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全镇幅员面积:80960亩,耕地面积:11272亩,林地面积:33600亩,农业总产值:6800万元,粮食总面积:18506亩,粮食总产量7412吨,水稻总面积:7900亩,玉米总面积:1556亩,珍珠花、甜叶菊600亩。农业人口:10817人,户数:4570户,劳动力:7922人,人均纯收入6752元。现有林地资源面积:2280亩,梨树面积:4410亩,已改良面积:亩,(品种:雪新、金黄、丰水等。)核桃面积:450亩,柏果:1500亩,种植大户:40户,养殖大户:26户。
设施农业发展规划:
为推动我镇灾后农业生产快速恢复和发展,千方百计促进农民增收致富。根据市委市府年初对农业工作的安排部署,在市委、市府、农办的关心、指导、支持下,我镇制定了现代特色农业发展工作规划,健全了领导班子,落实项目实施负责人具体抓工作的落实。根据我镇实际现将现代特色农业开展情况汇报如下:
一、生态发酵床养殖场
位于清泉村二组占地面积12.6亩,于12月动工,3月竣工,发展规模年出栏10200头生猪,计划投入资金300余万元,带动农户600余户。目前发展情况:出栏生猪5000余头,现已投入资金120万元,带动农户130户。
二、硕丰生态园猕猴桃种植基地
位于白玉村16组,种植面积300余亩,于11月动工,12月竣工。计划投入资金300万元,带动农户100户,目前发展规模:已种植猕猴桃162亩,投入资金140万元,带动农户40户。
三、现代农业特色农业发展措施、成绩及存在的问题
1、措施
一是党委政府对农业增产增收工作高度重视;二是加强领导、落实分管领导、落实了抓项目的农经、农技、畜牧、科协等政府职能部门;三是对项目的实施开展制定具体[:请记住我站域名/]的计划;四是对项目的具体实施部门制定奖励政策。通过这些措施确保了工作落实。
2、成绩
一是使我镇农业生产在大灾后迅速恢复;二是农业产值、增加值比去年增长;三是农民的收入得到快速增加;四是推动我镇土地规模化经营进程;五是使我镇产业结构快速调整增加农业土地价值。
2各专业办公室和乡镇每月召开一次师资培训人员会议,制定和完善教学计划,总结教学成果。
3各专业办公室和乡镇每月召开一次以上基地负责人会议,了解培训进展情况,研究今后培训方向。
4县乡(镇)上半年召开一次调度会,对半年工作进行小结,并部署下半年工作。
5县每年召开一次总结表彰会,总结当年工作,表彰先进乡镇和部门单位。
县农民知识化工程信息上报制度
1各乡(镇)和县分口办公室要及时上报各类培训信息,以利交流沟通,达到掌握情况推广经验促进工作的目的。
2上报信息的主要内容是工作方案计划月报表办班培训信息典型经验工作总结等。
3信息上报要做到及时准确真实全面,不得弄虚作假随意编报,否则,将追究当事人的责任。
4县综合办公室要及时收集汇总各类信息,并上报市农民知识化工程综合办公室和县领导小组主要领导,根据需要在农民知识化工程简报上刊登。
县农民知识化工程培训证书发放制度
1农民知识化工程培训证书由县各职能部门归口管理和发放。
2参加农业技术培训的人员,符合受训规定并考试合格的,由农业局等职能部门组织办理有关资格证书。
3参加县乡两级本地用工培训,成绩合格的,由县经贸委发给培训证书,优秀推荐到县内企业就业。
4在农民知识化工程培训学校(技校等)接受学历教育的人员,学习期满成绩合格者,由校方按规定发给学历证书。
5在县劳动行政部门批准的职业技能培训机构参加培训人员,经统一考试合格后,由县职业技能培训办公室组织办理省劳动保障厅统一印制的《职业资格证书》。
县农民知识化工程学员培训建档制度
1县分口办公室和乡(镇)要建立详细真实的农民知识化工程学员培训档案。
2学员培训个人档案要有培训学员报名表培训学员登记表和考卷等。
3培训学员报名表登记表和花名册内容填写齐全,经有关单位审核后盖章。
4学员培训归档资料要有学员花名册培训教材培训通知授课人培训总结典型材料等项目。
5学员培训档案要按建档要求整理成册,并且有专人负责管理。
县农民知识化工程督查考核制度
1县农民知识化工程领导小组负责组织对各乡(镇)及县分口办公室的工作进展情况进行督查。
2督查的内容主要有组织领导制度建设资料建档服务机构经费投入培训效果等。
3督查方法采取听汇报查看资料实地察看座谈访问等形式进行。
4督查工作和每季进行一次,督查情况在全县进行通报。
5农民知识化工程列入乡(镇)农业和农村工作综全考评内容。
县农民知识化工程培训经费管理制度
1全县建立“政府主导多方筹集”的培训投入机制。
2县财政每年安排专项经费用于农民知识化工程培训,由县农负办负责管理。乡镇财政也要安排必要经费用于农民培训。
