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(一)特殊教育法律不完善
我国为保障残疾人受教育权的实现颁布了一些法律法规,较普通教育法律法规而言,特殊教育法律法规存在一些问题。我国特殊教育的法律法规已初具规模,形成了以宏观法律为纵向、地方条例和教育法为横向的完整的、纵横交错的法律体系,基本覆盖了残疾人教育的各个领域和层次。但特殊教育法律存在的问题也是不容忽视的。比如只是将聋、盲、哑纳入到特殊教育人群中,自闭症、学习困难、情绪与行为障碍等特殊儿童并不在法律条文保障之中。陈久奎等认为:立法体系不完备,内容空洞、不具有可操作性,缺少特殊教育法本身原则和制度。邓猛、周洪宇指出我国缺少一部《特殊教育法》。这要求完善对残疾儿童受教育权的立法。
(二)特教经费支出较低
特殊教育对象的特性决定了特殊教育需要更多的教育经费投入。但现实情况是:1.经费支出总量逐年增长,但相对不足。东部地区以福建省为例,特殊学校生均公用经费严重短缺,不同类别的特殊学生所获得的财政教育经费投入不平衡。西部地区不仅仅经济较为落后,而且是少数民族较为集中地区,特殊教育事业矛盾就更为复杂。新疆地区2007年特教经费占该区教育经费总体投入的0.11%,大部分学校反映经费十分紧张。2.支出结构不合理,个人经费紧张,奖贷助学金比例偏低,公务费用过高以及地区差异显著等问题。
(三)特殊学校差异大
特殊学校存在着区域差距。特殊学校数量呈现出东中西差异。东部地区在全国所占比例最高,其次为西部地区,最少的是中部地区。城乡之间特殊学校也有差距。在经济较为发达的地区城镇的特殊教育也较为进步,在中西部地区农村的特殊教育几乎为零。特殊学校类型分布不协调,特殊教育机构之间缺少协作。
(四)特殊教育师资力量短缺
从全国来看,特殊教育学校教师队伍不断壮大,为残疾儿童受教育权利的实现提供了师资保障;特殊教育学校教师素质不断提高,特殊教育教师队伍数量稳定增长。但同时也呈现出令人担忧的状况:东西部特殊教育师资都存在不同程度的不足;福建省特殊学校师资队伍建设落后于全国平均水平;陕西省特殊教教师数量匮乏;新疆特殊教育师资培养培训体系不完善,特殊教育师资匮乏。
(五)特殊教育社区建设较少
特殊教育社区是残疾儿童由隔离走向融入社会的契机。《萨拉曼卡宣言》中指出创造受人欢迎的社区,建立全纳社会以及实现全民教育的最有效途径。有不少学者做出积极探索,许家成试图探索特殊教育社区化理想与现实的结合点,他认为“支持性教育”是实施特殊教育社区化的现实途径。王爱民、刘佳芬从实践角度对特殊教育社区化进行探索,探讨了培智学校社课堂教学区化的理论基础,教学体系的建构以及教学的保障机制。宁坡达敏学校在教学实践中形成了对于智障儿童教育的达敏学校社区课堂教学模式。刘佳芬等人对培智学校社区课堂教学模式进行了探讨。通过社区这个平台将学校、家庭融为一体,特殊儿童的教育不只是特殊学校教师的教育,而是整个社区人员共同的合作的活动。特殊教育社区化作为一种较为新的理念,在实践中还没有得到较为广泛的实践。我国特殊教育进一步发展需要对社区资源进行有效开发,打破隔离对特殊儿童的束缚,使特殊儿童真正走向社区、融入到社会,实现真正意义上的融入。
二、对特殊教育资源公平性建议
全纳教育理念核心是教育公平,教育公平关键是教育机会公平,最终落脚到教育资源的公平性上。基于以上特殊教育资源在法律、特教经费、特教学校、特教师资、社区资源分析提出几点特殊教育资源合理化的建议。
(一)加快《特殊教育法》出台进程
残疾人为社会弱势人群,其受教育权利最容易受到忽视与践踏,其受教育权利实现更多的是依靠法律保障。目前的关于残疾人教育的法律、法规不系统、操作性差,不能很好保障残疾儿童受教育权。包万平等人拟定出中华人民共和国特殊教育法,对残疾人受教育权做出了较为详细的建议。随着特殊教育的快速发展,我国急需一部权威的法律对残疾人接受教育相关事宜做出明确规定,以保障残疾人受教育权。
(二)加大对特殊教育投入,保障特殊教育经费
特殊教育发展关键在于教育经费,政府的经费投入是特殊教育发展的基本保障。2012年我国首次实现了教育经费投入GDP4%,预示着政府将会有更多的经费用于支持特殊教育事业。公办特殊学校具有现实性需要,也是对残疾儿童接受九年义务教育的有力保障。随班就读在我国进一步发展,要求政府提高对随班就读学生教育经费支出水平。在加大政府投入同时,鼓励民间参与特殊教育,实现特殊教育经费来源多渠道化。
(三)扩大特教师资队伍,提升教师素质
将特教教师培养纳入免费师范生培养方案中,不断扩大特殊教育师资队伍。健全高校特教专业,满足不同类型特殊儿童的教育需要。提升特教教师素质,一是要进一步加强职前教育,提升特殊教育专业本科生数量;二是完善职后培训,提高教师自身素质。特教学校与高校合作,一方面到高校进行师资培训,另一方面邀请高校特教教授来校教学,并为高校特教专业学生提供实习机会。建立和实行特殊教育专业资格证书制度,以保证特教教师教学质量。促进特教教师专业化发展,定期进行特教教师培训。为保证随班就读师资数量及教师素质,逐步实现高等师范院校师资培训的双向融合。
(四)依据当地实际需要加强建设随班就读学校建设和管理
