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交通运输“十二五”发展规划中对新时期我国交通运输发展的总体指导思想:转变交通运输发展方式为主线,以政策创新和科技创新为着力点,以构建完善的综合交通体系、发达的公共交通体系、先进的智能交通体系为目标,坚持安全发展、高效发展、协调发展、创新发展,继续推进交通基础设施建设,着力提高交通运输服务水平,不断增强交通运输安全发展能力,努力实现交通运输可持续发展,加快发展现代交通运输业,有效支撑经济社会发展。
1 利用创新带动整个产业发展
政策创新:把改革作为强大动力,鼓励创新发展。积极推动了交通行业深化改革。并按照交通运输部的统一部署,进行交通运输行业重点领域改革,推进交通体制改革,构建与现代化发展阶段相适应的体制机制环境。努力推进政策创新,探索制定符合规律并紧贴实际的高效政策。
科技创新:未来交通发展的重点是扩展能力、结构优化、提升质量、改善服务、保障安全、保护环境,任务分外艰巨。要坚持科技是第一生产力,并作为交通发展的重要推动力量,对交通发展产生重大影响。充分依靠科学技术进步,全面提升交通运输行业的科技含量,是走新型工业化道路、实现交通更快更好发展的必然选择。
2 构建综合交通体系、公共交通体系和智能交通体系
2.1 构建便捷、安全、经济、高效的综合交通体系[1]
从世界交通发展历史实践看,世界各个国家都在发展综合运输体系。美、英、德及日本等发达国家在综合运输体系方向发展上已经走出很远,并在体制、组织机构以及法律、法规、规划等诸多方面都给予了保障。
从我国经济社会发展需求来看,工业化、城镇化和农业现代化不断推进,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,科技水平整体提升,各个方面都要求经济社会的快速转型。综合内外因素发展综合交通体系无疑对社会发展起着举足轻重的作用。
2.2 构建发达的公共交通体系
与国际化大都市公共交通的发展水平和我国经济社会发展需求相比,我国城市公共交通发展比较滞后。主要表现为:
一是公共交通的主体地位尚未确立;二是公共交通吸引力不强;三是基础设施建设滞后;四是行业发展政策不完善。
在客观分析我国城市公共交通发展存在问题的基础上,我们也要看到当前我国正处在全面建设小康社会的关键时期,城市公共交通发展也面临难得的发展机遇:
一是经济社会快速发展和城镇化进程加快为城市公共交通发展提供了广阔空间;二是小汽车快速增长和汽车社会提前到来为城市公共交通发展提供了新的需求;三是能源资源节约和生态环境约束更趋强化对城市公交发展提出了紧迫要求;四是现代交通运输业和综合运输体系的加快推进要求充分发挥城市公交的比较优势。
要自觉地把坚持以人为本、使交通运输发展为了人民、发展成果由人民共享作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场。坚持民生优先,着力提升交通运输基本公共服务水平。以解决关系民生的突出问题为主攻方向,切实提高交通运输基本公共服务水平和均等化程度,使交通运输改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。
2.3 构建先进的智能交通体系[2-6]
大力发展智能交通。以信息化、智能化为引领,深入实施“科技强交、人才强交”战略,加快创新型交通运输行业建设。
一要树立智慧交通发展理念。以智能服务为目标、以智慧物流为重点、以智慧管理为手段,形成一套服务优质、运行高效、节能环保的管理服务体系。二要搭建智慧交通指挥平台、智慧交通设施平台、智慧交通物流平台、智慧交通政务平台,构筑现代化智能交通体系。三要加快推进交通信息化建设,着力打造以国省干线公路为核心、农村公路为辅助的全路网络信息服务体系。
关键词:综合运输;科技进步;交通运输发展战略;‘十四五’规划;运输资源配置
0引言
人类是科技的发明者,也被科技发展深刻影响[1].在人类发展的历史长河中,人类生存、社会发展与科技导致的变革和自然环境之间存在复杂的相互作用[2].从不同角度可以将人类社会的发展划分为不同类型的阶段.一般来说,从思想变革角度可将人类社会划分为古希腊—先秦时期(东西方思想体系的初始化)、十五世纪到二战时期(文艺复兴、启蒙运动和宗教改革)、战后至今(现代与后现代思潮、网络时代)这3个阶段.从技术变革角度,可以将人类过去已经经历的技术变革分为3个阶段,即第一次的蒸汽机发明,第二次的电力应用,以及以信息技术为标志的第三次工业革命[3-4].当然也有从更细角度划分为6阶段的观点,即第一次近代物理学诞生,第二次蒸汽机诞生,第三次电气和运输革命,第四次相对论和量子论革命,第五次电子和信息革命,以及以生命科学为基础的第六次科技革命[5].人类在生存与进化发展的过程中不断改变自然,创造新的技能,包括新的交通形式[6];同时人类社会的经济发展、工作与生活模式又反过来被这些科技因素所左右[7-8].科技与人类社会发展演化之间的这种互动关系可能是协调的促进关系,也可能是某一方响应滞后所导致的局部或短时冲突,这需要我们及时开展系统、深入的研究工作[9-10].
交通作为人类“衣食住行”四大基本需求之一,也受到众多环境因素的多角度影响.人类接受这些影响的方式是多样化的,有主动的,也有被动的.
1历次技术革命对交通运输业的影响回顾
人类一直在探索征服自然的技能.从技术变革角度可以将早期人类的进化过程分为:石器时代(止于距今6000~4000年)和青铜器与铁器时代(止于公元18世纪初欧洲工业革命前后)两个阶段,这两个阶段从科技和社会的发展方面看,都可以说是进展缓慢的,科技对人类发展的改变自第一次工业革命以后进入了快车道[11].工业革命之前尽管经历了数千年,不同程度促进了社会生产力的发展,但此前技能改善对人类生存与进化的总体影响是缓慢而微小的.欧洲工业革命之后,人类经历的启蒙时代,以及后来的第一、第二次工业革命对人类产生的影响巨大,极大地推动了人类生活模式的改变.
一般认为,第一次工业革命源自18世纪英国(1760—1840年),其标志是以瓦特改良蒸汽机的机械化革命.第一次工业革命推动了社会生产力的快速发展,促进了纺织、煤炭、冶金等近代工业的兴起.
从交通运输角度来看,其主要影响有:
(1)采用蒸汽机驱动的蒸汽船技术及其应用推动了内陆运河等水上运输业的发展,水运资源得到充分开发,运河运输也发展迅速,成为客货运输的重要工具.
(2)1825年英国建成最早的铁路,这一发明使铁路在全球各国得到迅速推广;交通运输业也因此进入一个为时长达近百年(1830—1930年)的铁路时代.例如,美国1830—1839年间铁路总里程增加了4828km,19世纪50年代总里程达到14000km.
第二次工业革命(1840—1930年)是以电与石油为标志的电气化革命,主要效果为:自动化、铁路的发展改变了全球经济与工业结构,德、美取代英、法成为新的世界强国.日本抓住机遇推进“脱亚入欧”的明治维新改革,通过学习新技术,提高了国家工业化水平,生产力大幅提升,实现了运输规模大幅度的扩张效果[12].
第二次工业革命对交通运输业的影响主要包括:
(1)电气化推进大规模生产模式,以福特“T型车”为代表的流水线生产模式逐步取代手工制作.福特1903年年产1700辆车,1927年年产150万辆,成本降低了60%.大规模生产拓宽了市场需求,改变了生产与市场模式.
