粮食生产存在的主要问题

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粮食生产存在的主要问题范文第1篇

关键词 粮食生产;现状;问题;对策;湖南桃源

中图分类号 F326.11 文献标识码 B 文章编号 1007-5739(2009)13-0367-02

桃源县是全国重要的商品粮基地县,也是全省乃至全国的农业大县。为此,根据桃源的实际情况,从战略的高度,充分认识发展粮食生产的极端重要性,切实提高粮食综合生产能力,把发展粮食生产作为一项战略任务,抓紧抓好抓落实,努力把桃源打造成农业强县。

1 桃源县粮食生产现状与存在的问题

1.1 桃源县粮食生产现状

近3年来,桃源县粮食生产取得了面积扩大、单产提高、总产增加的良好成绩。2006年播种面积12.51万公顷,总产69.25万吨,其中水稻10.64万公顷,总产60.53万吨;2007年的播种面积达到12.68万公顷,总产71.61万吨,其中水稻10.80公顷,总产达到64.0万吨;2008年,粮食作物播种面积13.00万公顷,总产77.92万吨,其中水稻11.15万公顷,总产70.16万吨,是历史上种植面积最大、单产水平最高、总产最多的一年。全县人均粮食占有量达到877.5kg,出售商品粮达到33.65万吨,商品率达到47%。在发展粮食生产过程中,坚持因地制宜、合理布局,坚持推广水稻良种、实用技术、机械作业,充分发挥产业优势。

1.2 存在的问题

1.2.1 种粮效益不高。近几年随着物价总体水平的提高,化肥、农药等生产资料价格上涨达30%,农村劳动力工资和机械作业投入增长了1倍,生产成本增加1 500元/hm2以上;但粮食价格基本稳定,普通籼稻价格1.40～1.57元/kg,优质稻价格5.73～6.80元/kg,农民种粮效益下降的幅度较大。据调查,一般纯收入下降750～1 500元/hm2。

1.2.2 技术力量不足。目前桃源县乡镇农科站有农技人员115人,每667hm2耕地不足1人,由于长期存在的体制问题,基本待遇没有落实,有1/3的人在外打工,大部分人靠经营种子、农资谋生。新品种、新技术、新农药的普及推广很难到达千家万户,技术推广力量不足,力度不够。

1.2.3 生产规模不大。全县有农户25.8万户,户均耕地仅0.33 hm2,粮食生产90%以上以家庭为单位,生产大户不多,生产规模不大。

1.2.4 防灾能力不强。近几年虽然对农田基本建设的投入力度加大,仅2008年桃源就投入1.3亿元,农田生产条件和防灾减灾能力有所提高;但自然灾害对桃源粮食生产的影响仍然很大,防灾能力的薄弱将严重制约桃源粮食生产发展。

2 发展粮食生产的战略措施

2.1 加强领导、落实措施,努力提高粮食生产水平

2.1.1 建立全县粮食生产工作领导小组。建立全县粮食生产工作领导小组,各乡镇坚决落实粮食生产行政首长负责制;主要领导亲自抓,分管领导具体抓,建立粮食生产联席会议制度,定期不定期研究粮食生产问题,制定工作方案,落实工作措施,推动工作开展。

2.1.2 千方百计稳定粮食生产面积。2009年全县计划种植早稻4.82万公顷,中稻1.67万公顷,晚稻5.47万公顷,玉米0.67万公顷。各乡镇将任务落实到村、到组、到户,确保全年粮食种植面积达14.00万公顷以上,产量达73万吨以上。

2.1.3 坚决遏制双改单。“双改单”给稳定粮食生产带来了严重影响,各级政府一定要引起警觉和重视,不能熟视无睹、放任自流。在双季稻适宜区搞“双改单”,既是对农业资源的极大浪费,也是对粮食生产极其不负责任的表现。各级政府必须坚决采取措施扭转这种状况,对那些双季稻区只种一季稻保口粮的农户,要进行说服教育,动员他们种双季稻或者调剂给种田能手和大户。

2.1.4 真正解决耕地抛荒问题。2008年国际粮价浪潮汹涌,中国粮食安全问题再度引起广泛关注。任何时侯一个国家的吃饭问题都不能攥到别人手里,尤其像中国这样的人口大国,要时刻注意自身的粮食安全。牢牢守住粮食安全线和1.2亿公顷耕地红线。随着工业化和城镇化的加快,建设用地的需求还将进一步加大,这无疑将给粮食安全带来极大的隐患和风险。因此,禁止耕地抛荒就成为稳定粮食面积的基本途径。认真落实省委省政府确定的“四个确保”考核目标,把加强耕地保护管理工作纳入乡镇年度目标管理责任制,各乡镇制定考核办法,把“确保耕地不抛荒”工作与干部的年终岗位责任制考核相结合。