特殊学校定位于对所在地区普通学校进行资源支持,加强随班就读指导,促进家校合作,以保障随班就读教学质量。
1.加强特殊教育资源中心、资源教室的建设与管理。特殊教育资源中心一方面为特殊儿童进行针对性的诊断、矫正与教育干预,另一方面是对于所在地区特殊教育辐射带动作用。资源教室通过个别化原则、补偿性原则等对随班就读学生进行个别化的干预与指导。
2.实现随班就读的网络化管理,健全随班就读档案,从而完善随班就读的管理机制。随班就读学校成立随班就读领导小组和随班就读教科研组,实现教育行政管理与教学科研的互动式的网络体系。通过健全随班就读档案明确每学期的随班就读工作计划与总结,随班就读班级的教研活动记录,有特殊需要学生成长档案等。
3.对家长进行必要培训,促进家校合作。对家长进行全纳教育理念教育,帮助家长转变教育理念,帮助特殊学生家长掌握有关的专业知识与技能,以便配合学校完成对随班就读学生的教育促进所有学生的成长。
(五)建设全纳社区,促进特殊教育的社区化
社区是特殊儿童生活的重要场所,全纳社区能帮助学生较好地适应社区生活,从而增强其社会适应能力。可以从以下几点出发。
1.加强全纳社区宣传,树立全纳社区意识。全纳学校树立的是一种“社区本位”的理念,教育要从社区发展角度出发,促使本社区内的所有儿童的发展与成长。例如举办社区讲座,帮助家长转变观念树立全纳教育观,增进对全纳教育的认识与了解;社区工作者上门服务、进行指导,邻里之间形成良好的舆论来促进全纳社区建设。
2.建设全纳社区委员会,监督、促进全纳教育社区发展。通过选举产生家长社区委员会,通过委员会建立家长、特殊教育专家、教育专家们、社区管理人员之间沟通渠道,实现个别教育计划的真实化、专业化、教育干预的有效化。
(一)完善特殊教育体系,促进特殊儿童学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展。特殊儿童接受学前3年教育的比例,到年达到65%,年达到80%;特殊儿童继续接受高中阶段教育或接受1—3年劳动预备制培训的比例,到年达到50%,年达到60%;障碍青年接受各种形式高等教育的比例,到年达到8%,年达到15%。到年,特殊儿童义务教育入学率、巩固率分别达到普通儿童少年同等水平。
(二)加快市特殊教育学校的现代化步伐和国际融合进程,鼓励学校创建自己的特色,重视利用信息技术等现代化教育手段,提高市特殊教育学校和普通学校特教班的教学质量。市特殊教育学校年创建国家级特殊教育现代化示范学校,力争到年成为国内知名特殊教育学校,并把学校建设成为特殊教育实习实验基地、资源中心、培训中心和教学研究中心。
二、完善特殊教育的管理体制,切实履行政府职责
(三)坚持实行地方负责、分级管理、有关部门分工负责的特殊教育管理体制。市政府根据国家有关特殊教育的法规、政策及发展规划,负责制定本市特殊教育发展规划及相关政策,并组织实施。进一步完善以教育部门为主,计划、民政、人事、财政、劳动、卫生、计生委、残联、妇联、共青团等部门共同参与的特殊教育组织管理体系,建立健全特殊教育联席会议制度,每年定期研究解决全市特殊教育事业的重大问题。
(四)教育部门是特殊教育的主管部门,主要负责特殊儿童少年的九年制义务教育、学前教育(包括学前聋儿语训教育)和高中段教育。
财政部门负责对特殊教育学校的专项拨款,将特殊教育事业费列入当地财政预算。确保对从事特殊教育的教职工特教津贴与特殊教育学校学生免费教育款项的足额配置,设立特教专项补助费和省特教专项补助费配套使用。特殊教育学校公用经费足额按时到位,提高学生助学金标准,并按“两个增长”的原则逐年增加。
人事编制部门要会同教育、财政部门严格按照上级制定的编制标准要求,负责配足特殊教育教师编制。
劳动和社会保障部门要与教育行政部门配合,做好劳动预备制培训的指导工作;还要配合残联按照市政府第26号令“按比例安排残疾人就业办法”的精神做好障碍者的就业工作。有关机关、团体、企事业单位及私企应严格按一定比例安排障碍者就业,并保证障碍者平等参与工作的权利,同时建立和健全监督与激励机制。
卫生部门会同政府建立一套完整的0—6周岁特殊婴、幼儿视觉障碍、听觉障碍、智力障碍等筛查网络体系,每年向残疾人联合会提供一次全市特殊儿童的准确数据和联系方法,为开发特殊婴、幼儿早期教育提供可靠依据和信息。开展特殊儿童的筛查工作,并指导经医学确诊的特殊儿童康复工作。
计生部门要积极开展“婚育新风进万家,生殖健康为大家”活动,广泛宣传科学的优生优育知识,会同有关部门开展出生缺陷干预工程,减少先天性或继发的三类障碍人群的发生数量。
残疾人联合会负责收集、汇总每年0—6周岁特殊儿童数据,并配合教育部门指导特殊儿童早期干预工作,包括对家长的家庭教育工作指导和特殊儿童应选择何种教育形式的指导等。加强对障碍者的对口职业培训,提高障碍者群体的职业技能。残联要与教育、民政、劳动等部门配合,在各自职责范围内积极支持特殊教育学校开展劳动技能培训和职业教育,并帮助解决学生毕业后的就业问题。
三、积极创造有利条件,提高特殊教育质量
(五)创设早期诊断和早期教育的机制。成立早期发现、早期干预协调小组,提供与建立一套对0—6周岁特殊婴、幼儿完整的网络筛查体系,并建立相应的教育咨询、指导等援助机构。积极发展特殊儿童的学前康复教育。市特殊教育学校开设学前教育班,保证障碍儿童顺利完成高质量的九年义务教育。
