工地文化建设

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工地文化建设范文第1篇

关键词：中部地区；公共文化服务体系；对策

一、引言

（一）研究背景

2006年9月，随着《“十一五”时期文化发展规划纲要》的提出，公共文化服务成为政府文化建设职能的重要领域之一。公共文化服务本质上是政府为了满足公民文化上的需求，提供公共文化产品和服务的过程。公共文化服务体系的建立须以中西部地区和农村基层为重点。中部地区由于其经济、政治、社会发展水平和发展速度的相似性，在公共文化服务建设问题上具有一定的共性。同时，中部地区作为我国东西部文化建设的过渡和枢纽地段，因而对中部地区公共文化服务建设的研究尤为必要。

（二）研究方法

为了更好地收集和分析资料，本文主要采取以下研究方法：文献研究法、调查法、观察法。首先，阅读大量理论文献对公共文化服务有初步的理解。其次，进行实地调查。我们选取了马鞍山市全体市民作为被访对象，开展问卷调查、访谈以及现场观察等一系列工作。再次，进行资料的收集与分析工作。此次调查共发放50份调查问卷，回收50份，有效问卷42份，问卷有效率84%；同时与10位当地市民进行交流，记录每一位市民回答的内容，并且进行初步归纳整合。最后，得出调查结论。通过对调查结果的描述性分析，以条目的形式形成论文的研究问题及对策。

（三）研究意义

2011年6月，马鞍山市成为第一批创建国家公共文化服务体系示范区后，采取资源一体化、活动多样化、服务均等化、评价群众化等多种文化服务形式开展示范区创建工作，体现了基本的民生诉求，推动了当地城市、街道、乡镇、社区公共文化服务统筹发展，并进一步向公共文化服务的多元化和多层次化发展。马鞍山市作为中部地区公共文化服务体系示范区的代表地区，为安徽省其他地区乃至全国推进公共文化服务体系建设探索经验教训、提供示范和指导作用。鉴于此，本文充分发挥马鞍山市示范区先行先试的条件和优势，总结马鞍山市的文化服务体系建设中出现的问题以及经调查过后得出的对策，对中部地区公共文化服务体系建设具有深刻意义。

二、马鞍山市公共文化服务体系建设的现状分析

（一）全面建成公共文化基础设施体系

马鞍山市在开展公共文化服务体系示范区创建工作之后，市内图书馆、24小时自助图书馆、博物馆、影剧院、文化馆、文化站、体育馆、县农家书屋等硬件设施全面建成，为当地市民提供优越的公共文化基础设施，见表1。马鞍山市积极构建“15分钟”现代公共文化服务圈，通过县（区）、乡镇（街道）、村（社区）的相互配合和衔接，使当地群众快速便捷地享用公共文化设施。经调查发现，95%的市民认为在15分钟之内能够到达最近的公共文化设施，并且在每个公交站牌附近，均设有公共自行车的停靠点，不仅为市民低碳出行、休闲健身提供方便，也为当地市民到达最近的公共文化设施创造了快捷与便利，使当地居民更加充分地享用公共文化设施，便于公民参与各项公共文化活动。迄今，马鞍山市公共文化服务基础设施全面建成，实现城乡、街道、社区、广场全覆盖。各类设施的质量均达到全省领先，国内一流水平，在全省内起到良好的示范和指导效应。

（二）初步建成文化综合信息服务体系

马鞍山市创建国家公共文化服务示范区工作，不仅在基础设施上投入巨大，而且在综合信息服务体系建设方面也卓有成效，充分体现了政府的网络化服务意识。马鞍山市政府全面整合各类文化单位、文化机构的信息资源，全面建立文化信息服务平台。与此同时，马鞍山市以文化馆网站为基础的数字文化馆建设，也得到了市民的广泛认可，市县区内群众更加广泛地参与人民群众共建共享的文化活动中来，充分体现了文化资源共享，使广大人民群众在工作、学习之余培育积极健康的文化修养。

（三）公共文化服务活动多样化

马鞍山市公共文化服务惠民活动，遵循了文化服务项目的分类设计，达到资源配置的最优效果，满足不同人群的文化需求。根据调查发现，周一至周五白天，来社区、广场活动的多为中老年人，他们喜欢跳舞、下棋、看演出，城市广场、社区活动中心、公园为他们提供场地；到了晚上，这些活动中心又成了上班族休闲娱乐的场所，他们更爱打球、健身，使公共文化设施充分利用起来。

与此同时，马鞍山市的文化惠民活动，也逐渐走向基层、走入社会的特殊群体。马鞍山公共文化服务体系创建工作，秉承“均等性”的原则，不仅满足当地市民的公共文化需求，也通过开展免费公益电影、下乡送电影、送演出下工地等活动，关注低收入群体的文化需求，使公共文化服务能够均衡发展。经调查，自2012年起，马鞍山市开始举办首届农民工才艺展示大赛，社会弱势群体开始积极参与公共文化活动。同年，马鞍山市图书馆开始设立盲人阅读区，当地少数盲人可以阅读盲人读物，越来越多的群体开始享受公共文化服务带来的福利。

大型文化活动的持续开展也是马鞍山市的一大特色。如表2所示，马鞍山市近年来一直致力于大型文化的民俗化演出和展览，文化发展更加“接地气”，为广大群众提供喜闻乐见的公共文化活动，使公共文化真正融入群众的生活当中去。

（四）公共文化服务评价主体群众化

公共文化服务体系离不开需要群众对文化服务的质量和效率做出客观评价。马鞍山市政府建立公共文化服务群众评价和反馈机制，以群众需求为核心，以群众监督为手段，以群众满意为目标，全面实现公共文化服务评价群众化，形成构建公共文化服务体系的良好氛围。马鞍山市积极征求群众对基本公共文化服务各方面的意见，并将各方意见收集起来反馈给政府文化部门，通过公开、透明的反馈机制，人们可以拥有更多的知情权、表达权、监督权，真正实现公共文化活动群众享受、群众评价。

