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一、统一思想抓认识。
自*州政发[*]*号文件以来,我局党组就敏锐地认识到,该文件对促进农民增收、推动农业产业化和增强农业的综合竞争力,实现农业与市场的对接,促进全县农村集体经济实现形式转变,必将产生深运影响;为此,我局按照国家工商总局“四个统一”的要求,明确工作思路,提出以农民土地流转为契机,以培育农村各类专业农场为抓手,作为深化服务新农村建设的扩展和延伸,要求全局统一思想,提高认识,增强促进农村专业农场发展的紧迫感和责任感,各地迅速按要求积极响应,重心下移、优化服务、大力扶持、放手发展,努力在促进农村专业农场发展上开创新局面;为此,注册分局及时出台了《农村专业农场注册登记指南》,并及时上报相关部门,《指南》出台后,得到了广大农民朋友的欢迎,为深入扎实开展好此项工作提供了坚强的保证。
二、明确目标抓发展
今年初,县工商局把发展工作摆在首位,按照县政府的会议精神,提出专业农场的发展数量和质量应与我县作为农业大县的现状相匹配,要求各地加强宣传,营造发展氛围,截至目前,通过我局的帮扶促进工作,全县已率先在全州发展农民专业农场*户,其中农作物种植业*户、黑木耳专业农场*户,人参种植专业农场*户。*户专业农场出资总额*万元,共有成员*人。
三、立足职能抓服务
在促进农民专业农场的发展工作中,我局有效地整合工商职能,采取多种手段和措施,推动农民专业农场驶入发展的快车道:
*、发挥登记监管职能,完善农场“绿色通道”服务,对设立专业农场的一律免收各种费用。
*、积极开展“订单农业”服务,把特色农产品推向市场。
*、发挥广告作用,提升农产品市场竞争力。
一、提高认识,切实增强搞好乡镇职能转变工作的紧迫感和责任感
随着农村改革的不断深入,特别是今年全面取消农业税后,乡镇工作的内容及任务发生了重大变化。转变乡镇职能正是应这种需求提出的,其根本目的就是通过重新定位乡镇职能、设置乡镇内部机构、优化人员组合、强化目标管理、完善考核机制等工作,进一步改进乡镇工作方式方法、提高服务水平,推进农村改革、破解“三农”难题、加快农村发展。
第一,转变乡镇职能是适应社会主义市场经济体制,促进农民增收的迫切需要。随着市场经济的发展,市场对农民的组织化程度和农产品的竞争力要求越来越高。在这种条件下,单凭农民以一家一户的形式,难以应对千变万化的市场,实现自我调整和增收,这必然要求乡镇要以市场为导向,积极引导农民调整农业产业结构,彻底转变过去粗放的管理方式,发展区域性主导产业、地方性优势产业和特色农产品,提升农业产业化经营水平,促进农民增收。这就要求乡镇必须转变职能,创新工作方式和服务手段,以适应现代市场经济发展的需求。
第二,转变乡镇职能是巩固农村改革成果,防止农民负担反弹,加快农业发展的重要举措。近年来,农村围绕“三农”问题进行了一系列的改革,尤其是**年以来实施的农村税费改革,既调动了农民的种养积极性,又把乡镇干部从催耕催种,催收催缴的繁杂工作中解脱了出来。但是目前农民增收渠道不多,收入增长缓慢的新情况,要求乡镇转变职能,整合现有人力及技术资源,积极寻找为“三农”服务的切入点,防止农民负担反弹,最终实现农民收入稳定增长。
第三,转变乡镇职能是实现农村经济社会全面发展的重要保证。实现农村经济社会的全面发展,必须有一个与农村生产力水平相适应,与农村发展要求相协调,与农民承受能力相符合的农村社会管理和公共服务体系作保证。乡镇职能转变就是对束缚农村发展的现行体制进行改革,通过对职能的重新定位,转变思想观念、工作方式方法,激发现有人员的工作积极性等措施,进一步加强乡镇党政组织在农村改革发展稳定中的领导核心作用和战斗堡垒作用,使乡镇工作更贴近农村,贴近农民,保证农村社会经济及各项事业的全面发展。