2.1.5 优化结构、改善条件,开展粮食高产创建工作。目前,我国农村受大量农业人口的约束,粮食规模化生产程度低,加上技术条件限制,短期内提高人均粮食种植面积、大幅度降低生产成本的可能性不大,降低流通环节的费用开支也存在较大难度。因此,优化结构、改善条件,开展粮食高产创建,推广实用技术,转化科技成果是保证粮食安全的有效措施。尽管这几年桃源粮食单产、总产虽有所增长,但农民种粮效益却增长不大,其中一个重要的因素就是品种结构不合理。中、高档优质稻品种比重仍然不足50%。各级政府要加强引导,从整体上提高粮食生产效益,努力实现粮食增产、农民增收。2009年是全国粮食高产创建活动的第2年,桃源结合高产创建活动,拟建10个666.67hm2水稻高产示范片,每个乡镇建1个66.67hm2水稻高产示范片,每个村建1个6.67 hm2水稻高产示范片,起到以点带面的作用。

2.2 落实储备、搞活流通,发展粮食产业经营

2.2.1 落实地方粮食储备,保留购销网络,加强国有资产监管。桃源是全国首批商品粮基地县,2007年全县粮食总产量71.61万吨,粮食产量全市位居第1,全省列第5位。但是这样一个产粮大县,目前政府没有掌握1粒粮食储备,一旦发生战争、瘟疫、灾害等突发事件,需要动用粮食储备,后果将不堪设想。在2009年年初的冰雪灾害天气中,政府准备调用300t糙米,但是没有着落,结果工作很被动。2009年县政府准备按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的储备要求,落实5 000t的县级粮食储备并积极向上级汇报,争取代储一部分国储、省储粮。同时,按照国务院和省政府的有关规定,暂停对基层粮食购销点库的变卖和资产处置,保留骨干粮油购销网络设施,严格控制改变粮食仓库性质。在进一步明确县粮食局出资人职能的前提下,建立规范的产权占有、收益、处置制度。

粮食生产存在的主要问题范文第2篇

我省是农业大省，也是产粮大省。近几年来我省粮食总产保持在480亿斤左右，占全国粮食产量4.3%左右。我省粮食生产主要以稻谷为主。今年中晚稻生产虽然遇到了历史少有的高温、干旱，但今年仍然取得了较好的收成。在部分种植户扩大中晚籼稻种植面积的情况下，中晚稻总产仍保持较高的水平，预计在280亿斤以上。

4、今年新稻谷价格下滑的主要原因：一是受7、8月份干旱影响，稻谷出糙率和整精米率下降，粮食加工企业加工成本上升，入市收购比较谨慎。二是我国粮食连续九年增，库存充裕、粮食进口持续增加，市场供大于求，致使今年以来成品粮价格持续低迷，新稻收购价格受影响。三是进口低价大米对国内市场大米价格购成下压态势，新粮采购需求降低，对新稻米价格形成了制约。四是今年早籼稻价格走势不佳以及去年同期中晚籼稻价格(基数)相对偏高对今年新中晚籼稻价格构成压力。

我们认为后期非收储企业中籼稻收购价格可能在125135元/百斤波动，价格大幅上涨和大幅下跌可能性不大。

二、中晚籼稻种植成本增加，收益下降

三、存在的问题

1、土地流转中存在的主要问题。一是田地不集中、不连片、基础设施较差，不利于土地流转;二是农民对土地的依赖性依然较大，致使他们不愿意把自己的土地流转出去;三是土地流转相关法律的缺失导致在实际操作中不规范，双方的约定主要体现在民间化、口头化、短期化上，没有法律合同的支持，这种不规范行为制约着土地健康流转。这样就难以形成规模化种植，农业机械化更是难以实现。

2、对于粮食保险存在的问题。一是赔付的比例过低，二是投保后不能及时生效;三是干旱、涝灾等因素造成的减产不在投保范围内，而目前的粮食作物基本上还是靠望天收。

4、目前托市收购中存在的问题。农户很少能享受到托市收购价带来的实惠，农户没有存储条件，粮食都是边收边卖，有的甚至在田间收割时就直接低价卖给了个体商贩，等到托市收购价启动时农民手里已经没有多少粮食了;另外托市收购价所收购的粮食品质要求高，农民也没有整晒条件，只好低价卖给粮贩。