三、马鞍山市公共文化服务体系建设的问题

（一）公共文化供给主体单一

提供优质的公共文化服务是新时期各级政府的基本职能之一。马鞍山市大部分公共文化服务设施是当地政府通过财政拨款建设，公共文化服务的管理活动也是政府专职人员直接监管。政府对公共文化服务事业的监管，只注重其公共性，同时也忽视了在市场经济下的市场性。在多元化的文化背景下，公共文化服务不仅需要依靠政府的支柱力量，同时也要依靠其他社会组织的补充和辅助才能更加完善。马鞍山市公共文化服务体系建设与企业、非营利组织、社区等社会力量相脱节，政府应该采用多种方式鼓励社会力量参与公共文化服务建设的队伍中来，使公益性文化得到社会化发展。

（二）公共文化投入比重低

据《中国统计年鉴》（2014）载，截至2013年，政府对公共文化财政投入的绝对数值在持续增加，但是占总财政支出的比重仍然很低。然而在一些发达国家和地区，政府对公共文化产业和文化事业的投入占政府公共支出的1%左右。 马鞍山市公共文化服务体系建设也出现同样问题，公共文化设施维护不善、公共文化资源更新缓慢、公共文化产品的种类和数量不够丰富，资金上的缺口在某种程度上限制了公共文化事业的发展。马鞍山市自开始实施“农家书屋”工程以来，截止2014年全市共建成518个农家书屋，共计约103.6万册图书，平均每个人拥有0.75本图书，低于国际人均拥有图书2册的标准。由此看来，马鞍山市应通过财政的投入持续增加公共文化产品的数量与品种，形成良好的文化规模效益。

（三）公民缺乏关注度和主动参与意识

在构建公共文化服务体系中，国家本位不可缺失，但同时，在公共文化服务建设和研究过程中，公众主位同样重要。据实地访谈得出，在马鞍市内的图书馆，很多市民只知道当地本科、专科院校内的图书馆，而很少人知道除校属图书馆以外的公共图书馆。问卷显示，93.8%市民缺乏主动参与意识，除学生、志愿者等以外相当一部分市民缺失主动参与公共文化服务的精神。这一方面表明当地政府对于公共文化服务的宣传力度还有待提高，另一方面也表明公众对公共文化的响应程度不够。对于马鞍山等一些中部城市而言，如果群众主观上对公共文化缺乏关注和热情，公共文化服务意识只停留在机械地享受公共文化权利上，而不是主动地参与到公共文化建设中，表达自己的利益需求，那么公共文化服务就不会得到动态的发展，公共文化资源的效用也将大打折扣。

（四）文化类社会组织发展程度低

当今政府推崇“小政府，大社会”的发展模式，在准确定位政府规模的同时，发展社会组织。“小政府”即要求政府将一部分经济事务、社会事务交给社会团体、企业和第三方组织去办，而政府负责宏观调控和间接管理。因此，文化类社会组织的发展壮大，辅助和补充政府提供部分公共文化产品和服务，是未来公共文化事业发展的必然趋势。据调查结果显示，98%的马鞍山市市民认为该市没有引入社会组织管理公共文化事务，仅仅是一些松散的志愿者团体偶尔进行组织和管理。因此，文化类社会组织依然是公共文化服务体系建设中的巨大缺口。由于这些组织都是民间自发形成，组织成熟度低，发展不完善，也和国内其他县市一样出现了松散性、无组织性的一面，这是需要亟待解决的问题。

四、中部地区城市公共文化服务体系建设的对策

（一）公共文化服务供给主体需多元化

基于马鞍山市公共文化服务供给主体单一的问题，中部地区应打破政府统包统管的局面，由企业和其他社会组织共同提供公共文化服务，以此提高公共文化服务的质量和运行效率。企业、非营利组织以及社区成为公共文化服务供给的新生力量。企业强大的运营和管理能力，使得其在公共文化服务提供中具有资金、技术、人力和管理经验等资源优势。非营利组织积极参与公共文化服务则有助于政府职能的收缩，促进政府顺利转型。社区对公共文化服务建设具有突出作用。社区内部人员地缘关系密切，更有利于形成公共文化服务建设的凝聚力和同心力。多元互补的服务供给主体，也易形成新兴的公共服务文化：价值、伦理和改革。因此，马鞍山市需积极推进公共文化服务供给主体的多元化发展。

（二）加大公共文化服务的资金投入

发达国家和地区的公共文化财政投入占总支出的1%，而我国目前的投入水平只有0.4%左右，低于发达国家和地区水平的一倍多。由于文化财政投入不足，导致我国的公共文化服务建设“营养不良”。经调查问卷计算得出，92.6%的市民认为马鞍山市的公共文化服务建设缺少资金投入，因而中部地区需要加大对公共文化的资金投入，积极引导各种社会力量投资参与公共文化事业的发展，拓宽公共文化服务资金的筹集渠道，缓解财政压力，使公共文化服务投入具有长期稳定的资金来源。同时，当地公共文化服务中心也应对资金进行有效管理和分配，设置专项预算标准，使各项文化经费合理、高效使用。最后，在资金投入满足公共文化服务的发展需要的同时，加强技术指导和人才的培养，真正实现公共文化体系服务建设高水平发展。

（三）构建公共文化服务评估机制

建立系统的公共文化服务体系评估和反馈机制，可以对公共文化设施、质量、效率进行客观的评估。中部城市公共文化服务评估体系可以依据政府绩效考核的模式，从专业评估和社会评估入手。专业评估包括绩效评估、效益评估。绩效评估就是，对于中部城市而言，每年设立公共文化服务建设的数量和质量标准，要求数量和质量上的双赢；效益评估就是看公共文化服务是否取得了外部的正效益，不劳民伤财、不损害环境，避免寻租而导致的资源浪费问题。对于社会评估，就需要群众对政府的公共文化服务建设建言献策，当地政府可以通过问卷调查、访谈、开通公共文化服务热线、社交网络互动等方式收集公众的意见，对数据进行整理和分析，掌握公众对公共服务的参与情况及满意程度，以便对以后的公共文化服务体系进行改进和规划。

（四）加强公共文化服务体系建设的宣传策划

首先，当今社会计算机网络技术的迅速发展为人们自由获取信息提供方便，人民可以在各类社交平台上进行互动交流。中部地区城市已基本实现网络全覆盖，可以利用网络这一平台，使文化信息资源在市民之间进行有效的传播与共享；其次，积极开展志愿者活动，通过志愿者的积极参与，带动更多的群众进入公共文化服务建设中来，例如城市义工团的设立，吸引了很多志愿者家人投入当地的公共文化建设中来，起到了良好的口碑宣传效益；最后，通过当地媒体，如报刊、杂志、广播等形式，搭建信息交流和新闻宣传平台，争取社会和公众更多的关注度和参与度。