第四,转变乡镇职能是解决当前农村工作突出问题的重要手段。长期以来,我们在乡镇工作中形成的传统简单工作方式已完全不能适应新时期农村经济发展的需求,普遍存在着职能泛化的问题,主要表现在:一些乡镇在服务工作中缺位,忽视了产后的市场和流通渠道的开拓,农民没有得到实惠;有些乡镇职能错位,没有把主要职责定位到服务“三农”工作中来,部分乡镇站所职能分散,作用发挥不好,责权不清,推诿扯皮的事情经常发生;个别乡镇在经济活动中越位,管了一些应该由市场本身解决的问题,超越了政府职能的权限,管不了,又管不好。当前,全县上下正处于构建社会主义和谐社会和建设农村小康社会的关键时期,农村各项事业对乡镇工作的依赖程度十分明显,加快乡镇职能转变,提升乡镇服务水平,提高乡镇工作效率,对促进全县农村社会经济全面发展有着重大而深远的现实意义。为此,各试点乡镇、有关部门一定要充分认识乡镇职能转变试点工作的重大意义,进一步增强推进乡镇职能转变的紧迫感、责任感和使命感,紧密配合,同力协作,保质保量完成全县乡镇职能转变试点工作任务。
二、精心组织,全面落实乡镇职能转变试点工作的各项任务
乡镇职能转变试点工作,是从更深层次上对全县农村经济社会管理体制的探索与创新。根据市上的统一要求,县上按照“试点先行、综合配套、积极稳妥、渐进有序、分步推进”的办法,在全县中东西三片和川道、山区两个不同区域内,选择了马鹿、恭门、胡川、大阳、马关等五个具有典型代表的乡(镇)组织实施。试点工作共分五个阶段,从**年9月15日开始至**年12月31日结束,历时3个半月,时间紧,要求严、任务重。各试点乡镇和各有关单位要严格按照全县的统一安排,精心组织,落实工作措施,按期完成工作任务,在具体工作中必须注意好以下几个方面:
一是必须正确把握好这次试点工作的总原则。这次试点工作的总原则是探索转变乡镇职能的有效措施和办法,在试点乡镇建立一套结构合理、管理科学、运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。把乡镇工作的重点转变到经济发展、社会管理和公共服务这三大块职能上来,进一步加强党对农业、农村和农民工作的领导,科学设置乡镇机构,理顺各种关系,减轻财政和农民负担,降低行政成本,提高行政效率,使其更好地为“三农”服务,切实推动农村经济社会全面发展。
二是必须准确定位乡镇工作职能,把握乡镇职能转变的基本方向。乡镇职能转变要有针对性、有方向性,必须对乡镇的工作职能准确进行定位。从当前全县情况看,乡镇职能主要体现在以下五个方面:一是宣传落实党在农村的各项方针政策,特别是落实好扶持“三农”政策,加强基层组织建设,不断巩固党在农村的执政基础;二是宣传贯彻生态、环境、土地、规划、计划生育等基本国策及国家的各项法律法规,依法行政,确保政令畅通;三是搞好基础设施建设,保护和发展好农村道路、水利、广播电视、教育、卫生、小城镇建设等基础设施建设和农村社会公益事业;四是制定并实施好农村经济社会发展规划和乡村建设规划,调整农村经济结构,壮大支柱产业,促进农民增收,带领农民致富;五是维护社会稳定,做好、精神文明建设等工作,构建农村和谐社会。各乡镇要围绕这五个方面,紧密结合本乡镇产业特点和主要增收渠道,准确定位本乡镇工作职能,进一步确定乡镇职能转变的工作重点、难点和转变方向。
三是必须合理确定内设机构,准确界定工作职责,正确理顺管理体制。机构是职能的载体,机构设置是否合理,职能界定是否准确,管理体制是否健全,都将影响到乡镇职能的发挥。因此,各乡镇一定要在政策规定范围内,把构建运转协调、高度灵活、优质服务、办事高效的乡镇内设机构作为乡镇职能转变的主要工作来抓。在机构设置上,各乡镇一定要参照县上对机构设置的总体要求,按“三农”发展的需求设置机构,按不同的服务对象、性质和方式设置机构,紧扣“发展第一要务”设置机构,使乡镇机构形成职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。同时,各乡镇要根据区域经济的不同现状,在新设机构内部,自主设置特色农业、林果、劳务等农村发展服务工作组,变被动管理为主动服务,彻底改变过去“安排什么干什么”的工作方式,增强乡镇干部工作的主动性。在机构职能界定上,要坚持因地制宜的原则,合理划分乡镇工作职能,充分明确各机构的工作职责和任务,要着眼于培育本地特色项目、支柱产业,从服务“三农”的大局出发,靠实责任,保证乡镇的每一项工作都有人管,每一项工作都不冲突,每一项任务都能落到实处。在管理体制上,要坚决防止机构管理出现“多头领导”和条块分割,致使机构运行缺乏力度和效率的情况发生。各乡镇、各单位要从大局出发,充分发挥好各自的职能,理顺条块关系,坚决消除政出多门的弊端;要确保事业单位的法人地位,下决心解决“牌子响、责任大、权力小、协调难”的问题,增强事业单位的生机与活力,加快乡镇事业单位从行政依附型向社会自主型转变。
