对双减政策的意见和建议

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对双减政策的意见和建议范文第1篇

截至2015年10月31日，我们通过企业主动寄送、企业官方下载及网络查询等方式，收集到14年度采掘业企业社会责任报告/可持续发展报告共计49份。依据“金蜜蜂企业社会责任报告评估体系2015”评分标准，我们将报告分为“起步、发展、追赶、优秀和卓越”5个等级。经统计，采掘业企业报告整体处于发展阶段。总体来看，采掘业企业报告在可读性、可比性和创新性方面优于中国企业社会责任报告平均水平，但其可信性和创新性得分较低，仍需加强。

我们的发现

发现一：紧抓主要利益相关方议题――助力“0事故”目标

统计显示，在利益相关方方面，采掘业企业报告披露程度比较高的是社区、政府和员工，指标平均覆盖率分别为59.7%、59.2%、52.4%，均高于中国企业报告相关议题的披露程度。这说明采掘业企业已将履行主要利益相关方社会责任作为工作重点，并已取得一定成效：截至9月27日，2015年全国煤矿共发生事故256起、死亡420人，分别下降33.2%和39.0%。其中，较大事故28起、死亡129人，同比减少9起、25人；重大事故2起，同比减少7起。

发现二：降污减排、资源可持续――“绿色生态系统”双驾马车

采掘业企业的可持续发展必须以自然资源持续利用为基础，同时要肩负比其他行业更多的降污减排责任。为此，采掘业企业社会责任报告着重披露了降污减排和资源节约与利用的内容，其指标覆盖率分别为54.59%和53.57%（如下图所示）。如中煤集团的《2014中煤集团社会责任报告》将“落实绿色战略，建设绿色矿区，开展低碳行动”作为履行环境责任的战略方针，并开展相关实践等。

发现三：健全供应链管理――安定行业“后方阵地”

供应链管理信息大多涉及商业机密，透明化程度不高，因此整个中国企业社会责任报告对采购原则、供应商资质和供应商管理的信息披露程度都较低。相比之下，采掘业企业对这三项指标的覆盖率分别为33.67%、21.94%和13.61%，远高于平均水平，也从侧面说明采掘业企业对于加强供应链管理的决心与信心。

发现四：积极遵守法律法规――致力打造“法制企业”

相关法律法规、行业内部规程是企业行为的规范和指引。只有遵守相关法律法规与行业规章，企业才能健康、可持续发展。采掘业企业社会责任报告着重披露了遵守法律法规与纳税的内容，其指标覆盖率分别为79.59%和69.39%。整体而言，采掘业企业严格遵守相关法律法规，积极探索建设行业内部规范，体现出良好的法治意识和合规运营意识。

发现五：报告编制标准多元化――努力朝向“高标准”

49份企业社会责任报告中，有29家企业的报告采用了多种编制依据；11家企业仅运用1种编制依据；9家企业的报告没有指明具体编制依据。共计22家企业参考GRI框架编制报告，使得GRI成为2014年度最受采掘业企业欢迎的编制依据。

我们的建议

建议一：探索企业社会责任评价的激励机制

2014年，全国共有49家采掘业企业企业社会责任报告，但对整个采掘业近18000家公司来说，可谓冰山一角。在报告研究中，我们发现社会责任报告的大多是具有国有背景、资金实力雄厚的企业，民营等其他类型公司所发报告较少。因此我们建议采掘业监管部门、行业协会和相关的社会责任组织建立和完善企业社会责任评价和激励机制，对关注社会责任、按时企业社会责任报告的企业给予适当的荣誉激励或政策鼓励，引导业内对于社会责任的重视和投入。

建议二：注重、加大国际接轨力度，提升企业国际形象

中国和澳大利亚同为世界重要的矿产资源和矿业国家。随着我国对外程度不断增加，与澳大利亚等国的合作机会与日俱增。采掘业企业在国内业务深入的同时，必将逐渐加大“走出去”的力度，广泛开展海外业务，采掘业企业报告的受众也将不再局限于国内读者。从我们收集的报告中发现，只有7家企业中英文双语版报告，另外42家企业选择只中文版企业社会责任报告。由此可见，报告的开放化与全球化有待提高。

