新农村建设存在的问题
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新农村建设存在的问题范文第1篇
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）12-
新农村建设是解决三农问题，实现农村稳定，农业增收，农民增收的重要内容之一。山东省作为农业大省，新农村建设具有重要影响意义。
1 山东省部分试点城市新农村建设的模式
山东省在新农村建设的过程中取得了一定的成就，部分试点城市或地区如青岛市城阳区、寿光市、青州市张南楼村等地在推进新农村建设过程中，探寻适合新农村建设发展的模式，具有一定的启示意义。
1.1 城阳模式
为振兴城市中心区，解决郊区化，合理利用土地、公共轨道交通优先等问题，青岛市城阳区因地制宜，坚定不移地实施了农村工业化战略，以旧村改造为重点，加快农村城市化。按照“三个基础稳固、六个清楚到位”的要求，积极稳妥推进旧村改造，对各个环节进行统一要求，做到改出一片新社区、一片新环境、一片新产业。目前，全区实施了56个社区的旧村改造，腾出土地4万余亩，全部发展二、三产业，从根本上重构了农村城市化功能，使周边的农民享受高质量的城市生活水平，还将分散的农村集镇汇集起来，节约居住资源，实现小城镇建设。
1.2 寿光模式
寿光模式又称农业产业化带动模式。寿光市是我国冬暖式大棚的发祥地，蔬菜种植达80多万亩，是著名的“中国蔬菜之乡”，被农业部确定为全国重点鲜活农产品批发市场，是全国蔬菜集散中心。寿光市依据自身在蔬菜市场领域的发展传统和产业优势，以农业产业化为龙头，实现农村生产发展与农民增收的目标，按照“因村制宜、分类实施”的原则进行了立足农村持续全面科学发展的规划。按照“五通五化两改一有”的硬件建设标准，实行重点突破，全面推进，镇村面貌有了明显改观。
1.3 诸城模式
诸城市是位于潍坊市东南端的一个县级市。农民居住比较分散，资源、交通和区位等方面无明显优势。但其经济发达，有民营企业3600多家，在汽车、食品、服装和纺织等行业创出了一些名牌企业。按照“地域相近、规模适度、便于服务及中心村具有发展潜力”的原则，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区设立公共服务机构，推进城乡公共服务一体化进程。在全市范围内建成了208个社区。每个社区一般包括5—6个村，选择一个交通便利、发展潜力大的村庄作为中心村，作为社区服务中心所在地，其他几个村一般距中心村在2公里半径范围内，共约1000—2000家农户。在资金保障方面，建立了以市、镇财政投入为主体、以部门和单位帮扶为辅助、以社会捐助为补充的多元化投入机制，吸引距离较远的村民主动集中到中心村居住。对因集中闲置不用的原有住宅用地实行统一规划，用于招商引资或上新项目。诸城中心村模式既有利于改变单一、分散的土地经营方式，又有利于发挥中心村镇的城市化功能，提高村民的生活质量。
1.4 南张楼村模式
青州市南张楼村模式又称“城乡等值化模式”。通过土地整理、村庄革新等方式，实现“与城市生活不同类但等值”。南张楼村，1989年作为山东省和德国巴伐利亚州的一个合作项目，进行“巴伐利亚经验”移植，即“城乡等值化”试验。内容包括片区规划、土地整合、机械化耕作、农村基础设施建设、修路、发展教育等很多项措施。到目前，用在南张楼的投资已经有8000多万元人民币，各级政府投资了3000多万，村集体投资了3500万元，基金会投资了450万元。试验兴建了80多个企业；农民工作模式发生改变，农业生产成为副业，而企业生产成为正式职业；居民生活方式改善，基础生活设施脱离了农村氛围，人们生活在包括厂区、居民区、文教区、休闲区等准城市化规划的大范围内。尽管现在的南张楼不是德国专家理想中的中国新农村的范本，但从某种意义上说，这对于新农村建设意义重大。
2 山东新农村建设模式存在的问题
2.1 特色农业发展方面
主要有三个表现。一是盲目跟风。有些地区一提到特色农业的发展就是压粮种棉，压粮上菜，压粮改果，却忘记了应该先从搞市场调查入手，核算投入产出比，分析市场现状，预算投资风险，导致盲目“跟风种地”、“跟风特色”的怪圈。二是强制推行特色。出于种种原因“官逼民富”，不管农民有没有知识、有没有技术就强迫农民进行特色种植，强行命令村民，发展什么，如何发展，这样势必事与愿违，事倍功半。三是配套设施跟不上。一些基层政府部门服务观念不强，配套基础设施不利，极大的影响了发展农业特色化的进程。
2.2 发展农村经济方面