(六)构筑良好的社会教育扶持体系。将我市建设成无障碍城市,为盲人和聋人创建无障碍人文环境,以开启他们接受社会教育的绿色信息通道,逐步做到公用设施宣传媒体语音化,创设影视节目、通讯系统、公共场所、手语服务四无障碍环境。发展社区康复教育机构,对特殊儿童家长进行康复技能培训和指导。
(七)营造普特一体化的教育环境。特殊教育学校在教育行政部门指导下自主招生。全市各普通中小学、幼儿园必须依法招收适龄轻度障碍儿童和达到二级以上康复标准的聋童入学,并给予他们特殊的关爱,以保证我市障碍儿童在普通学校特殊教育班或随班就读这一特殊教育主体形式的实施。教育行政部门将各普通学校特殊教育工作的开展情况列入学校年度工作考评条例之中,为我市随班就读的学生构建“绿色通道”。
(八)促进特殊教育学校、普通学校特教班和随班就读学生素质均衡发展。加强特殊儿童的个别化教育,定期对教师的特殊教育工作质量和学生的发展情况进行个别化教育评估。对无法入校、生活无法自理的障碍学生,提倡送教上门,以保证每一个儿童都能享受平等教育的权利。
(九)积极开展特殊教育的教育科研工作。坚持以教育科研为先导,引导教师结合实践开展教学研究。加强特殊教育的国际、国内交流与合作。加强对随班就读的研究,逐步建立我市的特殊教育研究中心。
四、加强师资队伍建设,全面增强特殊教育教师素质
(十)大力加强特殊教育教师的培养、培训工作。要将特殊教育内容纳入幼儿园、中小学教师继续教育课程范围,鼓励在职教师学习特殊教育。确保绝大多数任课教师都能接受比较正规的各类特殊教育培训,掌握基本的特殊教育教学方法。加强特殊教育学校师资的专业基本功训练。尝试建立特殊教育学校教师双证(教师资格证、特殊教育培训证)上岗制度,提倡部分教师有“三证”(双证及专业技能等级证),建立手语等级标准及其它特殊教育专业技能等级标准。积极加快我市特殊教育骨干教师队伍建设步伐,推进特殊教育“名师工程”。
(十一)要努力提高特殊教育学校教职工的待遇。特殊教育学校、普通学校特殊教育班、残疾儿童康复中心、儿童福利机构教职工的特教补贴在现行标准的基础上适当提高。从事特殊教育满10年并在特殊教育岗位退休的教职工,退休时特教津贴计入退休费基数。教育部门对于特殊教育学校教师及承担随班就读任务的教师在评优、评先等活动中应优先考虑;依法保障特殊教育教师在进修培训、职称评定、工资、社会保险等方面的合法权益。
五、切实加强领导,为特殊教育的改革与发展提供有力保障
(十二)各级政府要加强对特殊教育工作的领导,把特殊教育纳入本地经济、社会发展的总体规划,认真研究制定特殊教育改革与发展的有关政策措施,切实解决特殊教育改革与发展中的重点、难点问题,建立和完善各种形式的特殊教育服务机构,逐步形成管理网络。
(十三)多渠道筹措资金,落实特殊教育经费。坚持特教特办,坚持以政府投入为主,多元筹资相结合的投入机制。确保特教专项经费按时足额拨付,确保每年每生的公用经费不低于2000元,并随教育经费增长逐年递增,确保市特殊教育学校教师的岗位奖。
残联要继续将“残疾人就业保障金”中50%用于障碍者职业培训,要酌情给予特殊教育学校职业技能培训补助及在校学生特殊教育补助。重点支持特殊教育学校发展职业教育,资助特殊儿童接受劳动预备制培训。
对在特殊教育学校和普通中小学附设的特教班义务教育阶段的在校学生,实行免费教育,免收杂费、教学大纲规定的课本费和必须的簿本费,以及保育费、管理费、住宿费(免收住宿费专指义务教育阶段的聋哑学生)。特殊教育学校的学前教育阶段(3至6周岁)也纳入特殊教育学校的免费教育范畴。财政部门根据各校在册学生名单发放专项拨款,保障特殊儿童接受教育的权利。
一、立德树人,切实强化学校德育工作
1、完善德育工作体系,加强德育队伍建设。健全和完善
团队、学生会和学校社团组织,开展扎实有效的自主管理、自主教育活动。加强校园文化建设,充分发挥文化育人功能。加强德育精品课程建设,开发和使用好德育校本课程,认真组织上好全市中小学“新春第一课”、“开学第一课”,扎实开展“天地杯”中小学生“汉语言文化知识”大赛活动。加强德育队伍建设,充分发挥班主任德育骨干作用,重视学科教师学科德育渗透。召开全市德育工作会。建设好“假日家园”、“乡村少年宫”,创新特殊群体学生的关爱方式和途径。
2、深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”等主题教育实践活动。把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育全过程,加强中华优秀传统文化教育,形成“三爱”活动的有效形式和长效机制。开展好“做一个有道德的人”主题教育活动。做好学生唱国歌指导工作。加强全市中小学生理想前途教育、诚信教育、感恩教育和养成教育。积极探索德育新模式,组织学生参加安全、禁毒、法制、环保等专题教育活动。表彰一批优秀学生、优秀学生干部、优秀团员和优秀少先队员。
3、加强学校心理健康教育。重视心理健康教育课程开发,加强“心理咨询室”和心理咨询教师队伍建设,认真开展心理健康教育活动,不断提高心理健康教育的针对性和实效性,启动“心理健康教育示范校”创建活动。