建议三：加强报告审验力度，打通报告反馈意见渠道

企业社会责任报告的审验，是由独立的审验方使用一套详细制定的原则和标准，经过专业的检测、审核、评估、确认等程序，评价企业社会责任报告的质量和保障企业社会责任绩效的管理体系、流程和能力。第三方审验对提高报告可信度具有积极作用。49家报告的采掘业企业中，只有中国神华能源股份有限公司与中国五矿集团公司2家企业的报告经过审验；报告意见反馈方面，仅25家公布了关于报告的反馈意见渠道，其余24家并未披露相关信息。因此，无论从报告审验力度还是报告互动性建设，采掘业企业都有待加强。

建议四：拓展报告传播载体，借势互联网时代

作为顺应时展的新型企业，合理地利用网络工具，将对企业的宣传、发展产生推波助澜之效。当前，报告、传播载体主要有纸质版、电子版、网页版、H5页面四种。目前被大多数采掘业企业采用的传播载体还是传统的纸质版与电子版报告，网页版报告还未突破0；网页版报告与H5页面是e时展的产物，在这个激烈竞争、信息传播迅速的社会，谁能最早、最快抓住市场的眼球，谁才有可能立于不败之地。

建议五：增强生物多样性议题披露

对双减政策的意见和建议范文第2篇

（一）工程预算价格合规性

通村路建设工程预算应执行国家和地方制定的“建筑工程预算定额标准”。审计应在掌握国家和省给予通村路工程建设补助资金上限条件下，依照所在省指定的《乡村公路设计有关标准》，区分不同级别的村公路进行审核评价。比如目前通村路工程审核期工程财政资金上限为10万元/km，依照规划文件和图纸查证拟兴建公路泥土路为基础修建的村村“通达工程”还是双车道路面且直通城镇的“通畅工程”；如是通达工程，审核其每公里加宽、挖填土方、基础砌筑材料（砂土煤渣或天然砂砾或手摆片石）、路面铺筑材料（泥结碎石路面或级配砂砾或红砖），按现行路桥建筑工程预算调整价格计算造价，确定财政资金是否不足是否有筹资预案，是否有要求农民集资意向和方案；如属兴建“通畅工程”，除了前述建设材料外，还须评审其原路况处治费用合理性、住房拆迁和林地耕地占用费补偿标准及措施合规性，还要论证铺设基层的必要性（基层硬度达标可不设）和评价面层指标是否切实降到适当低点等。

（二）建设单位筹集资金措施合理性

通村路工程普遍存在的问题是财政拨款不足，资金缺口难平。审计重点评价项目建设过程中有关部门是否向农民进行了“硬摊派”性质的集资，集资额度是否合理，手续是否合规，使用是否恰当且定期公开；对批准修建“通畅工程”公路的财政资金缺口较大确需农村自筹资金的，评审其是否采取了如下三方面合理措施：一是激励农民自愿捐献。乡镇政府应本着“建设农村路农民人人有责”的指导思想，号召行政村党支部和村委会举行党员、村民代表议事会，统一农民思想认识；政府相关部门可在坚决不搞硬性摊派集资、不碰农民负担“高压线”的前提下，通过各种宣传手段和措施，唤起农民的自觉意识，让他们感悟到通村路是造福农民、振兴农业的民心工程、德政工程、发展工程，心甘情愿地捐献义务工和钱物。二是动员城镇职工支援。通过宣传让大家认识到作为“衣食父母”的广大农民群众，在2004年税费改革前的45年中，农民以年人均不过几十、几百元的纯收入却人均纳税十几到几十元供养着机关和事业单位干部，而城镇干部职工年收入近万元却不需要纳税（当年月薪不超过800元不予征税），在农村急需修路的关键时刻，城镇职工理所当然应出一份力、献一份爱。三是发动社会力量资助。对有条件的地区，应建议充分发挥好民间资本作用，充分动员企业大户、有识之士、家乡外出工作和经商人员等慷慨解囊，奉献爱心。