(2)铁路网大规模建设使客货运输更为迅速.例如,美国1920年铁路里程一度达到40万km,铁路货物运输周转量占全美的84.3%.1941年全世界铁路网络总长度约达到126万km,其中,美洲、欧洲分别占47%、33%.欧美各国对原料、资源的需求及国际商品贸易量迅速增长,铁路成为陆地运输的主要工具.
第三次工业革命(1950年开始至21世纪初),以原子能、计算机、空间技术等信息智能技术发明和应用为主的信息化、智能化革命.其效果包括:促进了社会经济和生活结构重大变革.第一、第二产业比重下降,第三产业的比重上升,城市化与城市交通发展迅速.20世纪70年代以后,全球经济总体呈“一强多极”格局.不过,这一阶段美国的进出口贸易增速逐步放缓,而德国、日本等国的对外贸易增长迅速,亚洲部分国家的贸易额也有了快速增长.日本20世纪60年代在全球开通了第一条高速铁路,即连结东京与大阪的东海道新干线.
第三次工业革命对交通运输的影响主要有:
(1)工业化国家铁路运输又发生了变化,铁路在综合运输体系中占比逐渐下降.例如,美国1930年时铁路货运量占全美货运量比重达74.3%,1965年降到43.5%.铁路市场份额的下降大致持续到高速铁路与城市轨道交通的发展.
(2)1945年二战结束后,全球车辆制造技术获得突破,各国公路系统日趋完善.高速公路成为公路现代化的标志,车辆与公路技术推动了公路运输业的高速发展.
(3)民航运输快速发展,成为洲际长距离旅客运输的主要工具.民航运输起步于20世纪20年代,发展于二战后,波音、道格拉斯、洛克希德及后来的空客,以及20世纪50年代喷气式技术广泛用于民用飞机使远洋客运成为历史.
(4)20世纪50年代后,现代集装箱技术不仅简化了中转装卸环节,也简化了国家间货物贸易的检验手续,推进了远洋海运规模的扩张,促进了全球贸易运输的发展.进入21世纪,海运集装箱已经成为国际货物贸易运输的主要方式.
不难看出,前三次技术/工业革命的主要特点有:
(1)促进了全球化一体化发展.前三次技术革命总体上提高了全球货物与资金的流动效率,这个过程中发达与欠发达经济体各取所需,形成互相补充的全球经济结构.尽管近年来全球化有些回潮,但经济体之间的互补依然是主流.
(2)促进了全球经济规模的增长.在全球经济一体化背景下,部分新兴发展中国家抓住机遇,获得了较快增长.例如,中国、印度、巴西等发展中国家持续、快速的发展,缩小了与发达经济体之间的差距.
(3)促进了城市化与城市交通的发展.20世纪50年代,全球平均城市化水平为29.7%,其中,发达国家与发展中国家分别为54.9%、17.8%.2011年,全球平均城市化水平达到52.1%.预计2050年全球城市化率可望达到67.2%.由于活动频率的增加,城乡交流更加容易,城市地区经济比重增加,城市化也加剧了城市交通的拥堵.
从历史角度看,科技进步因素以更快的速度改变或影响人类社会运行与工作和生活模式;技术进步对社会发展的影响呈指数式增长,例如:
(1)工业化时代,电、电话、收音机、电视机在美国的普及分别用了46年、35年、31年和26年;数字时代,个人电脑(PC)、移动电话、互联网、社会化媒体普及仅分别用了16年、13年、7年和5年[13].QQ在线用户数达到1亿用了11年,新浪微博日活跃用户数达到1亿用了6年,微信用户数达到1亿用了433天[14].
(2)数字技术广泛应用导致的数据流量呈指数增长.资料表明[15]:2005—2014年,近10年间全球数据流量增长了45倍;2015—2019年,这5年估计至少增长了9倍.信息化也推动了交通智能化系统的发展[16].
(3)在互联网和现代金融的支撑下,近年来一个科技型企业从诞生到成为独角兽企业最快只需要3~5年,刷新了企业成长速度的记录.
2当代交通运输业面临的技术革命影响
当前正处于第四次工业革命(也称“工业4.0”)时期.尽管关于其开始时间与准确内涵仍存在争议,但其基本特征却是基本共识的.总的来看,第四次工业革命以“多种技术集成发展”为特征,如增材制造、物联网、人工智能、机器人、虚拟现实等多方面技术相互融合形成的智能化、信息化革命.相比数字信息技术的逐步发展,“工业4.0”是对当代技术模式的颠覆性变革.它将彻底改变现有的感知、计算、组织、行为和交付方式,从而改变产品与服务的生产和运输方式,最终改变沟通、协作和体验世界的方式.
第四次工业革命的主要技术有以下4个方向[9]:
(1)数字技术及其应用.这方面的技术涉及大数据及其利用的相关技术,包括新兴计算技术、区块链技术、物联网技术等.与第三次技术革命中的信息技术相比,这些技术从根本上改变了信息获取、信息关联、信息处理与传递的方式方法,甚至颠覆了人类社会对传统信息技术及其应用理念的认识.
(2)改革物理世界方面的技术.涉及人类生产手段、生产过程的变革,如人工智能与机器人技术、先进材料技术、增材制造技术等.与之前科技发展导致的渐进变革相比,这些技术可能改变人类在社会生产过程中的作用与定位.
(3)改变人类自身生存方式的技术.涉及生物技术、神经技术、虚拟现实与增强现实技术等,它们可能导致人类社会伦理层面的变革.
(4)拓展人类发展环境的技术.涉及人类社会运行所需能源的获取存储和输送、地球工程技术、空间技术等.这些技术拓展了人类生存与发展的视野,也可能极大地改变人类的发展竞争观.
从交通运输系统角度看,这些技术的影响可以归纳为:
(1)改变运输需求的技术.主要涉及客货运输需求产生及其分布规律的变化,例如制造业(生产)的本地化可能导致制造业版图重组,从而影响货运需求时空分布规律的变革;发展中国家较低的劳动力成本曾使制造业向发展中国家转移,而发达国家技术领先与机器人技术的大量应用使技术成本降低,可能促进制造业向发达国家回流,从而改变货运需求的流向.
(2)改变运输供给的技术.旅客出行的高速与超高速运输技术、大型船舶与铁路重载化货物运输技术的发展极大地改变了交通运输供给的效率与成本,促进节能并降低运输排放[17],这导致运输结构的变革,进而改变交通运输行业发展的模式[18].具体来说:高速铁路建设及其运行的准时性扩大了铁路运输的市场空间,推动了铁路运输的新一轮发展;船舶大型化进一步降低了远洋海运的成本,同时也压缩了陆桥运输的市场空间等.
(3)改变供需机制的技术.这包括国际货物贸易模式的变化,运输链(模式)的变化;原来由大型跨国企业主导的大宗货物贸易向分散化、通用化的平台模式转变.新兴经济体国内产业供应链的成熟也将削弱全球贸易强度,降低对外贸易依存度.直接后果是运距大幅缩短,制造业产运系数降低,原材料、能源类大宗散货运输需求减弱,生鲜食品运输需求上升.运输过程更加倾向快速化、灵活化.