二、规范管理,办有质量的学前教育
4、健全完善学前教育体制机制。制定并启动新一轮《当阳市学前教育三年行动计划》。探索创新幼儿园成本分担和运行保障机制,制定科学的学前教育管理办法。加强督导,进一步完善幼儿园年检制度。
5、全面提高保教质量。进一步贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《宜昌市幼儿园一日活动保教规范(试行)》。组织开展__年全国学前教育宣传月活动。遵循幼教规律和幼儿身心发展规律,科学保教,严禁“大班额”和“小学化”现象。开展第二轮幼儿园园长、教师全员培训,扎实开展教研活动,全面提高保教质量和办园水平。
三、改革创新,深入推进课程改革
6、落实国家三级课程,加强新课标、新教材研训。进一步
明确和落实国家、地方和校本课程标准和课时安排,加强新一轮的新课程标准、新教材研究培训工作,努力提升学校的课程执行力和校长的课程领导力。开发和使用好校本课程,有效满足学生个性发展、全面发展需要,有效促进学校特色化、多样化、高品位发展。完善课程落实情况检查、督导、通报制度。
7、深入推进课堂教学改革,扎实开展“高效课堂”创建活动。进一步更新教育观念,积极开展基于“以学定 教、自主合作”个性化教学模式探索。认真贯彻落实全市中小学“消除课堂低效,创建高效课堂”经验交流会精神,扎实开展“高效课堂”创建活动。继续开展学校、镇处、全市教师“比教学”竞赛活动。
8、积极推进教育质量综合评价改革。探索制定并实施《全市中小学教育质量评价方案》,逐步扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向,建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度。进一步完善学生综合素质评价的方法和程序,引导学生全面发展、健康成长。进一步完善学校对教师的考核评价细则,加快建立促进学校实施素质教育的评价机制。
9、认真抓好中、高考复习备考工作。加强课程标准、考试说明、考试大纲学习和研讨,准确把握考试重点、难易度,进一步优化复习备考策略,注重学生创新思维、实践能力培养,努力适应“以能力为导向”的中、高考改革,提高复习备考的针对性和实效性。强化管理,精心组织,加大投入,营造较好的复习备考环境。注重心理疏导,切实关爱每一位考生。
四、完善制度,努力规范学校办学行为
10、规范学校办学行为。严格执行课程计划,开足开好规
定课程。严格规范中小学作息时间。加强教学用书和教辅资料管理,严格执行“一科一辅”。严禁编快慢班,严禁体罚和变相体罚学生,严禁学校利用节假日违规组织学生补课,严禁在职教师组织或参与有偿补课。
11、规范各类招生工作。完善义务教育阶段免试就近划片入学制度,有效控制义务教育学校跨区域、超计划、超班额、超年龄招生现象。加强高中阶段招生管理,实行阳光招生,严格执行“统一网上填报志愿,统一网上录取”,严格控制超计划、超范围、超分数招生现象。
12、切实减轻学生过重课业负担。严格控制学生在校时间和作业量,严格控制考试次数,不准考试排名,认真贯彻落实教育部颁布的《小学生减负十条规定》。建立义务教育学校学生课业负担监测通报制度。
13、规范学籍管理工作。严格学籍异动办理程序和手续,完善表、册、卡、证吻合一致的学籍档案,确保全国学籍管理系统的有序运行,巩固提高义务教育普及程度。
五、育人为本,全面加强体育和美育
14、认真开展“阳光体育运动”。坚持“健康第一”的思想,
遵循学生身心发展规律,确保学生每天在校体育锻炼不少于1小时。认真做好《国家学生体质健康标准》测试、公示、上报工作,并通知学生家长。加强健康教育,认真落实体艺2+1项目,积极开展“体艺特色学校”创建工作。组织好冬季长跑活动。举办全市中小学生毽球赛、篮球赛和田径运动会。
15、着力培养学生艺术素养。加强和改进学校艺术教育工作,着力培养学生感受美、表现美、鉴赏美和创造美的能力。因地制宜建立学生艺术社团和兴趣小组,定期举办艺术节等艺术教育活动,让每位学生艺术素养得到提升。继续做好“大家唱、大家跳”艺术教育活动和“沮漳之星”个性特长展示大赛活动。
六、强化措施,内涵式发展职业教育和特殊教育
16、积极发展职业教育。坚持“以服务为宗旨,以就业为
主要任务是两基”工作顺利通过“国检”新起点上,县委、县政府决定召开2010年全县教育工作会。谋划、安排当前和今后一个时期教育事业发展的各项任务,推进全县教育事业又好又快发展。稍后,方贵同志将作工作报告;贵林同志、方贵同志还将分别与各乡镇、中心校签订目标责任书。下面,讲四点意见:
一、进一步增强抓好教育工作的紧迫感和责任感
近几年来,总的来看。全县教育事业取得长足的进步和发展,一年一个台阶,可以说,已经走在全区的前列,成果是有目共睹的特别是刚刚过去的2009年,两基”工作扎实推进,各项指标全部达到国家验收规范。教育教学质量稳步提升,高考上线率名列全区第二名。学前教育、职业教育、特殊教育协调发展。民办教育办学质量、办学效益走在全省前列。这些成果,座各位艰苦努力的结果,更凝聚着全县广大教师、尤其是农村和遥远地区教师的心血。借此机会,代表县委、县政府,向你并通过你向仍然在第一线默默耕耘的广大教职工表示最衷心的感谢!
