粮食生产的现状

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇粮食生产的现状范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

粮食生产的现状范文第1篇

一、主产区粮食产量和财政收支基本情况

从2007―2011年粮食产量看，黑龙江省在2007年粮食总产量达到692.6亿斤的基础上，连续越过800、900、1000、1100亿斤四个台阶，2011年全省粮食总产达到1114.1亿斤。

从经济学角度分析，生产发展了，财政收入会相应增加。但在粮食生产的问题上，却出现了相反的状况。即生产粮食越多，则地方财政的包袱越重，粮食生产与地方财政的这种反向效应，日益成为制约粮食生产的重要因素。

2007至2011年，黑龙江省43个产粮大县（市）一般预算收入之和分别为：278.8亿元、370.7亿元、459.6亿元、643.9亿元、727.2亿元，其中，县本级收入分别为52.4亿元、70.4亿元、81.5亿元、110.7亿元、147.2亿元；一般预算支出之和分别为：280.7亿元、368.1亿元、443.3亿元、625亿元、704.6亿元，其中，县本级支出分别为267.9亿元、350.1亿元、417.1亿元、582.7亿元、659.1亿元。全省43个产粮大县（市）本级收支相抵后全部为负数，各年度缺口分别为：215.5亿元、279.9亿元、335.7亿元、472亿元、511.9亿元。

综合县级财力计算口径的一般预算收入与中央专项转移支付、省以下专项转移支付、上解支出等三项支出之差，2007至2011年，黑龙江省43个产粮大县（市）县级财力情况分别为：197.9亿元、238.3亿元、262.3亿元、346.5亿元、444.7亿元。从全国范围来看，如果按总人口数量进行测算，43个产粮大县（市）人均财力水平仅占全国平均财力水平的42%；从全省范围来看，同样按照总人口数量进行测算，43个产粮大县（市）人均财力水平也仅占全省平均财力水平的45%。

粮食产量和财力状况倒挂的现象还体现在省级层面。虽然黑龙江省粮食产量连续四年年均增长100多亿斤，但全省财政收入在全国排名情况却以每年下降1至2位的速度呈逐年下降趋势。2007年，黑龙江省财政收入在全国排名第15位，到2011年仅排名第22位。县（市）级也如此。以产粮大市尚志为例，2007至2011年，该市粮食总产不断攀升，从15.4亿斤一直增长到21.8亿斤，五年时间粮食增产6.4亿斤。但在粮食生产持续增长的同时，该市经济特别是本级财政收入却没有同步发展，反而是收支缺口不断加大。据统计，2007年该市本级财政收支缺口为5亿元，到2011年本级财政收支缺口则达到了13.2亿元，陷入了“产粮越多、财政负担越重”的怪圈。

二、“产粮大县、财政穷县”原因分析

出现“产粮大县、财政穷县”现象的原因，主要是涉农税收。2007―2011年，黑龙江省的涉农税收情况如下：

自2006年1月1日我国取消农业税后，农民没有直接的税收负担。现行税制中涉农税收主要包括：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、关税、城镇土地使用税、耕地占用税、烟叶税、契税、车辆购置税、车船税、印花税、城市维护建设税等14个税种。

从主要涉农税收优惠政策看，在增值税方面，对农业生产者销售的自产农产品、对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品、农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机予以免征。在企业所得税方面，对从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植，农作物新品种的选育，中药材的种植，林木的培育和种植，牲畜、家禽的饲养，林产品的采集，农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目，以及远洋捕捞等予以免征。对从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植，海水养殖、内陆养殖取得的所得减半征收。在营业税方面，对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治、对将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产的予以免征。在城镇土地使用税方面，对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地、在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地予以免征。在房产税和土地使用税方面，对农林牧渔业用地和农民居住用房屋及土地予以免征。在印花税方面，对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同予以免征。在耕地占用税方面，对农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收。在契税方面，对纳税人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的予以免征。

由于有上述涉农税收优惠政策，粮食主产区的财政增收主要依赖农业企业税收。目前，黑龙江省农业企业的税收主要由增值税、营业税、所得税等几项主体税收构成。但受各项涉农税收优惠政策影响，全省涉农税收年缴税额一直维持在较低水平。以省产粮大市虎林市为例，2007至2011年，该市涉农企业年平均实现税收564余万元，分别仅占当年该市全口径财政收入的2%左右，税收贡献率相对较低。

由此可见，随着农业税的全面免征，税负低的第一产业基本不提供财政收入，第二产业中涉及农业的部分主要集中在粮食加工企业，所产生的税收主要集中在增值税、营业税、所得税等几项主体税收上，而由于目前国家实行对粮食加工企业税收优惠政策，导致上述几项税收占各地政府税收总量的比重都较小。即使能够征收的部分，按照现行的分税体制，粮食加工企业增值税收入的75%要上缴中央财政，地方政府只获得25%；粮食加工企业所得税收入的60%上交中央，地方政府只获得40%。与此同时，按照现行政策，国家对粮食主产区开展粮深加工有诸多限制，导致涉农税收对财政收入贡献有限，形成了粮食主产区“贡献大反而受益小”的不合理局面。

于是，转移支付制度日益成为粮食主产省（县）的主要收入来源。1996―2010年，在中央财政的大力支持下，黑龙江省级对下实际转移支付规模年均递增43.3%，保障了重点民生支出，在一定程度上缓解了粮食主产省（县）财政的困境，解决了基本财力缺口问题。但与目前全国平均财力水平相比较，目前实行的转移支付制度还只是低水平的转移支付，仅能解决“吃饭”问题，能“治标”但不能“治本”。因此，要实现粮食主产区经济同步发展，使粮食主产省（县）人均财力水平达到或超过全国平均水平，还必须健全完善转移支付制度。