四是必须建立竞争与激励机制,合理定岗定人。增强乡镇干部队伍的活力,是乡镇机构改革的重要任务。过去乡镇干部工作是“胡子眉毛一把抓”,干部队伍无活力,工作作风不实,效率不高。对此,乡镇要在核定的本乡镇编制范围内,坚持因事设岗,因岗定人,实行“竞争上岗、双向选择”的机制,重新调配人员,整合人力资源。各乡镇党委要按照县委的统一要求,通过竞争上岗,配备乡镇内设办公室和中心负责人,尽可能采取互相兼职和交叉任职的办法,进一步压缩领导职数,严禁私自超编超配人员;对各办公室、中心工作人员,要坚持“小调整、大转变”的原则,通过双向选择,小范围、就近调整工作岗位,力争达到工作职能与效率的有效转变。在人员分流中要严格把握政策界限,坚决清退乡镇党政机关、事业单位聘用人员和其他各类临时人员。按照省市要求,今后5年内,乡镇不再增加机构和人员。行政机关和事业单位的财政供养人员,要按编制定人员,按编内实有人员发工资。乡镇党政机构和全额拨款的事业单位(不含教育)分流人员可通过提前退休、提前离岗休养、学习培训、下派任职、领办参办企业、自谋发展等途径妥善安置。提前退休的享受原职级退休工资待遇,提前离岗休养的与在职人员同等对待;学习培训人员,保留基本工资,安排学习培训,职位出现空缺时,允许参加竞聘,同等条件优先聘用;下派公职人员担任村干部的继续享受原工资待遇;领办参办企业人员、自谋职业和其他分流人员,可实行三年内带薪分流,三年后停薪脱钩,确保人员精简到位;要完善各项管理制度,建立合理的考核评价和竞争激励机制,通过建立明确的奖罚制度,充分调动干部的工作积极性。
三、突出重点,切实推动乡镇职能的有效转变
乡镇职能转变决不是简单的精减机构和调整人员,而是要综合改革、整体推进,全面建立与农村市场经济要求相适应的管理体制和运行机制,解放和发展农村生产力。这是转变乡镇职能的一个根本目标。根据我县目前农村发展现状和农村市场经济需求,乡镇职能转变必须坚持在思想观念上由抓大农业向抓大市场转变,在工作思路上由行政推动型向综合服务型转变,在管理方式上由具体管理向间接管理的调整转变,在工作重点的调整上由催耕催种、要粮要款、收税罚款向推进农业产业化经营、开展劳务输出,增加农民收入转变。要积极组织乡镇干部围绕本地主导产业和特色农产品,提高乡镇服务农村经济和农民增收的能力,促进乡镇职能转变和农村事业发展的“双赢”。围绕以上职能转变方向,在职能转变过程中应从以下几个方面入手:
一是由领导转变为引导。乡镇党委、政府应从过去的主要抓财政收入和计划生育工作,转移到抓财政收入、计划生育与抓党在农村的方针政策落实、农村基层组织建设、后进村转化以及农村社会稳定的统一协调上来。要注重引导机关、事业单位转变职能,为“三农”提供优质服务;注重引导农民从狭隘的“自给自足”的小农经济向市场经济转变;注重从过去的下指标、忙检查向为农业和农民找市场、找发展方向、找发展道路转变,引导农民向市场化、现代化农业方向迈进。
二是由管理转变为服务。乡镇事业单位要以市场为主体,以乡、村两级组织为渠道,合理配置资源,充分发挥在技术、信息、人才、资金等方面的服务职能,及时为农民提供信息、技术、防疫、检疫、销售等方面的服务,促进当地农村经济社会的协调发展。乡镇党委、政府应坚持“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”,积极推动农业产业结构调整,千方百计增加农民收入,稳定农村局势。