但全县教育事业存在问题还比较突出,尽管取得一定的成果。发展的任务依然繁重。仅就义务教育来讲,虽然“两基”工作通过了国检”但我实现的两基”还是低水平的实现“两基”只是一个新的起点。同时,义务教育特别是农村义务教育基础还比较薄弱,发展还不均衡,城乡差别仍然较大;城关学校大班额现象严重;优质教育资源匮乏;教师队伍素质还有待进一步提高,职业教育、学前教育、特殊教育发展相对滞后等等,必需重新审视和对待,认真加以解决。
关系广大人民群众的切身利益。要实现经济社会的跨越式发展,教育是经济社会发展的基石。教育事业涉及千家万户。离不开提高全民素质,离不开教育优先发展这个基础。将毫不动摇地坚持科教兴县、人才强县战略,毫不动摇地坚持教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展,以满足群众的期望和经济社会发展的需求。
教育工作的重点,当前和今后一个阶段。要一手抓巩固,一手抓发展和提高,要千方百计在办学质量和办学效益上取得真正的突破,办出特色、办出水平,努力成为全省的教育强县。希望大家认清形势,坚定信心,进一步增强做好教育工作的紧迫感和责任感、使命感,深刻分析当前全县教育工作中存在主要矛盾和问题,认真研究,科学谋划,不时推进教育改革和创新,推动教育在新的起点上实现更大的发展。
二、牢牢掌握教育工作的两个基本原则
满足人民群众根本教育需求。教育工作做得好不好,第一。关键是要看是否真正满足广大人民群众的根本教育需求。当前,广大人民群众最根本的教育需求,主要是对更加公平、更高质量、更为多样教育的需求。随着知识、技能的价值越来越充分显现,教育对改变个人命运、发明幸福生活越来越重要,人民群众对优质教育的渴望日益强烈;随着社会经济、文化和群众生活的日益丰富,人民群众对多样化、个性化教育的需求更加迫切。新形势下,必需满足人民群众的根本教育需求。
遵循教育基本规律。尊重教育规律、教学规律才干抓好教育工作。一是尊重教育活动的特殊性。十年树木,第二。百年树人”与其他活动相比,教育周期长、见效慢。二是尊重教育对象的特殊性。教育工作的对象是适龄儿童和青少年。工作必需始终坚持以人为本,牢固树立全面发展、人人成才的观念,注重因材施教。三是尊重教师工作的特殊性。教书育人是一项专业性、探索性、发明性极强的工作,要求教育者必需先受教育,具有高度的使命感、责任心,静下心来教书、潜下心来育人。因此,一方面,要千方百计改善教师的学习、工作和生活条件,为教师解除后顾之忧,让广大教师全身心地投入到教育教学工作中去;另一方面,要努力改进教师管理制度,严格教师资格准入制度,健全教师考核评价机制,使每位教师都能够成为爱岗敬业的模范、教书育人的模范、终身学习的模范,成为受学生爱戴、让人民满意的教师。
三、当前和今后一个时期教育工作的重点
(一)巩固“两基”效果。
提高义务教育质量。全面实施素质教育,一是全面实施素质教育。要抓好教育内容、教学方式、评价制度的改革,主动适应社会发展进步的需要。从义务教育阶段,就要注重培养学生的创新意识、实践能力以及终身学习的能力,真正把素质教育有机地融入学校教育的全过程,使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展,成为思想道德素质良好的人,具有适应社会发展能力的人和身心健康的人。
加大资源优化配置力度。继续完善、二是以均衡发展为目标。
促进义务教育均衡发展,落实农村义务教育经费保证机制。通过师资调配、加强农村单薄学校建设、积极组织实施中小学校舍安全工程、强力推进城关地区规划学校的建设等。改善办学条件,为教育发展进一步夯实基础。特别是对城关地区规划建设的几所中小学,必需采取强有力的措施,尽快完成征地拆迁工作,尽快动工建设,解决大班额的问题。城关镇、相关部门要全力配合共同做好工作。
(二)大力发展职业教育。打造具有特色的教育品牌
必需把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。这样,整个教育结构和教育布局当中。才有利于缓解当前技能型、应用型人才紧缺的矛盾,也有利于农村劳动力转移和扩大社会就业。从今年起,将以政府投入为主,采取多渠道、多形式融资的方式加快职业学校建设步伐。一是全力做好县职中申报国家级重点职业中学的各项准备工作。对照“申重”规范,认真查缺补漏,逐项梳理加以解决落实,实现“申重”目标,县教协办、县教育局要加强指导和督促。同时,为提高办学效益,县职中要采取校校联合、校企联合等有效的办学模式,坚持面向市场、面向就业,科学合理设置专业,提升教学质量,满足社会需求;二是大力支持树立中学转制成第二职中。积极鼓励和扶持树立中学走职业教育发展路子,推动职业教育更好地为经济发展服务;三是抓好中职招生工作。建立职业教育“进普通中学、进班级、进课堂、进家庭”宣传机制,行政和教育两条线,要通力协作共同做好宣传工作,正确引导初中毕业生就读职业中学。各乡镇要依照目标责任,努力完成招生任务,确保今年完成中职招生5000人以上;四是充分利用现有资源,整合县内负有培训职能的各单位的各类培训。今后,县内各部门不再单独举办各种培训班,所有的培训一律在县职中进行,促进职业中学的可持续发展。
已成为全县教育事业的重要力量,民办教育经过近几年的努力。极大缓解了政府办学的压力。继续实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针,维护民办学校的合法权益,规范民办学校办学行为的基础上,进一步加大扶持力度,教师聘用等方面给予更多优惠,稳步推进民办教育的健康发展;民办学校要扩大办学规模,走规模化、品牌型、内涵式发展道路,使办学质量和办学效益再上新台阶。