四、建议

1.国家应根据国情加强对进口大米数量的宏观调控，严厉打击走私大米的行为，稳定粮食市场价格，保护国内农民及大米加工企业的利益。

2.粮食收获季节，政府有关部门应及时尽早启动粮食最低收购价政策，在加强宣传的同时，还应在乡镇多设收购点方便当地农民就近卖粮，杜绝商贩从中牟利，减少粮食流通环节，让国家政策落到实处让农民得实惠。此外还应加强对粮食加工企业、个体粮商的监管力度，整顿和打击欺行霸市、压级压价的坑农害农行为。

3、适度规模化生产、经营方面的建议。一是给予种粮大户政策、资金扶持，使其有足够的资金进行晾晒场、仓储设施建设;二是国家惠农补贴资金应向种粮大户倾斜。关于秋粮生产调查报告关于秋粮生产调查报告。对种粮大户粮食补贴最好是高于一般种粮户;三是科研和农业技术部门，应将种粮大户作为技术支持和服务的主要对象，对其产前、产中和产后给予及时指导与服务;四是加快土地流转力度，尽快出台土地流转方面的法规制度，为农村的土地流转保驾护航，为适度规模化生产经营创造条件。

4、提高农民粮食保险赔付比例、扩大粮食保险赔付范围，化简赔付手续，让农民从粮食保险中真正得到实惠。

粮食生产存在的主要问题范文第3篇

关键词：粮食安全；经济法；市场；保障

1粮食安全概述

联合国粮农组织在1974年世界粮食大会上提出：“粮食安全是人类目前的一种基本生活权利，即保证任何人在任何地方都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品”。1983年4月，联合国粮农组织原总干事爱德华•萨乌马提出了粮食安全的新概念，丰富了粮食安全的内涵，即“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物”。国内学者对粮食安全的分析主要从粮食总产量波动指数、粮食自给率、粮食储备率、按人口平均的粮食产量、低收入阶层的粮食保障水平等多项指标着手。对一个国家或地区而言，粮食安全是粮食供需平衡的延伸，一般用供需平衡分析后的粮食净进口（或粮食自给率）来测度。广义而言，粮食安全不仅包括全球、国家、家庭以及个人等多个层面上的粮食可获得能力，也包括营养安全。全球及国家的粮食安全与国际、国内的粮食生产及贸易息息相关，而家庭及个人的粮食可获得能力和营养安全则与家庭和个人的可支配收入存在密切联系［1］。本文所关注的粮食安全以粮食流通安全这一视角为重点，根据其效用价值分析，在从生产环节向消费领域转移的过程中，历经粮食的收购、储存、运输、加工、销售等环节，将这些环节有机地联系在一起就构成粮食流通［2］。粮食流通作为粮食生产与消费的联结点，在保证粮食有效供给和稳定粮食价格方面起着无可替代的关键作用。

2运用经济法保障我国粮食安全问题的必要性

2.1粮食安全事关国计民生

粮食安全是国家经济安全的重要组成部分，是事关国计民生和社会稳定的主要问题。关于粮食的属性，理论界目前还存有争议，一种观点认为：在市场经济条件下，粮食的本质属性就是商品属性，它与“其他一般商品没有什么不同，都是价值上同质并有不同使用价值的商品”。另一种观点认为：粮食业是弱质产业，粮食是公共物品，具有非竞争性和非排他性的特点，因此，市场那只“看不见的手”买不到粮食安全，粮食市场容易失灵，政府必须矫治和弥补。本文认同第二种观点，粮食作为每个人每天所必需的商品，在具有价值和使用价值的同时，其价格的涨跌和供需的变化对市场和社会稳定的影响远远大于其他一般商品，因此粮食安全需要国家运用法律对粮食市场进行干预。

2.2我国在粮食安全问题上法律体系尚不完善

首先，粮食安全立法严重滞后于保障粮食安全的现实需要。一是有关粮食安全的立法数量过于稀少。目前我国在粮食管理方面只有《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》两部条例，而有关粮食安全整体的粮食生产、粮食流通和粮食消费方面的立法只见于少数法律具体条文之中。二是立法效力层次较低。《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》属于法律效力体系中的行政法规范畴，在整个立法效力体系中属于第三级别，粮食安全立法效力层次不高，既不利于粮食安全法制的整体建设，也不利于粮食安全的整体法律保障。其次，粮食安全立法易受国家粮食政策变化的影响，稳定性较差。1998年，国务院为贯彻落实好“三项政策，一项改革”，加强粮食收购市场管理，规范粮食市场秩序，颁布了《粮食收购条例》，但是随着粮食购销市场化改革进程的加快，仅仅实施3年，《粮食收购条例》就因带有很强的计划经济色彩而导致很多问题难以执行，2003年《粮食流通管理条例》的颁布实施正式宣告了《粮食收购条例》的废止。1998年颁布的《粮食购销违法行为处罚办法》也同样没有摆脱被废止的命运。由此可见，我国粮食政策在某种程度上讲已经占据决定我国粮食生产和市场流通方向的主导地位，而这种主导地位对于我国粮食安全法制化进程无疑是极为不利的。