主要有四个表现。第一，农作物产品的科技含量偏低，农民的素质有待进一步提高。第二，农业、基础设施薄弱，农民增收的基础尚不牢固。第三，农产品加工转化能力有待提高，农村产业结构不合理，未形成非农产业对农民增收的长效机制。第四、农业组织化程度较低，市场风险使农户难以承担。
2.3 乡镇职能转变方面
主要有三个表现。第一，部分基层政府为了提高政绩，制定了不合理的目标和任务下派给下级组织，对其进行经济和政治方面的奖惩。第二，财政困境。农业税取消后，绝大多数乡镇税源都很缺少，甚至有的乡镇工业税收几乎是空白。第三，干部队伍素质较低。法律、经济、管理、农业、文化等方面的专业知识匮乏。第四，管理不足。县乡条块关系不协调，存在机构臃肿、人浮于事、拖泥带水等现象。
2.4 新型农村社区建设方面
主要有五个表现。第一，思想观念落后，社区管理体制不完善。第二，管理领导机制和工作机制不完善，尚未建立城乡一体化社区的建设机制。第三，新型农村社区的服务体系与城市公共服务差距甚大。多数农村社区服务还滞留在传统性、邻里性和救的程度上，服务规模不大且分散不集中，水平偏低，没有从根本上完成乡村管理服务向新型农村社区管理服务的转变。第四，缺乏管理新型农村社区的人才。第五，资金投入力度不足，基础设施薄弱。
3 对策及建议
针对山东省新农村建设现状与在新农村建设过程中出现的问题，重点应该从以下几个方面着手。
3.1 完善土地承包责任制，建立健全土地流转机制，推动以农业合作制为基础的农业产业化经营模式，制定惠民为民政策，推动特色农业的发展进程，发展多种特色农业合作经营模式。
3.2 建立健全现代农业产业化发展机制；健全农民持续增收机制以及提高农民综合素质与作用机制；建立健全农村公共产品供给机制，提高惠农利农资金作用效率；健立健全城镇化、工业化的反哺机制；建立健全农村基本经营制度，促进农村土地管理体制改革；建立现代农村金融制度，进一步构建城乡发展一体化制度。
3.3 深化行政体制改革，构建和谐行政生态环境。推进财政体制改革，建立完善的财政制度；加强学习培训，提高基层公务员素质水平；建立健全行政组织法，明确乡镇政府职能定位。
3.4 科学制定规划社区建设。建立健全新型农村社区公共基础设施建设；完善基层组织队伍建设；营造良好生产生活环境，大力发展非农产品；以需求为导向，加强新型农村社区的文化文明建设。
新农村建设存在的问题范文第2篇
关键词：新农村建设；城乡一体化；农村公共产品供给
农村公共产品主要目的是改善农民居住环境、提高农民生活水平、改善农业生产模式。随着新农村建设步伐的不断加快，我国农村公共产品的供给和需求也发生了很大的变化，供给和需求逐渐向着实用性和多样性的方向转变。随着农村经济条件的不断变化，农民对公共产品的供给提出了更高水平的要求。目前，我国公共产品供给在供给总量、供给结构、供给模式等方面还存在一定的问题，难以适应新农村建设发展的需要。因此，必须要采取有效的措施以改善农村公共产品的供给，促进新农村建设的发展。
1.新农村建设背景下农村公共产品供给存在的问题
1.1公共产品供给总量不足
在新农村建设背景下我国农村公共产品供给存在的首要问题之一就是公共产品供给总量不足。长期以来，我国农村经济发展都处于较低水平，随着农村经济的不断发展以及我国城乡一体化建设进程的不断加快，广大农民对公共产品的需求不断提升，目前我国农村公共产品供给总量存在严重的不足现象，这在很大程度上限制了农村公共产品的供给，使其难以发挥服务农村经济发展和改善农民生活的作用。
1.2 城乡及区域间公共产品供给不均衡
由于我国地域广大，各地域城乡之间的经济发展水平存在较大的差异，因此城乡区域间之间的公共产品供给存在严重的不均衡现象，一般而言都是城市的公共产品供给总量多于农村，东部地区多于西部，这种现象的长期存在使得我国农村公共产品的供给总量呈现严重的不均衡现象，公共产品对于促进农村发展的贡献度也存在较大的差异。
1.3 公共产品供给结构失衡
我国农村公共产品供给的结构存在严重失衡现象，使其供给过剩和供给不足问题长期存在。农民生产和生活的所必需的公共产品供给长期不足，而一些需求较少的公共产品的供给却存在一定程度的过剩，比如有大量的资金被一些形象工程等占用。很多地方政府对农村硬件基础设施的投资力度不足，这种决策机制在很大程度上影响着新农村建设背景下农村公共产品供给的质量。
1.4 公共产品供给效率偏低