（五）提升公众、社会组织参与公共文化服务的意识和能力

公共文化服务体系建设的持续开展，归根到底要调动起公众的参与热情。政府要创造让每个公民都能平等地参与到公共文化服务之中，保证每个公民的意见都能有效地表达，提高公民参与的积极性。首先，建立畅通的参与渠道，参与环节要注重过程的公平。采用公开透明的参与机制，使每个公民都能提出意见，畅所欲言。其次，建立合理的监督机制。以前监督的主体通常是政府。社会组织的出现，其功能在于使政府的强制最小化。为了确保公共文化服务建设监督的有效性，应该广泛引入社会组织、公民、舆论媒体的监督，并将监督的结果反馈给相关方，以督促其总结经验并不断改进，共同促进中部地区城市公共文化服务体系建设科学化发展。

参考文献：

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工地文化建设范文第2篇

工程措施占压影响的区域及工程施工组织设计用地的区域和工程管理用地均为工程建设征地处理范围。本工程永久征地范围为:设计堤线调整和堤防断面加固新占压土地;防洪堤背水侧堤脚以外范围30m和新建堤防段迎水侧耕地;同时考虑圩堤加固后，堤线保护范围外居民房屋受淹等因素影响居民的正常生活，增加堤线保护范围之外的居民房屋面积。临时用地按有关规范要求和设施布置，分工程施工机械停放场、材料加工厂和材料仓库、临时备料场、料场、施工道路、弃碴场等临时用地类别。本工程永久征地幅员面积1436．63亩，其中防洪堤加固和改建占地752．11亩、工程管理护堤占地684．52亩。临时用地面积508．80亩(33．92万m2)，其中3处料场临时用地103．50亩(6．9万m2)，弃碴场临时用地405．30亩(27．02万m2)。永久征地及临时用地范围总面积1945．43亩。

2建设征地实物指标

2．1农村

农村调查对象包括人口、房屋、土地、小型水利设施、农副业设施和其他项目等实物指标。1)永久征地。工程建设永久征地涉及丰城市曲江镇1个镇，香甪、莲花、红门和曲江4个村委会，26个村民小组和工业园管委会，总面积1436．63亩。2)临时用地。临时用地总面积508．80亩。其中料场临时用地103．50亩，弃碴场临时用地405．30亩(地类均为荒地)。3)人口、房屋及其他。工程建设征地涉及4个行政村14个村民小组、1个村小学。合计813户3415人，房屋面积192761．45m2。农村附属建筑物主要有砖石围墙、门楼、混凝土石晒场、压水井、大口井、沼气池等，另有树木共5024株。

2．2专业项目

专业项目分公路、电力、电信、广播电视、地下管道等。本工程交通设施:工程建设征地影响等外路8．7km;输变电设施:工程建设征地影响10kV电力线路1．45km;管道及水利设施:工程建设占压各类管道2．0km，抗旱泵站10台，灌溉电机5台，灌渠及灌溉涵管1．5km。

3农村移民安置规划

3．1生产安置规划

通过环境容量分析，可以在本镇进行移民安置。移民安置以种植业安置为主，安置标准参照征收前标准和安置区居民拥有资源状况，人均耕地面积参照该村现状人均耕地数量确定。由于征地区为城市规划区，移民生产安置结合城市规划，在土地调剂及合理利用补偿投资的基础上，可辅助以调整农业产业结构和发展二、三产业，作为对种植业安置的补充，实现征地后农民生产、生活恢复或超过原有水平的目标。本工程建设征地涉及村生产安置人口共468人，其中418人在本村进行种植业安置，50人在当地进行二、三产业安置。生产安置费来源于土地补偿及安置补助费，计1141．18万元(人均生产安置费2．44万元)。种植业安置调整耕地面积共计369亩。调整耕地所需费用为911．38万元，剩余资金为229．8万元，规划投入到调整土地的村组水利设施配套改造中。

3．2搬迁安置规划

参照《镇规划标准》，结合江西省有关规定，确定农村居民点迁建规模;考虑尊重地方各级政府及移民意见，在环境容量允许的前提下，以本村安置为主，不打乱原村组建制，以便于移民的管理。规划兼顾节约用地，提高土地利用率。经计算，规划搬迁人口3463人。主要安置方案，以就近后靠安置为主，依托已有的基础设施和社会服务系统，集中迁建由县政府负责，规划建设集中居民点4个，安置3463人，其中香甪村、莲花村、红门村、曲江村各1个，占地总面积363．60亩。

4专业项目处理

按照原标准、原规模或恢复原功能的原则进行复建规划，对已经失去功能不需要恢复重建的设施，给予合理补偿。因扩大规模、提高标准(等级)或改变功能需要增加的投资，由有关部门自行解决。受影响的公路，一般平行堤线，规划在占地范围外后靠复建，按现有占用规模的1．2倍估算复建长度;电灌站给予一次性补偿。

5补偿投资概算

占地处理补偿投资包括农村移民补偿投资、专业项目补偿投资、其他费用、预备费、有关税费等。经计算，本工程农村移民费为14242．53万元、专业项目补偿费483．40万元。其他费用1546．33万元，基本预备费1301．47万元，有关税费1025．72万元，工程占地静态总投资18599．45万元。

6移民工作实施与管理

6．1管理体制与机构设置

为保证项目的顺利实施，丰城市人民政府负责移民安置项目管理，负责项目重大事项的决策与协调工作，指导、监督实施机构的工作，确保相关政策法规以及移民的各项合法权利得到尊重和保护。执行机构为丰城市城西堤综合整治领导小组，具体实施由曲江镇人民政府负责本乡镇移民工作，层层负责，共同努力完成移民工作任务。

6．2规范性管理

移民实施管理的规范化是移民安置顺利实施的重要保证。移民实施需健全移民管理体制，根据国务院有关文件精神确定的管理方式，严格按照批准的规划实施，实施中对原规划进行重大变更的应按规定程序报批。各安置区移民安置工作实施前，应着重落实移民安置意愿，签订安置协议，避免出现项目资金已投入而移民不愿迁往的情况发生，保证移民投资使用的有效性。