三、促进粮食主产区县域经济发展的政策建议

一是进一步调动各级政府重农抓粮的积极性，加快健全并完善对粮食主产区的利益补偿机制。应进一步加大政策扶持力度，加快建立按商品量给予主产省转移支付的奖励制度。在现有对产粮大县奖励政策的基础上，根据粮食主产县粮食产量、商品量增加量，每年再给予一定的补助，使其人均财力水平能够达到全国平均水平。同时，取消对农业生产项目投入的地方配套。

二是进一步充实农业产业税源。从目前税收体制情况看，农业产业的税源比较单一。建议国家放开对玉米、水稻加工限制，加大对粮食仓储物流行业支持力度，适当增加或扩大农业企业税种，并将这部分税收收入划为地方政府财力。

三是进一步理顺农产品价格形成机制。建议采取以下措施：加强农产品市场体系建设，进一步深化流通管理体制改革，在市场准入和交易平台建设上，更应向农民倾斜；提高农业内部组织化程度，推进农业产业化经营，将分散的农产品加以集聚、整理和分类，并根据营销网络帮助农民销售农产品，采取对农产品特别是粮食加工产业的重点大项目建设和重点龙头加工企业技术改造与新产品开发投资补助、原料成本补贴和资金贷款贴息补助等政策措施，支持龙头企业加快发展；实行有限的粮食价格管理，在价格调控方面进一步明确粮价保护的目的，合理制定粮食保护价格。同时，落实好粮食差价政策，认真实行优质优价政策等。

四是进一步稳定种粮农民收入预期，建立健全农民卖粮收入增长保障机制。建议扩大黑龙江省最低收购价粮食品种范围；完善粮食价格形成机制，稳步提高最低收购价水平。

粮食生产的现状范文第2篇

关键词：粮食安全；综合对策；柯布-道格拉斯生产函数；甘肃省

中图分类号：F276．6文献标识码：A文章编号：0439－8114（2012）04－0852-03

在2010年的全国经济工作任务中，将完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，列为了长期国家战略，成为一项重要的政府职责。近年来受农业种植结构调整、耕地和水资源减少、城市化进程加快等因素影响，甘肃省的粮食安全问题日益突出［1］。从2007年粮价迅速上涨后，甘肃省将粮食储备计划提高到5亿kg，食用油省级储备增加到了1 000万kg。为了实现这一目标，甘肃省先后投资2 500多万元，实施了12个省级储备粮库扩建和改造项目，14个州市全部建起市州粮食储备［2］。

粮食是关系国计民生的重要战略物资，与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关，因此，粮食安全一直是专家学者们广泛关注的问题。韩建民［3］通过分层对比的方法对甘肃省河西灌区粮食生产状况进行分析研究，他认为中国加入WTO后对河西灌区粮食生产会带来一定冲击。甘肃省需要采用农业新技术以促进粮食生产。陈强强等［4］分析了甘肃粮食生产现状与比较优势以及农业结构调整、农民收入现状特征，认为甘肃未来粮食安全状况不容乐观，应从政府、市场和农民等多角度考虑，采取多种措施，切实增加农民收入，为粮食贸易提供有力的经济保障。吴文恒等［5］认为，保证一定的播种面积，努力增加粮食产出，建立合理的粮食储备规模；同时，发展生态型农业，是未来甘肃粮食问题的出路所在。张开乾［6］在阐述甘肃省粮食生产现状及目前粮食生产存在问题的基础上，认为合理利用水源，实现水资源的高效利用，加强耕地保护，重视耕地质量建设，才能够解决甘肃省的粮食安全问题。

目前，学者们的研究多注重于定性分析，使用定量分析的较少。因此，本研究使用粮食生产函数针对甘肃省的粮食生产因素进行分析，以期能够发现影响甘肃省粮食安全的因素。

1甘肃省粮食安全的实证分析

利用1985～2008年甘肃的粮食生产数据，选用柯布－道格拉斯生产函数进行分析。该函数的数学表达式如下：

Y＝ALαKβ

根据该函数的性质，可将其转化为对数线性的形式，如下：

lnY＝lnA＋αlnL＋βlnK

在实际应用中，该函数可根据不同的经济要素条件衍生出不同的模型形式。本研究在进行相关分析时，采用的生产函数模型形式为：

lnYi＝β0＋β1lnLandi＋β2lnFerti＋β3lnInvesti＋β4lnDisasteri＋εi

式中，Y表示甘肃省粮食总产量，单位：万t。

Land表示甘肃省粮食播种面积，单位：103hm2，本研究预期粮食播种面积对粮食产量有正的影响。

Fert表示公顷化肥施用量，单位：kg，本研究预期化肥施用量对粮食产量有正的影响。

Invest表示农药施用量，单位：t，本研究预期农药施用量对粮食产量有正的影响。

Disaster表示成灾面积，单位：103hm2，本研究预期成灾面积对粮食产量有负的影响。

i表示样本年数，β表示待估参数，εi表示误差项。以上数据均来源于2000～2009《甘肃年鉴》，具体如表1所示。

使用Eviews3．1对模型进行估计，所得估计结果如表2所示。

可以看出，估计模型调整后的R2值有97．1％，这说明被解释变量的方差有97．1％都可以由解释变量予以解释。模型的F检验和t检验均通过，D．W．值为1．85，表明误差项不存在自相关。参数的经济意义全部符合预期假设，该模型成立。