目前我国农村公共产品体制使其对资源的实用效率十分低下，难以达到公共产品供给的帕累托最优状态。目前我国政府在公共产品供给方面实施的是自上而下的决策机制，上级政府直接以行政命令的形式决定农村公共产品的供给。这种模式难以反映农民对公共产品真实的需求情况，也难以真正满足农民的需要。资源配置效率较低是目前我国农村公共产品在供给方面呈现的重要问题之一。
2.新农村建设背景下完善农村公共产品供给的对策建议
2.1 增加公共产品的供给
随着新农村建设进程的不断加快，我国农村公共产品供给总量还难以满足农村发展和农民的需要。因此必须首先要增加农村公共产品的供给总量。要根据各地区农村经济发展水平和广大农民对公共产品的需求，增加在医疗卫生、教育等方面的投资力度。在一些形象工程等方面适度减小投资，以确保农村公共产品的供给能够达到应有的效果。
2.2 调整公共财政支出结构和投入力度
要重点对地方政府农业管理职能进行调整，按照市场经济发展机制和公共财政体制的要求，重新确定农村公共产品供给资金的支出，减少不必要的中间环节。另外，要充分重视目前农村地区迫切需要的财政资源，加强对必需品和基础设施的投资力度。针对农业生产采取税收优惠政策，鼓励更多的企业和社会力量逐渐进入到农村生产和发展等领域，搞活农村公共产品的供给体系。
2.3 完善农村公共产品供给运行机制
目前，我国农村公共产品供给运行机制还存在很大的问题，因此在新农村建设背景下必须要通过完善相关运行机制来完善公共产品的供给。首先，地方政府要深入调研，充分了解到农村生产和农民生活对公共产品的实际需求，破除行政力量的过分干预，使得广大农民能够自主决定其所需要的公共产品和服务，对关键性的公共产品进行大量的供给。并对现有的运行机制进行不断修正和完善，使其能够长期服务于新农村建设的发展。
2.4 逐步将农村居民纳入社会保障体系
我国目前所实施的社会保障体系取得了一定的成效，但是在农村地区还显得相对薄弱。因此要想使得农村公共产品的供给取得应有的效果就必须要将农村居民纳入社会保障体系，医疗、教育、养老等保障体系目前还处于不断完善过程中，重点实施“扶贫”项目，解决农村居民基本的生活需求，为农村发展、农业生产、农民生活等提供完善的保障体系。
总结
从目前我国农村公共产品的供给现状和存在的问题来看，只有不断增加公共产品的供给、调整财政支出结构和投入力度、完善供给机制和健全社会保障体系等才能够有效解决新农村建设背景下我国农村公共产品供给出现的诸多问题，并有助于实现我国城乡一体化建设和促进农村经济社会的发展。
参考文献：
新农村建设存在的问题范文第3篇
1.1竹业富民
龙游县是浙江省主要产竹县之一，有竹林面积2.7万hm2，经30多年的持续努力，已建成比较完备、在国内处于前列的竹产业体系。20__年竹业产值13亿元，其中直接利益于农民的竹业栽培产值达1.8亿元。竹产业已成为经济发展的支柱产业和主要产竹乡镇农村农民家庭经济收入的主要来源。溪口、庙下、大街等竹资源集中分布的乡镇重点村农民人均收入的70以上来自于竹业，出现了一批因竹子而富裕起来的小康村。
1.2生态环境保护
竹子具有可择伐作业的特点，科学经营可持续利用，是其它树种所不具备的。不仅可年年有产出，而且由于竹林林分结构的稳定和固有的生物学、生态学特征，对持水固土、防止滑坡和泥石流等自然灾害有很好的作用。研究表明，立竹密度3893株·hm2、平均胸径9.1cm、平均高14.6m的毛竹纯林，林冠表面最大持水率平均为22.10，林冠层最大持水量0.84mm；1m3上层土壤中，竹地下茎、根系占50－70％空间，固土能力为马尾松林的1.5倍，吸收降水能力为杉木的1.3倍，涵养水量比杉木多30－45％；0－40cm的上层土壤抗冲指数和抗蚀指数，毛竹分别为0.998和1.051，高于刺槐、水杉和杨树。我县处于钱江水系源头，丰富的竹子资源对区域生态环境的维护，尤其是水资源的保护发挥着重要的作用。
1.3竹子的绿化和景观改善作用
竹子的美学特征和意境，历来为人们所推崇，有梅、兰、菊、竹“四君子”，松、竹、梅“岁寒三友”等雅称。我国民间一直有种竹、爱竹、赏竹等传统习惯，竹子是世界闻名的中国园林的一大特色。而且，中国竹子种质资源丰富，有39属500多种，其中有许多竹种具有独特的观赏性，可分为观叶、观秆、观形、观笋等。随着社会经济的高速发展和生活水平的不断提高，人们对居住环境质量有了更高的要求，这就给具有良好观赏性的竹子提供了巨大的应用空间。近年来，我县在城市建设、新农村建设中，宜竹地栽植竹子已尉然成风，既能获取一定的经济效益，又绿化、美化了环境。
1.4竹业的劳动力就地有效安置作用