6．3监督、评估

在移民实施过程中，需有资质的移民监理机构对移民安置实施情况进行全过程综合监理。监理内容包括移民工程实施质量、进度、资金拨付及规划控制情况、移民安置信息管理等。监理时限为工程建设和移民安置完成后1年。委托有资质的设计单位进行移民监测评估，对实施移民前后移民生产生活水平进行监测，并对移民规划及移民实施后的效果进行评估。监测评估时限宜为工程建设和移民安置完成后3年。

6．4移民管理人员及移民技术培训

移民实施工作任务重、压力大、难点多，管理工作具有较强的技术性、政策性、群众性，为完成实施工作，应加强移民干部培训和农村移民技术培训。农村移民技术培训针对技术难度及移民接受度采用不同的方式:对简单实用的技术，采取现场示范和培训、扶持专业户带头;对面广，收益大的实用技术，采取夜校讲课和分发科技小册子的办法;对高新技术，采取与大专院校、科研单位合作开发的形式等。培训内容:科学种田，增加农业科技含量，提高收益;扩大经营范围、多种经营，扩大收益渠道;发展特色经济，增加农民收入;引导移民学习科学文化知识，学、三产业中的实用技术，为发展二、三产业创造条件。

7结语

工地文化建设范文第3篇

关键词 快速工业化区域；建设用地；问题；制度优化；南海区

中图分类号 F293.2

文献标识码 A

文章编号 1002-2104(2007)01-0096-06

世界经济发展的历史表明，所有已实现现代化的国家和地区，必然经历了由农业社会向工业社会的转型，工业化是现代化不可逾越的阶段[1]。改革开放以来，在我国珠江三角洲和长江三角洲等沿海发达农村地区，工业化快速发展，工业化水平迅速提升，经济社会结构急剧变化。与此同时，快速工业化区域普遍出现城乡建设用地迅猛、无序扩张，城乡土地利用混杂、相关利益冲突频繁等诸多土地问题[2～3]。而这些问题又与当前城市化过度滞后于工业化等现象密切关联[4]。

如何合理引导土地开发，构建紧凑高效、布局合理、发展有序的建设用地空间结构，是快速工业化区域持续发展的重要命题，而改革和完善包括土地管理体制在内的城乡管理制度，是解读该命题的关键。本文运用新制度经济学原理，结合典型案例，从制度变迁与创新的视角对快速工业化区域建设用地问题进行研究，并提出优化策略，旨在为这一新兴地域类型的建设用地发展提供理论参考。

1 新制度经济学关于制度优化的一般理论

新制度经济学发源于科斯的交易费用概念和替论，该理论与制度变迁等理论体现出深刻的制度优化、制度协调和制度转换思想。新制度经济学的研究表明，制度是继天赋要素、技术、偏好后经济理论的“第四块基石”。制度是一个社会的游戏规则和为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，是规范个人行为的规则，由正式规则、非正式规则与实施机制三部分构成[5～6]。制度的核心功能是给市场经济中的经济人提供激励与约束，而这一功能的发挥是通过抑制机会主义行为、提供有效信息、降低不确定性和交易成本等途径来实现［7]。

在新制度经济学看来，制度变迁是内在动力和外部竞争共同作用导致制度非均衡的必然结果。当制度外的变化促成了外部利润的形成，而这些潜在的外部利润又无法在现有的制度安排内实现“内在化”时，人们就会寻找一种新的制度安排，以便获取这些获利机会[8]。制度优化或创新就是消除制度供给不足或过剩等制度非均衡，从而实现制度均衡和资源帕累托最优配置的制度安排。

改革开放以来，我国经济社会蓬勃发展，生产力与技术水平快速提升，经济环境发生显著变化，原有土地管理体制及相关制度安排的效率必然递减，无法适应和满足新形势下经济社会发展的要求，从而产生诸多土地问题特别是建设用地问题，形成新的制度需求，这在快速工业化区域体现得尤为突出。

2 城乡建设用地问题的实证研究

2.1 研究区概况

佛山市南海区位于珠江三角洲腹地，毗邻港澳，接壤广州，环境得天独厚，素称“鱼米之乡”，也是著名侨乡。土地总面积1 073.8 km2，辖2街道6镇，户籍人口106.6万，总人口约210万。南海区居广州往粤西、大西南、东盟地区交通要冲，广茂铁路、珠江干流、321国道、325国道、广佛、广肇、佛开等多条高速公路穿境而过，交通极为便利。

改革开放以来，南海经济社会有了很大发展，民营经济兴旺发达，“南海制造”熠熠生辉，2005年南海位居全国百强县（市）第六名，参照H・钱纳里的经济发展阶段模型，已进入工业化中期阶段的后期。由于南海改革开放初期实行分散化的农村工业化和城镇化政策，推行“六个层次一起上”的发展方针，“村村点火、户户冒烟”办工业，导致工业用地为主的城乡建设用地(本文研究的城乡建设用地包括城镇、农村居民点和独立工矿用地，不含其他建设用地。)全面粗放扩张，中心城镇发展滞后。目前全区非农产业和非农就业比重均超过90%，而本地城镇化水平仅约50%[9]，城镇用地仅占总建设用地面积的15%左右，半城市化现象及其问题较为普遍，土地集约、合理、可持续利用受到制约。如何通过制度创新，适时调整社会经济与城镇发展战略，实现空间重构和资源重组，优化城乡用地结构和布局，是当前南海及其他快速工业化区域亟待解决的重大课题。

唐常春等：快速工业化区域建设用地问题与制度优化研究――以佛山市南海区为例中国人口・资源与环境 2007年 第1期2.2 建设用地主要特征与问题分析

2．2．1 规模急剧扩张，内部发展失衡

快速工业化区域由于国内外资本的快速投入与集中，第二、三产业特别是工业迅速发展，必然带来对土地的旺盛需求。虽然长期实行“单一口子”供地政策，但市场机制不够完善，市场对土地资源的基础配置功能未能充分发挥，供应难以反映、满足和引导需求。在当前我国相关法制不甚完善的背景下，由于经济利益和制度设租的刺激，快速工业化区域普遍滋生土地隐形市场，最终导致城乡建设用地规模失控，人为加剧用地矛盾。