根据表1、表2分析，可以得到以下几点结论：

1．1粮食播种面积对于甘肃省粮食安全的影响显著

土地是粮食生产的根本，直接制约着粮食产量。从模型结果可以看出，粮食播种面积的产出弹性较大。在促进粮食总产量增加的诸因素中，播种面积的增长的贡献率较大，达到了92．18％，在诸影响因素中所占的比重最大。甘肃省适耕的耕地相对稀少，因此实行了较为严格的耕地保护制度，取得了较好的效果。但是需要注意的是，近年来出现了一些耕地抛荒的现象，不利于甘肃省的粮食安全。

1．2投入要素是影响甘肃省粮食安全的重要因素

粮食生产过程中的农药施用量和化肥施用量的影响都是显著为正。合理的生产要素投入有助于粮食生产，但是受边际效益递减规律的影响，化肥和农药在增产方面的作用有下降的趋势。但是对于保障甘肃省粮食安全的作用依然非常重要［7，8］。

1．3受灾情况对粮食安全有显著影响

粮食安全深刻受到自然条件的影响，甘肃省的自然条件较差，自1985年以来，甘肃省粮食生产的成灾面积呈现出周期式波动的特点，平均3～4年为一个周期，不过成灾面积数量整体呈现下降趋势［9］。

2政策建议

根据模型结果来看，粮食种植面积、投入要素、受灾情况等均会对甘肃省的粮食安全产生显著影响，综合以上分析，结合甘肃省粮食生产的实际情况，提出政策建议如下。

2．1调整粮食生产布局，落实粮食政策

随着退耕还林及农业种植结构的不断调整，在夏粮面积逐年下调的情况下，应重视落实粮食生产的各项相关政策，加大在科学种田、优化品种、提高科技含量等方面的投入力度。认真贯彻落实2011年中央1号文件和甘肃省8号文件精神，调动农民的种粮积极性，促进农民增收。

2．2加大农业科研投入力度，加快“科技兴粮”步伐

加强对农业科技工作的支持力度。提高农业科技水平是转变粮食增长方式、增加粮食单位面积产量的有效途径。目前甘肃省在农技推广方面存在着一些问题，政府应加大支持力度，从而改善甘肃省基层农业科技推广工作的现状［10］。

2．3保护农业资源，改善农业环境，确保粮食生产的可持续性

保护粮食生产的基本资源――耕地，进一步稳定粮食种植面积。一是严禁为了眼前短期利益非法将耕地转为其他建设用地，特别是用于建造污染严重的工业厂房等。二是实行耕地总量动态平衡，这将是较长时期内确保粮食安全的有效手段。三是发挥地区比较优势，实现粮食作物和经济作物种植的平衡。

2．4调整农业保护政策

重视农业的有效保护，继续加强政府对粮食生产的支持力度，合理调整支持结构：一是加强以水利和农业生态环境为主的基础设施建设。利用政府拨付的专项资金，将其投入到水土流失治理及水资源的优化配置中去，以提高抵御自然灾害和稳定供给粮食的能力。二是对增加农民收入的支持。主要以直接补贴的方式，当发生自然灾害时，根据每年的实际情况对受损失的粮农进行补贴。

3结语

粮食安全问题事关重大，在农业结构调整和社会经济发展过程中，应该确保粮食生产的可持续发展。但是，受自然环境和气候条件差、资源短缺、经济发展水平低和体制不完善等因素的影响与制约，甘肃省的粮食安全形势较为严峻，不容忽视。在未来，甘肃省应该加大发展现代农业科技的力度，合理规划利用土地资源，努力实现单位土地面积粮食的最高产量，以最终保证甘肃省的粮食安全。

参考文献：

［1］ 李国祥，陈劲松．粮食减产与粮食安全［J］．中国农村经济，2001（4）：4－10．

［2］ 段小红，王化俊，耿小娟．甘肃省粮食生产波动的影响因素与对策［J］． 农业现代化研究，2009，30（3）：280－284．

［3］ 韩建民．甘肃省河西灌区粮食生产问题研究［J］．甘肃农业大学学报，2002，37（2）：213－220．

［4］ 陈强强，李新文．关于甘肃省粮食安全与农民收入的思考［J］．甘肃农业大学学报，2005，40（1）：117－123．

［5］ 吴文恒，牛叔文，曲玮，等．甘肃省生态建设、农业结构调整与粮食安全的关系剖析［J］.干旱资源与环境，2006，20（5）：139－144．

［6］ 张开乾．甘肃省粮食生产的现状及发展对策［J］．甘肃农业科技，2006（1）：25－27．

［7］ 张学军．农业科技成果转化模式的新制度经济学解读［J］．河南科技大学学报（社会科学版），2006，24（6）：84－86．

［8］ 罗坤，徐明．农业科技成果转化的探索［J］．云南农业科技，2006（B05）：16－18．

粮食生产的现状范文第3篇

【关键词】粮食；生产现状；未来发展；建议

临潭县属典型的高寒阴湿和半干旱区，地形自西向东倾斜，海拔2230～3960m，平均气温3.2℃，相对无霜期65d，全县辖16个乡镇，141个村民委员会，717个村民小组，总土地面积1565.8km2，耕地面积17533hm2，人口14.8万人，其中农业人口为13.3 万人，占总人口的90%。粮食是人类赖以生存的最基本的生活资料，粮食问题是关系到国计民生和稳定发展大局的重要问题。改革开放以来，我县的粮食生产在县委、县政府的领导下，经过全县农技人员的共同努力取得了较好的成绩，为确保稳定和国民经济全面发展起到了强有力的支撑作用，特别是在西部大开发经济结构的战略性调整新形势下，如何正确地认识临潭的粮食生产现状和保证粮食安全生产仍然是全县人民最关注的重大问题。我们应该从干旱少雨的县情出发，高度重视发展旱作农业，始终把发展旱作农业放在全县农业和农村经济的突出位置来抓。