(三)加快优质高中建设步伐。
引导优质高中进一步挖掘潜力,积极推进高中新课程改革。实行优质高中与单薄高中捆绑发展,促进优质资源共享,实现普通高中教育提质和增量并举。正确处置好普通高中发展速度与质量、普通高中教育与九年义务教育、普通高中与职业教育之间的关系,促进普通高中教育继续、健康发展。
积极发明条件,大力引导社会力量投资兴办普通高中。整合优质资源,推进高中学校逐步向县城集中,不时提升高中教育的整体水平和竞争实力。
加强对高考复习指导,加大高考备考力度。通过召开高考备考会、高考研讨会等方式,认真做好每年度全县高考情况比较分析,交流备考经验、方法、战略,努力提高全县高考质量。
(四)加强队伍建设。
才干有好的教育。有好的校长,有好的老师。才干有好的学校。
建立师德师风建设长效机制,一是抓好教师队伍建设。高度重视师德建设。引导广大教师坚定献身教育、甘为人师、奉献社会的理想信念,培养广大教师为人师表、淡泊名利的高尚品格;加强教师培训,着重抓好“骨干教师”和“名师”培养培训工作,并在各级各类学校广泛开展“传、帮、带”活动。把县财政每年布置的教育培训经费切实用在提升教师的教学水平上并真正落到实处;优化师资配置,继续统筹做好教师队伍的招聘、调剂、支教”等方面的工作,优化学校教师队伍结构,逐步解决好教师配置地域不均、局部学科专任教师欠缺的矛盾。以事业单位设岗定职为契机,消化好历史遗留问题、确保稳定的基础上,依照岗随人走、岗变薪变的原则,结合绩效工资的发放,制定调动教师积极性的措施,改变干多干少一个样,干好干坏一个样的现状;完善激励机制,建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制,对教育教学效果好、师德高尚的教师在评优评先、职称评聘等方面给予优先考虑,要通过对“名教师”物质与精神的鼓励、工作条件的改善,引导广大教师静下心来教书育人,充分调动广大教师工作的积极性。
采取“请进来、走出去”培训和实施“名校长”工程等方式,二是培养一支综合素质优良的校长队伍。积极探索行之有效的校长选拔、培训、任用、交流以及后备人才贮藏等措施。建立起一支德才兼备,懂教育、善管理的学校校长队伍。每一个校长,对办什么样的学校、怎样办好学校,培养什么样的人、怎样培养人等问题,都应进行深入思考。要认真审视办学过程中是否把握了正确办学方向、否明确了办学目标、否全面贯彻落实了党的教育方针等;要以身作则,深入一线研究教情、分析学情;要通过依法治校、制度管教,认真落实教育法规,严格依法办事,狠抓惯例管理制度的落实;着力抓好校风、班风、教风和学风建设,努力营造学校的良好校风。
三是选好配强学校领导班子。形成开拓进取、真诚合作、务实的团队。
让尊师重教的激进美德蔚然成风。尊师重教是一项传统美德,四是发明良好的社会氛围。教育是一项崇高的社会公益事业,应当受到全社会的重视和支持。要尊重教师的劳动,关心教师疾苦,积极为教师办好事、办实事,努力为教师排忧解难,大力宣传优秀教师先进事迹,最大限度地调动教师积极性。努力在全社会形成“党以重教为先,政以兴教为本,民以支教为荣”良好风尚。
(五)统筹兼顾。
大力发展普通高中教育,一是坚持普及与提高、规模与效益相统一的原则。建立政府投入和学校收取相结合的经费保证机制,着力创新学校管理体制,加大人事、分配制度改革力度,切实加强教育教学研究和校际交流与协作,全面提高教学质量。
进一步加快乡镇中心幼儿园的建设步伐;支持和鼓励具有经济实力和热心学前教育事业的企事业单位、社会团体和个人兴办幼儿园;提高民办幼儿园办学规范,二是继续推行“地方负责、分级管理、分工负责”幼儿教育管理体制。规范民办幼儿园办学行为,巩固发展多元化办学格局,努力提高学前教育的普及水平和质量。
集中力量办好特殊教育学校,三是把特殊教育纳入全县教育发展的总体布置。采取县城集中办学、乡镇随班就读等方式,着力解决更多残疾儿童少年的就读问题。
(六)科学制定“十二五”教育规划。
不预则废”要认真总结“十一五”期间教育工作取得的胜利经验和不足,今年是谋划“十二五”规划的重要之年。凡事预则立。超前谋划,深入调研的基础上编制符合县情、符合实际的十二五”教育发展规划。规划既要对2015年前教育改革和发展做出战略性、全面性、前瞻性的规划和部署;又要对均衡发展义务教育、大力发展普通高中教育和学前教育、强力推进职业教育等工作做一次全面的规划。要按照“三集中”农村小学向村所在地集中,初中向乡镇所在地集中、高中向县城集中)要求,对乡、村生源情况作一次全面的调查。根据各阶段适龄儿童少年人数,认真做好校点布局规划调整。积极争取中央、省、地教育项目、资金和扶持政策的支持,合理整合教育资源。防止不切合实际的撤并校点和重复建设造成的浪费。
积极解决遥远山区学校教师住房难问题。今年,要将遥远山区学校教师周转房的建设纳入“十二五”教育规划。可采取财政投入一点、教育局补助一点、学校支持一点、教师自筹一点的筹资方式,局部遥远山区学校开展教师周转房试点建设工作。探索出胜利经验后,教师周转房建设可在全县各中小学校推开。
四、为教育事业的又好又快发展提供坚强保证,加强对教育工作的领导
2019年以来,我校扎实开展办学规范大落实、突出问题大整改、教师全员大家访活动(以下简称“三大活动”),有效提升了教育群众满意度。为进一步巩固提高我校教学水平和教育教学质量,更好的满足群众对优质教育的需求,按照市、县教育主管部门的统一部署,经领导班子研究决定,将继续开展2021年度“三大活动”,为使活动卓有成效,特制定本方案。
一、目标任务
进一步规范办学行为,促进教育系统干部职工、教师队伍作风转变,不断增强人民群众在教育改革发展中的获得感,努力办好更加公平、更有质量、人民满意的教育。
二、基本原则