2.3政府宏观调控体系不健全，需要经济法加以引导

首先，由于国有粮食企业在计划经济时代所具有的特殊地位，在我国粮食市场仍具有举足轻重的地位，享受着其他主体无法享受的特殊优惠待遇，同时由于其存在政企不分、管理不善等问题，导致了粮食流通主体的单一性和缺乏竞争；其次，由于中央与地方事权划分不明，地方之间封锁严重，加之市场体系不健全，导致宏观调控政策难以落实，从而出现宏观调控乏力的局面。而经济法在克服市场失灵方面有其内在的优势：首先，经济法可以直接对市场主体的私权进行限制，通过强制性手段实现信息分布的均衡以及有效的市场竞争，国有粮食企业作为市场主体之一也应当纳入经济法调整的范围，从而实现粮食国有企业与粮食私有企业的竞争公平；其次，经济法可以对市场主体的利益结构进行调整，从而使经济人在进行决策时做出既有利于自身又有利于社会的选择；最后，经济法所具有的公共利益优势和远视优势还可以抑制市场主体的盲目自利和“短视”弱点，从而使市场健康、有效地运行。

2.4市场调控有利于保障粮食市场流通体系平稳运行

列宁曾经说过：“粮食问题是一切问题的基础。”可见，粮食问题在一国社会经济发展中占有重要地位，它关系到人类最基本的生存问题。粮食作为人们每天所必需的基础消费品，与国家经济安全紧密相连，保证必要的粮食产量和粮食储备，保证粮食在市场中的正常流通，是国家经济安全的重要保障。粮食流通体系在我国市场经济环境下的平稳运行，不仅事关市场体系运转的稳定高效，对我国经济安全也具有全局性影响。

3粮食安全在经济法维度上的保护

3.1健全粮食安全问题的立法

尽快制定粮食安全问题综合性立法，使保障粮食安全问题有法可依。目前，保障粮食安全的法律条文仅散见于《土地管理法》《农业法》《水利法》等单行法律以及国务院制定的《粮食流通管理条例》等行政法规之中。2012年2月，我国首部《粮食法（征求意见稿）》面世并向社会各界征求意见，该征求意见稿规定：国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序，这在一定意义上起到了粮食安全的综合性保障作用。《粮食法》作为保障粮食安全的综合性立法，如获通过，将是我国在粮食安全法制化进程上迈出的重大一步，也是完善粮食安全法律保障体系、进一步保障粮食安全的新契机。

3.2建立长期保障粮农利益的法律和政策体系

（1）完善耕地保护法律制度。耕地是粮食生产的基础，耕地面积决定了一国潜在的粮食生产能力。近几年来，随着我国城市化和工业化进程的加快，越来越多的城郊耕地被城市化浪潮淹没，成为工业用地或房地产用地。大量征用农业用地，无节制地蚕食不可再生的耕地资源，不仅将严重影响城市的可持续发展，最终也将威胁我国的粮食安全。因此在城市化进程中要采取有力措施，保护好耕地。从现行《土地管理法》出发，首先应当控制政府供地的总量，严禁任何单位和个人违法使用农民集体土地进行商品房开发，严禁违法下放土地审批权，进一步完善土地储备制度，增强政府对土地市场的调控能力；其次应当明确土地的所有权，改革现行的土地征用制度，《土地管理法》第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”由于“农民集体”是一个虚幻概念，在实际工作中土地产权主体往往变成农村集体经济组织或乡（镇）政府［3］，从而使地方政府在征用土地的时候钻了法律的漏洞，导致土地强制征用的合法化。要改变这种现象，建议在法律条文中明确规定土地所有权人为农民集体，规定农民为具体受益人，同时把现行强制性的行政征收行为转变为市场购买行为。（2）完善粮食补贴机制。国际农业发展的规律表明,在进入工业化中期阶段以后,粮食安全与增加农民收入的关系问题是需要协调处理的重要问题［4］。粮食补贴在稳定和刺激农业发展、增加农产品产量和保障粮农利益方面具有促进作用。要确保粮农利益的实现，就必须完善粮食补贴机制：首先，应当稳定目前以综合性收入补贴、专项补贴和最低收购价政策为主要内容的粮食补贴政策体系，使粮食补贴政策体系兼顾农民增收和保障粮食供给的双重要求；其次，逐步建立综合性收入补贴与农产品价格的联动机制，根据国家财力增加综合性收入补贴的资金规模，逐渐把补贴标准与粮食价格变化联系起来，提高补贴标准，缩小粮农与其他产业劳动者之间的收入差距。（3）发展社会化服务，加强宏观调控，优化粮食生产流通环境。要保证粮食产量的稳定增长，政府必须为农民排忧解难，提供社会化服务以提高粮食生产效率和效益，包括及时提供可靠的市场服务信息，提供农用生产资料服务、科技服务、收购和销售服务以及加工、储运服务。同时政府应当加强对农业生产资料市场和农产品市场的监管，加强宏观调控，杜绝各种乱涨价、乱收费行为，控制化肥、农产品种子等农业生产资料价格的过度上涨，以优化粮食生产和流通环境。