在听取了9个市(州)和长白山管委会关于上半年工作进展情况的汇报后,任克军主任作了重要讲话。他指出,年初以来,按照省委、省政府的部署,全省农业系统深入实施“三化”统筹和“三动”战略,紧紧围绕粮食增产、农民增收、财力增强、民生改善的目标任务,加大统筹力度,强化科技支撑,夯实基础设施,着力深化改革,在宏观经济增速放缓、下行压力加大的背景下,努力克服基数增高、成本上升、市场波动、部分农产品加工企业效益下滑等不利因素,农业农村发展呈现出超乎预期的良好势头。
上半年,我省狠抓粮食生产不放松,农业生产形势好于历年。落实中央和省扶持粮食生产补贴资金101.32亿元,投入备春耕生产资金177.4亿元,这两项资金均为历年来最多。农作物播种面积8698万亩,其中,粮食作物7811万亩,比去年增加114万亩,玉米5842万亩,比去年增加413万亩,还是历年来最多的。目前,农作物长势喜人,如果后期不发生大范围自然灾害,今年粮食生产有望再创历史新高;园艺特产业加快发展。启动实施棚膜园区项目152个,计划新增棚室5.2万亩,现已开工3万亩。深入推进20个人参标准化种植基地和6个示范园区建设。预计上半年,全省园艺特产业总产值达到340亿元,同比增长25.9%;畜牧业稳定发展。预计到6月末,全省生猪发展到1624.6万头,同比增长3.7%。牛596.4万头,同比增长1.5%。羊436.1万只,同比增长9.7%。禽2.52亿只,同比增长5.9%;农产品加工业和乡镇企业持续发展。全省计划启动3000万元以上项目165个,总投资500亿元以上,目前开工率达到70%以上,完成投资157亿元。预计上半年,农产品加工业实现销售收入1890亿元,同比增长17%以上,完成全年计划的54%。乡镇企业营业收入2900亿元,增长15%。实现增加值870亿元,增长15%。实缴税金65亿元,增长15.2%。从业人员135万人,增长3%;农民收入持续快速增长。预计上半年,全省农民人均现金收入达到7386元,同比增长18.6%;扎实开展“农业农村经济科技效益年”活动。突出抓好现代农业产业技术体系等十大工程,围绕实现攻克一批新课题等五个一批的目标任务。落实五项重大技术补贴1.3亿元,新增测土施肥3000万亩,生物防螟3600万亩,农田灭鼠1740万亩,种子等离子处理700万亩,玉米地膜覆盖100万亩。落实万亩粮油高产创建示范片630个。玉米宽窄行、大垄双行、垅侧栽培等保护性耕作技术推广面积都有较大幅度增加。争取和落实现代农作物种业发展资金5000万元,重点支持基础性科研、商业化育种、育繁推一体化企业发展,玉米、水稻等主要农作物良种普及率达到100%。全程农机化工程深入实施,争取中央和省农机购置补贴资金11亿元。培训农民485万人次,增加19万人次。实施阳光工程培训任务14.6万人,增加0.6万人;加强市场开发和信息化建设,农产品质量安全得到有效保障。认证绿色、有机、无公害农产品296个、地理标志产品3个。加大蔬菜农残超标和农产品产地防腐保鲜专项整治力度,监测合格率达到98.8%,完成156个乡镇农产品质量安全机构建设,2个市(州)39个县级质检站建设加快推进,完成93项标准制(修)定申报工作。加强农资打假和农资市场监管,全省农业系统共出动执法人员34490人次,查处案件872起;农村体制机制创新取得新的进展,扎实推进新农村建设,农村民生继续改善。
任克军主任强调,我们既面临着很多大好机遇和有利条件,同时也面临着诸多严峻挑战和下行压力,总体来说农业农村发展的机遇远远大于挑战。下半年,我们要切实贯彻落实省十次党代会精神,强化措施、狠抓落实,着力抓好六项重点工作:一是全力夺取粮食和农业生产好收成。要抓好田间管理、病虫害监测和防治、粮食高产创建、防灾减灾等工作;二是着力抓好“菜篮子”产品生产;三是大力推进农产品加工业和乡镇企业发展;四是千方百计确保农民增收;五是继续深化农村改革;六是扎实推进新农村建设。
任克军主任要求,全省农业系统要加强对重大问题的调查研究,及时总结提炼基层的成功做法和新鲜经验,积极谋划有见地、管长远的政策措施,为做好当前和今后一个时期的农业农村工作打下良好的基础。要加大力度,对农业综合生产能力问题、适度规模经营问题、农产品加工业问题、农产品市场和农业信息化问题、农村金融改革问题等重大问题进行调查研究,更好地发挥农业农村经济在全省确保稳增长中的重要基础作用。
农业生产平稳增长结构调整力度加大
1、夏粮、早稻略有减产,全年粮食产量基本稳定。2000年和2001年,我国的夏粮连续2年减产。据统计,2002年全国的夏粮产量为9877万吨,又比上年减产296万吨,减产幅度为2.9%。
从全年的粮食生产形势看,据有关部门测算,2002年的早稻种植面积约为8749万亩,比上年同期减少5.9%,产量约比上年减少9.5%;秋粮面积将比上年有所增加,如不出现大范围的严重自然灾害,单产会有所提高,总产量将与上年持平或略增。由于秋粮约占我国全年粮食总产量的70%,因此,如果秋粮增产,将有可能弥补夏粮和早稻的减产,全年的粮食总产量也有望维持或者略高于上年的水平。