（三）项目建设资金使用管理效果性

通村路工程关系到“三农”问题解决，因此既是国家实施的惠民工程，也是建设单位和施工者从事的“良心工程”。审计机构对检查中发现的违反财经法纪问题，应如实在审计报告中予以披露和评价，政府审计局承办的案件应签发《审计处理决定》，严格执行审计处理，涉嫌犯罪案件要坚决移交司法机关查办；审计事务所受托审计要坚持原则，依法秉公发表审计意见和建议，以便于委托方据以作出处理决定。鉴于违规问题直接涉及到对行为人的责任追究，而且极有可能牵涉到多个部门利益甚至是部分领导责任问题，客观要求审计机构在作出追缴资金、补缴税款、核减工程造价和罚款等定性和处理意见时，一定严格掌握法规政策尺度，努力规避审计风险。（下转第185页）特别是审计事务所及其注册会计师在发表审计意见时，要严格掌握分寸，按充分有利的证据说话，并严谨措辞，认真研究，不越位评价是非功过，不擅自定性结论，应只就查验事实披露，提出审计意见和建议点到为止，避免引发不必要的风险打击。此外，对通村路工程专项资金使用上的财务管理混乱现象，同一乡镇范围的工程造价、路面硬度和宽度等差距过大现象，应做出客观的审计评价，并提出有针对性的建议，以便有关部门做出相应处理或修订管理措施。

（四）工程款结算控制公开性

主要评价各乡镇在通村路工程财务管理方面是否建立和行之有效的措施，办理工程结算是否取得了完税票据，是否依据了齐全的工程竣工验收文件，是否履行了规定的工程结算报批手续等；农业经管站是否对工程项目欠款专门立户挂账，有无执行村务公开制度，是否存在重复支付工程款等违规现象等。

（五）工程建设管理有效性

审计主要围绕项目招标、施工与维修养护管理几方面进行评价。评价乡镇政府有无严格合同签订控制措施，规范通村路工程施工合同管理；是否根据当地实际情况，统一踏查，统一预算，统一定价，统一招标，统一制定施工合同；主要领导是否积极参与通村路工程建设管理，深入现场了解工程进度、路面铺设状况、资金拨付和使用情况等；是否建立了加强通村路后期维修、保养和管护工作有效制度，如政府维修责任与农民养护义务的制度等，并落到实处；是否建立健全了通村路工程建设和维修养护的有关资料管理和保存制度。

二、结论

对双减政策的意见和建议范文第3篇

一、提升监督思路，大力营造履职氛围

市人大常委会更新监督理念，针对目前监督工作面临的新形势、新问题，拓展工作思路，依法行使监督权，营造了良好的履职氛围。

一是克服“无欲无求”的观念，树立“有为有位”的意识。在人大工作的老同志比较多，存在“船到码头车到站”、“不求有功、但求无过”等“无欲无求”的消极思想。这些思想缺乏对人大地位、性质的充分认识。地方人大及其常委会是国家权力机关，是民主法制建设的第一线，代表人民行使权力。既然人民信任我们，把权力赋予了我们，我们就应该牢记人民的重托，保持积极向上、奋发有为的精神面貌和公正无私、坦荡豁达的心态，“在其位，谋其政”，围绕中心，服务大局，认真履行监督职责。

二是克服“自娱自乐”的观念，树立“胸怀全局”的意识。有的同志缺乏全局意识，患得患失，认为“人大不干不好意思、干多了没啥意思、干一点意思意思”，把人大监督工作狭隘地定位于“自娱自乐”。其实，人大工作是党的工作的重要组成部分，与党的其它工作紧密联系。抓好人大监督工作，必须坚持党的领导，人民当家作主，依法治国三者有机统一，把监督工作放到推进民主法制建设的全局中去把握，放到促进改革发展稳定的大局中去思考，在议大事、谋全局中做到敢于监督、善于监督。

三是克服“虚软指标”的观念，树立“阳光监督”的意识。过去，人民群众很少直接监督人大，人大工作缺少压力，人大监督工作处于“虚软指标”状态。近年来，市人大常委会按照监督法的要求，建立了“三公开”公示制（公开监督计划、监督内容、监督方案）、人大常委会组成人员审议发言通报制（将每次人大常委会会议组成人员审议发言以简报的形式下发人大代表）、人大代表及公民列席人大常委会会议制（每次常委会会议邀请5—7名人大代表和公民列席会议）、人大代表向选民述职等一系列制度，主动接受人民群众监督。

二、突出监督重点，全力推进科学发展

人大监督工作线多面广，如果面面俱到，往往会影响监督效果。只有突出重点，才能使监督工作更有深度、更具实效。近年来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，把事关经济社会发展大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点，增强了监督工作的针对性和实效性。