3.3加大农业生产资金投入以促进农业产业升级转型

长期以来，我国粮食生产方式限于农户单户个体运作模式，农业生产科技含量低，抗风险能力较差，且无法实现规模效应。这一长期历史现实导致我国粮食生产能力一直未能达到完全满足我国粮食供求关系的状态。因此在我国耕地面积有限、气候条件多变的情况下，要改变这种状况、提高粮食生产能力，只有从提高农业科技水平入手，通过加大农业生产资金的投入来发展高科技的现代化农业，促进农业粗放式经营向集约式经营的转变。

3.4健全粮食市场供销体系

（1）推进国有粮食企业改革，发挥国有粮食企业市场主渠道的作用。中国传统的国有粮食企业是为适应高度集中的统购统销体制的计划经济而建立起来的，其主要缺陷在于：企业行政机构化；产业封闭化；组织形式非法人化；外部管理非法制化；收入分配平均化［5］。建立现代化粮食企业，应当从推进粮食购销市场化、建立现代企业制度着手。（2）鼓励各种经济成分的粮食企业进入市场参与平等交易。无论是从资本量、社会关系或是市场运作能力上看，个体粮商、私营企业与大型国有粮食企业都存在很大差距，在市场竞争中处于弱势地位，因此政府应当在政策上对粮食市场体系的新参与者加以倾斜，以保障弱势企业的健康发展。（3）推进区域性粮食物流中心建设，提高粮食流通现代化水平。现行的粮食物流体系建设和物流管理办法缺乏市场化机制，制约了粮食流通的发展。改善粮食流通条件，提高粮食流通水平应从以下两个方面着手：①推进区域性物流中心建设，通过对现有的仓储、加工、批发和信息资源的整合和重组，加快区域性粮食物流中心的发展。在各大粮食主产区和主销区间形成从中心粮食批发市场、批发市场、集贸市场到连锁店的粮食流通体系，物流中心的形成将大幅度提升主销区粮食流通业的产业层次和资源配置效率。②提高粮食物流的技术水平，加大对粮食物流前沿技术的研发力度，注重引进先进的粮食物流技术以提高我国粮食物流技术水平。同时加强粮食物流的基础设施建设，以更好地应对可能出现的由灾害导致的粮食减产等粮食安全问题。

4结语

粮食安全问题作为事关我国经济安全的基础性问题，围绕其进行全面的法制化和政策性努力实属必要，不仅是保证我国社会稳定的要求，也是我国市场经济体系良好运行的法律和政策保障。而探讨以规范市场运作体系、克服市场失灵为主要目的经济法对粮食市场运行的规制，在粮食生产流通全面市场化的今天，也是粮食安全法律保障的一个新思考方向和新趋势。

参考文献

［1］茅于轼，赵农.中国粮食安全靠什么———计划还是市场［M］.北京：知识产权出版社，2011.

［2］王耀鹏.中国粮食流通财税金融支持政策研究［M］.北京：经济管理出版社，2012.

［3］肖顺武.论耕地保护法律制度之完善———基于粮食安全视角的解析［J］.西南政法大学学报，2006（4）：59-64.

［4］姜长云.关于我国粮食安全的若干思考［J］.农业经济问题，2005（2）：44-48.