3第四次工业革命对我国交通运输业的影响及其后果
科技发展给人类社会运行与交通运输业的运行与发展带来速度越来越快、影响越来越大的变革,这些需要我们有充分、全面地认识.总的来看,“十四五”乃至2035年前,我们需要探讨以下领域科技发展带来的重要影响.
(1)共享理念、增材制造技术推动供需模式变革,降低交通运输系统发展规模.
“共享单车”揭开了现代社会资源配置优化的盖子,它带来的影响将是深远的.
首先,“共享”改变了人类供给的理念,将降低运输系统的发展规模.“共享”模式甚至可以称为另一种形式的(资源共用的)公共交通,显著改变了交通运输的能力观与成本观,为交通运输资源配置带来了新观念.由于共享模式的发展,在交通拥挤的很多领域,共享可望带来解决交通供给不足的新方案.
其次,远程办公、物联网、虚拟现实与高速通信技术等将降低人们的出行率,这使传统的工作观念发生根本改变,导致交通需求规模降低.从需求预测角度看,人们会发现尽管人口与经济仍在增长,但需求却已不再继续(线性)增长了.这需要我们研究交通资源(供给)规划的新方法.
第三,增材制造(如3D打印)等技术改变了供应链模式,“就近制造”缩短了运输距离,货物运输需求的空间规律发生重大变化.
(2)大数据与信息技术应用挑战人类伦理,激发社会隐私保护冲突.
科技发展增加了信息采集的手段,极大地降低了信息采集与处理成本,为更大范围的数据采集、分析与信息应用提供了契机[19].全过程信息记录、客货运行为全轨迹追踪与追溯甚至未来关于人类思维的摄取与追踪技术或许都会有所突破,这些技术在提升交通运输服务水平的同时,也可能触发个人与社会隐私权的保护问题.因此,应尽快着手研究出台关于各类信息的采集范围、采集方法与应用领域管理的法律与管理制度[20],防止某些隐私信息被非法滥用,保护人民群众的合法权益具有重要而深远的意义.
(3)智能化技术改善交通安全与运输效率,或触发人类生存(发展)危机.
人工智能提升了运输效率与安全性,使智能化、自动化成为交通建设与运营管理的发展方向.海量的数据采集技术与分析计算科学的发展,辅以强大的计算能力,为人类“偷懒”提供了各种可能.例如,自动驾驶技术既可免除人们学车之苦与驾驶过程的辛劳,也可为老年人、残障人出行提供便捷途径,还可在一定程度上降低或消除交通运输系统运行中因涉及人的因素而引发的安全问题.自动驾驶技术可使未来私家车、出租车无需人工,从根本上改变人们出行的成本结构;智慧交通系统建设将使客货运输环境发生革命性变化.
不过,全智能化系统的普遍推广可能埋下人类自身“低能化”隐患.一方面,一旦系统或局部发生失灵,如停电、定位子系统瘫痪等,是否会有许多人因不会驾驶车辆而陷入无法出行的困境?另一方面,人工智能的核心就是通过让机器学习人类的知识与思维逻辑不断提高其功能与智能化水平,科技水平的发展将使越来越多的智能机器人取代人工作业,阿尔法狗的出现已经让大家领略了人工智能的力量.未来深度智能化的机器学习是否会导致人类对车辆等设备的失控或许不再是科学幻想层面的场景.这些问题值得人类警惕.
(4)运输需求更加个性化为定制交通提供发展空间.
近年的实践表明,未来的客货运输需求将向更加个性化的方向发展.客运的具体体现可能是多样化、快速化与分散化,而货运的特征可能是小型化与短距离化[21],这将对运输效率与服务水平提出更高要求.一方面,这些特征在信息化背景下将因运输过程更加透明而更易受到客货用户诟病.就运输过程组织而言,运输商需要更多关注运输产品的细节及其运输过程的衔接效率.另一方面,客运分散化与货运距离的缩短将压缩运输业的利润空间,从而提高运输效率变得更重要了.
在上述背景下,个性化的定制交通成为重要发展方向.以客运为例,人们出行的时空特征更加复杂多变,而信息化支撑下对满足需求的服务水平要求却有增无减.货运方面,批量更小、更分散的运输业务需要过程更透明的运输服务,而短距离运输需求可能对供给的即时性要求更高.这些对交通运输供给产品设计提出了新挑战,并成为推动运输过程智能化、无人化或自动化的重要因素.未来科技作用下的运输系统变化如图2所示.
4我国“十四五”交通运输发展对策的建议
当前总体上已处于第四次工业革命的起点,科技发展及其累积效果对社会生产与生活的影响日益增大.从科技发展看,先进技术的集成化降低了技术保密难度;而人工智能与机器人的发展将进一步提升技术密集型产业的占比,发展中国家劳动密集型产业下低劳动力成本的“福利”空间被压缩.在多种因素作用下,未来就业问题可能超过劳动力成本问题成为国家治理的重要课题,制造业向发达国家回流的现象可能更加明显.“就近制造”将降低货物运输需求的规模与强度,更大范围的“居家办公”也将降低人们的出行率,从而导致客运需求下降.研究认识到这些现象及其后果并制定具体可操作的应对策略具有重要现实意义[11],如图3所示.
从图3可以看出,未来“十四五”乃至2035年间需要重点关注的主要课题有以下几个方面.
(1)顶层设计上,应根据不同区域社会与经济发展对运输的需求特点研究运输资源的科学配置问题.
与注重速度与数量的快速发展时期相比,大数据支撑下新时期的发展规划应当更精细,这当然需要更大的时间与经费投入.传统“轻规划、重建设”理念下的工作模式实际上已使我们付出了不少资源浪费与排放污染代价.改革开放几十年来交通运输业的快速发展取得了巨大成就,也为我们赢得了一些喘息之机,是时候全面、系统地思考一下我们的长远发展战略了.例如,未来客货运输需求的总走势将受到哪些科技因素、在何种程度上的作用?不同区域的交通运输系统发展目标是否需要更多地兼顾其社会、经济乃至地理环境的特点?作为一个幅员辽阔的大国,不同区域是否应该有差异化的交通服务水平目标?我国传统对外贸易中约2/3是依靠沿海港口实现的,未来对外贸易目的地的变化是否会对未来我国沿海港口功能定位和“中欧班列”发展带来影响?
(2)科技发展带来的变革效果亟需纳入各级发展战略与发展规划.
如前所述,科技进步给人类社会生产与生活的推动力愈来愈大,及时、准确地应对才会给我们带来“后来居上”的机遇.就交通运输相关行业而言,尽管我们总体上与发达国家还有差距,但我们在很多科技领域确实已位居世界前列,这些离不开我们过去几十年来快马加鞭、勇于探索的制度优势的支撑.不同地区应结合自身的资源、环境特征与社会经济发展需求,系统研究未来科技变革在客货运输需求、供需匹配机制、运输系统运行管理等方面产生的效果,制定适合各城市、各地区发展需求的交通运输长远发展战略、规划方案与实施路径.
例如,在“十四五”乃至2035年,哪些科技成果将在何种程度上影响到我国这一阶段的交通发展战略?如何评估它们对需求侧影响的具体效果?他们对供给侧的影响是否需要以及如何调整我国综合交通运输系统的结构?通过哪些政策工具才能实现上述调整?
(3)通过切实可行的措施促进客货运输服务水平提升.
