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根据区委、区政府、下发的文件精神、以及相关领导的工作部署要求以及《关于印发***道路运输市场秩序专项整治工作方案的通知》(***号)文件精神,结合我乡工作实际,开展了道路交通运输安全专项整治工作。在整治工作中,取得了一定成效,也存在一些不足,现将我乡开展道路交通运输安全专项整治工作总结如下。
一、成立领导机构
成立了以乡长为组长、分管负责人为副组长,派出所、驻村工作队等负责人及各村支部书记为成员的乡道路运输专项整治工作领导小组;
二、制定专项整治工作方案
制定了《***乡道路运输专项整治工作方案》通过开展专项整治行动,集中消除道路安全隐患,集中整治公路危险路段,集中整治严重交通违法行为,使我乡道路通行秩序明显好转,全力维护社会交通安全稳定。
三、专项整治工作开展情况
1、召开**乡道路运输专项整治工作会议、会议传达学习上级文件精神。
11月17日,我乡组织全乡干部、乡车队人员等召开道路运输专项整治工作会议,传达学习了《关于印发***道路运输市场秩序专项整治工作方案的通知》(***号)文件精神,并作相关道路交通运输工作安排部署。在此次会议中要求各村、相关车队人员落实文件和会议精神,积极开展专项整治。
2、宣传引导道路交通整治工作。
成立宣传工作小组,在九个行政村进行集中宣传;乡派出所牵头,对九个行政村辖区内政策宣讲,确保宣讲不漏一村,不漏一户,不留死角,不留盲区,宣传次数10次;
3、集中治理道路交通整治工作。
按属地管理原则,要求各村进行车辆台账登记,实行机动车辆动态管理,各村与辖区内驾驶员签订驾驶安全责任书。截至目前,各村已累计完成机动车辆登记86辆、摩托车582辆,轿车37辆,对我乡范围内所有车辆进行集中治理,抽调素质高的人员组成专项整治行动小组,采取集中整治方式和一对一整治的方式,要按照相关职责分工,在第一阶段宣传引导的基础上,进一步强化工作措施,对隐患进行再排查再整改,巩固活动成果。派出所对开展的整治活动进行抽查,加强路面现场执法监管,依法查处非法运输行为。
4、按照本乡实际情况,目前整治工作中不存在大的安全隐患问题,对存在的货车载人、摩托车超员较为严重,一旦交通事故发生,将会出现群死群伤。因此要求村两委严格办酒席打招呼制,加强对节日节气的管控。
四、取得的成效
1、营造了专项整治良好氛围。
开展专项整治一个月后,在全乡范围内形成了道路交通运输安全严管严治的氛围,改变了过去摩托车超员、货车载人的现象,严厉打击了违章违法行为。
2、提高了驾驶员驾驶安全意识。
通过4月17日召开全乡机动车辆驾驶员及车主专项会议,增强和提高了驾驶员驾驶机动车辆的安全意识,使全乡酒后驾驶、超速行驶、违章超员等违规违法行为明显减少,确保了良好的交通运输秩序。
3、加强了乡公路的管理。
加强我乡9个行政村公路。由于农村未开通客运公交,老百姓出行极为不便,致使摩托车超载、货车载人现象较为普遍,存在较大的交通运输安全隐患,给我乡在农村交通监管带来较大困难和压力。在整治过程中,以村两委进行监管、派出所查处的办法进行,取得了明显成效,扭转了超载、人货混装的局面。
4、强化了农村道路安全隐患的管控。
在专项整治工作中,加强了对农村道路安全隐患的排查检查,以村两委进行监管排查、挂片领导督查、驻村干部巡查,做到分段落实责任。经排查整治,我乡农村道路安全未存在较大隐患,截至目前,未接到隐患上报。
五、道路交通运输安全存在的问题
1、各村对道路交通运输安全的重视程度还不够;
2、对道路交通运输安全宣传的力度还不够全面;
3、道路交通运输安全工作落实还不够到位;
六、下部工作打算
1、继续开展道路交通运输安全检查排查,做到不留死角、不留隐患;
2、继续开展道路交通运输安全专项整治工作,打好下一步道路运输工作;
