期，首期计划于去年4月底启动，在具体投资方式上，以北京市的土地储备为抵押，按基础设施债权投资的方式进行运作。即七家保险资产管理公司通过发行债权投资计划，将保险资金输送给北京土地储备整理中心，其资金主要用于一级土地市场拆迁、管线建设和道路建设等。

其首期募集并不顺利。第二期募资不得不将收益率提高到6.49％，但这一收益率与银行的大额协议存款相差无几，而且收益率根据市场基准利率浮动，考虑当前已处降息周期，未来收益率并不乐观。

“回报率太低，社会效益远大于经济效益。”一位保险公司高管曾向媒体如此评论。他透露了合同中的一个重要细节：“协议中没有约定土地储备的用途，可能包含保障房建设用地，但也没有约定比例。”这就为未来转换土地用途提供了可能性。

2012年3月，北京市住建委和市发改委联合《北京市“十二五”时期住房保障规划》。“十二五”期间，北京将建设收购100万套保障房，竣工70万套。此外，北京新的商品住宅用地，原则上均需配建保障房，而且配建比例不低于30％。

首佳顾问研究中心主任彭萍分析说，“配建”在土地收储环节就打通了土地用途转变的可能。他观察到，以前对保障房项目，地方政府都很头痛，但最近一年突然情绪高涨。他认为，除了中央政府提出的保障房刚性要求，通过保障房融资平台，可以向土地储备的其他项目“输血”，保障房融资平台的“井喷”与此不无关系。

双减政策的研究报告范文第5篇

关键词：分布式；光伏；发电；前景

中图分类号：TM615 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0155-02

金华市是位于浙江省中部的地级市，古称婺州，下辖婺城区、金东区2个市辖区以及兰溪市、义乌市、东阳市、永康市4县级市以及武义县、浦江县、磐安县3县，总面积10942平方公里，是国家级历史文化名城、中国十佳宜居城市之一。2011年金华-义乌都市区被确定为浙江省的第四个大都市区，规划2020年成为200万人以上特大城市。近两年，金华光伏产业方兴未艾，仅市区就有100多家光伏公司，呈现出前所未有的发展势头。

1 金华具备光伏发电的自然条件

光伏产业是新兴产业，它依靠太阳能进行发电。地球上太阳能资源的分布与各地的纬度、海拔高度、地理状况和气候条件有关。资源丰度一般以全年总辐射量和全年日照总时数表示。就全球而言，美国西南部、非洲、澳大利亚、中国、中东等地区的全年总辐射量或日照总时数最大，为世界太阳能资源最丰富地区。我国属太阳能资源丰富的国家之一，全国总面积2/3以上地区年日照时数大于2000小时。我国将日照辐射强度超过9250MJ/m2的西部地区以外的地区分为五类，浙江属于太阳能资源分布的四类地区，全年日照时数为1400～2200小时，辐射量在4150～5000MJ/m2，相当于140～170kg标准煤燃烧所发出的热量。金华市区日照充足。全年日照时数为1804小时～2060小时，年日照率为42-45%。年平均接受太阳辐射量为4489.2MJ/m2，金华市区水平面上年平均有效发电辐照量1247（kWh/m2.a），具备建设光伏电站项目的自然条件。

2 光伏发电是建设美丽宜居金华的需要

金华市是全国十佳宜居城市之一，也是浙江省能源消耗大市，是省内以煤为主要能源的城市之一，这种消费结构给环境造成巨大压力。根据目前浙江省以及金华市的能源结构，基本上属于纯煤电的电力系统，燃煤产生大量的CO2、SO2、NOX、烟尘、灰渣等，对环境和生态造成不利的影响。为提高环境质量，在对煤电进行改造和减排的同时，积极开发利用太阳能等清洁可再生能源是十分必要的，这是金华市可持续发展的战略需要，是建设美丽宜居金华的需要，也是实现“十二五”规划《纲要》把单位GDP能耗降低21%左右作樵际性指标的需要。

3 光伏发电是能源、电力结构改革的需要，具有广阔的市场前景

按发电技术划分，2013年化石燃料发电量占全球总发电量的比重为70%，水电和核电发电量占比分别为14.2%和10.9%。建设光伏电站对于改善电力系统的能源结构、减少燃煤发电厂的环境污染、满足用电负荷迅速增长具有重要意义。

在新能源技术持续发展，电力基础设施建设不断加强，电力供应系统愈发智能及稳定的环境下，预计到2020年，全球新能源（不含水电）电力累计装机规模将从2013年的552GW增长到2020年的近1510GW，年均复合增长率高达8.3%。由于光伏发电应用领域与方式广阔灵活，在未来数年内的增速将超过风电。预计2014-2020年太阳能发电新增装机容量将达到513GW，超过风电的新增装机容量，成为全球新能源领域的第一大增长点。