竹产业无论是竹业栽培，还是竹加工业均是劳动密集型产业，对从业人员的文化要求相对较低，发达的竹产业可解决大量的农村劳动力就业问题。我县竹业栽培从业人员按人均0.4hm2竹林计，一产从业人员达6.7万人，全县585家不一规模的竹加工企业，农村就业人员达1.5万余人，而从事竹贸易的农民也达20__人以上。各项合计，竹从业人员有8.4万之多，占全县农村人口（33.03万）的25.4。可见，我县竹产业对农村劳动力的就地安置、增加农民收入、维护社会稳定等方面贡献巨大。
1.5竹业科技对农民素质提高的作用
我县自上世纪70年代以来，在中国林科院亚热带林业研究所等科研院所的技术支撑下，开展了竹子低产林改造、笋材两用毛竹林定向培育、竹林高效无公害丰产栽培、竹加工产品开发等技术的研究与推广，为我县竹业水平居于全国前列作出了重要贡献。目前我县竹业科技贡献率已达60以上，较全国竹业科技科贡献率（40）高出20个百分点。其中一大贡献就是转变了竹区农业经营观念，从传统竹业经营转向了科学育竹中来，竹区农民学科学、用科学普遍，素质
得到了明显提高。
2、竹业发展中存在的主要涉农问题
2.1竹林立地生产力衰退
为获取竹林经济效益最大化，我县与全国其它产竹区一样，存在着大面积竹纯林经营、长期过量施用化肥（尤其是氮肥）、农药和除草剂、频繁林地垦复、连年林地有机材料覆盖等措施，虽短期内显著提高了竹林产量和经济效益，但也带来了竹林地物理、
化学、生物性劣变，立地生产力严重退化，产品产量和质量下降，甚至无产出的负面影响。如果继续实施上述不能维持竹林生产力长期稳定的经营措施，预计5年后，大规模竹林严重衰退的局面将不可避免地出现，尤其是笋用小径竹林，还可能导致灾难性的竹林大面积开花。
2.2竹业经营中的“谷贱伤农”
我县竹加工产品主要是竹板材、水煮笋、竹工艺品等，加工能力已具相当规模，年消耗竹材1200万支，竹笋4.5万吨。从表象看当地资源已满足不了竹加工业对原料的需求，年需引进竹材400万支、鲜笋及半成品3万吨，竹材、竹笋价格逐年提高。但深层次分析，竹农利益维护的不利因素依然存在，主要为：竹加工产品结构单调，科技含量不高，自主知识产权产品极少，易受国内外市场冲击；竹林资源和丰产面积将不断扩大，5-8年后全县竹林总产量将翻番，有可能出现竹林产品供过于求的现象；周边地区是我国散生竹资源集中分布区，劳动力成本、竹加工原料价格较我县低30以上，且有进一步拉大的趋势，大量原料“引进”势必出现。这些因素综合作用，竹林丰产或许就意味着竹农减收。
2.3竹产业链环节的利益分配
竹资源扩增、竹林培育、竹加工和贸易等构成了现代竹业产业链的各个环节，每一个环节都发挥着不可替代的促进产业发展的作用，也通过市场这一杠杆分配着其中的利益。从社会经济学角度出发，市场分配原则无可厚非，但在我国市场体制还不太健全的环境下，农民往往是利益分配的“低端”，除无可奈何承受农资涨价外，还需面对企业原料收购的压价、资金拖欠、农民工切身利益得不到保障等诸多问题。再者 ，在竹业发展中，资源培育是基础，加工利用是龙头已成共识，但政府往往注重于竹加工业的发展，在政策优惠、经济扶持上倾向于后者，而竹农这方面的受益往往被忽视。还有，竹林维护环境的生态价值在目前还未得到经济上的体现，而对环境造成破坏的一些竹加工企业未付出应有的环境恢复代价。
2.4竹业科技支撑薄弱
经过长期与技术依托单位合作开展竹类研究和技术推广，在实践中我县已建立了一支县、乡、村各个层次的竹业知识较为扎实、年龄结构较为合理、敬业精神良好的技术队伍。但总体而言，技术队伍人员数量偏小，高层次人才过少，尤其是竹加工方面人才更为缺乏。技术人员忙于日常事务，“充电”机会少，知识未能及时更新，已跟不上现代竹业发展的形势需要。而且，技术人员经若干年的奋斗，取得了一些成就，“改弦”从政或易地流失现象也时有出现。一个地区要快速、健康地发展竹产业，本地人才队伍建设是关键，是内因，科研院所技术力量是借助，是外因，本末不能倒置。
2.5竹业生产中的环境恶化
竹子具有多功能效益，但竹业生产中不合理的经营方式也会对环境造成破坏。我县竹业生产导致环境破坏的原因主要有以下个方面。（1）竹林栽培中频繁竹林地垦复和化学除草剂施用，林下植物丧失，造成水土流失，有益生物数量减少，病虫害时有发生；（2）长期过量使用化学肥料和化学农药，竹林土壤有害物质大量残留，影响竹笋品质。地表径流导致水系的富营养化和有害物质超标；（3）竹加工业废弃物（竹屑、笋箨等）未得到综合利用，乱抛乱弃，既影响景观，废弃物的腐烂又污染了环境，特别是竹笋加工下脚料对水系污染较为严重；（4）竹笋加工废水对水系Ph和富营养化、对土壤盐碱化的影响，竹材加工中的化学胶剂对大气、土壤的污染。