一是围绕经济社会发展大局，深入开展调研。常委会紧紧围绕市委“建设中部强市”的目标和“一区两带三极”战略等中心工作深入开展调查研究，撰写了一批高质量的调研报告，提出了许多有分量的建议，得到市委高度重视和社会普遍认可。年5月，市人大常委会组织部分常委会组成人员及有关工委负责人赴广东、广西等地工业园区，就园区经济发展问题进行学习考察，并以市人大常委会党组的名义向市委报送了《打造工业园区新优势，推进园区经济大发展》的调查报告。市委高度重视，整合优势资源，完善配套功能，促进了园区经济大发展。年6月，围绕市委建设新城区的重大部署，常委会组织部分常委会组成人员和有关部门负责人赴江苏昆山、苏州等地实地考察学习城市规划和建设经验，并形成《城市规划与建设考察报告》，市委采纳了其相关建议，积极推进新城区建设。目前，我市新城区总体规划、控制性详细规划都已完成，新城区4平方公里核心区建设已全面启动，正在有序推进。

二是围绕国计民生，进行重点监督。民生问题，民心所系。市人大常委会不断强化对民生问题的监督，把事关民生的农村安全饮水、农村公路建设与养护等作为监督重点，督促政府落实解决。近年来，常委会围绕"水厂建得成、企业管得好、群众用得起"的目标，每年都组织部分组成人员对这项工作进行跟踪督办。市政府广辟融资渠道，创新运行机制，落实优惠政策。近三年，全市共投资2300万元，修建了10座中心水厂，分步解决了25万人的安全饮水问题，群众对此十分满意。农村公路建设是促进经济社会协调发展的保障性工程。多年来，行路难困扰着农民，制约着农村经济发展。市人大常委会听取和审议了全市农村公路建设养护管理情况的报告，并提出了审议意见。市政府加大投入，建管并举，确保了农村公路"建一条、成一条、养一条、保一条"。近三年来，全市共投资2.5亿元，完成通乡公路建设38.34公里、通村公路建设885公里、落实专业养护人员90人，实现了农村公路“村村通”。

三是围绕热点难点问题，进行跟踪监督。人大监督有许多不是一次视察、检查就能够解决好的，市人大常委会通过“监督—落实—再监督—再落实”的形式，一抓到底，督促热点难点问题得到了妥善解决。近年来，水污染防治一度成为全市人民高度关注的焦点问题。年，市六届人大一次会议将“采取得力措施，加强水污染治理”确定为重点议案。市人大常委会决定五年治理，分步实施，每年都通过深入现场检查、集中力量整治、召开专题会议督办等形式，督促市政府及环保等部门认真落实治污工作。关停了13家污染较大的“五小企业”，投资2亿元建起了2座污水处理厂，督促12家重点企业安装了15套污染源在线监测装置。通过近几年的治理，全市大小河渠的水变清了，人民群众生活环境得到了显著改善。年我市污染物总量减排继续保持双降，经省环保部门认定，两项主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别减排4%、6%。

三、加强预算监督，着力打造阳光财政

预算监督是监督工作的重中之重。打造“透明钱柜”，为老百姓管好政府的“钱袋子”，人大常委会责无旁贷。近年来，市人大常委会不断探索预算监督的方式方法，预算监督工作取得新进展。

一是强化制度保障，全面实现预算监督“三个转变”。年，市人大常委会按照“遵循法规、结合实际、便于操作”的原则，修改《市预算监督办法》。修改后的监督办法内容更全面、程序更明确、方式更科学、有“预算才有支出”的原则更突出，使我市预算监督工作实现了实质性的“三个转变”：即在预算编制上，由总预算与部门预算分步编制向总预算与部门预算同步编制进行了转变；在预算审查上，由“一审”向“四审”转变；在预算执行上，预算的调整和变更由事后批准向事前审批转变。在此基础上，常委会于年、年又分别制定了招商引资等特殊事项借款备案制度和《关于资源枯竭城市财力性转移支付专项资金使用监督办法》，为预算监督工作提供了有力的制度保障。

二是强化初步审查，不断提高预算监督的工作实效。常委会破解专业人员缺乏的“瓶颈”，通过聘请专业人员，成立初步审查专班，采取听汇报与查“四表一书”相结合、审查总预算与审查部门预算相结合、全面审查与重点审查相结合、集中审查与进户调查相结合等办法进行初步审查。每次审查出来的问题以初步审查报告的形式向主任会议报告，市政府分管领导及财政部门负责人在主任会议之后7日内将相关问题的解决进行答复。近几年来，初步审查报告的问题和建议一般都得到了较好的解决和落实。