1 我县粮食生产的现状

1985～1991年改革开放阶段，农村实行，提高了农民生产积极性，加上农民对粮食生产靠科技、靠投入的认识逐渐增强，使农村绝大多数群众逐渐解决了温饱问题。1992～1998年，由于大面积推广小麦、青稞、马铃薯等粮食作物地膜覆盖、膜测沟播、全膜覆土栽培技术，提高了土地生产率和土地利用率，粮食作物产量显著提高。1999年至今，抗旱、抗病、抗倒伏品种的大量引进和粮食作物丰产栽培技术措施的大量应用，提高了粮食作物的单产水平，增加了科技含量和农牧民收入，使临潭农牧民从温饱逐步向小康水平迈进。

2 粮食安全存在的矛盾和问题

2.1 人粮矛盾突出

随着人口的增加，社会粮食需求总量不断增加，粮食的供需矛盾很突出。

2.2 自然条件与粮食增产的矛盾

由于我县经济比较落后，自然条件差，农业基础薄弱，粮食生产仍然没有摆脱靠天吃饭的局面，现有耕地中山旱地占80%以上，农业发展依然面临着旱灾威胁，抗旱生产仍然处于被动局面。导致这些情况的原因有三个：一是投入严重不足，抗灾能力不强；二是农民科技文化水平普遍较低，先进技术的普及难度大；三是水土流失，耕地整体质量下降，粮食生产缺乏安全保障。

2.3 耕地减少与粮食安全的矛盾

随着西部大开发战略的实施和农业工业化步伐的加快，以及小城镇建设及退耕还林、还草生态环境建设等项目的实施，耕地势必减少，粮地矛盾也必然加剧。

3 确保我县粮食安全的措施和建议

农业是国民经济的基础，粮食是关系国计民生的特殊商品，任何时候都不能有丝毫放松，为了确保我县粮食安全，初步提出以下几点建议：

3.1 控制人口，保护耕地

必须进一步强化控制人口增长，切实保护宜农耕地，确保粮食播种面积，在退耕还林还草中坚持因地制宜的原则，按照“山顶植树戴帽子，山坡退耕种草披被子，川地种植药材鼓钱袋子”的农业结构调整模式，坚持封山禁牧，要先治荒、治坡，再逐步扩大，不搞一刀切。

3.2 依靠科技，提高单产，增加总产

从我县粮食生产的基础条件看，现有耕地中85%左右属中低产田，缺水少肥，管理粗放，粮食单产很低，今后必须大力推广以平衡施肥和用地养地相结合的粮、经、饲三元结构种植技术、以测土配方施肥为主的培肥地力技术、以机械深松耕为主的保护性耕作技术、以抗耐旱品种为主的生物抗旱技术、以膜测沟播、地膜覆盖、全膜覆土种植为主的抗旱播种技术、以精量半精量为主的高效播种技术和以农作物病虫害为主的综合防治技术，促进粮食作物高产、高效，这些新技术的示范与推广可以明显的提高抗旱科技水平。一般一项高产栽培新技术的推广应用可增加单产10%左右，如果采用新的组装配套技术，对病、虫、草、鼠害的损失可控制在20%～30%，则每年可挽回粮食损失120000～180000t。

3.3 因地制宜，处理好优质与丰产的关系

由于我县春秋相连、长冬无夏，春季倒春寒现象严重，旱灾、雹灾及洪灾发生频繁，使得粮食生产基本处于低水平的产需平衡状态，粮食生产的方向应以增产为主、兼顾优质，应顺应天时和作物生长规律，大力发展马铃薯、青稞、小麦、畜牧业等优势产业，力求降水期和作物需水期相吻合，着力缓解气候因素对农业生产的影响。

3.4 落实政策，增加科技投入

随着农产品贸易的国际化，依靠提价保护农民利益的余地不会很大，政府保护粮食生产的主要措施应放在增加对农业的投入上，在不断改善农业生产条件的同时，要从国民经济与农村经济的全局出发，在国民收入的分配结构上作重大调整，从正面引导和提高农民群众的种粮积极性，确保农民增收。切实重视农业技术的进步和创新，增加科技投入，不断提高创新能力，以有效支撑全县粮食安全和稳定增长，确保全县国民经济整体有序的快速发展。这样不仅可促进农业的发展，而且可保持生态平衡，减少环境污染，增强土壤的生产能力，促进粮、经、饲作物产量的提高，实现农业的良性循环。

3.5 通过科技培训，全面提高农牧民素质

在粮食安全生产的过程中，要把培育新型农牧民当做一项根本措施来抓，有针对性地举办农村实用技术培训，重点培训骨干农牧民，兼顾一般农牧民，造就一批新型实用人才。培训内容要以现代适用技术为主，要精确化、有可操作性，突出区域优势产业；内容设计要以提高农民的技术能力为主，同时提高农牧民的思想道德水平；培训方式以实践培训、现场教学、短期培训为主，采用“学中做、做中学”的方式，并以村为单元，进村入户，实行就地培训。发挥政府主导作用，建立由县、乡、村三级机构组成的管理体系，县一级主要负责制定区域规划和年度培训计划，乡镇政府主要负责培训项目的具体落实，根据需求确定培训目标，加强培训工作监督检查，村一级主要是根据当地主导产业提出培训需求，组织农民参加培训。