粮食生产存在的主要问题范文第4篇

一、今年以来春耕生产完成情况截止3月3日，我区春种作物面积11.8万多亩，其中新植糖料蔗3万多亩，种植春玉米2.85万亩，花生2.36万亩，蔬菜1.1万亩，木薯2.3万亩，豆类2000亩；全区犁耙田面积9万多亩，已浸种7.2万多公斤，播早稻面积2.8万亩。

二、主要工作措施：

（一）加强领导，明确责任，做到早部署、早计划、早落实。

一是领导重视，责任明确。我区党委、政府高度重视农业生产，从元旦开始，我区农村工作的中心就已转到春耕备耕上来，区领导在1月份以来就多次组织涉农各部门领导会议，研究今年的农业生产工作，并作了具体的部署。区四家班子领导也经常深入各自挂钩乡镇，督促指导开展春耕生产各项工作。各镇也按区委、区政府的要求，迅速及时进行部署，做到早计划、早安排、早行动、早落实。

二是及早部署，任务落实。今年元旦刚过，我区及早召集各镇农业站站长，研究部署今年春耕备耕工作，并组织人员深入调查，结合全区粮食生产现状，及早制定了全区粮食生产及其他经济作物指导性计划，下发了《2005年春耕生产意见》、《2005年粮食生产防灾减灾改革耕作制度意见》等一系列抓好粮食生产的文件，明确了今年的粮食生产任务。各镇（场）、办事处根据区的要求把计划任务分解到各村（居）委会，及时做好种植布局，切实把粮食生产任务落到实处。今年，根据我区的实际，我区的粮食生产目标任务是：粮食计划种植面积60.9万亩，粮食总产量15.76万吨，比上年增长8%。其中：水稻面积40.65蚰叮ㄔ绲?5.8万亩，中晚稻24.85万亩），玉米面积5.35万亩，其他粮食作物面积14.9万亩，建设“吨粮田”面积7万亩、“吨糖田”面积8万亩、“万元田”面积4万亩。

三是积极做好春耕备耕宣传发动工作。我区紧紧抓住粮食价格回升和减（免）农业税的有利时机，及时组织人员深入镇村，积极做好春耕备耕宣传发动工作，督促农户及早落实春耕备耕所需的种子、化肥和农药等春耕物资，并大力宣传各项涉农政策，提高农民种粮积极性，到目前为止，全区已组织春耕工作队1200多人次深入到各镇村宣传发动，搞好春耕抢插工作。

四是召开会议，示范带动。2月18日，我区召开了各镇分管领导、农业站长及农口有关部门领导班子参加的春耕生产工作会议，对今年春耕生产工作作了具体的动员和部署，强调要求全区务必在3月10日前播完种，4月10日前插完秧。我区在镇抓了300亩以上旱田、望天田改种春玉米示范基地，在村抓了200亩旱育稀植春播水稻示范现场。通过示范带动，使我区春耕生产有了一个好的开头，迅速在全区掀起了春耕生产。五是重点抓好种子、农药、农膜、化肥等农资的购进和销售工作，加大了农业执法力度，确保了农用物资的供应。到目前为止，我区已调进杂交玉米种8.6万公斤，杂交水稻种23.5万公斤，化肥3.5万吨，农膜30吨，农药280多吨。

六是加强督促检查。我区成立了由各农口部门组成的春耕生产督查组，指导检查各镇春耕生产工作情况，有效地加快了全区春耕生产的进程。

（二）积极推广耕作制度改革，稳定粮食生产。根据近几年来我区旱灾、水灾、台风、海潮等自然灾害频繁发生的状况，为使今年全区粮食生产能够最大限度地避免自然灾害袭击，实现全年粮食生产目标任务，我们对耕作制度进行适当改革。一是把旱田、高架田改种玉米，将等列为防旱改种重点镇，全区计划早稻改种玉米15000亩，大力推广良种良法，争取玉米单产达到400公斤以上；二是大力推广低水位易涝农田避洪栽培技术，将黄屋屯、大番坡、沙埠、东场、犀牛脚等列为避洪栽培重点镇，全区计划推广低水位易涝农田避洪增产栽培早稻面积16000亩，比上年增加8000亩，推广优质、高产、高抗杂交稻组合，采取选用早熟品种及早种、早管等措施，争取在洪水来临前收获，达到避洪增产目的。

（三）积极推进农业产业结构调整，发展我区特色产业。我区根据自治区和市农村工作会议提出的农业发展的新举措，加快培育和壮大全区农业和农村经济优势产业集群，走多元化产业发展路子，形成多个产业共同发展，多个渠道促进增收的新格局，在稳定粮食生产，发展优质粮食生产的同时，重点发展我区的特色优势产业。