三是由统筹转变为协调。既要在管理上充分发挥乡镇各事业机构的服务作用,为当地社会经济营造宽松的发展环境,又要协调处理与企业、金融部门及周边地区的关系,为群众提前、产中及产后服务,把当地的农产品资源优势转化为市场优势、经济优势。
四是由命令转变为示范。要在充分借鉴本地及外地先进经验和成功经验的基础上,根据当地的经济、资源、人才、区位优势,领办、创办经济实体以及各类服务、种养业示范基地。大力发展乡、村、组三级农业科技示范园,以示范园为载体实现领导方式的转变,用示范成果教会农民认识市场,解决农业产业结构调整中农民想干不敢干、想干不会干的实际问题。通过改变农民的传统种植观念和种植模式,实现农业增效、农民增收。
上面,我讲的只是乡镇职能转变的一些指导性意见,具体实施办法,各地都在进行摸索,形式各异。在实践中,我们鼓励各试点乡镇大胆探索、大胆创新、创出特色,对试点中出现的问题,要及时向上反映,做到下情上达,相互沟通,协调解决。
四、加强领导,确保乡镇职能转变试点工作扎实有序开展
搞好乡镇职能转变试点工作,责任在乡镇党委,关键在领导,重点在落实。各试点乡镇和有关部门领导一定要从全局的、战略的高度,充分认识试点工作的重要意义,认真总结抓乡镇工作的经验,积极探索转变乡镇职能的新路子,加强领导,靠实责任,确保试点工作取得实效。
一是落实领导责任,强化工作职责。乡镇职能转变要在县委、县政府的统一领导下进行。为此,县上成立了专门的乡镇职能转变试点工作领导小组,设立了领导小组办公室,专门负责处理乡镇职能转变试点的日常事务。各试点乡镇也要以党委书记为第一责任人,成立相应的领导机构,集中精力抓好这一项工作,切实加强对本乡镇试点工作的指导。要注意研究和妥善处理职能转变工作中出现的新情况、新问题,及时采取措施,把握好相关政策,严肃组织纪律,防止弄虚作假,影响工作。县直各相关部门要从大局出发,积极配合,正确处理利益关系,大力支持乡镇职能转变工作。既要自觉做好本部门承担的项目和服务工作,不给乡镇分任务,又要对乡镇承担的项目给予最大限度的支持和帮助。任何部门不得以任何形式干预乡镇机构设置和人员安置等工作,切实优化乡镇工作环境,减轻乡镇负担。
二是积极创造条件,推动新机构及时运转。各试点乡镇要积极从加强干部队伍建设,优化工作环境入手,积极创造条件。要通过各种形式的学习培训,引导乡镇干部增强宗旨观念,扎根基层,真抓实干,在实践中转变领导方式,转变工作作风,提高乡镇干部驾驭农村工作的能力和本领。充分调动乡镇和村组三级干部的工作积极性,使他们的工作潜能得到最大限度的释放,努力增加农民收入。要偿试实行绩效承诺制,对引进示范的农业科技项目,可采取适当的方式,与农户签订效益承诺合同,风险由政府承担,收益归属群众,尽力排除群众的后顾之优,确保服务质量,构建诚信政府,优化工作环境,切实推动新机构的及时运转。
三是加强基层组织建设,增强村级组织服务功能。要适应新形势的要求,切实加强村级班子建设,提高村级组织的工作效率。通过教育引导,帮助村级组织转变观念,提高业务能力和工作水平;要进一步精简村组干部,提倡村干部兼任组干部,适当提高报酬和工作经费,调动村组干部的工作积极性;要千方百计筹措资金,加强阵地建设,改善工作和服务条件,推进村组班子高效运转。同时,要把乡镇承担的一些村务工作,及时交给村组,让它们负责承担;要积极引导村级组织建立适应职能转变的中介服务组织,把一些由乡镇政府管不了,管不好的事,交给他们承办,真正发挥乡土人才、民间经纪人的作用。
发展农村作经济组织,是构建一家一户农民和市场联接的桥梁,是建立农民利益保护机制、推进农业产业化的有效手段,是转变政府职能、指导“三农”工作的重要措施。加快建立农村新型作经济组织,也是供销社系统发挥人才、网络等传统优势,转变职能,服务“三农”,加快发展的自身需要。近年来,农村各类作经济组织应运而生,对于提高农业组织化程度,引导农民有序进入市场,发挥了一定的作用。新形势下,加快我市农村作经济组织建设,扩大农村经济规模,对于增加全市经济总量、顺利推进“1346”行动计划的实施,在全省率先进入全面小康社会有着重要意义。
二、工作过程中应遵循的基本原则