2、棉花、油料减产,其他主要作物增产。由于2001年以来国际、国内棉花市场价格大幅下降,棉农收益下滑,农民的种棉积极性下降,2002年各主产省区普遍调减了棉花种植面积。据调查,2002年全国春棉种植面积为5569万亩,比上年调减13.8%;油料由于价格走势平稳,面积在上年调减的基础上呈现恢复性增长,前期长势较好,但由于江淮地区4月中旬以后出现较长时间的低温阴雨,夏油单产略有下降,总产量958万吨,下降12.2%。另据农业部门调查,糖料由于2000-2001年榨季食糖价格大幅上涨的拉动,预计面积比上年增加150万亩,其中甘蔗和甜菜都呈增加的趋势。蔬菜面积预计增加2000万亩。
3、种植业生产结构进一步优化。2002年以来,各地继续加大对农作物种植结构的调整力度,农作物种植结构出现积极变化,主要表现在:一是优质专用品种面积继续扩大。据有关部门统计,夏粮中优质小麦的种植面积达8700万亩,比上年同期增长16%;优质油菜种植面积达7000多万亩,增长16.7%。二是主要农产品生产进一步向优势产区集中。东部沿海地区继续压缩了粮食面积,大力发展优势经济作物和出口创汇农产品生产;中部粮棉主产区以市场为导向扩大了粮食种植面积,加大了优质专用粮开发步伐,压缩了棉花种植面积;西部地区发展特色农业,效益农业的步伐加快,蔬菜、瓜果、烟叶、药材种植面积有所扩大。三是订单农业继续发展。据不完全统计,2002年夏收粮油订单面积达6000多万亩,比上年增加13%。
4、畜牧水产稳步发展。上半年全国肉、蛋、奶等主要畜产品的生产均出现增长,预计肉类总产量比上年增长3%,禽蛋产量增长4%,牛奶产量增长20%以上。1-5月份,水产品产量达1313万吨,比上年同期增长2.2%。其中:海洋捕捞474万吨,下降3.9%;海水养殖299万吨,增长7.9%;淡水产品540万吨,增长5.1%。预计全年的畜牧业、渔业生产仍将保持稳步发展的势头。
乡镇企业稳定发展经济总量和效益同步提高
2002年1-6月份,全国乡镇企业累计实现增加值15055亿元,比上年同期增长8.8%;营业收入82816亿元,增长8.7%;出货值4788亿元,增长11.3%;实现利润3446亿元,增长8.3%;上交税金1358亿元,增长9.9%。各项主要指标均比上年同期略有回落,但基本保持了协调稳定的运行态势。
促进上半年乡镇企业平稳发展的因素主要有:(1)固定资产投资增势强劲,技术改造加快。据23个省市不完全统计,乡镇企业上半年固定资产投资近1500亿元,比上年同期增长19%,其中40%以上是技术改造投资,预计全年固定资产投资将超过3000亿元。(2)招商引资力度加大,投资环境进一步改善。各地在改善基础设施的同时,着重提高服务意识,改善服务质量,优化投资环境,充分利用全国各地举办的各种形式的经贸洽谈会、招商会,展示自己的优势,推介自己的项目,使招商引资取得显著成效。(3)结构调整力度加快,农产品加工业发展势头良好。2002年以来,各地把发展农副产品加工业和农业产业化作为乡镇企业调整产业、产品结构的主攻方向,以实现农业增效、农民增收为目标,围绕各类农产品的资源优势,加强统筹规划和政策扶持,促进了农产品加工业的发展。(4)各类乡镇企业园区的崛起,成为乡镇企业发展的新亮点。目前全国有各类乡镇企业园区近万个,入园企业总体素质和科技水平较高。
当前乡镇企业发展存在的困难和问题主要有:(1)企业规模小,管理水平低,产品结构性矛盾比较突出。(2)地区间发展不平衡。(3)发展资金不足,贷款难仍然是制约乡镇企业发展的瓶颈。(4)国际经济的不确定性因素依然存在,乡镇企业产品出口形势不容盲目乐观。
从全年的趋势看,乡镇企业的发展既有有利条件,也面临着一些不利因素。从有利的方面看,由于上年乡镇企业固定资产投资项目比较多,尤其是一些技术水平高和外向型项目的建成和投产,对2002年乡镇企业的发展将起到一定的带动作用;而从不利的方面看,由于国际、国内市场开拓难度较大,会直接或间接地制约乡镇企业的发展。基于以上分析,预计今年下半年全国乡镇企业总体将继续保持平稳的发展态势,全年乡镇企业增加值比去年增长8%左右,出货值增长9%左右,略高于上年,其他主要指标也将协调平稳增长。
农民收入增速继续回升但全年的增收形势不容乐观
根据对全国31个省(区、市)6.8万个农户的抽样调查,上半年农民人均现金收入为1123元,比上年同期增加60元,考虑价格因素,实际增长5.9%,增幅比上年同期提高1.7个百分点。