2014年，中国政府也出台了一系列的光伏扶持政策，积极培育国内光伏市场，中国的光伏产业进入理性、健康的快速发展时期。2014年中国新增装机容量为10.06GW，跃居全球最大的光伏市场（表1）。除了开发大型光伏电站之外，分布式光伏发电也将是中国光伏应用的重要途径之一。

4 分布式并网光伏系统有其自身优势

它把太阳能转化为电能，不经过蓄电池储能，直接通过并网逆变器把电能送上电网，比独立太阳能光伏发电系统的建设投资可减少35%-45%，从而使发电成本大为降低。省掉蓄电池，还可提高系统的MTBF（平均无故障时间）和蓄电池的二次污染。分布式建设，可就近就地分散发供电，进入和退出电网灵活，既有利于增强电力系统抵御不可抗力的能力，又有利于改善电力系统的负荷平衡，并可降低线路损耗。

5 技术的进步为分布式光伏发电提供了技术支撑

光伏发电系统主要由太阳能电池板、并网型太阳能逆变器、交、直流防雷配电柜、连接电缆、通讯软件和监控装置及电能计量等设备组成。它通过光电转换效应将太阳的辐射能量转换为电能（直流电），再通过逆变器将直流电逆变为50Hz、400V的三相交流电并入地方电网供使用。

其原理如图1所示。

在建筑物上安装不同朝向或不同规格的的光伏阵列这种并网方式适合于分布式并网发电，在电气设计时，将同一朝向且规格相同的光伏阵列通过单台逆变器集中并网发电，采用多台逆变器分布式并网发电方案实现联网功能。

技术进步是降低光伏发电成本、促进光伏产业和市场发展的重要因素。几十年来围绕着降低成本的各种研究开发工作取得了显著成就。首先，电池效率不断提高，目前商业化晶硅电池的效率达到15%～20%（单晶硅电池18%～20%，多晶硅15%～18%）；商业化单结非晶硅电池效率5%～7%，双结非晶硅电池效率6%～8%，非晶硅/微晶硅的叠层池效率8%～10%，而且稳定性不断提高。电池效率的提高是光伏发电成本下降的重要因素之一。其次，硅片厚度持续降低。降低硅片厚度是减少硅材料消耗、降低晶硅太阳电池成本的有效技术措施，是光伏技术进步的重要方面。30多年来，太阳电池硅片厚度从70年的450～500微米降低到目前的180～200微米，降低了一半以上。硅材料用量的大幅度降低是技术进步促进成本降低的重要因素。再次，产业化规模不断扩大。生产规模不断扩大和自动化程度持续提高是太阳电池生产成本降低的重要因素。太阳电池单厂生产规模已经从上世纪80年代的1～5MW/年发展到90年代的5～30MW/年，2006年25～500MW/年，2007年25～1000MW/年。生产规模与成本降低的关系体现在学习曲线率LR （Learning Curve Rate，即生产规模扩大1倍，生产成本降低的百分比）上。对于太阳能电池来说，30年统计的结果，LR20%（含技术进步在内），是所有可再生能源发电技术中最大的。

6 政策的扶持为光伏发电的发展提供了保障

国家能源局《可再生能源发展“十二五”规划》指出，十二五期间，可再生能源新增发电装机量1.6亿千瓦，其中光伏发电21Gw，到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦（21GW）以上，年发电量达到250亿千瓦时。国家电网公司 《关于做好分布式发电并网服务工作的意见（暂行）》。根据《意见》，国内分布式光伏发电项目将可享受全程免费的并网服务，并可以自发自用、余量上网。国务院《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，《意见》指出“上调2015年的装机量从21GW到35GW，增幅66%”，另外重点开发分布式光伏发电。发改委《分布式发电管理暂行办法》，《办法》规定，对于分布式发电，电网企业应根据其接入方式、电量使用范围，提供高效的并网服务；当前，分布式光伏发电采用自发自用、余电上网的模式，补贴按国家0.42元/KWh，浙江省0.1元/KWh，金华市补贴政策正在制定中；如金华金磐网络科技园分布式光伏电站装机总容量520KWp，运营期25年，项目作为自发自用的分布式发电项目，电价按照光伏发电时段自用电价和国家、地方补贴合计计算，综合电价为1.54元/kWh（不含税），根据预测发电量计算，25年发电收入总额为1869.1万元。项目投资财务内部收益率（税后）为15.73%，投资回收期（税后）为5.2年（不含建设期），具备开发建设的投资条件。

7 结语

综上分析，金华市光伏发电不仅具备自然条件，也有产业基础和社会需求，拥有明显的经济和社会效益，具备广阔的市场发展前景。

参考文献：