三是强化审计支撑，逐步拓展预算审查监督的广度和深度。常委会始终依托审计部门的力量，一方面把人大的监督重点纳入审计工作的年度计划。如常委会要求市审计局对市四大公司（城司、汇桥担保公司、盛公司、投资公司）的营运、市国资办产权收益专户、国家投资浩口镇等基本农田土地整理项目等专项资金进行了连续几年的跟踪审计。常委会在听取审计报告后，形成审议意见交市政府落实，收到了较好的效果。另一方面，注重利用审计成果。审计成果不仅是人大开展预算审查的重要依托，而且还是跟踪监督，加强整改的重要依据。在预算审查时，初步审查专班将预算执行审计结果作为初步审查的重要依据之一。主任会议和常委会审查预算执行情况时也要听取审计局对本级财政预算执行情况的审查报告。同时，我们还注重利用审计结果进行跟踪监督。对审计查出问题的整改进行了跟踪督办，形成审议意见后转交市政府办理。市政府及有关部门根据审议意见进行整改后，向常委会进行专题报告。

对双减政策的意见和建议范文第4篇

东方证券

投资要点：

1、不利因素出现转机，2013管材招标将成催化剂。

2、重点关注青龙管业和龙泉股份。

2012年四季度以来土地市场已经在回暖、全国“三税”收入出现稳步增长，受此影响的地方水利自筹资金及水利基金也将增加，而国家预算内资金来源稳定，因此预计2013年起，水利投资或将驶入快车道。

近几年来水利投资增长明显慢于铁路及道路，我们认为，重要原因之一便在于金融杠杆的差异，与水利投资整体的低杠杆不同，水资源项目（主要包含调水、引水等水资源配置工程），因其单体规模较大，受益范围较为明确，项目毛利率亦明显高于农田水利等小项目的特征，存在加杠杆的可能。从这个角度出发，我们认为，水资源工程最有望实现项目进度及投资的超预期。

近两年我国水资源工程建设的主战场为南水北调中线一期河北-河南段配套工程，为实现2014年底前南水北调中线一期工程的全线通水，河南段2013进入管材供应阶段，河北段大部分管道招标也将于2013年内完成，我们测算河北段配套工程PCCP招标额近乎河南段的1.4倍，且项目单体规模大，明显利好于中游PCCP管材制作业龙头上市公司，我们判断，2013年上半年河北段管道项目的招标将成为PCCP管行业的催化剂。

投资策略：在四家PCCP管上市公司中，我们首选青龙管业。主因：拿单能力强。青龙管业河南段PCCP中标额居第二位，目前PCCP在手订单约10亿元，为12年PCCP业务收入预期值的3.4倍。其次青龙管业“区域化＋专业化”扩张战略不仅增加了当地PCCP市场议价能力，也控制了运输成本，保证稳定的盈利能力。

其次关注龙泉股份。龙泉股份除了突出的拿单能力外，其资产周转速度也快（存货及应收账款控制好），ROA水平业内最高。

医药：一季报预期良好

兴业证券

投资要点：

1、一季报整体有望加速增长。

2、行情尚可持续，坚定持有医药股。

2013年一季报预期向好：我们认为，由于2012年行业数据前低后高，医药板块2013年一季报整体有望加速增长，其中一季报业绩存在高增长或有超预期增长可能性的公司包括：红日药业、信立泰、双鹭药业、新华医疗、瑞康医药、科华生物、健康元、千山药机、康缘药业等。

从政策层面来看，短期内出现实质性利空政策的可能性较小。我们认为，医药是盈利增长确定性最高的行业之一，维持“一季度是医药板块较好的投资时点”这一观点，在业绩和政策预期均向好的情况下，合理偏贵的估值并不构成看空的理由，我们继续看好下阶段医药股的投资机会。虽然前期大幅上涨之后板块短期内不排除有震荡甚至回调的可能性，但行情尚可持续，建议继续坚定持有医药股，而且未来如有调整仍然是买入的机会。