从收入来源看,上半年的农民收入增长有以下特点:(1)出售农产品的现金收入继续增加。上半年农民出售农产品得到的现金收入人均469元,比上年同期增加30元,增长6.8%,增幅比上年同期提高1个百分点。其中:出售种植业产品的现金收入人均237元,比上年同期增加17元,增长7.5%;出售牧业产品的现金收入人均197元,比上年同期增加10元,增长5.3%。(2)农民从非农产业得到的现金收入平稳增长。上半年农民从非农产业得到的现金收入人均566元,比上年同期增加28元,增长5.2%。非农业收入保持平稳增长主要是由于农民外出打工人数继续增加,其收入增加额占上半年农民现金收入增加额的四分之一。此外,减轻农民负担和退耕还林(草)政策的落实,也对上半年农民收入的增长起到了促进作用。
尽管上半年农民现金收入增长好于上年同期,但全年农民收入形势仍不容乐观。首先,上半年农民现金收入的较快增长主要是受第一季度大量出售上年农产品的影响。1-3月份,农民出售农产品的收入人均增加23元,已经占到上半年农民出售农产品现金收入的76.7%,而这部分收入实际已经计入了上年,因此对2002年全年农民纯收入增长的贡献不会太大。其次,从市场形势看,2002年除牛、羊肉、禽蛋外,其他农产品价格与上年同期相比都有所下降,特别是粮食价格的下降对农民增收会带来较大的负面影响。三是农民外出打工人数增加的势头有所减缓,上半年农民工资性收入的增幅比上年同期下降了1.3个百分点。四是黄淮、江淮、江汉等地区遭受了严重的自然灾害,对农业生产影响较大,不利于农民增收。
主要农产品价格持续走低农产品进出口贸易顺差扩大
1、国内农产品市场
从2001年年底以来,粮价再度开始回落,多数农产品价格下降。据有关部门调查,2002年上半年,全国三种粮食(小麦、稻谷、玉米)生产价格平均下降3.9%,棉花下降17.1%,蔬菜下降8.9%,生猪下降2.6%。
据农业部农村经济研究中心对全国31个省市区中的320个农村固定观察点所在县范围内建立的主要农产品产地价格采集系统的调查,2002年,粮食类产品价格走势的基本特点是:
(1)小麦。上半年的小麦价格走势可划分为两个阶段:1-5月份呈现平稳回落的态势。5月下旬以来出现了一波较有力度的反弹。引起连续5个月价格走低的压力主要来自供给。3月下旬受有关部门下发的“通知”影响,使得市场上陈麦供应量短期内大量增加,供求失衡,压低了小麦价格。进入5月下旬,由于小麦产量下降的预期已经形成,主产区开始惜售,面粉加工企业也加大了采购力度,推动了小麦价格的快速回升。预计下半年受保护价可能调低及进口小麦可能增加等因素影响,小麦价格回升空间将十分有限,出现大幅上扬的可能性较小,仍将维持逐步回升的态势。
(2)玉米。上半年的玉米价格出现了两次波动:先是一季度的触底反弹,之后是一个多月的调整,最后又出现了持续攀升。经过去年下半年的下跌后,今年年初的玉米价格实际上处于历史相对低位。受政策利好及市场需求增加等因素的影响,一季度的玉米价格出现了回升。但受国际玉米市场低迷等多种利空因素的影响,产区库存被大量抛售,玉米价格再次回落。5月以来,受国际玉米价格上涨及国家鼓励玉米出口等因素影响,国内玉米价格再次企稳并稳步攀升。
(3)稻谷。上半年的稻谷价格走势与玉米的走势相似。一季度,受上年稻米减产等因素影响,稻米价格持续攀高。但4月底以来,粮食部门加快清理库存,农户也积极销售余粮,造成稻米短期供给量过快增加和价格的逐步走低。但据测算,2002/2003年度我国的稻米总消费量为13968万吨,比上年增长1.57%。下半年稻米市场价格将以稳中略升为主,优质品种价格仍将有所回升。
另据农业部对全国160个城乡批发市场和36个大中城市的调查,上半年菜篮子产品价格的总体情况是:猪肉批发价格逐月下跌,去骨统肉零售价格先涨后跌,批发和零售价格同比下降;牛肉批发价格先涨后小幅下跌,零售价格略有波动,批零价格同比上升;鸡蛋批发和零售价格先跌后涨,高于去年同期;淡水鱼批发和零售价格略有波动,总体水平低于去年同期;蔬菜批发和零售价格走势与常年季节性波动一致,趋势是先涨后跌,同比低于前两年,批零差率较高。
2、农产品国际贸易
2002年上半年我国农产品进出口贸易总额为131.3亿美元,比上年同期微增。其中,出口80.6亿美元,比上年同期增加6.6%;进口50.7亿美元,比上年同期减少8.5%;农产品贸易顺差扩大到29.9亿美元,比上年同期增加47.9%。
分品种来看,粮食累计出口479.65万吨,比上年同期增长10.9%,进口159.16万吨,增长4.4%,粮食净出口320.5万吨,增长14.5%;油料(主要是大豆和油菜子)进口大幅度减少,累计进口额为7.5亿美元,下降51.9%,出口额3亿美元,下降3.4%;棉花进口4.2万吨,下降3.5%,出口5.6万吨,增长22%;蔬菜进口4.9万吨,增长5.6%,出口203.2万吨,增长12.2%;水果进口52.1万吨,增长16.5%,出口86.3万吨,增长32.9%;畜产品累计出口13.27亿美元,下降8.5%;水海产品累计出口20.2亿美元,增长6.4%。