改革开放40年来,我们的基础设施水平有了巨大改善,基本缓解了城市间的出行难问题;城市道路、高速公路、高速铁路、铁路客货分线、民航机场建设也为高质量运输服务奠定了一定的硬件基础.不过,关于交通运输服务水平的改善仍有较大空间,尤其是“软”管理方面.
首先,尽管关于“一体化”“综合运输”的提法已有很长时间,国家也在着力推进大部制改革,但在不同方式的紧密衔接和建立“以用户为本”的服务理念方面还有许多工作要做.其次,在基础设施建设方面,我们的枢纽越做越大,但旅客在枢纽内标志标识不清环境下的长距离步行并没有产生美好感受;高速铁路建设投资巨大,许多车站设施不亚于机场,但车站管理几乎还是沿袭传统铁路模式;如何设计并打造现代化的枢纽服务产品需要研究.第三,网购给很多人居家购物带来方便,但城市道路上快递车辆也制造了大量险象环生的事件,恶化了城市道路上人车出行体验;规范对这些新交通服务形式的管理十分必要.
在信息化环境下,打通不同方式、不同运营商之间的合作壁垒,推行公共交通出行“一票到家”“换乘优惠”等服务;建立更完善、更有效的出行服务、引导信息推送制度具有重要现实意义.
(4)研究新形势下部分既有交通运输设施延伸服务策略.
如前所述,科技发展与我国经济结构转型给交通运输行业带来的可能不再是运输需求规模的持续增长,而是服务质量提升的新要求,这将导致部分专业化基础设施的能力过剩.在这一形势下,如何优化既有设施的合理分工,通过少量更新改造来引导部分既有设施向更合理的功能过渡具有现实意义.
多数重大基础设施,如沿海港口的建设与运营商均属国有企业,与西方国际大企业相比,目前国内多数企业对发展战略的思考不足、重视不够,这可能导致在发展方向上出现偏差,最终将增加国家负担.结合2020—2035年市场需求变化,从中央层面开展系统研究,为下属行业、企业提供发展指导或参考,也许是一件有意义的事情.
(5)从政府层面研究部分新交通服务方式的发展引导与规范管理政策.
大数据技术的应用推动了诸多交通运输服务产品的研究与发展.可以预见,“十四五”及以后一段时间,有利于优化资源利用、降低客货运输成本、提高服务质量的共享、预约服务模式可能得到进一步发展.有必要预先对这些交通运输服务方式的发展与运行管理提出要求,引导它们科学、合理发展,更好地服务于国民经济与社会的发展.
例如,共享单车是一种有利于解决公共交通最后一公里出行问题的方式,与许多城市政府倡导的公共自行车功能基本相同.然而,由于未能解决共享单车停放的规范性问题,许多公众与多数小区对其持否定态度,影响了这种交通形式的发展.“十四五”到2035年,共享汽车、自动驾驶等可能比预期更早地进入我们的生活,这需要我们有充分的准备.
(6)研究制定推进城市群(跨城市)公共交通发展的政策与措施.
近年来,城市群已成为我国区域发展的一种重要增长模式.总体上看,不同城市群的运行环境不同,进展也不一样;城市群内的基础设施如何实现一体化的建设与管理是一个重要课题.
与一个城市中的交通问题不同,城市群的决策机制中涉及并行的多个城市主体,难以形成发展共识.从旅客运输角度看,跨城市线路通勤客流比例一般低于某一城市内部线路的通勤客流比例,总体客运强度也较低.这类线路中,票价率过高难以起到鼓励城市群同城化的效果,而要兼顾通勤客流、维系较低票价率则难以盈利,这需要建立对这类线路跨城市的城市群补贴机制.因此,研究建立科学合理的城市群公共交通运行补贴机制对于从交通角度促进城市群发展具有重要现实意义.
以交通资源的集约用、持久用、替代用为重点,在基础设施建设、运输生产、运输装备等重点领域大力发展交通运输循环经济,达到“高效、低耗、低排放、低污染、低财政负担”的效果,以实现资源节约型、环境友好型交通,对于交通运输业的可持续性发展,具有极为重要的作用。
现代交通运输行业的发展首先是交通运输科技的发展。科技已经成为交通运输行业发展必不可少的环节,因此,研究交通运输科技循环经济,是保障交通运输业全面协调可持续发展的关键环节。
目前,尚未见到有关交通运输科技领域如何发展循环经济的相关研究,同时,在“十一五”初期,交通运输管理部门正迫切探寻交通运输科技领域循环经济的发展途径。因此,本文针对交通运输科技领域,研究并提出其较为完整的发展管理模式,对于交通运输管理部门进行循环经济发展管理具有一定的参考价值。
一、交通运输科技循环经济的内涵。通常,交通运输问题可以理解为交通基础设施、交通运输装备、交通运输系统管理三者的关系问题,因此,本文定义交通运输科技循环经济的概念如下:在交通基础设施、交通运输装备、交通运输管理与服务等领域,以综合利用交通运输资源的减量化、再利用及循环再生为手段,提高交通设施建设养护、交通运输装备升级优化、交通运输系统管理服务等业务环节的水平,从科学技术角度保障支持绿色交通模式发展,同时促进、保障交通运输行业的全面协调可持续发展。
其中,交通运输资源的减量化、再利用及循环再生手段,是循环经济3R原则(Reduce,Reuse,Recycle)在交通运输科技领域的集中体现,也是发展交通运输科技循环经济的关键。交通运输资源减量化就是通过对交通资源的集约使用、持久使用,减少资源浪费,并全面提高交通资源的利用时限。实现减量化的关键在于减少资源使用量可以达到同样或者更好的效果;提高基础设施的质量和耐久性、延长使用寿命。交通运输资源再利用指提高产品和服务的利用效率,增加产品或部件的复用率,延长资源的使用期。实现再利用的关键是增强产品服务的组合性与模块化,增强复用能力。
交通运输资源的循环再生主要是指交通产品完成使用功能后能够重新变成交通资源,不仅减少最终处理量,而且能最大限度地利用资源。变废为宝的技术能力是循环再生的关键。通常情况下,3R原则在交通运输科技循环经济中的优先顺序是“减量化-再利用-循环再生”,但这不是绝对的,综合运用3R原则才是交通资源利用的最优方式。对于交通运输科技的三个方面而言,各采用不同的原则和方式。对于交通基础设施建设而言,减量化应该是主导原则;对于交通运输工具而言,应该主要采用再利用和循环再生的组合原则,而对于交通运输系统管理与服务而言,交通运输资源的再利用才是首选原则。
二、交通运输科技发展循环经济的关键问题。基于上述发展思路,发展交通运输科技循环经济,应重点研究解决以下几个关键问题:
2.1交通基础设施建设养护的资源减量化。
①交通基础设施建设的合理规划、优化布局。统筹规划、合理布局交通基础设施,强化多种交通运输方式之间的枢纽衔接和集疏运配套,优化运输资源配置,进一步完善公路网络,优先发展城市、城际公共交通和轨道交通,完善城乡间公交体系;加强国土资源的综合开发利用。