推荐组合：就2月份而言，我们延续此前的两条选股思路，建议配置业绩增长确定的低估值品种，和一季报预期良好的成长股。兴业医药2013年2月份的组合是：信立泰（13年一季报预计增长40％以上）、双鹭药业（13年一季报预计增长40％以上）、新华医疗（13年一季报预计增长40％以上）、丽珠集团（预计13年增长25％，估值23倍）、科华生物（预计13年增长25％，估值22倍）和华润双鹤（预计13年增长20％以上，估值20倍）。此外，在2-3线股持续大涨之后，一线白马股的估值优势开始凸显，建议积极配置云南白药、天士力、恒瑞、华东医药等白马股。

IT：物联网和营改增传来利好

申银万国

投资要点：

1、国务院推进物联网发展指导意见。

2、营改增将继续扩大试点范围。

年报将近，将检验投资者的成长预期。都以成长的名义，投资者的理念其实有差异。一类投资者从概念出发寻找投资线索，可行的概念转化为企业的业绩，至少要经过（1）产业政策的执行或者产业逻辑的可持续性在未来不会扭转，（2）相关企业的发展战略正确，（3）相关企业的执行力过硬。即使可行的概念，考虑到以上要素的不确定性，真正实现投资者业绩预期的概率也并不高。还有一类投资是投资企业盈利能力的均值回归。例如，2012 年铁路行业的投资下滑，导致相关软件公司业绩下降。未来铁路行业的投资恢复，相关企业的盈利能力（如净利润率）可能达到大大高于现在的水平。

计算机行业要以成长的名义，区分以上三类投资。第一类投资是成长股投资，成长股投资的风险在于产业趋势发生不利变化，企业的战略发生偏差，企业的执行力弱。成长投资需要耐心，企业经营需要时间，所以成长型公司的复合增长率并不一定非常高，它们的魅力在于可持续。投资者往往把第二类投资误认为是成长投资，其实是诉诸于人性的概念投资。概念投资的魅力在于短时间获得巨大投资收益，风险在于较差的市场环境使其他投资者无心追逐概念。第三类投资是周期投资。

近日，国务院推进物联网有序健康发展的指导意见，无实际超预期之处。财政部在2013 中国宏观经济高层研讨会上表示，今年营改增将继续扩大试点范围，后年，营改增将推广至全国。中国银联与中国移动首次实现跨行业TSM平台对接，金融IC卡可远程申领。中国移动与招商银行签署战略合作，曾经胶着的移动支付标准之争越来越清晰。

2013 年南方电网进入信息化建设高峰期有利远光软件，信雅达通过CMMI4 认证利于2013 年软件招标，汉得信息总经理再次增持股份28.3 万股反映业务信心。上调航天信息13 年税控设备价格和物联网业务规模。推荐远光软件、航天信息、汉得信息、神州泰岳、信雅达、海隆软件，特别推荐成长和估值都有吸引力的远光软件。

环保：紧握一条投资主线

中信证券

投资要点：

1、新型城镇化仍是环保投资主线。

2、地下水污染问题日益凸显。

2012年度减排目标全面完成，2013年空气问题突出显现，重点区域大气污染防治有望加快推进。水相关问题重视程度不断加强，水资源费征收标准出台，2015年需达最低水平；政策要求供水企业2013年底前建立水质信息公开制度，成本逐步公开透明有助提升运营水平，更利于减小水价上调阻力。土壤问题工作方向进一步明确，年内细化政策值得期待。

对双减政策的意见和建议范文第5篇

一、环境监管能力建设的重要性及阶段特征

环境监管能力建设是加强环境保护工作的重要方面，涵盖环境监测、监察、预警、应急、信息、评估、统计、科技、宣教等众多领域。开展环境监管能力建设，能够为准确、全面的获取环境质量状况，跟踪、监控、管理污染源排放，预警各类潜在的环境问题，及时响应突发环境事件等提供重要支撑。开展环境监管能力建设，提升环境监管水平，是环境保护工作的基础，是政府基本公共服务的重要组成，是维护公众环境权益的重要途径，是建设生态文明和实现“中国梦”的重要保障，加强环境监管能力对全面推动环境保护事业发展具有重要意义。

我国正处于“____”建设时期，这一阶段是建设生态文明的关键时期，加强环境监管能力建设是生态文明的重要基础，也是为人民创造良好生产生活环境的重要保证。伴随这一重要时期，环境监管能力建设也有其阶段特征：一是继续加大投入力度，提高硬件建设水平，逐步偿清历史欠账。二是推动和落实环境基本公共服务均等化，统筹城乡、区域发展。三是提高能力建设的层次与深度，适度超前，为未来实现能力建设与环境保护工作发展同步奠定基础。四是解决重点突出问题，卫星遥感、移动执法等信息化手段将更广泛的应用。

