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关键词:政府投资建设项目 跟踪审计 风险与对策
项目概况:江苏森莱浦光电科技有限公司新建超高压气体放电灯生产线技改项目,工程地址在在宜兴经济开发区屺亭街道内,总建筑面积57525平方米,为框架结构的多层厂房及配套共建(含办公研发部分、中试车间部分、生产厂房部分等),项目总投资约15000万元。
建设管理、垫资单位:宜兴市经济开发区投资发展有限公司
建设使用、回购单位:江苏森莱浦光电科技有限公司
施工单位:采用公开招标的形式确定
本次跟踪审计受宜兴市审计局委托,组建跟踪审计项目组,审计组在审计局的领导和监督下开展工作。
1、踪审计任务和目标:根据本工程的造价咨询委托合同,对本工程建设项目进行全过程审计监督,规范政府投资建设项目的建设行为,促进提高投资效益和管理水平,通过督促建设单位加强项目内部控制制度的建设与执行,全面推进制度化管理,有效控制工程造价,从而达到建设项目管理制度化、规范化的目的。
2、跟踪审计工作内容:
审核建设项目前期手续:主要是审核建设项目立项(可行性研究、设计概算)、建设用地、规划报批等是否严格按照建设程序切实进行,相关调整内容是否及时报批,手续是否齐全。
审查工程的招投标及其相关合同的履行情况:主要审查项目勘察、设计、施工、监理、材料设备采购及咨询服务等方面的招投标文件和招标投标程序是否合法、合规;招标投标管理工作是否规范;合同签订是否合法、合规。
审查项目概算执行情况:主要审查概算编制依据是否合规,内容是否完整、真实,项目建设是否按批准的初步设计进行,有无概算外项目和提高建设标准,扩大建设规模的问题,概算调整、影响项目建设规模的单项工程投资调整和建设内容重大变更,是否按规定程序报批。
审查建设单位内部控制制度的建立和执行情况:主要审查建设单位是否按国家有关规定和本单位实际情况建立健全质量、工程造价、财务等方面内控制度,责任是否明确,是否有效执行。
审查工程结算资料是否及时报送,监理及建设单位是否认真把关;主要审查工程价款结算是否符合相关规定和合同约定,有无高估冒算、虚报冒领工程款等问题,设计变更、施工现场签证是否合规、及时、完整和真实,工程价款结算手续是否完善。
审查设计、施工技术、材料等变更情况及变更对工期、造价的影响:主要审查设计、施工技术、材料等变更程序是否合规,手续是否齐备,审核变更金额的真实性和合规性,审核变更对工期和造价的影响。
审查隐蔽工程验收记录:主要审查隐蔽工程原始数据是否真实、准确,签字是否齐备,并做好相关资料、映像图片的整理工作。
审查其它与工程施工期间有关的经济管理活动情况,对工程造价的真实性、合法性进行验证。
3、跟踪审计实施过程
3.1、编制跟踪审计实施方案
根据签订的工程造价咨询委托合同和本工程的具体情况,首先编制了《审计实施方案》,作为跟踪审计实施的指导性文件。《审计实施方案》明确了本次跟踪审计的目标和任务,把工程签证审计控制盒工程造价审计控制作为工作的重点,确定了工程量、工程造价申报、确认的程序和方法,并对遇到有争议问题的处理提出了预案。
3.2、问题与处理
3.2.1、施工合同涉及价款的专用条款不明确
跟踪审计小组在工程施工招标程序中,在审查招标文件时发现,招标文件中有关“人工工资单价”合同条款不够明确:招标文件合同专用条款中关于合同价款及调整的条款“宜兴市招投标中心公示的该工程的招标预算价及招标控制价已按苏建价[2010]494号文执行了人工预算单价调整,中标后的人工工资单价及人工费用部分就不再按上述文件作政策性调整”。该条款没有明确合同订立后,如果有新的政策性文件出台是否执行?