3解决竹业发展中涉农问题的建议
3.1依靠科技，最大化长期发挥竹林的多功能效益
如上所述，我县在竹业栽培中存在着与现代竹业栽培发展趋势不吻合的“音符”，为切实改变落后经营方式带来的不利影响，应落实科学发展观，依托科技进步，以维护竹林长期立地生产力稳定、保障竹林生态效益良好发挥的竹林高效可持续经营技术为载体，通过规模化标准化示范基地建立、技术培训、政策引导等手段，培育出质地优良、产材量高的毛竹品种，在较短时期内促进我县竹业栽培走上可持续发展之路。
3.2构筑竹产业链各环节的利益共同体
竹产业的发展，最重要的是竹产品的深度开发、产业链的拉长及新产品开发等，无论竹产业链有多长，链中各个环节都是产业利益的“受体”，应树立共兴共荣理念，即建立利益共同体，让各个环节均能享受合理的利益分配。目前竹加工业是竹产业链中的最大获益者（我县粗加工环节除外），应采用与竹农联合建立工业竹林基地、支持竹区基础设施建设、培训竹农等实际行动，实现工业“反哺”农业，达到共同富裕。政府在政策制定、资金扶持等方面多从竹农利益出发，充分调动竹产业中最大数量群体经营竹业的积极性，达到竹产业一、二、三产协调发展的目标。
3.3建立健全竹业行业协会，充分发挥其作用
在未来的竹产业发展中，行业协会在技术推广、市场信息传播、咨询、协调与沟通等方面的作用将越显重要。我县虽然建立了竹产业行业协会，但总体而言，存在着面不广、参与人员不多、运作难度大等问题。政府应积极鼓励竹加工龙头企业、竹业经营大户等组建以竹林培育或竹加工产品为类型的行业协会，并积极开展业务活动和与外界的各种交流，充分发挥行业协会在产业发展中的作用。
3.4统筹协调发展与环境保护的关系
在竹业发展中，要把加强环境保护作为产业结构调整、转变经济增长方式的重要手段，摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，真正实现经济发展与环境保护同步，人与自然和谐的目标。针对我县竹业生产实际，要应用先进竹业栽培技术改变目前对环境负面影响大的经营措施，变废为宝提高竹加工原料的综合利用率，实行废物无害化处理，坚决关、停对环境污染严重或不及时进行环保整改的企业。
新农村建设存在的问题范文第4篇
[关键词] 财政支农 资金 管理体制
我国经济进入新的发展阶段，开始了全面建设小康社会时期，能否实现政府制定的发展目标，在很大程度上取决于“三农”问题的有效解决。农民收入的增加、农村经济的发展有赖于国家对农业的支出。因此，财政对农业的支持不仅决定于其支农数量，更关乎其支农效率。因此，本文将从财政支农支出的总量、结构和绩效三个方面来分析财政支农状况，在此基础上，分析我国财政支农中存在的问题，并提出相应的解决措施，以期更好发挥财政支农的作用。
一、我国财政支农资金状况分析
1.财政支农资金总量分析
自1978至2006年，我国财政累计向农业投入资金达20941多亿元，占同期财政总支出的8.46%。从绝对量上看，我国地方财政支农支出在过去的20多年有了大幅度的增长，由1978年的150.66亿元，增加到2006年的3172.97亿元，增长了20.06倍，这为我国农业发展和增加农民收入发挥了重要的作用。
2.财政支农支出结构分析
国家财政支农资金主要包括支援农业生产和农村水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农村科技三项费用、农村救济费支出等。我国财政资金支农金额从1978年的150.66亿元增加到2006年的3172.97亿元，平均每年的支出额为722.13亿元。在整个财政资金的农业支出中，用于支援农业生产、农业基本建设、农业科技三项和农村救助的各项费用基本上都在逐年上升。统计数据同时显示，财政用于支援农业生产的资金不仅数量多，而且增幅很大；用于农业基本建设支出除个别年份有所减少外，其余年份都呈增加态势；用于农村科技三项费用和农村救济费两块历年呈低水平徘徊之势，农村救济费略高于农村科技三项费用。计算财政用于农业支出占全国财政支出的比重，可以发现，支农比重波动幅度较大，支农比重最大的年份是1978年，比重为13.43%；支农比重最小的年份是2003年，比重为7.12%，相差6.31个百分点，1978年之至2006年，年支出的平均比重仅为6.24%，国家财政支农支出的年平均增长速度为负。
3.财政支农资金绩效分析
本文分析所采用的数据均来自于《中国统计年鉴》，分析使用的软件为Eviews3.1。