3、加大交通运输安全宣传,各村要宣传到自然村、到户、到人;
一、加强农村交通运输安全监管体制机制法制建设
加强以农村客运安全监管为主线的体制机制法制建设。
一是督促各级政府理顺农村交通运输安全工作体制、机制,明确各级交通运输部门的安全监管职责,保证交通运输安全监管深入农村基层,消除安全监管盲区,建成村、乡(镇)、县(市)、省(自治区、直辖市)的交通运输安全监管网络。
二是加强农村交通运输安全法规建设。深入分析研究当前我国农村交通运输安全相关法规与我国农村交通运输快速发展不相适应的问题,加快推进农村道路运输和水上运输安全法规和制度建设,同时督促指导地方各级交通运输部门结合本地区实际情况,加强地方农村交通运输安全法规建设。
二、查找薄弱环节,采取有针对性措施
深入开展农村交通运输安全问题调查研究,掌握农村地区农民群众的出行需求和出行现状,摸清农村交通运输安全存在的突出问题和薄弱环节,采取有针对性的措施。
一是对农村地区农民群众出行的主要方式、搭乘交通工具的种类和出行需求情况进行调查,掌握当前和今后一个时期农村地区农民群众出行需求的特点和趋势。
二是深入调查研究当前农村道路、水路及客运车辆、渡口渡船的现状,分析农村交通运输存在的主要安全隐患和交通运输部门在安全监管方面存在的薄弱环节。
三是根据农村交通运输事故统计数据和典型案例,深入开展农村交通运输事故原因和趋势的分析研究,找出造成农村交通运输安全事故的主要因素。
四是采取有力措施,扶持农村道路客运和渡船渡运发展,妥善解决农村地区农民群众安全出行问题。
三、下大力气解决农村交通运输安全存在的突出问题
农村交通运输网络不健全,道路通行条件较差,车船技术状况差,渡船渡口安全设施缺乏,驾驶人员和渡口渡工等从业人员安全素质较低,交通运输安全隐患多,需要下大力气解决目前存在的突出安全问题。
一是不断完善农村公路的安全防护设施,加快实施农村公路危桥改造工程。将“安保工程”逐步向农村县、乡公路推进,分阶段重点改造急弯、陡坡、临崖及长下坡路段的安全设施,增加让行、减速标志标线以及三级以下山区公路禁止客车车辆夜间通行的禁行标志等。继续大力开展危桥专项治理行动,加快推进已排查危桥的实施改造;对还没有列入改造计划的,要采取必要的安全防范措施。
二是不断完善农村渡口渡船的升级改造,提高农村渡运安全条件。制订渡口改造和渡船更新计划,积极筹措资金,改造渡运码头,更新老旧渡船,提高渡口、渡船等设施的安全水平。将渡口改造纳入建设计划,改善渡口设施,使渡口与公路技术状况相适应。研究采取中央补助、地方政府配套、经营者自筹的办法,多渠道筹集资金,加快渡船更新步伐。根据当地自然条件和水情特点,抓紧研制、优选和推荐一批安全性能高、经济实用的船型,指导渡船改造。加大对义渡、半义渡的资金投入,在条件具备的前提下,积极采取撤渡建桥等措施,从根本上改善群众的出行条件。
三是进一步强化驾驶员和渡工的教育培训,提高从业人员安全意识和技能。抓好驾驶员、渡工的安全培训工作,不断强化其安全意识和责任意识,提高其安全操作技能,坚持驾驶员、渡工持证上岗制度。
四是进一步引导和扶持农村道路客运和渡运的发展。农村道路客运、渡运具有公益性属性,鼓励地方交通运输部门因地制宜研究制订相关扶持政策,保证资金的投入和倾斜,鼓励更多有规模、信誉好、安全水平高的运输企业进入农村客运市场,保障渡船维修费用和渡工生活补助,从根本上夯实农村客运安全工作基础。进一步调整农村客运管理模式,根据农村客流特点,以片区或者线路经营权为标的,通过服务质量招标确定经营主体。按照以路况定车型的原则,对县到乡、乡到村农村道路客运采用不同的车型。允许经营者根据农村客流变化情况,调整或增加班次,发挥市场配置资源的基础性作用,满足农民群众出行需求。督促农村客运经营者按规定落实承运人责任险等各种保险,提高农村客运企业的抗风险能力。
四、加大安全监管力度,落实农村交通运输安全工作责任制