根据历史统计数据和最新土地更新调查成果，20世纪90年代以来，佛山市南海区城乡建设用地规模急剧扩张，所占比重迅速提高（图1、图2）。1991年城乡建设用地规模为12 339.1 hm2，占土地总面积的10.72%[10]；1998年规模迅速增至34 809.8 hm2，比重上升至30.26%；至2004年末规模进一步增至45 468.2 hm2，比重高达42.34%。近年来，随着全区产业逐步升级、经济发展质量提高和土地管理制度的加强，城乡建设用地扩张速度有所减缓，但建设用地供需矛盾依然突出，建设占用与耕地保护之间的冲突未能明显缓解。

全区城乡建设用地规模变化的内部差异显著（图2），其中独立工矿用地上升幅度较大，占城乡建设用地比重由1991年的19.49%迅速上升至1998年的49.44%和2004年的59.45%，年均增量高达1 894.24 hm2。20世纪90年代以来，南海相继撤县设市和撤市设区，城市建设发展较为迅速，用地不断增加，目前用地规模达到2 330.6 hm2，但仍仅占城乡建设用地的5.13%，土地总面积的2.17%。同时，南海建制镇和农村居民点用地缓慢增长，从用地角度反映出全区城镇建设明显滞后于工业化发展速度，农村剩余劳动力未能真正大规模向城镇迁移，建设用地的级差收益和综合效益未能充分实现。

2．2．2 空间无序分散，结构严重失调

改革开放以来，南海区受“离土不离乡”、“进厂不进城”等农村工业化政策影响，实行“遍地开花”式工业化发展道路，工业园区过多、过滥建设，导致工业用地全面扩张，“村村像城镇，镇镇像农村”，城乡混杂，居住与工业用地混杂，用地布局分散，并衍生出重复建设、权益纷争、环境污染、景观破坏等诸多土地问题，土地集约化、规模化利用以及城乡协调发展受到严重制约。

通过计算南海区土地利用类型区位熵（专门化率），可以找出全区具有一定优势的用地类型；通过分别计算某用地类型在各镇（街道）的区位熵，则可大致反映该用地类型的空间集中程度。用地类型区位熵（Q）计算公式为：

Q=（a/A）/（b/B）

式中：a为某镇（街道）某土地利用类型面积;A为全区该土地利用类型面积;b为某镇（街道）土地总面积;B为全区土地总面积。

南海区城乡建设用地整体分布比较分散（图3），除中心城区桂城以外，各镇（街道）Q值均处在0.50～1.50之间，其中里水、丹灶、西樵和九江等区位较为偏远的镇域Q值＜1.0，距离因子作用有一定显现。各用地类型中，独立工矿和农村居民点用地集中程度均较低，区域差异不甚明显，很大程度上决定了全区建设用地的空间分布特征；城市和建制镇用地集中度相对较高，但整体规模偏小。

独立工矿和农村居民点用地的片面、粗放扩张，大大削弱了快速工业化区域城镇发展的产业拉力和空间动力，妨碍了土地集约高效利用和第二、三产业的快速发展。目前南海区独立工矿和农村居民点用地比重过高，分别占城乡建设用地总量的59%和24%；而城市与建制镇用地比重过低，仅占5%和12%（图4）。城镇建设中亦存在工业用地偏大，道路广场和市政公用设施用地不足，建筑密度过高，环境质量偏低等问题，用地结构需作重大调整。

2．2．3 城乡缺乏统筹，区域协调不力

快速工业化区域城镇密集，农村经济较发达，城乡界限模糊，城镇规模等级不甚明确。近年来南海区城镇化进程加快，但城镇化水平提高在促使城镇用地增加的同时，农村居民点用地未能相应减少。1991-2004年，全区城镇用地与农村居民点用地分别增加5 961.5 hm2和2 542.5hm2。城乡用地缺乏互动的二元结构，不仅导致农村用地集约度较低、闲置和低效利用状况无法根本改变，同时也影响到城乡各类用地问题的整体解决，制约城乡的协调发展。

由于行政管理体制等局限，快速工业化区域用地发展缺乏横向协调，功能布局冲突，协调力度亟待加强。虽然南海区城乡用地的地域分工已经基本形成，土地利用的区域特色比较明显，但用地结构与布局不够合理（图5）。大沥、罗村街道属于中心城镇发展区，独立工矿用地比重过高，城镇用地比重过低，严重制约用地效益提升、服务业空间拓展和人居环境改善；狮山要发展成为南海次中心城区和最大工业基地，然而第二、三产业用地未能统筹规划，服务业用地太少，不符合土地利用和经济发展的客观规律。另外，某些区域产业发展和基础设施建设缺乏统筹，布局不甚合理，造成基本农田流失、农业生产条件破坏和生态环境景观损害，并影响到相邻区域发展。

3 城乡建设用地发展的体制分析

3.1 双二元管理体制影响用地配置效率

双二元管理体制既指用地管理的城乡分割，又指城市国有土地出让的“双轨”并存，是我国渐进式改革和新旧体制转型时期的产物。根据交易费用和制度变迁理论[5]，双二元管理体制必然引发一系列矛盾和冲突，阻碍土地市场的正常规范流通和交易，从而一定程度上导致土地资源配置低效、无序状态，这在经济较为发达的快速工业化区域表现尤为突出。

快速工业化区域用地管理体制上的双二元化直接反映在土地低价征用、政府垄断出让与以集体土地为基础的农村工业化之间对土地资源的争夺上。建设用地供给实际是按规定征用后使用、村镇自行开发使用和违法违章建设使用三部分构成，并未真正实现统一管理，结果导致各类开发园区“遍地开花”，建设用地规模增长处于失控状态。另外，城乡用地管理权能分散导致城镇用地特别是建制镇用地空间增长缓慢、总量偏小，与整个区域城镇化进程和城镇建设要求不相称。

3.2 农村土地产权不完善削弱激励与制约机制

科斯定理认为，合法权利的初始界定是市场交易的基本前提，并对经济制度运行的效率产生影响[7]。目前我国快速工业化区域农村土地产权很不完善，主要表现在所有权主体泛化、产权边界模糊以及产权残缺等方面。农村土地归农民集体所有，但具体归属于哪一级集体，法律并未明确规定，从而导致多元主体的权利之争。同时产权边界模糊，各产权主体之间的权利与义务界定不清，产权利益难以得到明确保障，从而人为增加市场交易成本和不确定性，削弱了产权制度应有的激励和约束功能，最终影响土地资源配置的效率与合理性。