选取财政用于支农支出、农业基本建设支出、农村科技三项费用、农村救济费支出的费用作为解释变量,分别用X1、X2、X3、X4表示；选取农民人均纯收入为被解释变量Y，对财政支农资金结构与农民收入作回归分析，建立的回归方程为：
Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4
（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此为回归系数的t统计值
R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579
F=21.5849AIC sta=14.6245
因变量X具有较高的拟合优度系数，拟合度较好。对因变量对应的回归系数进行显著性t检验，对各回归方程进行显著性F检验，均有相伴概率p
回归方程中因变量对应的回归系数没有通过显著性检验，回归系数概率大于0.05，表明该回归方程不具有解释和说明力，通过反复进行变量之间的回归检验，发现拟和优度最好的回归方程为:
Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4
（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此为回归系数的t统计值
R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367
F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000
可以看出，各因变量具有较高的拟合优度系数，拟合度较好。对因变量对应的回归系数进行显著性t检验，对各回归方程进行显著性F检验，均有相伴概率p
另外，农村科技三项变量，未能进入回归方程，其可能解释是在现有的分税制下，中央和地方财权有了明确的划分，中央政府集中了相当大的财政收入却未能承担对等的公共事务，地方政府在非常有限的财力下，形成了对中央财政支农的非有效利用。
以上的回归计量模型表明，财政支农资金总量对农民纯收入有显著的影响，但是财政支农各项资金中，支援农业生产及农村水利气象等部门事业费、农村基本建设支出和农村救济费支出对各自的被解释变量能够发生正效用。
二、现阶段财政支农存在的问题
2004年以来，我国每年全国的财政支农投资规模在2000亿元以上，虽然在很大程度上促进我国农业生产发展和农民收入的增长，但仍然存在一些问题。
1.财政支农总量虽然呈不断增加的趋势，但总量不足
通常，投资总量可以用投资比较率作为衡量标准来判断。所谓投资比较率是指农业投资占全社会投资总额的比重与农业产值占社会总产值的比重之比。根据世界农业的发展规律，在工业化中期，农业投资比较率的值应接近或者超过1。在我国，自1985年至2006年，我国投资比较率均在0.2左右。说明我国农业的投资极端不足，在我国农业总投资中，财政投资占有很大的比重，以此可以的出结论：我国的财政支农总量严重不足。
2.财政支农支出力度减弱，且稳定性差
从总体上看，我国地方财政支农支出占财政总支出的比重呈下降趋势。1978年～1984年财政支农支出占财政总支出的比重都在10%以上；1999年～2006年财政支农支出占财政总支出的平均比重为6.24%，下降了4个多百分点，这反映出我国地方财政支持农业的力度减弱。在我国地方财政支农支出占财政总支出的比重下降的同时，也表现出较强的周期性波动。1978年该比例为13.43%，此后再也没有超过1978年的水平。财政支农的波动性不利于农业的持续发展，也不利于农民收入的稳定提高。
3.财政支农支出结构不合理
(1)回归分析的结果表明：在国家财政的支农的各项支出中，农民直接受益或者说农民获益较多的财政支出主要是支援农业生产、农业科技三项费以及农村救济费。而我国财政支农资金分配的现实却是这三项的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，农民得益较少的支出是农林水利气象等部门的事业费和农业基本建设支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。与此同时，支援农村生产支出、农业科技三项及农村救济费这三类与农民收入增加直接相关的资金，在国家财政支农的比重上都呈现出下降的趋势。在这些比重下降的同时，却是农村行政事业单位运转费用在不断的提高。国务院发展研究中心的调查表明，我国政府农业财政支出中有相当大的比重是用于政府农业行政事业的运转费用，支援农业生产支出和农林水气部门的事业费是财政农业支出的主体，所占比重近年大体维持在70%左右。