从实际出发,因地制宜,尊重农民意愿,自愿作、自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展原则;产权清晰、依法登记、规范管理、有偿服务原则;积极、稳妥、务实、高效原则,成熟一个、发展一个,不搞一阵风、一刀切,形式灵活多样原则。
三、发展的形式和途径
(一)大力发展专业作社
专业作社是农村作经济组织体系中最重要的形式。要结农业产业结构调整,依靠主导产业、优势产品和龙头企业,采取引导农民自办、农村能人领办、与龙头企业办、依托乡镇农技站和基层供销社主办等方式,创办种植、养殖、流通、加工等多种类型的专业作社。在经济较发达的农村中心城镇,可按照作制或现代企业制度要求,发展以生产经营为主的专业作社、有限责任公司(企业法人);在经济欠发达的偏僻地区,可指导农民组建以开展服务为主的较为松散的农户联体(社团法人)等组织。要积极探索专业作社与县、乡(镇)农技推广组织的联,与龙头企业、批发交易市场的对接。
(二)积极组建农产品流通行业协会
发展农产品行业协会,对于提高农业组织化程度,转变政府职能,具有重要意义。市、县(区)供销社要加强同龙头企业、专业作社、乡镇、村社集体经济组织的联与作,自下而上发展由农民专业作社、农民经纪人组织、农产品加工流通企业参加的农产品行业协会,再逐步加入全省、全国性的农产品行业协会。协会要积极为会员提供科技培训、市场信息、物资供应、产品销售、生活保险、法律咨询等服务,保护入会会员的利益。今后,全市性的农产品流通类行业协会归口市供销作社会同市农委管理。
(三)努力办好村级(社区)综服务社
要在乡镇农技站、供销社原有农村基层服务体系的基础上,对“双代店”、庄稼医院、村级服务站以及乡镇中的其它公益性、经营性实体进行整,办成集思想教育、科技推广、文化活动、信息服务、公共卫生和商品流通为一体的综服务社,全方位、多角度地做好服务,同时逐步开展农资、食品等的连锁、总、总经销等新型经营模式,推行“四自四统”,即:自出房屋、自筹资金、自主经营、自负盈亏,统一办证、统一税费、统一牌子、统一管理。力争在较大的行政村都能办起综服务社。
(四)充分发挥供销作社的“引领”作用
供销作社是农民作经济组织建设的协调、服务、指导机构,其职能是为“三农”服务。供销社本身作为作经济组织,在网络、经营方面具有传统优势。当前,各级供销部门要及时转变职能,充分发挥“引领”作用,促进企、社联,培育为农服务的龙头企业,逐步形成“龙头企业+专业作社(协会)+农户(种植商品基地)”的产供销一体的经营格局。积极组建化肥、农药、种子、烟花爆竹、日用消费品的配送网络,开设医药品连锁店和专柜,建立农副产品进城,农业、农民所需商品下乡到村、到户的新型物流网络。四、政策措施
(一)财政每年在支农预算中安排专项资金扶持农村作经济组织的发展。专项资金主要用于奖励农村作经济组织、对农业产业化龙头企业技改贷款的贴息,对参加农村作经济组织的农民开展培训,新品种新技术的研发与引进,农产品基地建设和污染治理等的补助或奖励。具体方案由市供销社会同市财政局、市农委共同拟定后报市政府审批。各县(区)也要视财力情况安排一定资金,用于扶持农村作经济组织的发展。
(二)鼓励各类作经济组织建立在中心集镇,或配小城镇改造建立网点。在农业园区、工业开发区,享受农业园区和工业开发区的有关政策,属于乡镇企业的,享受乡镇企业有关政策。
(三)农民作经济组织成员参与农业开发,承包荒滩、荒坡、荒山的,享受农业开发、退耕还林的各项政策。对直接从事种植、养殖的专业作社自产自销的农产品免征增值税;对专业作社技术、劳务、服务收入,经税务部门批准后,一定期限内减征或免征所得税。
(四)金融部门要加大对农村作经济组织的信贷扶持力度,积极开展信用等级评估,扩大农户小额贷款、农户联户担保贷款和作经济组织担保贷款业务。
(五)明确农村作经济组织的地位,保障其法权益。农村专业作社、协会、综服务社由市、县(区)供销社确认。农民专业作经济组织在经营活动中,需要进行工商登记的,由工商部门依法进行登记;行业协会由民政部门依法进行社团登记。不得向各类农村作经济组织乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款。