1.坚持规范办学。将2021年定为办学行为规范提升年,将基本办学行为作为立校之本。依据教育部、省教育厅办学行为规定,逐条逐项对照标准找差距、改问题、促提升。
2.坚持问题导向。多渠道听取民意,查实找准突出问题。自始至终着力解决问题,以整改行动开局起步,以问题整改完善提升注入动力,以整改成效交出答卷。
3.坚持精准发力。聚焦工作细节,精准提升,分类包保要精准、逐人施策要精准、家访备课要精准、问题整改要精准、家访成效要精准、学生信息要精准、家校沟通要精准。
4.坚持领导带头。学校领导班子成员带头参加活动,亲力亲为,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一线教师,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三、主要内容
(一)、办学规范大落实
认真落实党的教育方针和全国、全省教育大会精神,落实教育法律法规和教育教学管理规范,落实义务教育学校管理标准,落实国家和地方课程方案,落实学校教育教学计划和管理规章制度。
1.严格落实免试就近入学政策。严格落实《山东省教育厅关于做好2021年义务教育招生入学工作的意见》(鲁教基函〔2021〕9号),科学划分学校招生片区范围。对于招生片区范围有调整的,要广泛听取群众意见建议,提前进行研判分析,综合制定工作方案预案。严格按照公布的招生片区或范围进行登记入学,不得通过笔试、面试、面谈、考察或擅自附加其他任何条件招生,不得跨区域、跨范围招生,不得在开学前后采取考试方式分班。
2.严格落实办学条件标准。通过均衡师资配置,实现教师队伍素质的整体提升,全面推动教育优质均衡发展,消除大班额。严格按照规定班额招生,坚决杜绝新入学年级产生新的大班额现象。
3.落实五育并举。坚持德育为先,将德育内容细化落实到各学科课程的教学目标之中,融入教育教学和学校管理全过程,建立心理健康问题学生的筛查、识别和干预机制,健全完善学生心理健康档案。提升智育水平,按照国家课程方案实施教学,确保全部学生达到国家规定各学科学业质量标准,加强因材施教。强化体育锻炼,保护学生视力健康,每年至少举办1次学生运动会,保证学生在校期间每天校园体育活动时间不少于1小时,确保学生达到体质健康合格标准,掌握1至3项运动技能。增强美育熏陶,每年至少举办1次学生全员参与的校园艺术展演活动,培养每位学生学会1至2项艺术技能。加强劳动教育,落实劳动教育课时,开展劳动教育和劳动实践,建立学生值日制度,广泛开展劳动教育实践活动。
4.严格规范日常考试。一律不得组织入学分班考试,严禁划分重点班、普通班或快慢班,全面推行零择班、阳光分班。每学期不超过2次统一考试。全面实行等级评价,不以任何方式公布学生成绩及排名。
5.加强作业布置管理。健全作业管理机制,分年级统筹作业布置。平均不超过90分钟,初中学生在校内完成大部分书面作业。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业,科学设计探究性作业和实践性作业,探索跨学科综合性作业。教师要对布置的学生作业全批全改,不得要求学生自批自改,强化作业批改与反馈的育人功能,通过作业精准分析学情。
6.加强学生手机管理。落实“济宁市学生手机管理规定”,学校应当告知学生和家长,不得将个人手机带入校园。学校应将手机管理纳入学校日常管理,制定具体办法,通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线,解决学生与家长通话需求。
7.加强学生睡眠管理。初中生应达到9 小时;初中一般不早于8:00,初中生一般不晚于22:00。个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的,教师应有针对性帮助学生分析原因,加强学业辅导,提出改进策略,如有必要可调整作业内容和作业量。教师要关注学生上课精神状态,对睡眠不足的,要及时提醒学生并与家长沟通,指导学生统筹用好回家后时间,坚持劳逸结合、适度锻炼。指导家长营造温馨舒适的生活就寝环境,确保学生身心放松、按时安静就寝。
8.规范教材教辅和进校园读物管理。坚持在国家和省定目录内选用教材和教辅,坚持“一科一辅”原则,不以任何形式强迫学生订购教辅材料。不使用未经审定的教材。不得强迫学生和家长购买课外读物,严禁问题读物进入校园。
9.严格规范课程开设。严格执行国家和省有关课程设置要求,开齐课程,上足课时,要保障开全开齐音乐、体育、美术、综合实践、安全教育、传统文化等课程。
10.严格学校安全管理。加强平安校园建设,建立健全风险防控、隐患排查、应急处置等机制,严格落实安全工作责任制,深入开展校园安全隐患大排查大整治,完善学校安全责任清单,落实各项安全管理制度和防范措施,及时整改各类问题隐患。义务教育学校全部开设安全教育课,落实“每日一提醒”“1530”安全警示教育制度,每月开展一次应急疏散演练,推进“法治进校园”,加强预防欺凌宣传教育,持续开展防溺水安全宣传教育,并通过家访、家长会、家校微信群等形式,经常向家长宣传学校开展安全教育和应急演练的情况。完善人防物防技防,推动专职保安员、封闭化管理、一键报警和视频监控配备、护学岗建设“4个100%”达标。
11.严格治理在职教师有偿补课。将教师签署的《拒绝有偿补课责任书》在学校、班级醒目位置公示,在学校门口设置有偿补课举报电话公示牌。对所有在职教师进行全面排查,一经发现,立即制止,严肃处理。对认识不到位、工作不力、出现严重问题造成恶劣影响的,实行师德师风“一票否决”。
(二)、突出问题大整改
1.整改教育公平方面的问题。农村学校管理水平落后,教师流动性大,师资水平存在较大差距。