(2)财政在科技三项费用和农村救济两方面分配不尽合理。两者在促进农村发展中的作用主要区别在:①就农民增收的问题，促进科技发展可以提高农业产量，进而增加农民收入，是实现农民增收的长效机制；而农村救济只是缓解农民生活困难的应急措施。②从两种资金的受益范围来说，只要农业科技进步就可以在全国范围内推广，所有的农民都可以受益；而救济只是针对农村贫困和失去劳动能力的居民的一种补贴，受益范围很有限。③从作用的结果来看，科技的进步不仅可以提高农民的生活水平，还可以促进整个农业产业的发展；而救济就不具备这一功效。在促进农村发展过程中，科技的作用远远大于农村救济的作用。但自2000年至2006年，财政用于农村救济费平均为86.51亿元，科技三项费用的平均水平为14.19亿元。足见支农资金在分配上的不合理性。
三、提高我国财政支农资金效果的对策
1.进一步增加财政支农资金投人总量和相对规模，形成国家支农资金稳定增长机制
我国的农村经济在历史的不同阶段为国民经济发展作出了重大贡献，但农民享受政府提供的公共服务远远少于城镇居民。随着经济的发展，不仅要增加财政支农资金总量，要建立稳步的增加财政资金对农业的投入机制，严格按照《农业法》的要求实现国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度，促进稳定可靠的财政支农投人保障机制的形成。并吸引社会资金，加大对农业的投入。
2.调整和优化财政支农资金支出结构
首先，要大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重，即增加财政用于支援农业生产和农村救济资金的投入比重，直接受益于农民，增加农民收入。其次，增加农村科技三项费的投入比重，大力支持农业基础科学研究，加强以农业实用科学成果推广、转化；应用为主要内容的科技农业建设。同进行农业行政事业机构调整，控制并减少行政事业单位的事业费开支。可以借鉴国外发达国家的惯例将我国众多的农业机构精简，这样不仅有利于提高农业行政管理效率，而且也有利于减少农村行政事业单位管理费。
3.完善政府财政支农资金管理体制，提高支农资金使用效益
首先，应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。其次，建立规范的政府财政支农资金管理制度，包括项目的立项、选择、实施、竣工、后续管理等整个资金运行全过程管理的规范化。第三，健全财政支农资金投入的监督检查机制。建立并完善财政内部监督、审计监督与社会舆论监督相结合的财政支农资金监管体系，同时，国家必须加强财政支农资金的监管的立法监督，使其早日进入法制轨道。
参考文献：
[1]王再文李刚:我国社会主义新农村建设理论研究综述[J].经济问题,2007（2）
[2]黄小舟王红玲:财政支农资金绩效实证分析[J].商业时代,2005（30）
[3]孙健夫:我国财政支农政策的转轨及其制约因素[J].武汉理工大学学报（社会科学版）,2004（2）41～44
新农村建设存在的问题范文第5篇
关键词：行政生态；新农村建设指导员；运行问题；改进措施
为了配合新农村建设的需要，云南省从政府部门选择合适的公务员下乡对新农村建设进行指导，此即“新农村建设指导员”。选派机关干部驻村担任社会主义新农村建设指导员，这一计划有助于推进农村基础设施建设，服务农业生产的发展，解决农村矛盾纠纷。为确保新农村建设指导员的顺利实施，应理性剖析现有行政生态环境在政治、经济、文化等各方面存在的问题，并采取相应改进措施。
1、基于行政生态视角的新农村建设指导员制度运行存在的问题
1.1新农村建设指导员制度运行的政治生态问题
当前，新农村建设指导员制度运行的政治环境并不理想，主要问题是指导员政治身份定位不清以及工作队凝聚力不强和工作缺乏农民的支持，这些影响了新农村建设指导员制度的运行效果。
第一，角色定位难。政府从城乡统筹的宏观角度出发，希望指导员能够在政策宣传、经济发展、调解茅盾纠纷、社会服务等方面为农村提供支持。村民则希望新农村建设指导员能带来看得见的现实利益，希望指导员能带来资金和项目，如果没有资金和项目，则希望指导员有能力服务农村，既熟悉法律又懂政策的指导员和懂经营、能够帮助农民做好农产品的推销。一部分既不能带来资金和项目，也缺乏服务农村的新农村建设能力的指导员，很难受到欢迎。