为此,审计组向建设单位发出了书面的跟踪审计意见单,“审计意见:该工程施工合同订立时“人工工资单价”条款中应明确,有新的政策性文件出台是否执行。”建设单位在收到审计意见后,在招标文件中对该条款进行了完整的表述。在2013年2月,江苏省住房和城乡建设厅了建设工程人工工资指导价的通知―苏建函价[2013]111号文,从2013年3月1日起对人工工资单价进行调整。因为合同条款表述完整,避免了可能出现的价款结算的纠纷。
3..2.2、工程量清单计量规则的应用
本工程项目招标采用了工程量清单的计价方式(目前绝大部分公开招标的项目均采用这种方式),依据的是《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),因此工程计量办法也必须符合这一规范。而其中有些分部分项工程的计量规则,有别于现行的定额计价的规则。
例如,“挖基础土方”的工程量清单计价规范规定的工程量计算规则为“基础垫层的投影面积乘以挖土深度”,不包括基础施工的工作面和放坡部分体积。在施工单位报审的基础土方隐蔽工程签证资料中,施工单位按实际开挖的基槽基坑进行了计量、上报,监理公司和建设单位现场管理人员也按照实际施工的尺寸进行了验收和签证。
又如,按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),施工措施项目是不包含在分部分项工程量清单里,而是在措施项目清单中计价的,并且,临时设施、安全文明施工措施是按费率计价的,工作中发现,施工单位把一部分临时围墙、临时施工道路、施工所需场地的硬化也编制了工程量签证单,提交给监理和建设单位,申报相应的工程费用,出现了重复计价的情况。
4、结论
4.1、跟踪审计比传统的结算审计的优点
由于跟踪审计从项目招标结束即开始参与,从施工合同签订到整个施工过程,再到竣工验收、竣工结算审计,全程参与了工程施工阶段,较之结算审计在竣工验收之后仅仅根据一堆竣工资料进行审计有着明显的优势:
对本工程实际采用的施工工艺、施工方案、进场使用的机械情况清楚;
对隐蔽工程的工程量掌握第一手的数据;
对发生索赔的事件更了解情况,便于分析、判断索赔处理是否合理;
4.2、跟踪审计需明确与建设单位、监理单位的职责边界
跟踪审计虽然是接受审计局的委托,对政府投资建设项目进行审计,属于国家审计,但是工作的权限、工作的方式还是个很敏感的问题:
“不缺位”――深入施工现场,掌握第一手资料。跟踪审计必须熟悉招投标文件、设计施工图,熟悉施工合同主要条款,并且掌握实际施工情况;
“不越位”――跟踪审计不能代替建设单位、监理单位所做的工作。在一个项目的建设过程中,建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计单位等参建各方各有各的职责,都是通过与建设单位签订经济合同的方式确定了双方的权利义务,建设单位作为投资方,是建设项目管理的主体,主要履行:提出建设规划、提供建设用地和建设资金的责任,并负责协调参建各方;监理单位依据和建设单位签订的监理合同,负有进度控制、质量控制、投资控制的责任。因此,明确跟踪审计与建设单位、监理单位的职责边界很重要。跟踪审计过多的参与到诸如施工质量的检查、变更工程价款的签证、材料、设备价格的确定等等工程管理的具体事务中,反而会造成多头管理、管理程序繁杂、决策过程过长的弊病。为了避免这种情况的出现,跟踪审计项目组的做法是:发现不按监理合同、施工合同履行或者履行不到位、建设单位管理人员不按程序进行变更、签证等事件,审计组均以书面形式发出审计意见单,要求建设单位整改。
4.3、跟踪审计潜在的风险与对策
4.3.1、现行施工图设计审查制度的不足
现行的施工图设计审查,重点在与设计违反强制性规范的部分,对于设计的经理合理性关注不足。设计阶段对于投资控制的重要性大家都有共识,但是,目前对于设计阶段的投资控制缺乏系统的制度性的保障。