3.6 大力培育发展粮食龙头企业，发挥辐射带动作用

粮食龙头企业是粮食产业化发展的关键，是连接农户与市场的桥梁和纽带，具有引导生产、扶持基地和对国内外市场拓展的功能。要重点围绕青稞、马铃薯、小麦等优势产业培育龙头企业，要按照"壮大一批、改造一批、发展一批、引进一批"的原则，扩大经营规模，增强辐射面。同时，积极鼓励粮食企业不断更新设备和引进新技术、开发新产品，从粗放式经营不断向精细加工方向转变，不断提高龙头企业的科技含量，争取更多龙头企业进入国家级和省、市自治区级龙头企业行列，形成加工能力强、开放力度大，服务功能齐全、能带动一片或整个产业的发展格局。

粮食生产的现状范文第4篇

关键词：粮食生产；现状；做法；对策；嘉祥县

中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥县位于山东省西南部，全县总人口87万，辖12镇1乡2个街道和1个经济开发区，714个行政村，总面积960km2，耕地面积6.7万hm2。嘉祥是一个农业大县，粮食生产大县，也是全国重要的粮食主产区，主要种植的农作物有小麦、玉米、大豆和水稻等，曾3次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。

1 嘉祥县粮食生产现状

嘉祥县种植粮食作物常年稳定在11万hm2，其中，小麦5.3万hm2、玉米4.1万hm2、大豆0.8万hm2、水稻0.4万hm2。小麦平均单产7 224.0kg/hm2，总产38.3万t；玉米平均单产8 259.0kg/hm2，总产33.9万t；大豆平均单产2 857.5kg/hm2、总产2.3万t；水稻平均单产9 475.5kg/hm2，总产3.8万t。截至2015年底，全县累计实施农业部小麦玉米“万亩高产创建示范片”36个，面积2.6万hm2；实施山东省粮食（小麦、玉米）高产创建示范方3个，建设面积2.0万hm2。2015年高产创建示范田内小麦、玉米每hm2分别达8 353.5kg、8 809.5kg，在粮食高产创建示范建设辐射带动下，全县小麦、玉米平均单产分别达7 618.5kg、8 289.0kg，粮食总产突破80.0万t，实现粮食产量连续14a增产，进一步奠定了嘉祥县产粮大县的地位。

2 主要经验做法

2.1 加强行政指导，落实粮食生产责任 嘉祥县历来重视粮食生产，始终坚持政府强力推动不动摇。牢牢把握“稳定面积、主攻单产、提升品质、增加总产”的工作思路，把改善品质、提高单产、增加效益作为发展粮食生产的主体内容。近年来，嘉祥县委、县政府围绕确保粮食安全，保障供给，每年都研究出台关于推进农业生产特别是加强粮食生产的工作意见。相继出台了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》，印发了《嘉祥县粮食高产创建示范方建设实施方案》，把粮食生产纳入全县目标管理考核范围，成立了由县长任组长，有关部门主要负责人为成员的粮食生产暨高产创建工作领导小组，县、乡、村层层签订责任书，实行行政首长负责制，确保各项目标任务的完成。

2.2 实施政策扶持，调动粮食生产积极性 不断完善政策支撑体系，把发挥政策、项目、资金在粮食生产中的扶持作用，作为拉动粮食发展的重要措施。全面落实农业耕地地力保护、小麦统一供种、农机补贴、政策性农业保险、小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等强农惠农项目，2015年全县落实各类政策性补贴资金1.4亿元，充分调动了农民种粮积极性。切实做好农业部“万亩高产创建示范片”、山东省“粮食高产创建示范大方”建设，利用高产创建平台，整合国家“千亿斤粮食”产能、农业综合开发土地治理、小型农田水利建设等项目资金2.8亿元，农田基础设施建设逐步完善，粮食生产抵御自然灾害能力和农业综合能力得到大幅度提高。县财政列出专项资金扶持农民专业合作社、种粮大户的发展，积极引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转；同时制定了《嘉祥县金融支持现代农业“双百”行动实施方案》，加大支持新型经营主体扶持力度，不断创新体制机制，推进嘉祥粮食生产的发展。

2.3 强化科技支撑，推广配套关键技术 嘉祥县始终把提高科技贡献率作为带动粮食生产的重要支撑，积极转变粮食发展方式，加大农业科技推广力度。按照“健全县级、强化乡级、突破村级”的工作思路，健全完善农技服务体系，建立起县、乡、村三级农业科技示范帮扶网络。在县电视台开辟了跟我学种田、农业直通车等专题栏目。同时，结合新型农民科技培训、基层农技推广体系建设补助等项目，采取举办专题培训班、广播电视讲座、生产现场会、巡回技术报告、印发技术明白纸等进行多层次、全覆盖技术培训。组织100名农业技术人员包村联户，深入田间地头开展技术服务，重点推广小麦宽幅精播、“一喷三防”、氮肥后移、玉米精量播种、“一防双减”、“一增四改”、适期晚收、秸秆还田等关键高产栽培技术。截至2015年底，全县关键生产环节技术推广率达95%以上。