一是加大农村交通运输安全隐患排查和治理工作的监管力度。继续开展农村危桥、隧道、渡船渡口等重点部位的安全隐患排查工作,跟踪安全隐患治理落实情况,加大安全监管力度。
二是加强农村交通运输市场的规范建设。严把企业、运输工具、从业人员准入关口,加强对企业安全评估,强化交通运输工具和设备设施安全性能检验,继续开展渡口渡船安全管理专项整治。严查从业人员无证上岗,严格渡口审批和渡船安全检查,重点查禁无证船舶、农用船、渔船等非渡船的非法载客行为,严禁超载和冒险航行,确保渡运秩序良好。
三是建立完善农村交通运输安全工作责任制。进一步明确县乡政府对农村交通运输安全的监管责任,落实从事农村客运等交通运输企业的安全生产主体责任。
五、加大宣传教育力度,增强农民群众安全意识
一是开展交通运输安全知识普及活动,深入农村客运站点、渡口、码头和学校开展交通安全宣传教育。向广大农民群众宣传交通运输安全基础知识,特别是广泛宣传车辆、船舶超载造成的危害。
一、主要工作情况。
1、加快公路建设,着力解决群众的出行难的问题。
近年来,我局一直把改善人民群众出行作为的重要工作,常抓不懈。通过努力,截至2015年底,全区公路拥有量达到267.4公里。其中国道14.8公里,省道3.2公里,县道12.3公里,乡道43.2公里,村道193.9公里。按公路技术等级分,高速6公里,一级公路27.6公里,二级公路27.5公里,三级公路3.3公里,四级公路209.1公里;各类公路桥梁25座708.2延米,全区硬化路面100%通行政村、95%通自然村。
2015年,在加快推进“村村通”建设的同时,全面启动“户户通”工程。完成投资570万元,新建农村公路19.4公里。其中:“村村通”公路完成6公里;“户户通”公路完成13.4公里。“十二五”期,累计完成县乡道改造16公里,新建、改建通村公路39公里,投资3200万元。
2016年,我局争取农村公路建设计划41.35公里,其中撤并村通畅公路1.35公里,自然村通畅公路39公里,窄路面加宽1公里。该批项目的实施将进一步加大我区公路的通达深度,方便人民群众出行。
2、实施农村公路生命防护工程,保障出行安全。
随着农村公路建设的不断深入,对促进农村经济社会加快发展发挥了重要作用。与此同时,农村公路交通安全问题逐渐突出,在一定程度上制约了其社会效益的充分发挥。2014年以来,我局会同相关街办大力推进生命防护工程建设,为沿线群众安全便捷出行提供了有利保障。
2014年,投资108万元,对破损路面进行维修。涉及7个村居,30条线路,共计73处,5191平方米。
2015年,筹措资金200万元,修复破损路面20处1710平方米,增设错车台28个,改造危桥3座,新增标志牌38块,新增港湾式候车17个,新增招呼站10个,完善安保设施21.4公里。
2016年,我局拟投资35万元,完善磨高路、黄七路、下杨路、福机路等17.9公里农村公路安保设施。新增波形钢护栏967米,加设标志牌65块,增设错车台3处。
3、协调公路部门,进一步完善列养公路的安保设施。
在完善我区管辖范围的农村公路的安防实施的同时,我局还积极协调市公路局城区分局加大对我区列养公路安全设施的维护和完善。一是在六泉湖广场段增设中央隔离护栏,防治行人横穿公路酿成交通事故;二是修复完善安保设施,增设国、省道与农村公路交叉路口道口桩154个,对示警桩、示警墩、防撞墙实施黄黑涂装,对标志、标牌清洗,对公里碑、百米桩清洗刷白,对沥青砼路面清灌缝、路缘石维修调整及路面损坏井盖更换等;三是加强道路巡查,特别是对易出现灾害的路段加强观察,同时在汛期、暴风雨雪等特殊时段,准备必要物资,组建应急抢险突击队,以备应急之需,确保公路畅通。
二、存在的困难。
我区公路拥有量达到267.4公里,其中农村公路249.4公里,占比达到93.3%。而农村公路大多是沿着老路修建,站线长,等级低,安全设施不完善。要全部完善农村公路安保设施,资金的需求量非常大,筹措难度大。