4.3.2、招标文件中工程量清单、招标控制价存在缺陷
工程量清单、招标控制价是由招标人委托造价中介机构编制的,是代表招标人提供给投标单位的,这其中存在的缺陷的风险是由招标人承担的。一旦出现工程量清单漏项、工程量计算错误,容易出现投标人不平衡报价的情况。
针对工程量清单外增加补充项目的报价审核,项目组严格按《宜兴市政府投资工程类项目建设管理实施细则(试行)》宜兴市宜政发〔2007〕181号文件有关条款执行:第四章第二十条“(1)因清单计算误差或估算量的调整以及设计变更引起工程量的增减在±15%以内(含15%),应执行原有的综合单价;超过±15%,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价按建设行政主管部门的计价办法或计价标准进行计价后让利一定的幅度,让利幅度按合同约定;(2)因清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其综合单价的确定按下述方法进行:
合同中已有适用新增项目的单价,按合同中已有的价格;
合同中只有类似新增项目的单价,可以参照类似价格;
合同中没有适用或类似新增项目的单价,由承包人提出,发包人确认。按建设行政主管部门的计价办法或计价标准进行计价后让利一定的幅度,让利幅度在合同中约定。”
4.3.3、审计组成员知识与技能的局限性
跟踪审计项目组成员多为专业造价人员,对于设计、设计变更是否合理缺乏权威性,而设计变更往往是增加投资的重大原因,在对设计单位的工作质量监督管理方面显得较为被动。
由于防水、节能、防火设计、施工验收规范不断更新,新的材料新的工艺不断被采用,政府造价管理部门公布的指导价格很难及时提供。
对于以上可能出现的问题,还需要审计组成员深入调查,及时掌握新材料新工艺的市场价格,不断补充、更新知识技能,才能更好的完成跟踪审计任务。
参考文献:
[1]《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008);
[2]《建设工程施工合同》示范文本(GF-1999-0201)
文章列举了工程施工审计发现的常见问题,结合工作实践,对施工阶段跟踪审计对策及措施进行了探讨,以达到有效控制工程造价,节约建设资金的目的。
关键词:
工程;跟踪审计;施工阶段
近几年来随着国家经济的发展,对高校教育事业投入的资金比例也不断加大,新校区、新教学楼、新实验楼等各种基础设施建设项目方兴未艾。工程施工阶段由于工期时间长、施工方式复杂等原因,容易出现随意变更、签证单监督把控不严的情况,使工程最终结算造价偏离原定计划,大大增加建设单位的投资成本。本文从工程施工过程常见问题出发,对工程施工过程跟踪审计对策及措施进行了探讨。
一、工程施工阶段跟踪审计常见问题
(一)缺乏可供具体操作指导的法律法规制度
在以往的工程项目大多是工程竣工验收合格并进入结算后,审计人员才参与审计。由于没有施工现场的第一手材料,对一些设计变更、隐蔽工程等项目,审计人员只能凭借以往的经验判断其合理性,这无疑加大了审计的风险。采用跟踪审计方式,审计人员全程参与工程施工现场的监督,能有效克服上述缺点。现阶段缺乏可供具体操作指导的法律法规制度,使审计人员在遇到一些具体的问题时,难以做出准确的判断和评价。
(二)工程变更没有执行相关的审批程序
工程项目涉及的时间长、技术复杂,建设过程中发生一些变更在所难免,但有两方面的变更应注意:一是在施工过程中,施工单位往往以种种理由提出设计变更,例如:缩短工期、提高工程质量等等,以达到提高工程造价,赚取更多利润的目的。而建设单位管理部门由于缺乏相关工程专业技术人员,对其提出的变更没有进行仔细的论证研究就同意了。二是建设单位领导为了追求所谓的效果,现场提出变更。
(三)工程签证管理混乱,手续不全