2002年是我国加入世界贸易组织后的第一年。最近一段时期,我国与一些国家和地区在农产品贸易方面的摩擦有所增加,部分国家和地区对进口我国农产品采取了更加严格的限制措施,这表明入世对我国农业的挑战已经来临。当前,我国农业无论是在扩大出口数量方面,还是在抵御进口冲击方面,都面临着一系列因素的制约。在这种情况下,未来一段时期的农产品出口形势仍十分严峻。尽管上半年农产品市场没有出现受进口冲击导致价格大幅度下跌的现象,但潜在的压力依然存在。在这种情况下,如果不能采取有效措施应对,不仅会加剧农业生产的短期波动,而且会影响到我国农业的长远发展,同时也会使我国农民特别是主产区农民的增收问题更加突出。
农业在国民经济中份额继续下降城乡发展差距进一步扩大
2002年上半年,我国实现国内生产总值45536亿元,比上年同期实际增长7.8%。其中:第一产业增加值为4633亿元,增长2.6%;第二产业增加值25082亿元,增长9.6%;第三产业增加值15820亿元,增长6.6%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.2%,比上年同期下降了0.5个百分点。农业在国民经济中的份额进一步降低。
上半年,城镇居民人均可支配收入为3942元,扣除价格因素,实际增长17.5%,增速比上年同期提高12.0个百分点。无论从绝对值还是从增速来看,城乡居民的收入差距都在继续扩大。2001年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比已经扩大到2.90:1,是1978年以来的最高点。从当前的趋势看,2002年的城乡居民收入差距很可能会在上一年的基础上进一步拉大。
受收入水平的影响,2002年上半年城乡居民消费差距也有所加大。从消费市场的情况看,上半年全国社会消费品零售总额为19448亿元,比上年同期增长8.6%。其中:城市消费品零售总额12292亿元,增长9.7%;农村消费品零售总额7157亿元,增长6.7%。农村比城市低3个百分点。农村消费品零售总额占全国的比重比上年下降0.6个百分点。
以农民增收为主题积极推进农业和农村经济结构的战略性调整
针对上半年我国农业和农村经济发展的特点,今后的农业和农村经济工作中,要全面贯彻中央农村工作会议精神,着力做好以下几方面的工作:
1、多渠道增加农业投入,加强农业和农村基础设施建设
要逐步调整国民收入的分配结构,调整财政支农资金的使用方向,把粮棉主产区作为重点投入的区域。增加政府对农业基本建设的投资,进一步增加农田水利基本建设的投入,加快林业和生态环境建设。同时,为应对今年可能再度偏重发生的灾害,各地要早作预防。要加强对病虫草害和其他自然灾害的监测、预报工作,指导农民做好防灾和减灾工作,减轻灾害损失;改善农业生产技术服务,加强对农业生产的指导和管理,保证全年的农业生产平稳发展。
2、调整和优化农业结构,发展高产、优质、高效农业
在当前农业和农村经济的转折时期,在种植业和农业结构调整上,要更新观念,要跳出过去那种增产和扩面的老套路。要依靠科技进步,全面提高农产品质量;加快畜牧业和水产养殖业的发展,发展农产品加工,进一步优化农业内部的产业结构;要坚持以市场需求为导向,尊重农民自,根据各地资源优势,优化农产品布局,逐步形成有规模优势的产业带;要加快建立和完善农产品市场信息网络,加强农产品质量标准和检测体系及农业技术推广体系建设,为农业结构的战略性调整创造良好的环境和条件。
3、加快结构调整和体制创新,促进乡镇企业持续发展
乡镇企业的发展目前正处在转轨时期,面临着许多新的困难。在这种情况下,政府应该重视和帮助乡镇企业解决一些实际困难,有关部门也要在公平合理的前提下,制定促进乡镇企业发展的具体政策。乡镇企业要立足当地资源优势,重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业,加快改造传统工业,积极发展劳动密集型产业,要适应市场环境的变化,提高企业的技术创新能力。各地要把发展乡镇企业和发展小城镇结合起来,引导乡镇企业向小城镇集中,改变目前分散化布局、低水平重复、结构趋同的不合理状况。
4、进一步消除城乡壁垒,引导农村劳动力合理有序流动
当务之急是要建立城乡统一的劳动力市场,并逐步推进包括户籍制度、就业制度、福利制度和社会保障制度在内的各项改革,引导农村劳动力合理有序流动,扩大农民的就业空间。
(一)抓引导,促规范,推进农村经营机制创新