一是发展壮大我区的甘蔗产业。今年我区计划种植甘蔗面积30万亩，其中宿根蔗19万亩，新植蔗11万亩，计划甘蔗产量150万吨。今年新植的甘蔗全部种植高产高糖的新台糖22、25、26号和台优、粤糖93/159以及粤糖95/168等新品种。二是积极发展木薯产业。充分利用广西木薯综合开发示范工程项目在我市即将投产的有利时机，积极发动农民种植发展木薯产业，今年计划种植木薯6.5万亩，重点推广高产高淀粉含量GR911、华南124、巴西木薯等品种，计划产鲜木薯12万吨以上。三是进一步抓好黄瓜种植。全年计划种植黄瓜面积4.2万亩，鲜瓜产量6.5万吨,为黄瓜皮加工企业提供足够原料。四是认真抓好我区冬种辣椒、马铃薯等优势产业，增加农民收入。充分利用我区冬季气候优势条件，发展冬种蔬菜产业，积极推广无公害生产，今年计划冬种辣椒面积6.9万亩,冬种马铃薯面积2.1万亩。

（四）抓好新品种、新技术引进和技术培训服务工作。一是根据我区的实际，在我区重点推广优I 253、优I679、中优402、中优679等杂交水稻新品种，推广农大108、豫玉30、桂单30、正大619等杂交玉米新品种，推广新台糖25、26、粤糖95/168等甘蔗高产高糖品种，推广GR911、巴西木薯等高产优质木薯新品种。二是继续推广免耕抛秧、旱育稀植、低水位避洪栽培技术、玉米高产栽培技术等一批适用农业新技术，充分利用党校、镇、村学校为阵地，做好农民技术培训工作，目前全区已举办了2期技术培训班，通过参加培训农民的带动，使广大农民掌握了适用农业新技术，提高我区农业生产效益。

（五）加强农资市场管理我区继续加大农业综合执法力度，进一步强化农资市场的清理整顿，重点对种子、化肥、农药等重要农资产品进行监管，截止3月3日，我区已派出农业行政执法人员130多人（次）下到各镇（场）检查农资市场。严厉打击了假冒伪劣农资产品，杜绝了坑农现象，净化了农资市场。

（六）着力抓好春作物种植和冬种作物的护理一是抓好花生、木薯、黄瓜、豆类、蔬菜等春种作物种植工作，着力提高我区特色农产品规模。

二是抓好冬种作物特别是冬椒、马铃薯、冬菜的田间管理，并根据气候的变化、病虫害的发生情况，指导农民做好作物的管护，促进了全区冬种作物的良好长势。三、存在的主要问题和下一步工作打算。

粮食生产存在的主要问题范文第5篇

【关键词】粮食；生产现状；未来发展；建议

临潭县属典型的高寒阴湿和半干旱区，地形自西向东倾斜，海拔2230～3960m，平均气温3.2℃，相对无霜期65d，全县辖16个乡镇，141个村民委员会，717个村民小组，总土地面积1565.8km2，耕地面积17533hm2，人口14.8万人，其中农业人口为13.3 万人，占总人口的90%。粮食是人类赖以生存的最基本的生活资料，粮食问题是关系到国计民生和稳定发展大局的重要问题。改革开放以来，我县的粮食生产在县委、县政府的领导下，经过全县农技人员的共同努力取得了较好的成绩，为确保稳定和国民经济全面发展起到了强有力的支撑作用，特别是在西部大开发经济结构的战略性调整新形势下，如何正确地认识临潭的粮食生产现状和保证粮食安全生产仍然是全县人民最关注的重大问题。我们应该从干旱少雨的县情出发，高度重视发展旱作农业，始终把发展旱作农业放在全县农业和农村经济的突出位置来抓。

1 我县粮食生产的现状

1985～1991年改革开放阶段，农村实行，提高了农民生产积极性，加上农民对粮食生产靠科技、靠投入的认识逐渐增强，使农村绝大多数群众逐渐解决了温饱问题。1992～1998年，由于大面积推广小麦、青稞、马铃薯等粮食作物地膜覆盖、膜测沟播、全膜覆土栽培技术，提高了土地生产率和土地利用率，粮食作物产量显著提高。1999年至今，抗旱、抗病、抗倒伏品种的大量引进和粮食作物丰产栽培技术措施的大量应用，提高了粮食作物的单产水平，增加了科技含量和农牧民收入，使临潭农牧民从温饱逐步向小康水平迈进。

2 粮食安全存在的矛盾和问题

2.1 人粮矛盾突出

随着人口的增加，社会粮食需求总量不断增加，粮食的供需矛盾很突出。

2.2 自然条件与粮食增产的矛盾

由于我县经济比较落后，自然条件差，农业基础薄弱，粮食生产仍然没有摆脱靠天吃饭的局面，现有耕地中山旱地占80%以上，农业发展依然面临着旱灾威胁，抗旱生产仍然处于被动局面。导致这些情况的原因有三个：一是投入严重不足，抗灾能力不强；二是农民科技文化水平普遍较低，先进技术的普及难度大；三是水土流失，耕地整体质量下降，粮食生产缺乏安全保障。