二、____州环境监管能力建设的现状及问题

1、环境监管机构及人员编制设置。____州环境保护局于20__年11月从州建委分离，成为政府直属工作局。20__年在政府新一轮机构改革中，被提升为政府组成部门，机关内设五科一室，局下设州环境监察支队、州环境监测站、州辐射环境和固体废物管理中心，实行省环保厅和地方双重管理，人员编制和经费由省直管，业务工作由地方管理。截止目前，全州环保系统共核定编制328人（行政编制79人），实有在职在编人员281人。全州除建始县成立了花坪、红岩、长梁三个环境监察中队，其他县市乡镇一级无环境监管机构，造成农村环境监管缺位严重。因此，“人少事多”、“疲于应对”、“投入不足”等矛盾日益突出，薄弱的环保队伍与日益繁重的工作任务不相适应的矛盾越来越明显，加强队伍建设已经显得尤为迫切。

2、环境监管技术设备建设。环境监测机构是了解环境质量现状的耳目，环境监察机构是环境执法的主力军，自身能力建设的不足一定程度上也制约着环保部门依法履职，科学履职。近几年，全州累计投入资金3149万元，配置仪器设备394台（套），执法监测车辆28台。已安装污染源自动在线监控系统32家、空气自动监测站8座，正在建设空气自动监测站1座，地表水自动监测站3座，即将对州城2座空气自动监测站进行改造升级，配备PM2.5监测设备，为改善州城环境空气质量提供更加科学的依据。虽然环保部门在不断加强自身建设力度，但是受到多方面因素的制约，全州现有的9支环境监察执法队伍，无一支能够达到国家环境监察机构标准化建设要求；全州9家环境监测站，除巴东县环境监测站达到国家环境监测机构标准化建设西部地区三级标准外，其余8家差距较大。

三、加强环境监管能力建设的几点建议

《国家环境保护“____”规划》明确提出，“到2015年基本形成污染源与总量减排监管体系、环境质量监测与评估考核体系、环境预警与应急体系，初步建成环境监管基本公共服务体系”。 面对“____”更加严峻的形势，全州环境监管能力建设亟需进一步加强。

1、建立环保经费保障渠道和机制。20__年，省委、省政府出台了《关于加强环境保护促进科学发展跨越式发展的意见》，提出并落实了“省级财政每年安排2亿元作为主要污染物总量减排以奖代补专项资金；每年新增5000万元用于加强全省环境监管能力建设；设立省级环境保护政府奖项”等硬性措施，来推动全省环保事业发展。州委、州政府也相应制定了《关于加强生态文明建设的实施意见》，要求各级财政用于生态文明建设专项支出应逐年增加，建立稳定增长的投入机制。特别是在主要污染物总量减排、州级生态文明建设、全州环境监管能力建设等方面安排“以奖代补”专项资金。

2、建立健全农村环境监管机构。近年来，在国家、省的不断支持下，全州已大力实施农村环境连片整治，投资2.1亿元对234个村庄实行了环境连片治理，村庄环境得到了很大改善。但是，污染企业从城市迁往农村的现象日益增多，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移；广大农村因化肥、农药的过量使用及大量畜禽粪便的排放；农村生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到有效的处理；乡镇一级环境保护普遍无机构、无人员、无经费，环境监管能力不足；这些问题导致农村面源污染十分严重。为加强对农村环境的监管，建议全州各县市比照建始县三个乡镇设一个环境监察中队的做法，分区域设置农村环境监管机构。

3、加强环保监管基础设施建设。基层环境监管机构业务用房、执法应急仪器设备等基础设施是监管工作开展的基础，也是制约基层环境监管能力建设成果发挥的重要因素。依靠科技进步，夯实县级监测机构基本监测能力，提高州级对县市的业务指导水平。在“____”期间，要逐年完成8县市环境监察机构标准化建设，力争全州8个县级环境监测站基本达到三级站标准。州环保部门是突发环境时间的直接应对者，需要开展州环境应急部门标准化建设，配备必要通讯、交通、防护装备，提升应对与 处置能力。