一是主攻一县,以面带点,指导农地规范流转。在以临泽县为试点的前五年第一轮规范农村土地流转结束后,今年,根据党十七届三中全会决定,依据目前农地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的特点,我们在全市范围内安排了第二轮大规模的完善农村土地流转工作。按照局里的安排,将**县确定为全市农地流转及农业规模经营示范县,带动其他每县区2个乡镇的工作。我站通过调查论证,起草了《**县农村土地承包经营权流转及农业规模化经营示范县建设实施方案》,经过与**农业局、经管局的反复讨论,《方案》已由**县政府下发实施,并转发其他县区借鉴。上半年,全市涉及农地流转面积共计144057亩,主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种、返租倒包、托管等形式,其中:转包63771亩,转让11539亩,互换25391亩,出租20920亩,入股2480亩,代耕代种19836亩,返租倒包120亩。
二是及时总结,及时推广,推进农业规模化经营。备耕春耕前后,我站与县乡站积极配合,紧密联系,随时掌握农地流转中企业、种植大户、合作组织成片租赁农地,形成规模化种植的情况,并及时提炼总结,编发动态,提供流转信息、合同样本,指导合同签订。今春,全市农业规模化经营土地面积71656亩,占耕地面积的1.9%,其中:以承包地流转达到规模化经营面积37333亩,已开发耕种的荒地达到规模化经营面积34323亩,经营单位180个。由种植大户经营55881亩,龙头企业经营2845亩,合作组织经营12930亩;种植马铃薯**亩、制种玉米**亩、油菜6220亩、蔬菜5668亩、啤酒大麦5146亩,油葵2360亩、小麦玉米带田1670亩,中药材1250亩、葡萄110亩。甘州区长安乡头号村农民将800亩土地有偿转让,由产业协会和企业联营生产蔬菜,农民获得租金收入48万元,全村有72户整户外出经商,40多户从事畜牧养殖,200多人出外务工,促进了产业结构的规模化经营。**荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元,连同其他生产资料折价共计538万元,成立了我市第一家土地股份合作社。
三是调查摸底,科学指导,确权颁证。结合科学发展观实践活动的深入,我们带着问题就**县明花乡许三湾开发区耕地未颁发土地经营权证书,没有开展确权工作进行了督促落实,核实耕地面积22683亩,涉及农户653户。
四是排查化解矛盾纠纷,监督检查承包政策落实。上半年,按省厅的要求,重点开展了返乡农民工土地承包权益问题的检查,基本未发现长年、季节性返乡农民工土地承包权益受到侵害的问题。半年来,各级经管部门调查处理政府、部门转办的土地纠纷案件共156起,化解147起,排查化解率达到94.2%。
(二)抓示范,推典型,提升合作社水平
一是树典型,扩效应,一定三年抓示范。根据局里的要求,我们对合作社示范点采取了一定三年连续抓的方式,今年继续确定业务骨干具体指导和帮扶6个示范点的工作。主要从工商登记、章程管理、账务衔接、利益联结、标准化生产、质量认证、创立品牌等方面进行了规范完善,进一步增强了典型合作社的自身活力和带动力。同时,对县区的30个示范点也加强了跟踪指导服务。
二是增数量,扩规模,加快工商注册登记。农民专业合作社目前的形势和任务是增数量、扩规模,强基础,按照这一思路,我们加大了新建、改建、协会向合作社转变的工作力度,通过努力,截至6月份,全市共建成各类农民专业合作组织768个,工商注册293个,其中上半年注册111个,注册登记率38.2%。甘州区工作速度快,工商注册的合作社已达181个,成为全省注册数量最多的县。
三是建制度,促规范,上水平。按照合作社必须要有办公场所、章程制度、统一服务内容、统一营销网络、农民增收的“五有”标准,我们督促从改善经营场所、健全理事会、监事会、代表会议程序,投票表决、实行民主管理、充实章程制度内容、完善财务制度、股金设置、盈余分配、变更解散、注销程序等方面提供管理服务工作,进一步规范农民业合作社。
四是统筹安排,平衡产业,积极申报验收合作社项目。根据我市合作社产业的分布,审查上报了**县曼台畜产品、甘州区宏泰瓜菜种植、**县荣华种植等12个合作社的项目申报书,并积极帮助开展资金争取工作。上半年对**年省列4个农民专业合作社项目进行了检查验收。协助甘州区对**-**年部列2个项目检查验收进行了前期准备工作。
五是定期监测,掌握合作社的发展动态。上半年,完成了385个农民专业合作组织基础信息的录入、汇总、审核和上报工作。向省上报送了**-**年部省列项16个示范合作社项目财务报表。向省农牧厅和商务厅推荐上报了甘州区杰灵养鸡和临泽沙河镇红枣2个农民专业合作社作为“农超对接”试点。
(三)抓监管,凸审计,强化基层民主管理