②优化交通基础设施结构。主要着眼于提高高等级公路的比重,增加对土地资源利用的集约效益,通过推动运输装备的大型化和专业化,鼓励发展多轴重型专用车辆,推广标准化运输、甩挂运输、封闭运输,可起到调整运力结构的作用,实现钢材、能源等资源的减量化。
③建设优质耐久工程,持久使用交通资源。提高设计标准,强化工程质量管理,贯彻全寿命成本设计理念,提高工程质量和耐久性;研发和推广新技术、新材料和新工艺。如大力发展钢纤维混凝土和连续配筋混凝土路面结构、滑模摊铺施工工艺以及快速养护技术等,积极推广应用高强度混凝土、耐腐蚀钢材等高性能材料,以提高工程耐久性。
④重视工程养护特别是预防性养护。深化公路养护体制改革,深入开展治理超载超限运输,建立治超长效机制,加强公路路面早期破损的基础性研究;加大科研投入,进行联合攻关,专门研发路面修复和养护技术。
⑤基础设施建设中的材料替代。在路面材料类型的比选中,因地制宜、尽量采用易于再生利用的沥青路面;研究和推广公路工程中木材替代的措施。开展废旧路面材料、废弃轮胎、废钢材、工业废料等的综合利用,推进道路沥青、水泥混凝土、钢材等废旧建材的循环再生。
【关键词】物流业 交通运输 发展 对策
在我国中长期经济发展纲要规划中,物流业和交通运输业的发展都是重点内容,物流业的发展离不开运输,我国物流业物流业与交通运输的联动发展在近年取得了一些显著成效,但如何突破现有瓶颈,迎来更大发展,亟待研究。
一、现代交通运输
现代交通运输准确应该是指依据系统运输理论以及现代商品经济发展对运输的各种要求,在现有的经济技术条件下,从追求整个系统的高效服务和控制低成本的双层目标出发,通过各种技术创新、服务创新、管理创新从而建立拥有适应现代经济和技术发展基本特征的交通运输系统。现在的交通运输是以市场需求为导向的,满足消费者的需求偏好是实现交通运输发展最有效的途径。受到物流企业形式的单一传统发展的影响,使其相对应的交通运输经济还以服务单一、大批交易量订单等粗放型形式为特征。因此,物流业服务质量的提升必然制约了现在“粗放型”特征的交通运输经济的发展。
二、现代物流业
物流活动主要由以下几个要素构成,设计、规划、包装、运输、保管、装卸和搬运。物流信息、物流成本、物流服务质量是现代物流的核心,并且其能够有效提升商品附加值。从商品价值理论的角度出发,产品或劳动服务的价值有形态价值、占有价值、空间价值、时间价值、心理价值五种不同的价值形态。而现代物流通过仓储、运输、保管等方式不仅有效缩小了供需之间的空间距离,并且使发生在不同时间的生产、销售、消费能够同步进行,从而实现了商品价值的时间与空间的统一。现代物流通过便捷、多样化、低成本、个性化的服务提高了顾客的忠诚度和满意度,满足了不同消费者的偏好。
物流业是一种商品中介的载体,显而易见物流是商品流通的基础,但商品流通方向又受到其目标市场的引导。从而,物流业贯穿在商品的供应、销售、售后服务等多个环节。在每个具体的环节构建中,都应该用最小的成本来实现最大的物流效率,从而形成企业的综合物流系统。综合物流系统主要包括仓储、综合运输模式、售后运送等子系统。由于物流成本逐渐增大,大多数中小物流企业在战略目标与资本的约束下,难以实现综合系统运作模式。许多物流企业以单个物流子系统运营,交易成本高,并且在市场分散环境下,各综合性物流企业很难形成。
三、交通运输与物流业发展的联动机制
自然情况下,商品的空间和时间状态是相对稳定的,但运输的再分配、搬运、运送等活动恰恰是改变商品时间、空间状态的主要手段,它也就能以不同的方式地实现改变商品时间和空间状态的全部任务。在上述现代物流概念产生之前,乃至在今天,很多人都将运输简单的等同于物流。究其原因是表面上物流中的物理部分主要是由运输活动来完成的,运输是物流功能的体现。据调查,在物流成本中货物运输费用往往占到总成本的60%之多。从上述论证中很容易看出,现代交通运输经济效益的实现与科学管理必须充分考虑其对物流运作的要求以及对物流营运效率的影响;而现代物流的规划与运作也必须借鉴目前实际的交通运输的能力和允许范围。
四、交通运输管理与现代物流业发展的对策
(一)推进道路物流业的发展
道路物流业的发展能够促进我国道路货运业与物流业的共同发展,有效实现节能减排的重任。道路物流业的发展,一方面有利于通过市场行业准入制度的完善推进物流企业资源的有效配置,提高交通资源利用率,也是提高货物运输市场规范化的必要途径。企业经营面临的顾客化、不确定性、竞争的外部环境的改变也使得道路运输企业由以前单纯为提高利润而降低成本转变为更多地考虑提升顾客满足度、资源集约利用以及环境保护。
(二)运用新型运输工具和替代能源
成本控制作为物流业实现经济效益的有效方式。在物流业与运输经济联动发展机制下,如何降低物流成本中的最主要部分货运成本成为联动发展的根本动因,而降低货运成本就要从运输工具和能源入手。在货运发展的时间方面就要进一步提高重型专用车辆的比重,大力发展集装箱牵引车和重型柴油车,给适合长距离运输的液态以及气态货物的特种车辆、散装货物、冷藏货物等车辆的购买给予补助与政策优惠。各种高科技新型节能运输工具的应用也将使物流企业降低运输成本成为可能;另一方面,资源有效利用与环境保护是未来的发展趋势,新型能源的使用也将推动货运成本的有效降低,比如现在一些试点省份已经实施的正大力推广使用乙醇汽油,这种汽车维持原动力性能基本不变的情况下,发动机不需改造并且尾气排放中温室气体二氧化碳及碳氢化合物均减少三分之一以上、能源利用效率大大提高。
(三)有条件地推进现代化交通运输业
我国公路运输现代化方面还有许多具体问题有待解决,比如我国东部地区人口密度大、土地等资源有限的情况下,仅仅依靠资金投入来增大货运能力的手段已经变得不可行了。当前的公路货物运输系统需要发生革命性的变化才能实现现代化,先进的技术装备是硬条件,科学合理的运输调度是软条件,两者的结合就能在单位的公路货物运输资源上挖掘出更大的运输潜力。推进我国公路货运现代化需要从两方面入手,一是管理现代化,二是装备现代化。在管理现代化方面,就是要建立科学合理的调度新体制,同样的货运量下,实现省时、省力以及资源的节约。
五、结语
交通运输对物流业的发展影响机制是复杂的,笔者根据工作经验,对上述问题的分析是有限的,总之,政策和科技是作为两个最重要的因素,两者都得到重视,才能促进现代物流业的更好更快发展。
参考文献
[1]赵奕凌.我国物流业集群式建构的动力机制分析与路径探讨[J].物流工程与管理,201l(1).