南海作为国务院批准建立的全国农村改革试验区，从20世纪90年代初开始，陆续在全区农村范围内推行农村土地股份合作制，对促进南海经济发展起到巨大的推动作用[11]。与此同时，现行股份制度普遍存在股权残缺、股权封闭与股权设置不合理等问题，影响股份制度效率与绩效的发挥。股权残缺与封闭性主要源于社区封闭性，必然造成产业布局分散与用地粗放扩张，从而影响人口与资本的流动，影响产业的集中与升级，影响农村工业化与城镇化持续发展。

3.3 城乡市场发育不平衡诱发用地投机行为

由于我国城乡土地制度变迁的不平衡性和非同步性，城乡土地市场发展呈现显著不均衡［11]。目前我国城市土地使用权市场已经基本建立，为城市土地合理利用和城市建设提供了制度保障。农村土地的所有、使用、分配等权力较为复杂，牵涉到多方利益，关系农民生存保障等诸多重大问题，有关集体土地资源配置和资产管理的相关法规政策不健全、不完善，土地市场化程度相对较低。

新制度经济学认为，制度供给不足或滞后导致制度漏洞出现，从而诱发机会主义行为[7]。农村土地市场发育滞后，必然为行政权力的设租与寻租打开了空间[12]，农用地与建设用地的产出收益差异，城乡建设用地因政策管制产生的租值差，直接成为土地行政干预的设租与寻租源头。快速工业化区域以“补办历史用地手续”等各种形式为藉口，通过权力交易使农地转用合法化，现象较为普遍。1997-2004年南海区违法用地面积3 091.55hm2，其中未批先用部分占90.55%，违法宗数达到1 846起。与此同时，集体土地私下交易和灰色土地市场较为活跃，影响土地资源的规范管理、合理保护和节约集约利用。

3.4 部门规划不协调制约土地合理利用与保护

在城乡土地管理依据上，土地利用总体规划和其他部门建设规划不协调、不同步甚至相互冲突，这给建设用地规划审批、管理和实施工作带来诸多不便，土地利用总体规划没有起到龙头作用，反而成了适应性规划。快速工业化区域主要是以国有、民营和外资经济为动力，以资本、土地和劳动力等生产要素投入为拉力，利益主体多元而分散。部门规划脱节必然导致建设用地管理无法集中统一，土地利用的粗放性和盲目性、用地结构和布局的不合理性以及土地资源浪费也就在所难免。

快速工业化区域在经济快速发展的同时，大多数农民建房和村庄建设缺乏规划引导与约束，导致其大多沿公路等交通线路粗放扩张，住宅与工业建筑混杂，基础设施不配套，人居环境恶化。另外，农民宅基地规划管理不到位，受经济利益驱使或传统观念影响，建新屋不拆旧宅，形成大量出租屋或“空心村”，村庄建设用地浪费较大。

4 城乡建设用地制度优化对策及措施

4.1 完善土地产权和城乡用地管理制度

（1）完善产权和利益分配制度。制度供给不足是快速工业化区域城乡用地矛盾与问题的主要根源，而产权制度不完善是其关键。在体制转轨动态过程中，通过明晰产权，清楚界定政府、农村集体、农户各方权利边界，形成各自权力的刚性约束，完善产权制度，实现土地权益合理分配，是化解诸多土地问题和优化城乡用地的必由之路。

（2）进一步改革农村土地股份制。针对当前农村土地股份制存在的问题，应该逐步推广和深化“固化存量、出资购股、开放流动”的改革。存量股权的福利配置对象是既有成员，数量人人均等。对新生儿和婚嫁迁入人口，实行出资优惠认购股权。允许股权无障碍流转、继承、赠送和抵押，真正实现股权资本化，为土地集约经营和农民转变身份、择业迁徙创造条件，促进快速工业化区域的城镇化进程。

（3）统筹和协调城乡用地管理。制度创新和技术创新是快速工业化区域未来经济增长的主要推动力，完善城乡用地管理体制是提高土地资源配置效率、促进区域经济持续增长的重要途径。通过理顺行政管理体制中层级制与职能制并存的矛盾，优化政府职能定位，使各级政府的利益目标、资源调控和行为方式等保持一致，以此降低制度管理成本，缩小设租、寻租空间，解决城乡用地缺乏统筹等问题。

4.2 建立统一、规范的城乡土地市场体系

（1）逐步实行城乡土地市场一体化建设。土地价值具有整体性，土地市场本应是一个有机的统一体。但由于目前快速工业化区域城市用地和农村用地背负的社会责任不同，造成城乡土地市场的人为分割。因此，首先应完善农村社会保障和就业保障体系，为农村土地合理“减负”。同时应该对耕地、基塘等优质农用地实行特殊的国家保护和扶持政策，强化用途管制。在此基础上，逐步取消土地供应“双轨制”、土地使用等级制和取缔土地隐型市场，从制度上避免土地投机行为，逐步建立起统一、开放、规范、有序，城乡和各种所有制一体化的土地市场体系。

（2）建立和完善农村集体土地市场。在明晰土地产权的前提下，建立农村集体建设用地市场，完善集体建设用地流转机制和配套法规，实行集体土地与国有土地“同地、同价、同权”有偿使用制度，是解决当前快速工业化区域农村土地隐性流转的根本出路，也是推动工业和服务业向城镇集中、集聚，从而强化规模经济效应的必然要求。与此同时，农用地非农化应实行国家调控和市场配置相结合的有效机制，逐步培育农用地非农化市场，而不应单纯采取行政性的征地办法。国家调控农用地非农化的措施主要包括土地用途管制、土地规划、税收和土地登记等。

（3）创新和加强土地市场法制监管。借助先进的技术手段和管理手段，将技术创新与制度创新相结合，建立科学、高效的土地供求监测和预测机制，准确把握土地市场运行走势，为政府适时调整和制订有关政策提供科学依据。同时要加大土地执法力度，整顿土地市场秩序，建立规范、有序的土地市场竞争机制。土地市场监管应建立责任人制度，纳入政府政绩考核体系，并定期向社会公示相关信息，以利于社会公众监督。