存在的问题主要有:一些隐蔽工程在发生后,未按合同要求及时办理签证,在工程竣工后才补办,这时候往往由于相隔时间长,发生扯皮现象;工程签证单没有按规定连续编号;签证发生的原因未标明或表述不规范;只标注项目工程量,取费标准及相关工程量计算式未列明;签证手续不完整,建设单位、监理单位未签署意见并盖章确认等等。
(四)隐蔽工程验收、材料设备购置及验收手续不完善
部分隐蔽工程验收、主要材料及大型设备材料购置及验收没有严格执行相关手续,造成部分材料采购价高于市场价格,也使施工单位以次充好、偷工减料有机可乘。例如:设计为1.4mm厚的铝合金窗实际材料厚度只有1.2mm厚;设计为5mm厚的抗裂砂浆实际施工厚度只达到设计的一半厚等等。
(五)审计部门自身职能定位不准确,存在越位现象
建设项目施工阶段的特点,决定了施工过程的跟踪审计是一个长期、复杂的过程。一方面,受领导意图等各方面原因的影响,审计部门无法独立行使跟踪审计的监督评价职能;另一方面,由于频繁的出入施工场地,参与工程项目的验收、测量等,对施工过程中发现的问题提出审计意见,审计人员往往会不自觉地参与工程施工管理,造成越位现象。
二、施工过程跟踪审计对策
(一)制定工程项目全过程跟踪审计制度,完善相关审批流程
针对目前缺乏可供具体操作制度情况,我们根据相关法规政策,制订了《钦州学院建设工程项目全过程跟踪审计实施细则》,对跟踪审计目的、实施范围、相关部门跟踪职责、跟踪审计的主要内容及工作程序等进行了规定。同时,结合实际工作,针对签证变更审批不规范现象,制定《钦州学院基建修缮工程变更、签证审批表》、《钦州学院基建修缮工程现场丈量记录单》,规范了工程变更、签证管理工作审签流程,使跟踪审计有据可循。
(二)编制跟踪审计方案
跟踪审计实施方案是跟踪审计的关键环节,审计部门应根据项目的特点及不同施工阶段编制合理的跟踪审计方案。合理的跟踪审计方案应包含:工程项目的施工概况,审计依据的政策法规,需要达到什么样的目的,计划安排的时间,主要审核内容,拟采取的步骤方式、审计人员的组成等。审计部门在审计实施方案确定后,应及时与工程管理部门、监理单位进行沟通、交流,取得他们的支持,以便审计工作顺利、有效开展。
(三)确定施工阶段跟踪审计的重点
1.严格审核设计变更
审计人员应尽可能熟悉工程招投标文件、施工图纸、施工合同等资料,掌握哪些环节容易发生变更,做到心中有数。设计变更审查的重点是相关变更是否按照政策法规制度要求办理审批手续,监理、设计、建设单位责任人是否已签署意见。如该项变更引起使工程造价发生增减变动的,应要求施工单位提供详细的工程预算书及工程量计算式。审计人员根据提供的资料,对工程变更原因及目的进行分析,确定其是否合理,对一些作用不大且造价增加大的变更应坚决予以否定。
2.规范管理现场施工签证
(1)一些土方开挖、基础深度、孔桩长度等隐蔽项目在施工过程需根据实际地质情况进行调整,其开挖尺寸、深度、长度相比原设计图纸发生了变化,需双方进行签证确认。这些签证情况一旦发生应及时处理,否则时间长了容易忘记,而此时施工现场已变得面目全非,无法再进行复查,容易发生扯皮纠纷。
(2)签证内容要齐全,签证手续要完善。工程签证单需连续编号,签证原因应记载清楚,内容要齐全,数据要真实可靠,签证人员必须是各单位指定的授权人员并加盖公章。涉及项目工程量的签证还须附详细的工程量计算式,隐蔽工程还须附经双方确定确认的现场测量记录、照片等等。为防止施工单位对签证数据进行撰改,审计人员应对资料备份留底。
3.严格执行隐蔽工程验收制度审计
人员应不定期的深入施工现场进行实地勘察,了解隐蔽工程的施工工序、施工材料的品牌、规格型号等,并注意做好测量记录及拍照、摄像取证。重点审核该隐蔽工程是否按学校的管理文件要求执行了验收程序,记载的验收事项是否完整齐全,描述清楚,监理及工地代表是否签字确认。隐蔽工程涉及整改的,应注意检查是否有书面的整改通知,整改结束后是否按规定重新组织验收,书面整改记录是否有施工单位、监理、建设单位相关人员的签证确认。凡验收不通过的,施工单位不得组织下一道工序的施工。