一、存在的主要安全隐患
笔者根据日常所见、所听并结合亲身体验,粗浅认为乡村小油路存在以下几点不安全因素:
一是乡村小油路道路配套设施不齐全,设置不规范。
笔者所见的小油路大多是在原有的乡村砂石路、泥土路基础上新建而成的,道路沿线或是民居密集,或是路基紧临地畔,房舍、堤坝紧邻渠沟多、不规则弯道岔口多等现象较为普遍,相关交通安全标志、隔离设施配套不全、设置不规范、不合理,甚至路面已经通行但相关交通安全标志、路面隔离设施迟迟跟不上,安全隐患显而易见。
二是乡村小油路警力不及,交通违法行为突出。
乡村路面往往在交警视野之外,无牌无证违法行为得不到查处。农忙时节,农用三、四轮车违法载人,拉载农产品车辆乱停乱放,挤占路面;农闲及节日期间,农用车违法载人,酒后骑乘无牌无证车辆上路;摩托车、客运车辆超员、超速行驶……种种违反交通法律法规的驾驶行为常常使正常驾驶者面临危险。
三是乡村小油路涉及的农村面广、人多、车辆类型复杂,人员安全防范意识薄弱。小油路连通城乡、贯穿村社,有时紧邻房前屋后,大大小小的车辆,从两轮到五轮,电动的,燃油的,拉客载物的车都有,马路上给羊喂料,堆物晒粮,猫逗狗咬的事也不少,还有一种现象是哪里碰见熟人,车就停在哪;哪坏哪修,不放警示物,不撤撑垫物(砖头、石块)。
二、问题存在的原因
1、交通安全宣传仍然不能有效地提高农村群众的安全意识。
2、责任主体的管理覆盖面有限。
交警部门有限的警力主要负责城区、镇区市政道路的交通安全日常管理,难以达到乡村小油路交通安全日常管理的覆盖面、精细化和专业化。
3、综合配套的安全设施投入存在不足。
三、解决建议
建设社会主义新农村是国家“xx”期间的重大战略计划,作为公安交管部门要切实从维护交通安全的角度出发,坚持以科学发展观为指导,围绕建设社会主义和谐社会的重要目标,增强服务意识,坚持有所创新,积极有所作为,努力满足新形势下广大农村群众对于交通安全工作的新要求、新期待。
(一)加强与建设部门联动,促进农村地区公路交通的科学整体规划。
增强交通安全的全局观念,交警部门、交通部门等业务部门要主动联系属地政府和相关建设部门,在前期规划设计阶段要尽可能地提前介入,发挥职能优势,多提出指导性、合理化、改进型的意见和建议,完善规划设计方案;加强监督制度,提高建设效率,在建设源头上尽最大努力地消除安全隐患。
(二)深化“五进”宣传, 加大多媒体宣传功能,营造交通安全宣传氛围。
关键词:农村客运;安全管理;问题;解决措施
随着经济的不断发展,农村客运也得到了一定的发展,并成为农村居民出行的重要交通方式。但农村地区的交通安全管理一直以来都是比较棘手的问题,主要由于其市场较为混乱、缺乏健全的管理制度等原因造成。因此,有必要对农村客运的安全管理问题及解决措施进行研究和探讨。
一、当前农村客运安全管理存在的问题
1.农村地区交通工具安全性能普遍较差
农村地区由于交通管制不够严格,加之经费有限,许多交通工具的使用年限都较长,缺乏一定的安全性。尤其是在一些边远的农村地区,摩托车等就是当地居民的主要交通工具。这些交通工具普遍价格较低,符合当地比较低的生活水平和消费能力。但实际上,这类交通工具的安全性难以得到保证,行车安全也难以得到保证。需注意的是,由于农村地区经济原因和道路等问题,这类安全性较低的交通工具在我国农村地区越来越多,相关的管理工作也越来越复杂。这类交通工具不仅耗油量大,其存在的不稳定性和危险性也是极需处理的潜在隐患。2.农村客运存在着运量与运力的矛盾农村地区由于大型交通工具的缺乏,所以客运量和客运能力之间的矛盾一直都存在且越发明显。随着我国经济的发展和城市化进程的加快,农村地区与外界的交流日渐加强,农村居民的出行需求也越来越大。而由于交通工具的缺乏,以及相关人员为了获取更多的经济效益,忽视交通工具的承载力,强行增大运量,导致安全隐患的产生。尤其是一些经济条件和道路条件较差的农村地区,客运量和客运能力的矛盾更加明显,甚至有部分人员为从中谋取暴利,忽视了交通工具的基本安全设施的配置。