2.4 借助“种子企业+”，实现粮食生产共赢 在粮食生产中，实施“种子企业+”合作模式。嘉祥县是种业大县，全县注册资金500万元以上的规模农作物种子企业11家，其中，山东圣丰种业注册资金1亿元、山东祥丰种业公司注册资金3 000万元。县内小麦、大豆、玉米种子繁育田面积达到1.3万hm2，种子生产量8.1万t。通过“种子企业+合作服务组织+种粮大户+家庭农场+农户”联合发展模式，实现各方共赢。种子企业在种子基地推广繁育自己的优良品种，专业合作组织负责“统一播种、统一施肥、统一防治病虫害、统一机械收获”，农户把自己的土地流转给种粮大户和家庭农场，剩余劳动力给种子企业、服务组织打工挣取劳务费。为保证“种子企业+”模式的有效运行，建立长效机制，种子企业和服务组织、种粮大户及家庭农场分别签订种植服务、良种回收合同，实施“订单农业”，保障各方利益。比如，繁育的小麦种子，种子企业的收购价格一般比当年同期市场价格高出0.32元/kg，按照2015年小麦单产7 618.5kg/hm2计算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“种子企业+”模式的推广，逐步建立起“风险共担、利益共享”的利益联接机制，有效解决了销售难、缺服务、种粮效益低的问题，促进了粮食生产的健康发展。

3 制约粮食生产的主要因素

3.1 农民种粮热情降低 连续多年粮食增产增收之后，粮食单产增长困难加大，粮食产量出现滑坡拐点的几率在累积，风险在上升，农业丰产丰收面临着很多不确定性。受种子、农药、化肥等农业生产资料的价格影响，引起农业生产成本上升，抵消了一部分国家对农民的种粮补贴、减免税和其他政策效力，再加上粮食价格偏低，劳动力成本上升等各种因素，造成种粮效益不高，在一定程度上影响了农民的种粮积极性。

3.2 农业基础设施薄弱 农业基础设施特别是农田水利设施薄弱的局面没有根本改变，抗御重大自然灾害的能力不强，没能真正改变农田“旱能浇、涝能排”的局面，影响了粮食稳产高产。

3.3 技术装备陈旧落后 传统种植模式没有根本转变，农业发展方式仍较粗放，高产栽培先进技术还没有真正得到推广普及，农业装备落后，机械化作业水平偏低，专业化服务组织力量薄弱，大型植保机械作业面积偏小，农业科技力量不足，满足不了发展现代农业对科技文化方面的需要。

4 对策建议

粮食生产的现状范文第5篇

关键词:江苏省;粮食生产;对策

江苏省是粮食生产大省，也是我国重要的粮食主产区，在国家粮食供给中有着举足轻重的地位。多年来，江苏省始终高度重视粮食生产问题，持续提升粮食生产能力，江苏省粮食生产实现“十二连增”，2014年总产量达到349．05亿kg，粮食总产量位居全国第5位，成为东部发达地区唯一实现省域粮食自给的省份。粮食生产关系国家粮食安全大局，关系农民增收，关系粮食相关产业发展。2015年12月26日，总理在中央农村工作会议上批示强调，要注意分析粮食丰收后出现的新情况，有针对性地采取措施，继续调动农民发展现代农业的积极性。笔者根据改革开放以来的统计资料，分析回顾江苏省粮食生产历史、面临的新问题，提出了提高粮食生产能力的对策。

1江苏省粮食生产历史回顾

历史上江苏省就有鱼米之乡美称。改革开放以来，江苏粮食生产受到宏观政策、市场环境的影响，表现出明显的阶段性特征。

1．1粮食生产面积1978年江苏省粮食生产面积为6．31×106hm2。1978—1999年，全省粮食生产面积保持稳中有降的发展态势。1999—2003年，全省大力推进以压粮扩经为主基调的农业结构调整工作，粮食生产面积大幅下降，有的县经济作物和粮食作物生产面积倒挂，有的县甚至提出无粮县、无粮镇的发展目标。至2003年，江苏省粮食生产面积降到最低点，为4．66×106hm2，比1978年下降26．2%。2004—2014年，国家实行重大政策调整，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，出台“一免四补”等系列支持农业发展的政策措施，粮食生产面积持续小幅攀升，为粮食生产“十一连增”打下坚实基础

1．2粮食总产量

1978年，江苏省粮食总产量2．4×107t。改革开放初期，的实施，激发了粮食生产积极性，粮食总产量经过了1个10年快速提升阶段。1978—1999年，大力推行农田水利基础设施的建设，大大提高了农业抗御自然灾害的能力，苏中、苏北地区经过耕作制度，扩大夏粮、水稻种植面积，优化种植结构。与此同时，粮食生产技术不断提升，品种创新能力不断提高，品种的增产潜力加大，提高了粮食单产。在这一时期江苏省粮食总产量不仅没有随着面积减少而下降，反而经过了1978—1989年快速提升，1989—1999年波动增长2个阶段，至1999年增加到3．56×107t。其间粮食总产量最高的年份出现在1997年，为3．563×107t，比1978年增加48．5%。1999—2003年，由于生产面积大幅下降，全省粮食总产量随之经历了1个5年低谷，至2003年，全省粮食总产量跌至2．47×107t，比1999年下降30．5%。2004—2014年，政策好，天气好，人努力，迎来粮食生产“十一连增”。

1．3粮食单产

改革开放以来，江苏省粮食单产稳步上升。从1978年的3803．96kg/hm2上升至2014年的6492．9kg/hm2，上升了70．7%。其间经历了改革开放初至20世纪末的快速增长期，以及21世纪以来的缓慢爬坡期。粮食单产稳步上升，可能主要得益于种植制度的调整、农业基础设施完善以及农业科技进步的贡献通过审定的水稻品种普遍具备产量9750kg/hm2以上的生产潜力，但是大面积水稻生产产量仍徘徊在9000kg/hm2左右，依靠提升单产提高粮食总产量还有很大空间。