城市化 ( urbanization) 是人类社会进步的标志,也是社会的发展趋势。城市化最明显的标志是人类由分散、传统的农村生产与生活方式转向集中、机械化、大规模、深化分工的现代生产与生活方式。对城市化的研究需要追溯城市 ( city) 的发展史。城市是人类第二次社会大分工即农业和手工业分离后的产物,是经济活动在一定的空间聚集的过程,包含时间、空间,又涉及政治、经济、文化等社会方方面面的综合概念。由于需要克服空间与时间的阻隔,因此交通运输成为影响城市形成发展、城市化推进的重要因素。自然交通区位优势与交通运输业的发展使得区域交通成本下降,便利了生产、生活与贸易活动的集聚。同时,城市化的发展又不断产生、改变运输需求,从而影响运输业的发展。
从历史发展看,一定的社会经济发展阶段需有相应水平的交通运输业支撑,表现为城市化、工业化与运输化的协调一致性。古代文明国家重要特点是依河、海等自然交通区位优势明显的地区兴起; 随着航海等交通运输技术的进步、商品贸易的兴起,欧美港口城市迅速发展成为闻名世界的贸易中心; 始自 18世纪的伟大的工业革命开启了人类发展的新时代。伴随工业化发展,在交通基础设施、交通技术不断发展、运输化进程不断推进之时,人口开始大规模向城市集聚。工业化、城市化与运输化三者相辅相成、互动演进。
二、城市化的概念、进程与趋势
( 一) 城市化的定义与特征
不同学科对城市化的定义也不同,可总结为有代表性的四种: “人口城市化”观点,这种观点将城市化定义为农业人口转化为非农业人口的过程; “空间城市化”观点,该观点认为城市化是指一定地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素的发展、转变过程; “农村城市化”观点,这种观点认为城市化就是变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程 ( 高佩义,1990) ; 较综合的观点,弗里德曼把城市化过程分为城市化Ⅰ和城市化Ⅱ,前者包括人口和非农业活动在不同规模城市中的地域集中过程、非城市型景观转化为城市型景观的地域推进过程,后者包括城市文化、城市生活方式和价值观念在农村地域扩散过程。
学术界对于人类城市化的起始点也存在争议,有些学者把城市的发展史等同于城市化过程。本文作者认同城市化发端于工业革命的观点。城市化需要高度发达的生产力水平为支撑,没有生产工具的极大改良与进步,没有大规模的集中生产,则不可能有足够的劳动剩余。工业革命之前的一百多年里,人类城市人口的比重始终徘徊在 3% 左右,而工业革命之后,世界城市人口的比重约以每 50 年翻一番的速度增长,1800 年为 3% ,1850 年为 6. 4% ,1900 年为 13. 6% ,1950 年为 28. 2% ,2010 年已超过 50% .
城市化的特征主要包含以下 4 方面:
1. 人口向城市的迁移与集中。一方面农业的发展、农业生产率的提高使得农业人口剩余出现,农业人口向农业以外的产业部门转移; 另一方面,随着城市经济的发展和规模扩大带来较高的收入水平,更加方便和舒适的城市生活等吸引着农村剩余劳动力和农业人口向城市迁移。
2. 经济活动集聚与城市产业结构的转变。主要包括: ( 1) 要素的集聚。人力资本、物质资本不断地集聚于城市; ( 2) 生产的集聚。首先表现为第二产业的集聚,随后表现为第三产业的集聚; ( 3) 交换的集聚。城市不仅能为人们的交换提供功能完备的市场体系和交换所需的各种中介服务机构,而且还能提供交换所需的便利的交通条件和灵通的信息条件;( 4) 消费的集聚。人口集中、产业集聚和交换集聚,使消费活动集聚。
3. 人们生产与生活方式的转变。农村剩余劳动力析出并转移到城市生产、生活; 城市对农产品的需求增长刺激农业生产发展; 城市化扩大了消费市场规模,刺激日用品和耐用品的生产,促进工业化发展;城市对供电、供水、公路、铁路、通讯等基础服务设施的需求,促进工业发展与服务业兴起; 城市化还极大地带动了科学、文化、娱乐、教育的发展。
4. 城市形态与布局的变化。人口与产业向城市的集聚最终引起城市形态与布局的变化,主要体现在: ( 1) 城市数量增多。由于经济社会发展,人口向更具有区位优势的区域转移,许多乡镇逐步发展成为小城市,大城市周边受其辐射带动也会发展出多个卫星城,不同交通线路、交通方式交汇处也常常成为人口、产业的重要聚集地。 ( 2) 城市规模的扩大和城市群的形成。城市原有的行政空间不能满足生产与生活的需要,城市规模增大,由原来的单中心结构向多中心结构转变,在完善的交通网络支持下与周边市镇建立起紧密的功能互补关系。1957 年,法国地理学家戈特曼在考察了北美城市化后提出大都市带( Megalopolis) 概念,并认为 “大都市带”是城镇群体发展和人类社会居住形式的最高阶段。 ( 3) 城市空间中交通线路、站点的周边地区成为可达性高、运输成本低的优势地区,吸引人口、产业等向这些地区集聚,形成围绕交通等基础设施高密度集聚的空间形态。
( 二) 城市化的类型与阶段划分 随着城市规模扩展、城市数量增多与交通运输的发展,城市发展有 “向心”与 “离心”两种趋势。商业服务设施以及政府部门、企事业公司等向城市中心运动。而需要宽敞用地、安静的环境或防止灾害和污染的设施与部门,则从城市中心向外缘移动扩散。如果城市的离心扩展,一直保持与建成区接壤,称之为外延型城市化。如果在推进过程中,出现了空间上与建成区断开,则称为飞地型城市化。与经济发展同步的城市化称之为积极型城市化,否则为消极型城市化。此外还有自上而下型城市化和自下而上型城市化。
1976 年,美国地理学家波恩首次提出了 “逆城市化”的概念,用以描述发达国家城市化发展到一定阶段,城市人口向乡村居民点和小城镇回流的现象。
人们尝试用不同指标来衡量全球、国家、地区、城市或人类历史的某个阶段的城市化水平,从而判断某地或某时间段经济社会的发展水平。美国地理学家诺瑟姆 ( 1979) 在研究了世界各国城市化过程所经历的轨迹后,把一个国家和地区城市化的变化过程概括为一条稍被拉平的 S 型曲线 ( 图 2) .当城市人口占总人口比重低于 30% 时,城市人口增长缓慢; 当城市人口超过 30% 时,城市人口迅速增加; 但当城市人口超过 70%后,城市人口又进入缓慢增长态势。但高佩义 ( 1990) 表示,在城市人口比重为 10% 以下时,并未进入城市化阶段。
( 三) 大城市化与城市群渐成世界城市化趋势
1960 至今,城市化在全球范围内推广、普及、快速发展阶段。这一时期全世界城市化进程加速展开,尤其是发展中国家和地区 ( 见表 1) .到 2010年,全世界城市人口占全部人口的比重为 51. 8%.