4.加强主要材料、设备的采购及验收审计
在一项工程建造成本中,材料设备所占的比例往往达到50%以上。因此,做好材料设备采购环节的成本控制,相当于整个工程建造成本的控制已经成功了一半。对计划采购的主要材料及设备,审计人员首先要进行市场调查,对比掌握不同品牌、不同商家的报价差异,从中挑选性价比最高的材料设备价格作为参考,制定合理的采购预算价。其次,对采购过程的合法、合规性进行监督,主要审查采购审批手续是否已按规定办理,有无违规采购行为(例如:预算金额达到招标采购限额标准而不进行招标采购等),材料进场后是否按照规定组织验收。
(四)做好跟踪审计记录
工程项目施工阶段中,审计人员需要深入施工现场实地勘察测量,参与土方开挖、基础等隐蔽工程的验收,审核工程设计变更并提出审计意见,如果没有详尽的施工现场跟踪审计记录,很容易遗忘,更无法为日后的结算审核提供可靠的依据。跟踪审计记录格式多样,不同高校可根据自己的实际需要编制固定的跟踪审计记录表,但是有几个内容是必须记录的,即项目名称、时间、审计事项、参加人员、存在的问题及处理结果等
(五)明确审计部门角色定位
审计人员在履行跟踪审计职责中,应牢牢记住审计的职能是“监督与评价”,审计部门从法规、经济技术的角度对审计事项发表意见,不参与工程项目的具体决策,对审计发现的问题也不具体提出解决方案,而是由相关责任单位提出方案,进行整改落实。综上所述,施工阶段跟踪审计时间跨度大、涉及情况复杂,要求审计人员不仅要熟悉工程专业知识,积累一定的知识经验,编制合理的跟踪审计方案,把握好重点关注的内容,才能达到控制工程资金成本,节约建设资金的目的。
参考文献:
[1]高建玉.如何搞好隐蔽工程审计[J].高建玉,2006,(1):21-21.
[2]王玉丹.刍议高校基建工程审计风险成因及防范对策[J].山西建筑,2009.35(28):242-243.
[3]魏薇.当前审计现场管理中存在的问题及对策[J].审计月刊,2009,(9):16-17.
[4]王小红.浅谈工程造价跟踪审计[J].中国科技博览,2011,(2):84-84.
[5]王在桥,王欣.政府投资建设项目跟踪审计的风险与防控[J].中国审计,2012,(18):49-50.
高校建设项目跟踪审计,其实质是实时审计,又被称为同步审计,纵观其发展脉络,无论是早期的结算审计,还是近期的管理审计,基本方式都是以事后审计为主,审计的重心尚且停留在造价控制方面,审计价值并没有得到完全体现。事后审计建设项目。无法解决高校建设项目监管体制不健全、内控制度不完善、财务管理不规范等诸多问题,不仅影响审计有效性目标的实现,还存在巨大的审计风险。因此,选择跟踪审计,是变革高校建设项目审计方式的必然要求。下面结合笔者近年来的实践经验,谈谈高校建设项目跟踪审计推行过程中应重点把握的四大关键环节。
(一)选择最佳跟踪审计模式 就常规做法而言,高校建设项目所遵循的流程为(见图1)。针对此种流程,跟踪审计主要可选用两种操作模式。一是全过程跟踪审计模式。从建设项目的投资决策、设计、招投标、施工、验收交付、竣工结算进行全过程审计监督;二是阶段性跟踪审计模式。审计人员根据工程项目进展情况,从某个阶段开始介入,如投资决策阶段、设计阶段或是施工阶段开始跟踪。
选择哪种模式,没有固定的限制,理论上说是介入越早,审计效果越好。但在现实中很难操作。第一,审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业胜任能力;第二、介入越早。费用越高,效果却并不一定明显。因此,综合考虑多方面因素选择阶段性跟踪审计模式,应从设计阶段开始介入。