2.整改教育精准扶贫方面的问题。对适龄儿童失学辍学的,要及时有效地组织劝返;严禁残疾儿童教育关爱工作不到位、家庭经济困难学生未资助或未资助到位的现象发生。
3.整改学校管理方面的问题。严禁心理健康教育工作重视程度不够、乱收费、强制或变相强制、指定订购教辅材料,收取赞助费或赞助物品、对转出学生收取管理费等现象发生。根治学校环境卫生脏、乱、差现象。
4.整改家校沟通方面的问题。整治学校、教师未按规定进行家访,或以电话访、到校访代替登门访,沟通方式少、频次低、态度差、实效性差,家校沟通机制不畅通,家长的意见、建议得不到及时反馈、教育政策和学校工作未能及时充分地传达给家长,家长对学校和教育工作存在误解等现象。
5.整改安全管理方面的问题。整治学校存在的安全“一岗双责”责任制不完善,安全制度及安全档案还不标准、不健全、保安配备不足,物防、技防配备不达标,防火、用电、校车隐患整治不彻底。
6.整改教师管理方面的问题。在职教师组织或参与有偿补课、对学生尊爱关爱程度不够、敬业心不强、备课不充分、上课不认真、课后辅导不及时、作业批改不全面、教育理论素养和教学技能水平有待提升。
7.整改教师纪律约束的问题。学校对教职工纪律约束不严,教师通过课堂或网络等公开发表不当言论。
(三)、教师全员大家访
1.健全工作制度。学校要建立“校长带头、中层示范、育人导师为主体、全员参与”的家访工作机制。落实家访工作方案,开展家访培训。结合全员育人导师制建设,推动非班主任教师对所联系学生和所任教学科学习困难学生进行家访。明确家访工作的周期和次数,实现每名学生每学年内至少接受一次入户家访。
2.做好访前准备。要根据学生个体情况,明确家访目的,精心设计家访内容。要通过任课教师及班级同学,广泛收集学生在校情况,包括课堂表现、完成作业、参与活动、学业成绩、同学相处等日常表现。对于特殊情况的学生,要有针对性地制定家访策略。根据家长的工作和居住状况,提前与家长商定家访时间。
3.科学设计内容。家访时要全面了解学生在家表现、家庭情况和家庭教育情况,给予学生发展指导和家庭教育指导,特别是对学生思想道德、心理健康、勤俭节约、体育锻炼、劳动教育等方面进行引导,形成家校共育合力。要对学生在校情况进行客观评价,向家长介绍学生取得的成长与进步。针对学生出现的问题与不足,从关爱学生的角度出发与家长一起商讨解决方案和改进措施。
4.落实普遍家访。家访方式应根据实际,尊重家长意愿灵活确定,注重集中家访与日常家访、全面家访与重点家访相结合,加强家校沟通。在此基础上,灵活选择家校沟通方式,班主任每年入户家访一次。
5.突出重点家访。在对全体学生有基本了解的基础上,筛选重点家访对象,“一生一案”制定重点家访工作方案。对单亲家庭、留守儿童家庭、建档立卡贫困家庭、失学辍学学生家庭、随班就读残疾学生家庭、对学校有个性化诉求的家庭等,要列入重点家访对象,每学期至少入户家访1 次。必要时,应邀请相关部门人员进行联合家访。
6.客观做好记录。家访记录是学生成长档案的组成部分,反映教师育人的痕迹,是做好学生工作的基础。家访人员要及时整理家访记录,通过多种形式对家访效果进行持续追踪,评估家访效果是否明显、改进措施是否落实,并及时调整和改进培养方案。要充分利用信息技术手段加强家访管理、创新家访形式、做好家访记录,努力实现家访高效化、实效化、科学化。
7.保护家庭隐私。家访是对学生和家庭的深入了解,对于学生身心疾病、家庭收入、父母婚恋等相关隐私必须严格进行保护,不得在任何场合随意议论学生家庭隐私。在作为家访案例介绍或典型经验交流时要隐去学生家庭隐私信息。
8.守好廉政底线。家访是学校教育活动的延伸,是家庭教育与学校教育合作的重要内容。家访工作人员要带着真心、爱心和耐心走进家庭,让学生和家长感受到学校和教师的关爱。家访教师要廉洁自律,不得向家长推荐、推销教辅材料或其他收费服务,不得收受或索要财物,不接受家长的吃请,时刻保持人民教师的良好形象。
9.落实全员育人责任。各校要认真制定全员育人导师制方案,以育人导师为主体、班主任和科任教师分组,明确家访注意事项、时间节点、责任分工和家访内容,提高家访质量,覆盖学校所有学生。
四、实施步骤
活动共分四个阶段。
(一)启动实施阶段(6月16日-7月6日)
结合我校教育实际,制定“三大活动”方案,召开全校“三大活动”动员会,对“三大活动”全面安排部署;制定全员育人导师制,指导家访培训;开展自查自纠,制定问题台账,明确整改措施、责任人、整改时限等。
(二)整改落实阶段(7月7日-8月31日)
“三大活动”推进家长教育和家庭教育,凝聚家校合力;加快学校建设,均衡配置学位资源,确保招生入学工作有序进行,不产生新的大班额,做好家访工作。
(三)集中冲刺阶段(9月1日-10月31日)
以育人导师为主体,以学科老师为补充,分类别进行重点家访,进一步细化措施,家访前充分备课,确保家访对象信息精准。
(四)巩固提升阶段(11月1日-12月31日)
进行查缺补漏、完善机制,从根本上解决突出问题,形成一系列规范办学行为、加强学校管理的制度性成果。同时,制定下一年度家访方案,完善全员育人导师制方案,助推家访工作常态化的进一步发展。
五、保障措施
(一)加强组织领导。学校成立领导小组,主要负责同志为第一责任人,切实担负起对本单位“三大活动”的领导责任。
(二)精准制定方案。结合校情、生情,细化落实措施,明确办学规范,精准制定活动方案,确保每项工作有人负责、每个学生都有老师包保、每个问题都能跟踪到底。
(三)加强宣传引导力度。加强正面宣传引导,充分利用各级各类新闻媒体、网络、微信等载体,积极宣传推广学校在落实办学行为、整改突出问题、开展家校共育等方面的好做法、好经验,营造浓厚的舆论氛围,传播正能量,树立新风尚,扩大活动的社会效果。