4.3 高起点和高标准做好村镇建设规划

（1）实行“规模规划”，强化规模控制。村镇规划要依照城镇体系规划和社会主义新农村建设的要求，以促进快速工业化区域经济社会健康发展和集约用地为指针，明确村镇建设的长远规划格局，将传统的“时限规划”调整为“规模规划”模式，通过科学预测未来人口规模、经济发展趋势等合理确定村庄与城镇近远期用地规模。村镇规划区之外的农用地实行严格的用途管制，零散农村居民点要在现状基础上加以逐步缩并。

（2）农村宅基地管理采用“三控模式”。针对当前快速工业化区域农村宅基地实际占地远远超过批准占地的扭曲现象,农村宅基地规划及管理应积极采用“三控模式”。一要控制农户主房占地；二要控制庭院、附房等用地界线,并将它们全部纳入非农建设用地审批指标；三是严格控制宅基地数量，严格执行“一户一宅”的法律规定，有序清理多余宅基地。在强化农村宅基地微观控制的同时，积极引导第二、三产业向城镇和园区集中，更好地实现集约用地和合理用地之目的。

（3）强化功能分区，优化空间结构体系。针对快速工业化区域农村建设用地粗放扩张、零乱布局、功能混杂等不良现状，村镇建设规划应强调用地功能分区,建立合理、高效、优美的空间结构体系。同时，应合理布局村镇公共设施用地和道路用地，鼓励打破村民小组界线和相对集中建设，逐步实施村庄归并与整治计划，有效推进农村建设用地整理。

5 结论与展望

（1）快速工业化区域城乡建设用地普遍存在规模急剧扩张、布局无序分散、结构严重失调、城乡缺乏统筹等诸多问题，深层成因主要包括土地、户籍、行政管理以及经济社会发展模式等多个方面，其中双二元管理体制、农村土地产权不完善、城乡土地市场发育不平衡和部门规划不协调等是重要的体制因素。

（2）快速工业化区域应该深化土地、户籍及行政管理等综合改革，调整经济社会发展战略，促使产业与人口空间转移和集中，并与经济和就业非农化进程同步，促进工业化和城镇化健康发展。其中建设用地制度优化对策主要包括完善土地产权和城乡用地管理、建立统一规范的城乡土地市场以及高起点和高标准做好村镇建设规划等。

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Study on Problems and Optimization Approaches of Construction

Land Use in Quick Industrialized Regions：Taking the Case of Nanhai, Foshan

TANG Chang-chun CHEN Lie WANG Ai-min

（School of Geography Science and Planning, SUN Yat-sen University, Guangzhou 510275）

工地文化建设范文第4篇

关键词：城市；湿地公园；生态文化

湿地是人类社会不可缺少的重要资源，随着城市建设的规模扩张，湿地环境保护意识也在逐渐提升，由于湿地面临较为严重的污染，为此，需要运用生态文化的理念，对城市湿地公园进行科学合理的规划和设计，使湿地生态系统充分发挥出其特有的价值，从而提高湿地公园的生态效益，传承地域文脉。

一、城市湿地公园生态建设中存在的问题

1.存在过度公园化的状态

在城市湿地公园建设的过程中，存在一些片面的认识，例如认为城市湿地公园就是种植一些水生植物、在公园内设置一些科普性的设施。这样，就将城市湿地公园建设成为了一种人工气息浓厚的公园，甚至还更有甚者，在湿地公园的边缘地带构建商品房。

2.景观设计存在同质化的倾向

在城市湿地公园建设的过程中，规划和设计人员的意识较为同质化，通常是采用种植芦苇、菖蒲、荷花等植物，就成为了湿地公园的生态设计内容，再加之水生植物的开发有限，使城市湿地公园景观雷同现象较为严重。

3.文化的缺失

在城市湿地公园的建设中，通常只注重自然生态建设，而对于湿地公园的文化内涵挖掘较少，存在文化开发缺失的问题。

二、城市湿地公园的生态文化规划与设计

城市湿地公园的生态文化设计，要遵循自然的规律，尊重生物多样化的特点，要在建设和规划设计过程中，减少人为因素的干扰，要用生态文化设计的理念，实现“以人为本，天人合一”的城市湿地公园生态文化设计与规划。

1.湿地公园的特色景观规划与设计

在城市湿地公园建设与设计的过程中，充分利用本土的植物材料和地形风貌，进行特色化的景观规划与设计，要栽植适应于湿地环境的湿生植物，并成带状或大片栽植，形成群体规模之美。在种类的选择上，可以选取视觉感官较好的植物，如观花植物、观叶植物、灌木、藤本植物，这些特色湿地植物有花叶芦竹、香蒲、千屈菜、黄昌蒲、旱伞草、菱白、萍蓬草等，要在湿地的平面上构造成飘、浮、立的景观特色，要注重栽植均衡与稳定、色泽与质地、比例与尺寸，要形成步移景异、以小见大的特色植物群落。同时，还可以设计出进退有序的曲线，形成蜿蜒曲折的绿色植物走廊，从而增加欣赏的层次感，避免呆板和单调。

特色景观设计与湿地的地形地貌要相吻合，可以在城市湿地公园中规划动植物的栖息环境，设计典型性的地形地貌景观，如湿地沼泽区、湿地漫滩区、湿地灌木丛区，还可以在其中放养一些湿生生物，饲养适合生长的湿地生物，要保证湿地走廊的连通性，并规划和设计一些湿地小品，吸引人们的目光。例如广西靖西龙潭国家湿地公园位于城市范围内，在这个区域内的生物物种丰富，龙潭湿地主要以大龙潭水库为主体，形成了典型的“森林—湖库—河流—地下河”复合生态系统，并以珍稀濒危特有洞穴鱼类和靖西海菜花为代表，营造出了丰富的动物生境，别具特色和风味。