(二)配备跟踪审计工作小组 跟踪审计小组人员的配备至关重要。由于目前高校内审机构在工程审计方面力量均较为薄弱,每当有大型建设项目时,往往需要聘请造价咨询机构。而造价咨询机构的人员几乎全部由注册造价师、预决算编制人员和工程技术人员构成,他们是造价方面的行家,却缺乏审计理论素养,工作中往往不能按审计的思路去对待和解决问题。因此,在组建跟踪审计工作小组时,一定要重视审计组成员的“搭配”,根据实践经验,组长最好由内审机构审计专业人员担任,否则“跟踪审计”就会演变为“跟踪造价”,审计价值无法得到完全体现。
(三)框定跟踪审计主要对象 在高校现行建设管理体制下,参与建设的主体除学校以外,还有设计单位、监理单位、施工单位、材料设备供应单位等。在实际工作中,主要把施工单位和材料设备供应单位作为跟踪审计的对象。由于设计方式往往成为设计单位突破预算的重要关口,因此,将设计单位应纳入跟踪审计的对象。在现行招投标方式下,施工单位在竞争的压力下往往被迫抛出低价,中标以后通过偷工减料、以次充好或者是制造机会获取设计变更和现场签证等途径来获取非法利益,但所有这些伎俩都要先过监理这一关,因此,对监理的监督和牵制也是跟踪审计的重要任务。
(四)确定跟踪审计工作重点 跟踪审计的工作重点主要有以下几个方面: (1)设计阶段。设计阶段是控制工程造价的关键。根据实践经验,高校建设项目跟踪审计在设计阶段应把握以下三个重点:一是设计单位应通过招投标方式进行优选,杜绝人情因素;二是严把图纸设计的经济型,合规性,杜绝过度保守的设计方案及设计人员在图纸上做的材料品牌暗号;三是聘请权威专家进行图纸会审,花小钱办大事。
(2)招投标阶段。根据会审好的图纸制作出工作量清单,以招投标方式在社会上公开征集施工单位、监理单位、材料供应商。在确定施工单位时须注意,现行的工程量清单招标实行量价分离,量的风险由甲方承担,因此,提供给乙方的工程量应尽量准确,以减少结算中因量的变化带来造价的增加。跟踪审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确,发现的问题应在标底答疑时提出来,告知每个投标单位,并对工程量清单做相应调整。同样,对投标单位提出来的问题,应核实并备案,经过确认后作为最终签合同时的工程量清单。在评标过程中,施工单位的现场答疑及承诺,跟踪审计人员应要求其以书面形式记录备案,一旦中标,将写进合同条款。在确定监理单位时,要明确监理的职责和权限,凡涉及工程造价方面的变更与验收,监理方需及时通知设计单位、甲方工程现场管理人员、跟踪审计人员共同会签,避免监理单位“一手托两家”现象的发生。在确定材料供应商时分两种情况,一种是甲供材,即校方直接采购,一种是乙供材,即校方委托施工单位先行垫资代为采购,在人手够、财力足的条件下建议采用甲供材的方式,若无法满足条件,则一定要将材料的品牌、规格、型号、后续服务写进合同,以便统一管理。
(3)签订合同阶段。主要审查相关条款是否与招、投标文件一致,特别是一些投标时不考虑但在结算时需调整的项目,如赶工措施费、优质工程奖的计取;在履约过程中出现的变更、签证等该如何处理;如何界定违约及相应的法律赔偿责任等。
(4)施工阶段。施工阶段主要注意三大因素:变更、签证和隐蔽工程验收,它们是引起工程造价变化的主要原因,特别是图纸设计深度和广度不够的项目。对变更和签证的审计主要审查理由是否充分、情况是否属实、计量是否准确、手续是否齐全、资料是否完整、与合同有无冲突等。而隐蔽工程验收,由于覆盖后难以复核,是最容易偷工减料、高估冒算的部位,跟踪审计人员一定要深入到施工现场,了解具体施工做法,必要时进行拍摄,做好取证记录,如土方的长、宽、高;水管、电管的型号、材质、品牌、厚度;防水、防潮层的做法等都应详细记录下来。所有的变更、签证、隐蔽工程验收都要经过甲方工程现场管理人员、监理、跟踪审计、施工四方会签后才能隐蔽。
(5)验收交付阶段。验收交付审计分为分部分项验收及总体交付使用验收。首先要注意每一次验收必须通知齐全甲方工程现场管理人员、监理、跟踪审计、施工、设计单位。其次,切不可走过场。要深入现场去看,严把施工图与设计图纸的一致性。变更、签证手续是否齐全,隐蔽工程是否属实,相关施工档案资料跟踪审计人员须在第一时间收集齐全,为日后竣工结算做好准备。