大城市化是当代城市化的一个重要特征,不仅表现在大城市数量急剧增加,而且出现了超级城市、大都市区等组织形式。1920 年,50 万人口以上的大城市的人口占世界城市人口比例仅为 5%; 至 2000 年,400万人口以上城市已占世界总人口的 19. 9%.大都区的出现不仅改变了城市的地域空间与规模,而且也使生产要素的流动以及政治、社会结构等发生了新的变化。世界城市化的新趋势还表现在城市集群化。如西欧城市群、美国东部大西洋沿岸及五大湖沿岸城市群、日本东海道及太平洋沿岸城市群、中国的长三角、珠三角、环渤海城市群等。
三、城市化与交通运输的互动发展机制
运输化在城市化和工业化中的作用即: 以交通运输的网络经济与区位性能,支持工业化的规模经济、范围经济与产业升级,帮助实现城市土地的功能化利用和城市化聚集经济,提高社会经济时空关系的有效性和城市形态的合理化程度,减少因拥堵、污染等情况而导致的各种非效率现象。
( 一) 城市化与集聚经济
城市在本质上是聚集经济。城市使一定地区的人流、物流、资金流、信息流等聚集起来,通过城市活动满足内部需要并向其他地区扩散。英国学者 K. J.巴顿 ( K. J. Button) 将城市的聚集经济效应划分为 10个方面。即: ( 1) 增加本地市场的潜在规模; ( 2)减少实际生产的费用; ( 3) 降低输入本地区原料及延伸的费用; ( 4) 促进辅工业的建立; ( 5) 促进就业及相关制度的建立; ( 6) 有才能的经营家和企业家集聚; ( 7) 金融等行业机构条件更优越; ( 8)提供范围更广泛的设施如社交、教育; ( 9) 工商业者可以更有效地进行经营管理; ( 10) 激励企业改革。
聚集经济分为三个层次。第一个层次是企业内部聚集经济,是指企业在原有基础上扩大其产量规模( 规模经济) ,或者在原有基础上增加产品种类 ( 范围经济) 所带来的长期平均成本的下降。第二个层次是企业外部、产业内部的聚集经济,被称为 “区位经济”( localization economies) ,主要指同一产业的企业或一组密切相关的产业,由于聚集在一个特定地区,通过产业功能联系所获得的外部经济。第三个层次是由多个产业向城市地区集中形成的聚集经济,也可称作 “城市化经济” ( urbanization economies) ,主要是由于产业间存在外部经济,一个产业的发展通过其前向和后向联系,可能对多个产业降低成本做出贡献。城市化过程中的各种要素和经济资源向城市的转移和集中,正好满足了 “城市化经济”的要求。
“城市化经济”产生的主要原因是: 在城市化过程的某个临界点之前,随着人口规模的增大,城市人均建设与运营成本递减,经济效益递增。首先,从人口集中的角度来看,大城市就业机会多,商品种类齐全,生活便利,于是人口向城市集中创造出更大的消费市场及人才市场,从而吸引更多的企业来此布局。
其次,从企业集中的角度来看,城市由于拥有庞大的消费市场,有专业技术人才和管理人才,对工业或商业企业产生吸引力。而工业和商业企业在城市集中布局使城市生活便利性进一步提高,从而吸引更多的企业和人口集聚于城市。再次,从基础设施网络的扩展来看,城市基础设施网络如道路网、供水网、供电网、供暖网、电信网等完善,改善了城市的生产环境和生活环境,从而吸引企业和居民向城市集中。人口与企业向城市的集中是有限度的,当城市达到一定人口规模时,规模收益被外部成本抵消,人口规模再继续扩大时就会因各类拥堵而产生非效率与不经济。
此外,城市化达到一定阶段后,不同城市在空间上聚集,形成城市群或城市带,会产生关联经济和范围经济。城市群、城市带中各个城市职能各异,有综合性中心城市,也有专门化城市,如工业城市、商业城市、旅游业城市等。不同职能的城市之间存在着稳定的分工合作关系,致使城市之间在社会、经济、政治、文化等方面保持着密切的联系,为各个城市的发展带来益处。而且,城市群、城市带形成多样化的投资机遇和居住环境,吸引其他地区的企业、居民、生产要素向其集中。城市群、城市带的磁场效应十分强大,原因如下: 第一,城市群、城市带内形成了一体化的区域市场,使要素资源可以摆脱行政区界的阻碍,在城市群内各城市之间遵循市场交易机制自由流动。第二,城市群、城市带内形成了庞大、一体化的交通等基础设施网络,使各组成城市可以共享其公共产品和公共服务,从而单个城市的运营成本。第三,城市群、城市带内的所有城市之间形成了稳定的分工与合作关系,城市之间不仅有广泛而又紧密的经济联系,更有分工与合作,使城市群、城市带的整体经济效益倍增。
( 二) 交通运输影响产业的时空结构
城市化的发展过程伴随运输化的推进。运输化发展的过程是机械动力运输工具取代早期运输工具、运输网络不断扩展和完善、运输能力扩大、位移的速度明显提高、各类物资与人员的流动更为便捷、高效、运输成本显着下降的过程。运输化发展带来生产与生活时空结构的改变: 从空间尺度看,在同等成本(
包括时间成本和运价的综合成本) 条件下,人员、物资等的可达区域范围不断扩展; 从时间尺度看,到达相同地点所花费的时间缩短。运输化的发展使得资源流动的自由性增强,产业通过对成本和收益的比较形成集聚或分散布局,人口也会因居住成本、交通成本等和收入的综合影响而形成新的集聚状态。 产业在城市集聚后,利于实现规模经济与范围经济; 而当产业和人口的聚集引起了土地及原材料价格上涨、交通拥挤和环境质量下降等问题,且由此带来的不经济大于产业聚集给企业带来的正的外部性时,产业将利用交通运输业发展带来的运输成本变化、交通区位变化,通过扩散将最终实现新的规模经济与范围经济。
城市内或城市间的产业扩散可以分为两类,一类是企业整体迁移,另一类是企业分蘖。所谓企业分蘖,是在保持企业主体不变的情况下,将企业的具体运营组织机构 ( 总部、研发、管理、采购、生产和销售机构) 进行分设,在地区和空间上进行重新分布。以北京市内的企业为例,大多数企业的总部和管理、销售部门都设在目前的东城、西城等中心城区,研发机构则设在海淀区和朝阳区,而生产部设在通州、石景山、顺义等周边地区。产业区域分工的结果就是在城市周围形成若干个城市亚中心,这些城市亚中心和中心城市存在着密切的产业关联。一般而言,由于与原聚集地区相邻的地区有着相似的外部环境,并且与聚集地区联系方便,有利于产品和原材料的运输以及信息的获取,产业会就近扩散。但在一定条件下,产业会产生跳跃式扩散,原因有两个,一是接受扩散的地区虽然与聚集地区在空间不相邻,但具备接受扩散所需的良好条件,交通运输等基础设施网络完善、成本较低。二是接受扩散的地区存在某些方面的发展机遇或潜力。如美国洛杉矶的 28 个城市次中心,距离洛杉矶市中心最近的仅 4. 9 公里,最远的为40. 7 公里。城市亚中心与主城区形成的产业区域分工,以及完善、便捷的交通网络,吸引着人口和资源在主城区和城市亚中心之间不断的分化和聚集。城市亚中心的产业聚集又会导致商业、交通运输业等第三产业的迅速发展。
( 三) 交通运输影响土地利用与城市形态
土地利用是城市交通的根源,而城市交通又是土地利用的一个重要影响因素。不同的城市土地利用模式和布局所产生的交通需求不同,将影响城市交通网络形态。从城市模式上看,单中心城市的核心只有一个,市中心交通需求量大,远离市中心的交通需求量小,交通线路由市中心向外呈现放射状分布。而多中心城市中各项基础设施围绕城市核心区分布,城市的交通需求呈现网络状布置。换个角度看,不同的交通方式也决定了不同的城市规模和城市形态,其内在的决定机制是人们的行为方式。出行需求是人[,!]们进行其他经济和社会活动的一种派生需求,鉴于时间资源的稀缺性,人们花在出行上的时间是有限的,城市的规模不会无限度地扩大。