一是强化监管,严格农村集体资金审批。为监督各项惠农政策落到实处,规范农村集体资金运行,杜绝村社干部违规行为,加强农村党风廉政建设,我们对高台巷道、临泽新华、甘州新墩镇的转移支付、粮食直补、农机具补贴、集体资金、征地补偿费等资金运行进行定期不定期的检查,指导制定了适合实际操作的主任审批、支部书记复核、大额开支会议讨论的资金审批权限制度。全市有26个乡(镇)实行了农村财务电算化,普及率达到了43%。
二是以执行《**省农村集体经济审计办法》为主线,带动委托制的规范运行。《**省农村集体经济审计办法》实施后,我们把管好用活农村集体资金的重心关口前移,从记帐、算帐、报帐的核算过程,转移到资金开支是否合理、票据是否合法、审批是否合规的审计规程上,提高了对违纪违规问题的处罚操作,加强了审计决定的执行力度,形成了审计、稽核、整治过程中民主理财小组全程参与的机制,充分发挥了审计的监督作用,体现了新审计办法的精神实质。宣传落实期间,举办农村审计培训班5期,培训人员150人次。上半年,审计了167个乡镇村。
三是深化农村“三资”管理办法。今年,我站将民乐县《村级集体资产资源资金管理办法》转发县区,安排各县区开展了农村集体财产、土地、滩涂、水面、荒地、房屋、水利设施等资产资源的清查,进一步充实完善了《办法》的内容,力争使资源的开发利用纳入专业管理,承包程序做到招标投标、公开竞价、公平合理。
四是继续探索建立农村集体资产产权制度改革试点。在去年部署开展农村集体经济组织产权制度改革实施意见的基础上,我们今年在重点业务工作中继续安排了此项工作,开展了一些调查研究,拟出了《农村集体资产产权制度改革试点工作方案》,提供给县区与符合条件的乡村进行商议定点,由于改革的思想准备不足,目前此项工作仍在衔接中。
五是全面统计,为乡村债务化解提供翔实的数据。一方面,税费改革后政策上停止了对乡村债务的清收,杜绝新债务的发生,另一方面,除教育债务外,其他方面的债务在不断的变化,为使乡村债务的单项化解顺利进行,我站对债权债务进行了全面的摸底调查。全市乡级债权1869.5万元,债务36879.76万元,村级债权5938.92万元,债务32260.58万元,平均每村债权7.1万元,债务38.5万元。
(四)抓督导,互促进,农技体系改革任务完成过半
一是截至4月份,我市基层农技推广体系建设取得了实质性进展,见到了阶段性成效,改革任务完成过半。**、民乐、**三个县改建乡镇农业技术中心站、区域站22个,农机管理服务中心23个,基层农技专业人员占到总人数的80%以上。改建、新建县区级农技中心13个,农机推广站3个,农机学校3个。进一步理顺了良种场、园艺场的管理体制。
一、工作措施与成效
(一)抓引导,促规范,推进农村经营机制创新
一是主攻一县,以面带点,指导农地规范流转。在以临泽县为试点的前五年第一轮规范农村土地流转结束后,今年,根据党十七届三中全会决定,依据目前农地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的特点,我们在全市范围内安排了第二轮大规模的完善农村土地流转工作。按照局里的安排,将**县确定为全市农地流转及农业规模经营示范县,带动其他每县区2个乡镇的工作。我站通过调查论证,起草了《**县农村土地承包经营权流转及农业规模化经营示范县建设实施方案》,经过与**农业局、经管局的反复讨论,《方案》已由**县政府下发实施,并转发其他县区借鉴。上半年,全市涉及农地流转面积共计144057亩,主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种、返租倒包、托管等形式,其中:转包63771亩,转让11539亩,互换25391亩,出租20920亩,入股2480亩,代耕代种19836亩,返租倒包120亩。
二是及时总结,及时推广,推进农业规模化经营。备耕春耕前后,我站与县乡站积极配合,紧密联系,随时掌握农地流转中企业、种植大户、合作组织成片租赁农地,形成规模化种植的情况,并及时提炼总结,编发动态,提供流转信息、合同样本,指导合同签订。今春,全市农业规模化经营土地面积71656亩,占耕地面积的1.9%,其中:以承包地流转达到规模化经营面积37333亩,已开发耕种的荒地达到规模化经营面积34323亩,经营单位180个。由种植大户经营55881亩,龙头企业经营2845亩,合作组织经营12930亩;种植马铃薯**亩、制种玉米**亩、油菜6220亩、蔬菜5668亩、啤酒大麦5146亩,油葵2360亩、小麦玉米带田1670亩,中药材1250亩、葡萄110亩。甘州区长安乡头号村农民将800亩土地有偿转让,由产业协会和企业联营生产蔬菜,农民获得租金收入48万元,全村有72户整户外出经商,40多户从事畜牧养殖,200多人出外务工,促进了产业结构的规模化经营。**荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元,连同其他生产资料折价共计538万元,成立了我市第一家土地股份合作社。