(6)竣工结算阶段。竣工结算现在一般都采用“标底+变更”的方法。审核前,首先要熟悉合同和招投标文件,弄清标底范围,明确哪些内容调整设计造价变更,哪些不涉及,再根据现场有关资料,审核工作量计算是否准确,变更部分与现行规定有无冲突,清单子目套用是否正确,规费计取是否合理,甲(乙)供材计价是否符合合同约定等。审计过程中,跟踪审计人员要以事实为依据,以法律为准绳,既要客观公正、坚持原则,又要注意工作方式方法,最大限度地使工程造价得到准确反映。
二、高校建设项目跟踪审计的完善建议
高校建设项目跟踪审计目前还处于摸索阶段,无现成的法律法规可供依循。在实际工作中,既要把握工作的尺度,又要最大限度的体现审计价值,以下谈几点体会:
(一)履行职责过程中坚持审计思路 如在处理现场签证的问题上,甲方工程现场管理人员往往希望跟踪审计人员先表态,以规避自身的管理风险,此时跟踪审计人员一定要坚守自己的监督职责,待工程现场管理人员签署好意见再表明立场。还有,建议跟踪审计人员在抽查现场时尽量与甲方现场工程管理人员、监理同行,避免发现问题时单方面阻止,导致违背管理程序,越俎代庖,引起学校内部管理部门之间的矛盾。
【中图分类号】R47 【文献标识码】A 【文章编号】1672-3783(2018)01-03--01
妊高征(妊娠期高血压综合征)是产妇妊娠期间比较常见的一种并发症,妊高征的发生时间一般为妊娠20周后才发病[1]。研究资料显示,我国妊高征的发病率为8.88~9.40%.妊高征的产后出血是分娩期中最为常见的严重并发症之一,对患者的生活质量造成负面影响[2]。笔者将根据相关工作经验,综合分析优质护理在妊高征产妇护理中的应用价值,为护理妊高征患者提供正确的护理方向。现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选取在本院(在2016年7月-2017年7月)收治的120例妊高征患者,按照入院顺序随机分为治疗组与对照组。治疗组平均年龄为(28.60±7.20)岁,平均体重为(62.52±12.15)kg,平均孕周为(39.22±0.65)周;产妇类型:50例初产妇、10例经产妇。对照组平均年龄为(28.56±7.22)岁,平均体重为(62.50±12.12)kg,平均孕周为(39.20±0.67)周;产妇类型:48例初产妇、12例经产妇。两组患者在一般资料比较无统计学意义,具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 对照组 对照组应用常规护理干预方法,主要包括密切监测产妇的基本生命体征(心率、血压、体温)。除此之外,要进行基础护理。
1.2.2 治疗组 治疗组在对照组基础上应用优质护理干预方法,具体如下:心理护理。由于妊高征产妇发生产后出血状况时会使其出现紧张 不安和高度恐惧情绪,最终加重产后出血状况。基于此,护理工作人要在产妇 成功分娩之后要及时将婴儿的状况告诉给产妇,使用温和的语言来安慰产妇,告知产妇保持平和的心态,消除焦虑情绪和紧张情绪的能够,最终起到减轻产后出血的作用;出血护理。护理工作人员在分娩结束之后,将新生儿抱到产妇面前,积极引导新生儿吮吸,促进产妇分泌奶水和催产素,增强宫缩力度;除此之外,还要密切观察产后出血量、观察血液的颜色。积极预防出现并发症的发生;密切观察产妇宫缩情况,减少产后出血量;护理人员可以通过按摩产妇下腹部的方式,促进宫缩;护理人员要提前准备好急救药品和相关设备器械,及时对产妇加以抢救处理。
1.3 观察指标 分析两组患者的产后出血率、子娴发病率以及患者对护理人员的总满意率(采取本院特制问卷调查表,总分为100分,非常满意为80~100分,基本满意为60~79分,不满意为60分以下)等参数指标。