1．4粮食生产结构

江苏省地跨南北两大气候带，长江流域、淮河流域和黄河流域的农作物在江苏省都具有广泛的适应性。历史上长江沿江和苏南地区就是典型的稻麦两熟轮作，淮北地区则以种植旱谷杂粮为主。20世纪60年代大面积旱改水，既改变了淮北地区的传统种植制度与轮作方式，粮食总产构成也随之相应变化。在改革开放以来的粮食生产结构中，水稻生产面积保持在40%左右，且保持稳定，上下浮动不超过5百分点。小麦生产占粮食生产比重略低于水稻，改革开放初期占比在22%，进入20世纪80年代中期以后基本在33%～40%，“十一五”以来，稳定在40%左右。薯类面积呈下降趋势，特别是最近5年，占粮食生产总面积由改革开放初的8%左右下降至1%左右。玉米、大豆生产面积占比总体上保持稳定，占比分别在8%、5%左右。在总产量构成中，水稻始终是江苏省粮食作物中当之无愧的第一大作物，占比始终在50%以上，玉米、薯类占比均未超过8%。构成占比变化较大的是小麦和其他粮食作物。小麦总产量占比在20世纪70年代为13．7%，到了20世纪80年代上升至25．7%，目前稳步上升至30%以上，2014年小麦产量占比达到33%。稻麦总产量已占粮食总产量的88%，优势地位十分明显。

2江苏省粮食生产面临的新问题

据国家统计局核定，2015年江苏省粮食总产量为3561．34万t，增长2．03%，实现粮食总产“十二连增”。作为粮食主产区和消费大省，“十二连增”后，粮食生产面临的新问题不容忽视。

2．1粮食结构性短缺问题依然存在

尽管江苏省在粮食总量上实现省域自给，但是粮食品种结构矛盾突出问题长期存在。小麦、稻谷2大主食自给有余，玉米、大豆等饲料用粮和工业用粮缺口较大，2014年分别达到28．1亿、29．0亿kg，实际加工用粮缺口更大。优质小麦、优质稻米供应不足，玉米、大豆等粮食随着饲料、工业用粮的增长，消费需求不断增加，产需缺口呈不断扩大态势。

2．2粮食生产成本

不断攀升生产成本高已经成为我国粮食生产中的一大顽疾，加剧国内外粮价倒挂形势。在粮食生产投入增量中，直接生产成本上升是推动农业生产总成本上升的主要因素。种子、化肥、农药、机械作业、排灌、土地租金、劳动力等成本，占总成本80%以上。笔者在江苏省宿迁市宿城区调查发现，2015年，小麦生产直接成本在12750元/hm2左右，水稻生产直接成本在15000元/hm2左右;地流转租金在12000元/hm2以上;收种等主要用工季节，50～60岁劳力用工成本在每天80～120元/人。

2．3粮食价格

受国际市场影响有所下降2015年粮食价格受到国际市场、供求关系影响，下降幅度较大。笔者在宿迁市场调查发现，江苏沭阳小麦收购价格1．9元/kg，同比减少0．40元/kg，下降17．4%;玉米收购价格1．56元/kg，同比下降33．8%;大豆价格3．6元/kg，同比下降21．7%;水稻价格2．3元/kg，同比下降17．9%。粮食价格下跌，而生产成本上升，种粮比较效益下降必将影响以粮食生产为主的种田大户和家庭农场主的生产积极性。

2．4耕地资源

非农化成为制约粮食生产的主要瓶颈耕地是农业发展最重要、最基本的自然资源。分析改革开放以来的粮食生产情况，在粮食单产增加到一定水平之后呈缓慢上升趋势，影响粮食生产的最大因素是生产面积的变化。改革开放以来，在工业化、城市化进程不断加快的情况下，耕地非农化现象日趋严重，直接影响了农业发展。1996—2013年，江苏省耕地面积减少4．68×105hm2［4，8］。江苏省土地开发强度由2000年的14．9%上升至2014年的20．9%，人均耕地面积下降到0．0573hm2，远低于全国平均水平，同时耕地质量也呈下降趋势。耕地资源非农化、非粮化成为制约粮食生产的主要瓶颈。

2．5依靠科技提高粮食生产能力还有很大潜力

科技进步是提高粮食生产能力的重要途径。江苏省历来重视农业科技创新与推广工作，尤其是粮食生产科技一直处于全国领先水平。在品种选育上，南粳9108等19个水稻品种(组合)通过农业部超级稻品种认定，在全国处于领先水平;扬麦、宁麦等一大批新品种得到推广应用，推动粮食产量和品质同步提升。在栽培技术上，水稻精确定量栽培、机插秧丰产栽培、小麦量质协调技术等一大批高产高效栽培技术得到快速普及推广，有效挖掘了粮食作物增产潜力。在资源约束不断收紧的背景下，提高粮食生产能力主要依靠科技。目前，江苏省

2．6劳动力大量转移导致种粮劳动力素质下降

江苏省农村劳动力转移率超过70%，粮食生产在农民收入中所占比重越来越低，农户对获得粮食高产意识和依赖性不强，粮食生产呈现口粮化、兼业化势头，种粮劳力素质不断下降。加上农技推广服务体系的弱化，现有高产栽培技术难以推广到位，大面积高产技术普及不够，粗放式的低产低效技术迅速扩大，已成为限制作物产量水平提高的重要因素。

3提高江苏省粮食生产能力的政策建议

江苏省作为粮食主产区，生产了占全国5．75%的粮食，江苏省粮食生产关乎全国粮食安全大局，因此显得尤为重要。目前，江苏省粮食产量已经接近历史高点，如果重视程度不够、引导方向偏差，粮食生产极易出现滑坡，一旦出现滑坡，恢复起来更加艰难。面对粮食消费刚性增长，粮食价格不稳，资源环境约束，成本地板、政策天花板的双重挤压，江苏省粮食生产必须转变思路，从抓量的上升，到抓质的提高、结构优化、能力和效益提升上来，达到去库存、调结构、补短板的目标。