三是调查摸底,科学指导,确权颁证。结合科学发展观实践活动的深入,我们带着问题就**县明花乡许三湾开发区耕地未颁发土地经营权证书,没有开展确权工作进行了督促落实,核实耕地面积22683亩,涉及农户653户。
四是排查化解矛盾纠纷,监督检查承包政策落实。上半年,按省厅的要求,重点开展了返乡农民工土地承包权益问题的检查,基本未发现长年、季节性返乡农民工土地承包权益受到侵害的问题。半年来,各级经管部门调查处理政府、部门转办的土地纠纷案件共156起,化解147起,排查化解率达到94.2%。
(二)抓示范,推典型,提升合作社水平
一是树典型,扩效应,一定三年抓示范。根据局里的要求,我们对合作社示范点采取了一定三年连续抓的方式,今年继续确定业务骨干具体指导和帮扶6个示范点的工作。主要从工商登记、章程管理、账务衔接、利益联结、标准化生产、质量认证、创立品牌等方面进行了规范完善,进一步增强了典型合作社的自身活力和带动力。同时,对县区的30个示范点也加强了跟踪指导服务。
二是增数量,扩规模,加快工商注册登记。农民专业合作社目前的形势和任务是增数量、扩规模,强基础,按照这一思路,我们加大了新建、改建、协会向合作社转变的工作力度,通过努力,截至6月份,全市共建成各类农民专业合作组织768个,工商注册293个,其中上半年注册111个,注册登记率38.2%。甘州区工作速度快,工商注册的合作社已达181个,成为全省注册数量最多的县。
三是建制度,促规范,上水平。按照合作社必须要有办公场所、章程制度、统一服务内容、统一营销网络、农民增收的“五有”标准,我们督促从改善经营场所、健全理事会、监事会、代表会议程序,投票表决、实行民主管理、充实章程制度内容、完善财务制度、股金设置、盈余分配、变更解散、注销程序等方面提供管理服务工作,进一步规范农民业合作社。
四是统筹安排,平衡产业,积极申报验收合作社项目。根据我市合作社产业的分布,审查上报了**县曼台畜产品、甘州区宏泰瓜菜种植、**县荣华种植等12个合作社的项目申报书,并积极帮助开展资金争取工作。上半年对**年省列4个农民专业合作社项目进行了检查验收。协助甘州区对**-**年部列2个项目检查验收进行了前期准备工作。
五是定期监测,掌握合作社的发展动态。上半年,完成了385个农民专业合作组织基础信息的录入、汇总、审核和上报工作。向省上报送了**-**年部省列项16个示范合作社项目财务报表。向省农牧厅和商务厅推荐上报了甘州区杰灵养鸡和临泽沙河镇红枣2个农民专业合作社作为“农超对接”试点。
(三)抓监管,凸审计,强化基层民主管理
一是强化监管,严格农村集体资金审批。为监督各项惠农政策落到实处,规范农村集体资金运行,杜绝村社干部违规行为,加强农村党风廉政建设,我们对高台巷道、临泽新华、甘州新墩镇的转移支付、粮食直补、农机具补贴、集体资金、征地补偿费等资金运行进行定期不定期的检查,指导制定了适合实际操作的主任审批、支部书记复核、大额开支会议讨论的资金审批权限制度。全市有26个乡(镇)实行了农村财务电算化,普及率达到了43%。
二是以执行《**省农村集体经济审计办法》为主线,带动委托制的规范运行。《**省农村集体经济审计办法》实施后,我们把管好用活农村集体资金的重心关口前移,从记帐、算帐、报帐的核算过程,转移到资金开支是否合理、票据是否合法、审批是否合规的审计规程上,提高了对违纪违规问题的处罚操作,加强了审计决定的执行力度,形成了审计、稽核、整治过程中民主理财小组全程参与的机制,充分发挥了审计的监督作用,体现了新审计办法的精神实质。宣传落实期间,举办农村审计培训班5期,培训人员150人次。上半年,审计了167个乡镇村。
三是深化农村“三资”管理办法。今年,我站将民乐县《村级集体资产资源资金管理办法》转发县区,安排各县区开展了农村集体财产、土地、滩涂、水面、荒地、房屋、水利设施等资产资源的清查,进一步充实完善了《办法》的内容,力争使资源的开发利用纳入专业管理,承包程序做到招标投标、公开竞价、公平合理。
四是继续探索建立农村集体资产产权制度改革试点。在去年部署开展农村集体经济组织产权制度改革实施意见的基础上,我们今年在重点业务工作中继续安排了此项工作,开展了一些调查研究,拟出了《农村集体资产产权制度改革试点工作方案》,提供给县区与符合条件的乡村进行商议定点,由于改革的思想准备不足,目前此项工作仍在衔接中。
五是全面统计,为乡村债务化解提供翔实的数据。一方面,税费改革后政策上停止了对乡村债务的清收,杜绝新债务的发生,另一方面,除教育债务外,其他方面的债务在不断的变化,为使乡村债务的单项化解顺利进行,我站对债权债务进行了全面的摸底调查。全市乡级债权1869.5万元,债务36879.76万元,村级债权5938.92万元,债务32260.58万元,平均每村债权7.1万元,债务38.5万元。