1.4 统计学方法 采用SPSS20.0统计学软件对相关数据进行分析检验,()表示计量资料,差异比较则使用t进行检验
2 结果
2.1 两组患者的产后出血率、子娴发病率比较
见表1。
2.3 两组患者的总满意率比较如下表2所示。
3 讨论
一、审计项目主审的特点
第一,审计项目主审贯穿审计项目全过程。主审随审计项目而定,与审计项目紧密联系,从开展审前调查、草拟审计实施方案,到实施现场审计和汇总审计工作底稿、起草审计报告等审计业务文书,直至收集整理审计项目归档材料等,其职责的发挥贯穿于整个审计项目的始终。
第二,审计项目主审掌握审计项目具体细节。主审是对项目全过程的具体环节和操作细节了解的审计项目当事人。相对于审计项目管理者审计组组长而言,主审参与具体工作,审计项目的每一环节无一不要求主审始终保持全面的知情和细节的掌握;相对于审计组成员而言,主审要了解被审计单位及其环境,要具体办理审前准备与审后处理各项事宜,并要对每一个审计人员所审计的内容与结果了然于胸。
第三,审计项目主审具有部分审计项目管理职能。主审既参与具体审计,又参与起草审计业务文书、组织现场实施、审定审计工作底稿、撰写审计报告等工作,承接审计组组长与审计组成员之间、审计组与被审计单位之间的联系,具有承上启下、内外联络的部分管理职能。
第四,审计项目主审直接影响审计项目工作成果。审计项目主审对审前准备的充分程度、审计操作的规范程度、审计实施的完整程度、审计报告的可靠程度、审计处理的恰当程度有着不可推卸的责任。在审计人员现场审计的基础上,主审通过复核、归纳、总结、提炼,以审计结果为基础,对被审计单位财政、财务收支真实、合法和效益情况发表评价意见,并提出审计建议,由此形成的审计报告、审计信息等,直接体现着审计项目的质量。
二、对审计项目主审的要求
基于上述特点,决定了审计项目主审必须具备良好的政治素质、高超的业务水平、出色的写作能力、创新的审计观念、科学的组织才能。这就要求审计项目主审要做到四“要”:
一是工作计划要“早”。当好审计项目主审,力求在“早”字上下功夫、做文章,早准备、早谋划、早安排,才能把工作安排得有条不紊、井然有序。
二是工作安排要“全”。作为审计组组长的助手,审计项目主审要学会全方位、多角度考虑问题,为审计组组长提出切实可行的建议。
三是工作开展要“细”。对审计项目主审来说,每项工作都要具体到细节、具体到人员,做到细致再细致、具体再具体,精雕细琢、周密安排,确保工作万无一失、稳操胜券。
四是工作协调要“巧”。审计项目主审,对内联系审计组组长与审计组成员,对外联系审计组与被审计单位,必然要运用一定的技巧去联系与沟通、运用一定的方法去取得配合,这就要求其工作协调既要坚持原则性,又要把握灵活性。
三、如何做好审计项目主审
“吾生也有涯,而知也无涯”。一要坚持勤学习,把好素质提高关。学习是审计人员永恒的主题,不学习就会落伍,不学习就会浑然不知所从。要把自己打造成全能型审计项目主审,必须不断学习,丰富知识,开拓思维,增强本领,工作起来才会得心应手、游刃有余。
“文章得其微,物象由我裁”。二要坚持多观察,把好问题查处关。审计项目主审,需要多看、勤看,做个生活的有心人,才能较为全面地了解情况,掌握第一手资料并识别风险;针对不同业务的多样性、复杂性、特殊性等情况,明察秋毫、见微知著,发现审计问题线索。
“读书破万卷,下笔如有神”。三要坚持乐动笔,把好成果提升关。审计项目主审,需要不断练笔,提升公文尤其是审计业务文书方面的写作能力,变专业术语为通俗易懂的语言,以小见大、由表及里地分析问题的根源,归纳、整理出本质性、规律性的东西和管理制度中的薄弱环节,进而从体制上、机制上提出解决和预防问题的办法。
“百胜难虑敌,三折乃良医”。四要坚持常思考,把好经验总结关。每参加完一个审计项目,就去及时总结经验和教训,从中汲取对自己今后工作和学习有价值的“养分”,就能够很快达到融会贯通的境界,自己也会变得更加聪明、成熟、自信。