2.3 耕地减少与粮食安全的矛盾

随着西部大开发战略的实施和农业工业化步伐的加快，以及小城镇建设及退耕还林、还草生态环境建设等项目的实施，耕地势必减少，粮地矛盾也必然加剧。

3 确保我县粮食安全的措施和建议

农业是国民经济的基础，粮食是关系国计民生的特殊商品，任何时候都不能有丝毫放松，为了确保我县粮食安全，初步提出以下几点建议：

3.1 控制人口，保护耕地

必须进一步强化控制人口增长，切实保护宜农耕地，确保粮食播种面积，在退耕还林还草中坚持因地制宜的原则，按照“山顶植树戴帽子，山坡退耕种草披被子，川地种植药材鼓钱袋子”的农业结构调整模式，坚持封山禁牧，要先治荒、治坡，再逐步扩大，不搞一刀切。

3.2 依靠科技，提高单产，增加总产

从我县粮食生产的基础条件看，现有耕地中85%左右属中低产田，缺水少肥，管理粗放，粮食单产很低，今后必须大力推广以平衡施肥和用地养地相结合的粮、经、饲三元结构种植技术、以测土配方施肥为主的培肥地力技术、以机械深松耕为主的保护性耕作技术、以抗耐旱品种为主的生物抗旱技术、以膜测沟播、地膜覆盖、全膜覆土种植为主的抗旱播种技术、以精量半精量为主的高效播种技术和以农作物病虫害为主的综合防治技术，促进粮食作物高产、高效，这些新技术的示范与推广可以明显的提高抗旱科技水平。一般一项高产栽培新技术的推广应用可增加单产10%左右，如果采用新的组装配套技术，对病、虫、草、鼠害的损失可控制在20%～30%，则每年可挽回粮食损失120000～180000t。

3.3 因地制宜，处理好优质与丰产的关系

由于我县春秋相连、长冬无夏，春季倒春寒现象严重，旱灾、雹灾及洪灾发生频繁，使得粮食生产基本处于低水平的产需平衡状态，粮食生产的方向应以增产为主、兼顾优质，应顺应天时和作物生长规律，大力发展马铃薯、青稞、小麦、畜牧业等优势产业，力求降水期和作物需水期相吻合，着力缓解气候因素对农业生产的影响。

3.4 落实政策，增加科技投入

随着农产品贸易的国际化，依靠提价保护农民利益的余地不会很大，政府保护粮食生产的主要措施应放在增加对农业的投入上，在不断改善农业生产条件的同时，要从国民经济与农村经济的全局出发，在国民收入的分配结构上作重大调整，从正面引导和提高农民群众的种粮积极性，确保农民增收。切实重视农业技术的进步和创新，增加科技投入，不断提高创新能力，以有效支撑全县粮食安全和稳定增长，确保全县国民经济整体有序的快速发展。这样不仅可促进农业的发展，而且可保持生态平衡，减少环境污染，增强土壤的生产能力，促进粮、经、饲作物产量的提高，实现农业的良性循环。

3.5 通过科技培训，全面提高农牧民素质

在粮食安全生产的过程中，要把培育新型农牧民当做一项根本措施来抓，有针对性地举办农村实用技术培训，重点培训骨干农牧民，兼顾一般农牧民，造就一批新型实用人才。培训内容要以现代适用技术为主，要精确化、有可操作性，突出区域优势产业；内容设计要以提高农民的技术能力为主，同时提高农牧民的思想道德水平；培训方式以实践培训、现场教学、短期培训为主，采用“学中做、做中学”的方式，并以村为单元，进村入户，实行就地培训。发挥政府主导作用，建立由县、乡、村三级机构组成的管理体系，县一级主要负责制定区域规划和年度培训计划，乡镇政府主要负责培训项目的具体落实，根据需求确定培训目标，加强培训工作监督检查，村一级主要是根据当地主导产业提出培训需求，组织农民参加培训。

3.6 大力培育发展粮食龙头企业，发挥辐射带动作用

粮食龙头企业是粮食产业化发展的关键，是连接农户与市场的桥梁和纽带，具有引导生产、扶持基地和对国内外市场拓展的功能。要重点围绕青稞、马铃薯、小麦等优势产业培育龙头企业，要按照"壮大一批、改造一批、发展一批、引进一批"的原则，扩大经营规模，增强辐射面。同时，积极鼓励粮食企业不断更新设备和引进新技术、开发新产品，从粗放式经营不断向精细加工方向转变，不断提高龙头企业的科技含量，争取更多龙头企业进入国家级和省、市自治区级龙头企业行列，形成加工能力强、开放力度大，服务功能齐全、能带动一片或整个产业的发展格局。