2.乡土景观元素的特色规划与设计

在城市湿地公园中运用自然乡土景观元素，对于传承地方文脉有不可忽视的作用和价值，在城市湿地公园的规划和设计中，融入乡土风情和民俗文化，可以增强景观的可识别性，保持其独有的地域特色和风格。例如在广西靖西龙潭湿地公园中，就以大龙潭湖库区大坝——三元桥河水流域为特色景观元素，进行湿地公园小品设计，如湿地旅游观光空中游廊、游览步道、河堤驳岩石栏杆等，利用艺术手法设计出乡土景观，具有浓郁的地域特征，使游客流连忘返。

3.构建动物栖息乐园

在城市湿地公园中，可以为鸟类提供憩息的场所，这些珍稀的鸟类可以在湿地公园中，享受无拘无束、自由自的乐趣。同时，也为湿地公园提供了一个新的旅游项目，使旅游者可以观赏到鸟类的生活方式和状态，并意识到保护鸟类的重要性，增强人们的动物保护意识。例如在广西靖西龙潭湿地公园中，就生长有92种鸟类，吸引了成千上万的游客。

还可以设计特色湿地动物养殖区，在广西靖西龙潭湿地公园中，就分布有脊椎动物192种，其中哺乳类15种，两栖爬行类27种，鱼类58种，其中有一种为龙潭湿地公园所特有的鱼类——金钱巴，观赏游客络绎不绝。

4.提炼湿地公园的文化内涵

在城市湿地公园的生态建设之中，非物质形态的文化和历史内容也是设计内容之一，要对城市文化加以传承和发扬，通过城市湿地公园的湿地景观，根据适当的节日，选取适宜的文化民间风俗活动，从而可以为湿地公园增添亮点。例如在一些江南的湿地公园中，可以在端午节来临之际，在湿地公园展开划龙舟竞赛活动等。同时，还可以将民间的风俗习惯、历史典故等文化内容，采用复原的方式，加以塑造和设计，从而增强城市湿地公园的文化气氛，添加人文气息。

三、结语

城市湿地公园的建设与设计要遵循生态文化建设的理念，用科学的、实用的、生态的规划和设计方法，对城市湿地公园中的生态文化元素，进行拓展性的开发和运用。要在不破坏地域生态环境的前提下，弘扬和传承城市湿地公园的文化精神和历史内涵，使城市湿地公园具有变化性和特色性，在生态文化的注入之下，填充城市湿地公园的灵魂和内涵，从而设计出具有鲜明地域风格和民俗文化特征的城市湿地公园景观。

参考文献：

[1]夏婕.城市湿地公园生态恢复过程方法研究[D].天津大学2012.

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[3]滕广.以广元南河湿地公园为例浅谈城市湿地公园规划设计[D].四川农业大学2012.

工地文化建设范文第5篇

摘 要 职工文化建设是企业文化建设的重要组成部分，是企业精神文明建设的重要内容。一个优秀企业在物质文明和精神文明高度进步的时代，要想获得可持续发展的空间，没有企业文化是行不通的。强化职工文化素质、丰富职工文化活动、倡导健康文明的生活方式等等，不仅仅能够提高职工的劳动素养，更重要的是能够进一步增强职工对企业的认同感和主人翁意识，充分调动职工劳动的积极性、主动性和创造性，为企业的可持续发展注入活力。

关键词 文化 建设 企业 发展 职工 素养等

一、加强职工文化建设是企业发展的重要组成部分

加强职工文化建设是一个企业发展进步的精神力量。职工文化建设搞得好不好将直接影响着企业的发展与进步，所以，加强职工文化建设是相当重要的，也是非常必要的。只有用先进思想、优秀文化以及健康向上的职工文化活动，活跃和丰富职工的精神文化生活，满足职工多层次、多样化、多方面的精神文化需求，才能不断激发广大职工的劳动热情和创造活力，从而不断推进构建和谐企业的进程，促进企业又好又快发展。只有大力发展优秀企业文化建设，才能为建设社会经济、政治和社会提供有力的思想保证，精神动力和智力支持，才能保证各项事业的向前发展。加强职工文化建设就是加强职工的道德素质建设，树立企业精神建设、职工文化阵地建设和增强职工文化体育活动等，职工是企业发展的主体，也是推动企业进步的主力军。可以说，企业的发展、改革创新、质量的不断提高和经营管理的不断完善，都是由职工在生产、生活过程中创造出来的，而文化又是职工在实践工作中积累出来的物质和精神财富的总和。所以，职工又是文化发展的源泉和创造者。通过多年来的实践，我们认为加强职工文化建设归根到底就是加强职工队伍建设，只有提高了广大职工的思想道德素质、科学文化素质和业务技能素质，才能全面促进企业的发展，才能调动广大职工的积极性，才能更好地发挥工人阶级的主力军作用。

二、加强职工文化建设是提高职工整体素质的重要途径

如何进一步提高全厂职工的思想道德素质和科学文化素质，是直接关系到我们企业发展的好与坏的大问题。为此，我们每年都把职工文化建设融入到精神文明建设的重要内容。组织全厂职工积极开展了丰富多彩的职工文化活动，丰富职工的业余文化生活。为进一步提高广大女职工综合素质，大力宣传女职工在创建和谐社会、和谐企业过程中的突出贡献，展示我厂女职工风采，开展节约创新时代新女性评选活动。组织全厂职工分别开展了每周政治理论学习、民族团结教育月活动、警企共建、检企共建、法律法规和安全生产知识等各种知识竞赛活动，运用职工文化深入开展“创先争优”活动，加快了职工知识化进程。广泛深入开展了职工读书活动和“创建学习型企业，争做知识型职工”活动，坚持不懈地抓好生产班组红旗值、小指标竞赛评比活动，以比安全运行天数、比千次操作无差错、比各种记录仿宋化书写等岗位练兵、技术比武等竞赛活动。激发了广大职工学科学、学技术、学技能的热情，形成了一个比、学、赶、帮、超的良好氛围。竞赛活动中涌现出许多先进标兵。每年对有突出贡献的职工进行奖励，对合理化建议“金点子”提议人进行奖励。还组织职工参加主题演讲、征文、徒步行、棋类等比赛活动，组织团青职工分别参观了林则徐纪念馆、永远跟党走远足活动。通过参观学习，使广大职工的爱国主义观念进一步增强，工作干劲也进一步加大。进一步提高了全厂职工的思想道德水平，改进了职工的思想政治工作，更坚定了走中国特色社会主义道路的信念。

三、加强职工文化建设是推动企业向前发展的力量源泉。