3.市场秩序长期混乱
由于许多不法分子趁机从中谋取利润,许多交通工具的驾驶人员都没有合法的驾驶证书和驾驶资质。这类人群的出现对当地的市场运行带来了一定的不利影响,也为当地的管理工作带来了一定的难度。此外,由于在全国范围内的具体交通管理制度并不完全相同,车辆的挂牌政策规定的也有所不同。许多车辆驾驶员便趁机打法律的球,披着“合法”的假外包装进行非法运营。这类现象在当前的农村地区仍旧比较普遍,导致我国许多农村地区的市场混乱,管理难度也比较大。
4.缺乏健全的管理制度
由于资金、管理人才等缺乏,许多农村地区的交通管制都缺乏一定的管理效力,管理力量比较薄弱,相关的执法工作也未能充分发挥作用,导致农村交通市场的混乱和安全隐患的长期存在。农村的交通线一般具有线路较多、路况质量差等特征,由于交通管理部门的警力有限,加之完善的管理制度和管理体系的缺乏,交通管理人员难以顾忌到每一条交通线路。此外,由于相关的知识储备和工作经验的缺乏,交通管理人员对实际情况的了解和实地调查也比较少,缺乏有效的、全面的管理体制,导致许多农村交通道路处于失控的环境,违规现象、安全事故等时有发生。
二、强化农村安全管理的措施
1.构建农村交通安全管理网络
构建农村交通安全管理网,是促进农村地区交通安全性提高的重要措施。可尽量争取获得当地政府和相关部门的大力支持,一方面,由当地政府和相关部门根据当地实际情况,进行交通管理条例的改进和完善。例如制定交通管理对农村交通工具种类的明确限制和规定,对超过运载能力的现象进行更严厉的惩罚等。通过制定严格的交通规范的方式,可以在一定程度上提高交通管理人员的管理效率。另一方面,可完善每个分区的交通管理部门的人员配置和相关的设备配置,加强对违规现象的惩治,加强对“三无”车辆和驾驶人员的惩治力度等。通过完善交通管理制度和加强管理相结合的方式,能够有效提高农村地区的交通安全性。
2.推行农村便民利民措施
推行便民利民措施主要是指给予农村地区居民的一定的优惠政策,例如政府提供一定的资金支持,聘请驾驶技术娴熟的驾驶人员;政府加强农村主要交通线路的修缮;以及交通部门多进行对居民的实地调查,提供更多的服务等。这一措施的主要目的是使交通工作人员能够实现从劣势向主动管理的转变,加强对农民群众的了解,和对基层情况的掌握,以便于更好地开展交通管理工作。并且,交通部门人员可主动上门服务,为居民开办车辆牌证等,并对居民进行交通基本常识、交通管理奖惩制度等知识的普及,进而提高农村居民的安全意识,有效解决农村“三无”车辆带来的安全隐患。
3.健全农村交通标志的设置
健全农村交通标志的设置,是促进农村交通安全工作的重要渠道。农村地区交通线路路况较差,道路规划等也缺乏一定的科学性和合理性,许多交通道路甚至缺乏必要的交通提醒标志和路标等。甚至许多根本无法允许车辆通行的道路,也由于道路标志的缺乏,使得许多车辆强行通行,造成安全事故的发生。针对此类问题,交通管理部门应及时进行修正。一方面,加强对路况较差的道路的补修,提高其安全性,以使其能够满足基本的行车需求。另一方面,完善相关的基本交通标志和标线等,严禁危险路段的通车。
三、结束语
加强农村地区的交通安全管理,降低交通安全事故的发生该概率,一直以来都是我国交通安全管理面临的重要问题。通过构建农村交通安全管理网络、推行农村便民利民制度,以及健全农村客运管理制度等方式,能够促进我国农村地区的交通管理的健全和完善,提高农村居民的交通安全意识。
作者:彭志伟 单位:广东高州市第三汽车运输有限公司
参考文献:
[1]邱兆文,张广昕,孙晋伟.县域城乡客运安全问题及对策[J].交通企业管理,2013,(2):69-71.