五、组织领导
一、落实责任,片面做好纪检监察工作
市委农工办系统各部门、单元高度器重纪检监察工作,将其列入部门整体工作的重要日程,抓紧抓实。一是落实领导班子岗位责任制,在各部门构成了主要领导片面抓、分管领导靠上抓、其他班子成员分头抓的纪检监察工作体制和协调联动、齐抓共管的强大合力。二是努力做好党风廉政和反腐败工作。各部门、单元按照与市委、市当局签订的党风廉政建设责任目标,结合业务工作现实,逐级细化分解责任,明确目标任务,与领导班子成员、科室和下属下层单元层层签订责任书,下层单元把责任量化到个人,构成了横向到边、纵向到底、逐级落实责任、层层设防把关的责任网络。三是增强纪检监察干部的学习培训,强化纪检监察干部的中心意识、办事意识和责任意识,提高他们的整体本质,以不停适应改革开放和经济生长新形势的必要。四是在干部职工队伍中大力开展宣传教育。采取多种形式,用正反两方面的典型事例,教育党员干部树立精确的人生观和代价观,特别是通过开展向郑培民同志学习和通报我市今年处置惩罚的少数党员干部案件,教育警示广大党员干部特别是领导干部,筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时,结合半年工作总结和召开民主生存会,开展批评与自我批评,对照上级要求和工作现实,找准差距,看清不足,达到整改、提高目标。
二、认真履行职能,优化农业和农村经济生长环境
市委农工办系统纪检监察组织紧紧围绕市委中心工作,把优化农业和农村经济生长环境和办事经济生长作为开展工作的动身点和切入点,充分发扬职能,增强软环境建设,为加快农业和农村经济生长发扬了重要作用。
1、发扬监督监察作用,促进依法行政。规范部门和行业行政执法行为,坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为;加大执法力度,维护正常的市场次序,保护农民利益。农业局加大农业执法力度,从源头上打击生产制售假劣农资行为,很好地维护了农资市场次序。农机局专门出台《关于增强文明监理、规范执法行为的关照》,下发到各下属单元。畜牧局增强对兽药、饲料的办理,提高对畜禽及其产物的监测、监管力度,从根本上保证我市畜禽及其产物的健康、安全。经管局对村级财务公开监督检查做到每月一次,并设立监督举报电话,增强对农民负担的监督办理。
2、加大纠风力度,转变工作作风。各部门、单元结合纠正部门和行业不正之风,不停增强自身建设,提高办事质量,切实解决"门难进、脸难看、话刺耳、事难办"的"衙门"作风,进一步提高了工作效率和办事程度。同时,认真查处推诿扯皮、办事效率低下、作风粗暴、执法不规范,以及吃、拿、卡、要、报等腐败行为,最大限度地为农民和下层提供优质办事。农业局建立和完善了农业执法职员的学习培训、测验考核、执法考评、持证上岗、监督约束等制度,农业执法队伍的办事和执法程度有了明显提高。农业开发办公室牢固树立为"三农"办事的思想,从领导班子成员动手,结合召开民主生存会和领导干部述职,摆题目、找不足,提高全体工作职员的本质。经管局专门编印《农村经济办理有关法律法规政策》和《农经职员十项守则》小册子,下发到市、乡、村三级农经职员手中。农机局围绕"内强本质,外树形象"的引导思想,规范了农机监理和农机化学校两个"窗口"单元的制度办理,树立了良好的部门形象。丝绸公司在生产关键季候,领导干部带头深化下层,与公司职工和蚕农孤芳自赏,树立了良好的企业形象。
3、加快政务提速,提高工作效率。水利局不停缩短取水、采砂、水保允许审批期限,严格水事案件处置惩罚时限,加快汛情雨情传递速率。林业局将林业行政职能全部移交行政审批中心,简化了审批手续。农机局完善了一系列联动办事承诺制度,并设立了"一站式"办事大厅,规范和充实了办事内容。畜牧局对所有收费项目进行了细化汇总,并制成公示栏、公示牌,全部对外公开,实行"阳光收费"。景象局对我市建筑工程的防雷图纸全部收费考核,并为部分建筑收费安装了防雷电涌保护器。烟草公司下发了《关于推行企务公开制度的实施意见》和《关于开展效能监察工作的实施意见》,建立了大宗物资采购和基建工程招投标制度,增加了工作透明度。