第二，团队凝聚力不够强。了解村民的需求，有针对性地开展或提供惠民服务是指导员能被村民接纳的基础，是新农村建设指导员制度有效运行的条件。而村民的需求是因人、因时、因地而异的，而每个指导员的能力是有限的，单打独斗不利于更好地开展服务。
第三，新农村建设指导员制度运行缺乏村民的支持农村建设指导员制度运行中遇到最尴尬的事是：当指导员费尽千辛万苦为驻村带来项目和资金的时候，村民对此表现很冷漠，有时候需要帮忙卸下完成项目的物资的时候，他们提出要劳务费等问题。
1.2新农村建设指导员制度运行的经济问题
新农村建设指导员制度运行的最大经济困境是缺乏足够的资金支持。农村工作对象的农民具有认知体现感性、直观，具有朴实性，重视当前，讲究实惠的特点。这种特点决定了新农村建设指导员要获得支持，就必须能为乡村社会带来实惠和支持。但是在实际运作中，在缺乏足够的中央和省级财政转移支付和村级债务沉重的情况下，指导员即便可以对村级经济和新农村建设提出有益的发展思路或建议，然而交付实践时也常常会因为缺乏资金而泡汤。一旦出现这样的结果，本身就缺少村民认同的指导员就将更为村民包括本地村官所冷淡，甚至被认为是花架子而从心理上加以排斥。
1.3新农村建设指导员运行的文化问题
新农村建设指导员制度运行遇到的文化问题是不适应“熟人社会”的文化环境。当前，我国乡村总体上市场因素并不浓厚，仍在很大程度上保持着熟人社会的面貌。“熟人社会”成员间考虑到“抬头不见低头见”，彼此互济、宽容和平等是基本原则，其内部的平等性在面对陌生人时则会变为不平等性，会有排斥也会有压制。指导员正是上级政府下派的陌生人，其因而不免要面对这一现实难题：村民对其通常并不买账，想要介入和引领村庄这一“熟人社会”的政治生活，指导员的工作异常艰难。
2、基于行政生态视角的新农村建设指导员制度运行改进构想
2.1改善新农村建设指导员制度的政治生态环境
第一，合理定位新农村指导员的角色。农村工作最重要的是“实”字，乡镇希望解决实际问题，村民希望得到实惠，因此实事一定要办。但农村工作指导员是抓宏观的、抓指导性的，作为农村指导员，一定要站在更高的层次来看问题，要明确自己的“指导员”身份，不要使自己陷入具体的事务和矛盾中。授人以鱼不如授人以渔，指导员的工作关键是要帮助村干部出好主意、当好参谋、培养好骨干，依靠村两委和村民自身来解决具体问题。
第二，强化新农村指导员工作队的激励机制。要增强工作队的凝聚力，派出单位的主管部门应有所作为，在物质与精神方面对派出的指导员给予双重激励，这样就使指导员与工作队产生了一定的利益联系，从而激励指导员们努力工作。
第三，强化村民积极参与。新农村建设指导员制度要取得成效，关键在于把新农村指导员制度与农民的当家做主紧密结合在一起。乡村治理不仅要强调专家的服务功能，更需要村民的广泛参与。在新农村建设中，村民应当有权自主参与项目的决策、实施、利益分配及监督和评估，有权力和责任参与揭示自身的问题，指出自身的需要，评估自身的资源，并找出解决问题的办法。
2.2改善新农村建设指导员制度运行的经济环境
要改善新农村建设指导员制度运行的经济环境，除了加大政府支农力度以外，更重要的是要善于整合各种资源，尤其是加强与各涉农部门的合作。指导员来自各个不同部门，本身有着丰富的资源；与各涉农部门有着密切的协作关系，合作空间巨大。工作队的优势是人力的优势和组织的优势，若能把各自优势结合起来，理顺内外关系，加强协调合作，定能使整个政府系统投入农村的人财物力形成良好的配置。
2.3改善新农村建设指导员制度运行的文化环境
通过消除城乡二元经济结构，推动农村市场化进程是祛除村庄熟人社会排外性的根本，但这是一个长期的过程。当下关键的工作是增强指导员在村庄复杂的宗族人情网络中良好的应对能力和工作能力。为此可从三方面着手：第一，由组织部门选配有责任心、业务能力强的乡村干部为指导员授课培训，传授管理宗族及其人情关系网络的亲身经验和技巧以及自身应培养和完善的伦理素质。第二，指导员应利用自身的知识和信息优势，向村民宣法、讲法、引导村民抵制宗族和人情关系的不良影响。第三，依赖和支持村民自治组织、农民合作社等体制内组织资源替代体制外的宗族组织发挥维护农民权益和抵御市场风险的作用，以限制宗族势力的扩张及其对指导员工作所造成的不利影响。
3、结语
新农村建设指导员制度不是一个孤立存在的制度，往往会受行政生态环境的影响，从而制约新农村建设指导员制度作用的发挥。改善云南省新农村建设指导员制度的行政生态环境，是提高新农村建设指导员制度的根本出路与有效途径，值得广大新农村建设指导员研究与思考。
参考文献：