随着交通技术的进步和运输速度的提高,相同时间内人们的可达范围不断扩展,城市的规模也不断扩大;同时由于人们通常不能忍受在城市中单程出行时间超过 2 小时,单程出行平均时间过长的地区土地的价值与功能将受到影响。
在交通方式和交通技术发展的不同阶段,出现了不同的城市形态。19 世纪中期以前,西方城市中的出行方式主要是步行,步行城市人口密度高、土地混合使用、街道狭窄,居民出行通常在平均步行半小时的可达范围内,城市规模较小。19 世纪中期步行城市开始不能适应人口和工业发展的压力,火车和有轨电车的使用推动城市向外扩展,新的交通方式使人们平均半小时的可达范围扩展到 20 - 30 公里,城市规模迅速增长。在轨道交通车站周围出现了城市次中心。第二次世界大战以后,汽车的普遍使用使城市规模进一步扩展到汽车半小时可达的 50 公里,西方一些城市呈现出低密度、蔓延式、郊区化、汽车依赖型发展形态。而从 1980 年代末期开始,由于汽车城市导致的通勤时间过长、交通拥堵、能源大量消耗、污染日益严重等问题,在美国和欧洲又重新强调公共交通导向的城市开发模式 ( transit - oriented develop-ment,TOD) 的重要性。
城市交通与土地利用的相互作用因可达性的改变而发生。城市交通设施建设可以改变某一区域的可达性,人们倾向于在具有可达性优势的区域进行生活和生产活动,对这类地区实施高强度开发,将引发新的交通需求,形成互动发展过>:请记住我站域名/
( 四) 公交导向的城市发展模式 ( TOD) 成为趋势
快速城市化背景下,资源与环境对城市发展的约束不断增强,无需蔓延的城市发展模式不具备可持续性。鉴于城市化与交通运输间的紧密互动关系,美国建筑设计师哈里森·弗雷克最早提出公共交通导向的城市发展模式 ( Transport Oriented Development,简称TOD) ,即发展一种以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区。其中,公共交通主要是地铁、轻轨等轨道交通及巴士等,以公交站点为中心、以 400 -800m( 5 -10 分钟步行路程) 为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区。TOD 的本质是通过土地利用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵与用地不足的矛盾,塑造紧凑型的网络化城市空间形态,促进城市可持续发展,其具体收益如: ( 1) 减少中心衰退; ( 2) 降低通勤费用,促进居住与就业的平衡; ( 3) 减少基础设施投资和运营费用; ( 4) 节省土地资源; ( 5) 保护环境,资料表明,TOD 的发展模式可以使每个家庭减少 20% 左右的 CO2 排放; ( 6) 提高社区居民的生活质量。TOD已成为新城市主义 最具代表性的模式之一,成功的典范为香港、东京等国际化大都市。
香港是世界上人口最稠密的城市,城市交通的顺畅与 TOD 模式的发展密不可分。伦敦政治经济学院的一项研究表明,香港 43% 的居民与 57% 的就业岗位均分布在铁路车站周边 500m 范围内。商务中心更是高度集中在各类公共交通工具的大型枢纽处,如中环 - 金钟 - 铜锣湾地铁沿线的平均就业密度超过每公顷 2000 人,从多数建筑到地铁站的步行距离仅 200m左右。由于客源充足,公共汽车公司能够保持良好的经营效益,维持高质量的服务,形成良性循环。
由于土地缺乏以及全部依赖进口石油,日本在历史上一直采取鼓励公共交通的政策。东京的铁路( 包括地面和地下铁路) 是这个城市最主要的公共交通方式。与其他国际性大城市不同,包围着东京中心高密度发展地区的着名城市环路不是大容量快速汽车道路,而是一条环形铁路---山手环线。山手环线起着减轻城市中心地区交通压力的作用,同时也将大量的职工和购物者带到城市中心。东京的新老 CBD 几乎全部集中在山手环线和中央线的车站附近,形成“车站城”.由山手环线向外放射的郊区私营铁路沿线更存在一系列典型的公共交通社区。对日本私营铁路的经营者而言,修建铁路不仅能
从为城市提供交通服务中获利,也是房地产开发的重要商机。铁路公司通常由分别先行从农民手中廉价获得沿线土地的众多公司合伙组成,统一进行土地利用与铁路建设规划以及基础设施配套。由于交通方便程度不同,越靠近车站物业价值越高,房地产开发自然向车站集中。铁路公司还经营其它与铁路共生的商业项目,包括百货商店、体育场馆、游乐公园等,许多项目直接布置在车站建筑内,它们既可以利用铁路的客流,又能够为铁路提供客流。不少铁路公司还经营接驳公共汽车线路,虽然公交线路本身亏本率较高,但有助于维持公共交通方式的支配性地位,保证铁路的客流强度。在分配土地用途的过程中,铁路公司特别注意以极优惠的方式吸引各类学校、医疗中心、邮局、图书馆、消防局以及其它政府机构,不仅能够增加当地的房地产吸引力,还可以为铁路提供非高峰时间客流。 综上,TOD 发展模式可有效利用有限的土地资源,避免城市建设中的土地浪费,解决城市特别是大城市交通拥堵问题,并塑造更为科学的城市空间形态。当前我国正处于城市化高速发展时期,TOD 模式是值得探索、应用以促进城市可持续发展的有效途径之一。
四、展望与建议: 现阶段城市化对综合交通运输的要求
城市化的推进带来运输需求的数量增长、运输需求的布局变化,对运输服务的质量要求也与以前大不相同。首先,城市化带来运输量与布局的变化。城市规模扩大后,人们的居住区与工作区逐步分离,城市内部客货运输需求增加; 城市是人口密集的大系统,需要从外部运入所需的物品与服务,同时又会不断创造出新的物品与服务,对外客货运输增加。具体来看,近年来城市内各功能区间、大城市与卫星城之间、城市与其周边乡村之间、与邻近重要城市间、城市群内各城市间、相互邻近的城市群间、重要国际大都市之间的客货运量增长较为显着。其次,城市化产生对更高质量运输服务的需求,特别是完整运输产品、JIT ( Just in Time) 式运输服务的需求。早期的运输业更注重完成客货位移,而随着时间的推移,社会需求要求不仅要完成客货位移,还要保证位移过程中的安全、方便、快速、舒适等等效用,更延伸出门到门、一站式服务、高频率等高级服务,对运输产品的最高要求则是能实现 “JIT”式服务。再次,城市化发展使得运输业发展的约束增加。大规模城市化过程中,土地、能源、生态环境与经济社会发展之间的矛盾日益突出。交通运输是对土地与能源消耗巨大的行业,其发展更需要与城市发展、产业发展相结合,努力实现低消耗 ( 减少对土地、能源等的消耗,减少对环境的破坏) 、低成本、高效率。
现阶段运输需求的变化使得单一运输方式无法满足现阶段的需求,运输业的综合化是必然趋势。城市化对综合交通运输提出的要求主要如下:
1. 加强综合运输体系的规划。单一运输方式显然无法提供高质量的完整运输产品,满足复杂多样的运输需求,而综合运输集成各种运输方式与系统的功能,可一体化高效率完成人与货物空间位移。此外,现有由各种现代运输方式集合而成的所谓 “运输业”,与社会经济中的交通运输体系并不是同一个概念,前者一般来说只不过是后者中的一个主要部分。综合交通规划应该针对整个交通运输体系,从整个社会经济发展包括其空间结构变化和资源环境的约束条件出发,考虑需求管理和所有服务供给包括自服务以及各其他相关领域的交通运输实现问题,从更广的视角分析并把握未来综合交通运输体系的发展,实现运输体系各方的协作,更好地满足社会经济的交通运输需求。