三、深化开展解放思想大讨论,增强为经济生长办事的自觉性和坚定性
市委农工办系统各部门纪检监察组织认真学习贯彻省委、(上级市)市委、市委三级工作会议精神,组织开展了"如何更好地为实现全市农业农村超常规、跨越式生长办事"大讨论,更新思想观念,进一步把思想和行动同一到各级党委关于加快生长的重大决策下去。
一是深化学习,领会实质。继续深化学习各级党委关于加快生长的总体要求、基本思路和主要措施,进一步领会实在质,明确纪检监察组织在经济生长中发扬职能作用的新要求。采取会合学习、召开会议、个人自学、交换体会等多种形式,不停把学习引向深化。
二是解放思想,更新观念。紧密接洽纪检监察工作现实和个人思想现实,对照上级要求,进一步解放思想,更新观念,牢固树立生长意识、中心意识、市场意识、软环境意识,把纪检监察工作放在加快生长、扩展开放、连结稳固的大局中来把握。在工作中,要精确区分工作失误与渎职的边界,对大胆改革、开拓创新的要为其撑腰壮胆,对诬告陷害改革者的,要从严查处,努力营造干事创业的良好氛围。
一、工作目标和任务
1、农业大、中专“双证制”学历教育。一是积极配合市、县(市、区)农办做好大专涉农专业学历招生工作,配合浙江农林大学做好农业领军人才培养工作;二是完成农广校种、养和涉农专业学历招生1000名,确保完成800名。培养的重点对象是具有大专、高、初中文化,年龄在45岁以下的农村经济合作组织、服务实体和农业产业组织的骨干,农业科技示范户、农业种养大户,乡村干部、非农业专业回乡创业大学生和大学生村官等。
2、农业特有工种职业技能鉴定培训。计划完成1500名,确保完成1000名,并取得职业资格证书。培训的重点对象是具有初中以上文化,年龄一般在55岁以下的农产品经纪人、农民专业合作社经营管理骨干、农业种养大户,农村能源、农机操作与维修、植保、村级动物防疫等领域从业的职业型农民。通过从农业专业技能培训到农业特有工种职业技能培训的转变,来进一步实现农民科技教育培训重心的战略性转移。
3、农村实用人才(包括农业专业技能)培训。计划完成20000名,其中农村实用人才培训12000名,农业专业技能培训8000名。培训的重点对象是种养能手、捕捞能手、加工能手、企业经营人才、农村经纪人、农民专业合作组织带头人、技能带动性人才、文体艺术人才,农业科技示范户、农业种养大户,乡村干部、非农业专业回乡创业大学生和大学生村官等。
4、组织现代远程教育培训。一是市本级举办“农业大讲堂”宣传培训活动3-6期,培训农民10-15万以上人次;二是县(市、区)举办“农业专题”宣传培训活动20-30期,培训农民30-40万以上人次。
5、举办第二期回乡创业大学生创业指导培训班。培训内容包括现代农业建设、农产品营销、合作社建设、农业品牌建设、农作制度创新、农业项目组织实施等课程。继续探索回乡创业大学生向农业创业领军人物(现代职业农民)转变的培养工作,通过双学历教育,提高他们农业专业知识水平,成为新一代职业农民。
二、工作要求和措施
1、解放思想,提高认识。根据面临的形势和困难,我市农业部门及其培训机构必须提高对农民培训工作重要性的认识,坚定信心,解放思想,振奋精神,进一步增强机遇意识、创新意识、责任意识,增强做好培训工作的使命感。
2、加强领导,健全机构。要继续加强对农民培训工作的领导,把农民培训工作列入全局工作之中,决不能视作可有可无、无足轻重的工作,分管领导对这项工作更应该倾注必要的精力,主动听取培训部门的工作汇报,共同研究培训工作;要努力争取,使现有职能、任务与机构、人员编制严重不适的状况得到改善。
3、深入调研,周密部署。深入调研农村社会经济发展、现代农业发展和“两区”建设对农村实用人才、现代职业农民、大学生村官和大学生农业创业人才的需求,全面了解这些人员对教育培训内容的需求,实现农村农业发展需求与个人教育培训需求的对接,在此基础上制定好“十二五”农民科技教育培训规划和年度培训计划,部署组织培训工作。