3．1思想上重视，毫不动摇

抓好粮食生产工作农业是基础性产业，粮食生产则是基础中的基础。民以食为天。改革开放以来，江苏省经济社会发展的重大成果之一就是解决了城乡居民吃饭问题，粮食供给由总量缺乏转变到结构性短缺态势。分析改革开放以来几次粮食生产的起起落落，宏观经济政策发挥了重要指挥棒作用。改革开放初期，家庭联产承包责任的实行，释放了农村生产力，粮食产量大幅上升。20世纪90年代末期，农产品市场尤其是粮食市场进入买方市场，出现难卖现象。在这个背景下，江苏省大力实施农业产业结构调整，粮食生产快速下滑。2003年以后，宏观经济政策调整，同时出台系列补贴政策，粮食生产才迎来“十一连增”。因此，尽管目前粮食生产多年增产，但是各级政府不可盲目乐观，放松粮食生产。必须把稳定粮食生产作为发展现代农业的基础和前提，严格落实粮食安全省长责任制下分级负责制，坚持政策托底，稳定粮食市场，提高粮食生产比较效益，通过效益驱动激发生产积极性，实现粮食总体供求平衡，口粮自给，牢牢把保障粮食安全的主动权掌握在自己手中。

3．2稳定粮食生产面积，调整粮食生产结构

江苏省水稻、小麦、玉米和薯类单产均处于较高水平，通过单产水平的稳步提高来保障粮食生产的持续发展十分困难，因此，稳定粮食作物种植面积对于促进粮食生产持续稳定发展至关重要。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，防止借土地流转为名搞非农建设，防止以农业结构调整为名使基本农田非农化和非粮化。稳定粮食生产面积在2．26×106hm2左右，水稻是江苏省居民主粮，保证水稻生产面积在5．33×106hm2左右。在稳定面积的基础上，调整品种结构，以优质稻米、专用小麦为主体，突出发展优质粮食产业，形成供给数量充足、品种和质量契合消费者需要的供给格局。实施粮食生产化学农药、化肥减量使用，提高粮食产品质量安全水平，减轻环境负荷。

3．3加强农业科技创新与转化，藏粮于科技加强粮食作物种质

资源的收集、整理、保存、利用，加强育种理论创新、技术创新和方法创新，挖掘粮食作物新品种的单产潜力。以高产稳产为主要目标，将优质作为首要标准，加快粮食作物新品种培育步伐，培育适合江苏居民口味、高产优质多抗广适、适合机械化和轻简化栽培的粮食作物新品种。加强优质、高效、安全、节约、防灾减灾等粮食生产技术研发和转化应用，降低粮食生产成本。加强新品种、新技术的示范推广，积极服务农业龙头企业、农民经济合作组织、家庭农场等新兴农业经营主体，建立农业科技成果展示、示范基地，加速农业科技成果转化应用，把新品种增产潜力转化为大面积生产能力。加强职业农民培训，培养一批懂经营、善管理、有技术的新型职业农民。

3．4深化农村改革，加强对粮食生产的政策支持

贯彻落实中央关于新一轮农村改革工作部署，按照“确权、赋能、搞活”的要求，探索破除体制机制障碍，以改革为动力，激发粮食生产活力。坚持多予、少取、放活，坚持工业反哺农业，城市支持农村，切实构建财政支持农业发展特别是支持粮食生产的政策体系。加大对粮食主产区的政策补贴和奖励，认真落实各项强农惠农政策，加大对新型农业经营主体发展粮食生产的支持力度，整合农林、农开、水利、交通及财政等部门的涉农项目资金，重点支持粮食产业化经营和基础设施建设。对于新型农业经营主体发展粮食生产、加工、仓储、销售等“一、二、三产融合”产业化经营，在用地指标、资金、项目等方面给予支持。鼓励金融部门针对新型农业经营主体特点开发新产品，解决粮食生产融资贷款难题。扩大农业保险覆盖面，提高农业保险赔付率，简化赔付程序，增强粮食生产抗灾抗风险能力。加强粮食库存的消化，落实粮食最低收购价政策，敞开收购粮食，保护种粮农民利益。

参考文献:

［1］葛自强，孙政国．江苏省粮食生产现状及增产潜力分析［J］．江苏农业科学，2011，39(3):596－598．

［2］江苏省统计局，国家统计局江苏调查总队．江苏统计年鉴［M］．北京:中国统计出版社，2015:298．

［3］仇方道，钱进，佟连军，等．江苏省粮食生产时空格局演变及影响因素［J］．农业现代化研究，2009，30(1):11－15．

［4］江苏省统计局，国家统计局江苏调查总队．江苏统计年鉴:2015［M］．北京:中国统计出版社，2015:293，302．

［5］杜华章．江苏区域粮食产量影响因素实证分析［J］．农学学报，2012(1):58－63．

［6］杨四军，顾克军，张恒敢，等．江苏省粮食生产的回顾与发展对策建议［J］．江苏农业科学，2010(2):4－6．

［7］中国粮食产量“十二连增”，2015年达6．21亿t［EB/OL］．［2015－12－20］．

［8］江苏省统计局，国家统计局江苏调查总队．江苏统计年鉴:2011［M］．北京:中国统计出版社，2011:293．

［9］2015年江苏新增3个超级稻品种［EB/OL］．［2015－12－30］．