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2015年,我局建管、质监将进一步强化部门服务意识,提高办事效率,继续保持工程建设质量、安全管理高压态势,深入开展建筑施工安全监督检查,督促施工企业加大安全隐患排查和整改力度,强化施工现场安全培训教育,落实建筑施工安全生产主体责任,并从以下几方面狠抓工程建设质量安全管理,预防安全事故,全面推动建筑业持续健康发展:
(一)严格施工许可管理
加强建筑工程行政审批的管理工作,对在建工程严格进行监督检查,督促建设单位按法律法规办理工程质量监督手续和施工许可,对未完善建设手续擅自施工的项目工程,依照《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》责令限期整改,不予整改或继续施工的,将按照要求立案查处。
(二)运用科技手段,强化施工现场管理
完善远程视频监控建设施工,加强建筑工地管理。健立建筑工地视频监控中心,专人负责工地监控管理工作,对县城区在建项目和有条件的乡镇项目工程进行远程监控,充分发挥科技兴安手段,进一步提高建筑工地质量、安全和文明施工管理水平。
(三)积极开展工程质量治理两年行动治理活动,全面提高建设工程施工质量和安全管理水平
按照省、市关于工程质量治理两年行动的要求,住建局制定了两年行动方案,我们将严格按照方案要求认真抓好落实工作,加大工程质量安全的监督检查,并依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》,全面落实五方责任承诺制度,严厉查处开展工程转包、违法分包、挂靠等违法违规行为,进一步维护建筑市场的良好秩序。
(四)狠抓建筑工地安全、文明施工管理,提升我县工程建设整体形象
严格执行相关法律法规、规范和标准,组织召开建筑工地文明施工、安全生产管理工作现场会,结合工程质量治理两年行动工作的开展,狠抓施工现场监督管理,同时按照《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》的规定,全面开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评工作,进一步落实建筑施工项目经理安全生产、文明施工的责任,不断提升我县建筑施工现场安全文明施工管理水平。
二、城监执法工作
为提升城市规划建设的整体形象,严厉打击城市规划区内的违法建设,规范全县房地产项目开发建设的监察管理,使我县的城市规划建设更加井然有序。
(一)强化队伍建设
我局城市建设监察执法重点管理的项目方面人手严重不足,执法车辆紧缺,管控区域增大导致违法建设一线管理人员力量不足,新增行政案件录入及管理方面人员不足,案件办理人员不足,计划报经县政府批准将城监大队执法人员扩至50人。
(二)继续维护新增违法占地零增长的目标,做到发现一起处理一起。
(三)加大巡查力度,实行网格化管理。对县城规划区进行网格化管理,将县城划分为五个板块,增加一线管控人员,强化巡查督查,严格控制违法建设行为发生。争取做到早返发现早处理,把违法建设损失降到最低。
(二)城市管理
认真学习宣传贯彻《城乡环境综合治理条例》提高城市管理人员的执法水平,加大管理力度。对县城区域内的违法违规影响城市环境形象的行为进行制止和打击。改变城市部分地区脏、乱、差的现象,为市民提供一个安全,舒适,通畅的生活环境。
三、综治维稳工作
(一)认真督促、检查、指导局属部门及企事业单位的工作。组织、安排局领导接待群众来信来访。处理、分流领导接访的案件及时转交有关部门办理。
(二)及时收集、掌握系统行业维护稳定工作的情况信息。指导、协调社会矛盾纠纷排查,积极调处行业内部矛盾纠纷,协调影响较大的重点个案和重大。
一、加强宣教工作,开展职业、道德培训
(一)单位领导要提高认识,加强安全教育工作。成立领导小组,定期对职工开展安全教育、素质教育,普及安全生产的法律、法规和安全生产知识,切实提高广大干部、职工的安全生产意识,将各项安全措施具体落实到实处。
(二)加强领导队伍建设。抓好地区建筑施工单位负责人和安全远队伍建设,适时组织工地项目经理和安全员参加《建筑法》、《北京市建设工程施工现场管理办法》、《北京市市政工程安全操作规程》、《安全生产法》的培训学习。
(三)各单位要开展丰富多彩的宣传活动,要以报刊、板报、横幅、讲座、知识问答等多种形式对施工人员宣传、普及安全生产知识,各单位要对新入场的施工人员强化对现场、对本工种的的岗前培训工作,特种工要做到持证上岗。
二、严格管理,加大施工监管力度
(一)结合本单位实际情况,对外地务工人员居住区,深入开展“四防”工作,即:防火、防电、防煤气中毒、防食物中毒,切实加强外地民工生活保障及安全保障。单位针对“四防”工作的要开展自查,同时做到检查有力度,对查出的问题有整改措施。
(二)针对地区建筑施工单位内部管理不平衡的状况,加大对工地的管理力度,实行责任制管理,今年继续和施工工地签订《安全生产责任书》,明确责任,根据责任书完成情况,给予表彰或处罚。
(三)严格执法程序,进一步规范建筑工地管理。劳动保障监察组将加大执法力度,加强对建筑工地的监督和管理;加大对工程中违法和违规行为的查处力度;查处工程建设过程中不执行工程建设强制性标准的行为及违法分包等行为。严格规范地区建筑工地管理,确保一方平安。
一、指导思想
以学习《食品安全法》及其《实施条例》等系列法律法规为主题,深入贯彻落实《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》,提高餐饮服务食品安全监管队伍依法行政能力,强化餐饮服务单位第一责任人意识,全面提升我县餐饮服务食品安全监管和企业自身管理的水平,保障餐饮服务食品安全。
二、培训目标
(一)通过岗位培训,全面提升餐饮服务监管人员的执法能力和管理水平,推进依法行政,规范执法行为。
(二)对餐饮服务重点岗位人员进行食品安全法律法规、食品安全管理体系以及食品安全基础知识等内容的培训,促使企业树立食品安全第一责任人意识,强化从业人员的食品安全守法意识、自律意识,提高自身食品安全管理水平,预防食品安全事故的发生。
三、培训对象
(一)局餐饮服务食品安全监管人员和协管员。
(二)餐饮服务重点岗位人员包括中型及以上餐饮服务单位(含学校、企业、建筑工地食堂)负责人及专(兼)职食品安全管理人员、农村土厨师等。
(三)餐饮服务单位其他餐饮从业人员。
四、培训安排
(一)餐饮服务食品安全监管培训班
1.培训内容:当前餐饮服务食品安全监管形势和任务;餐饮服务食物中毒预防及餐饮具消毒;餐饮服务食品安全现场监督等。
2.培训对象:局餐饮服务食品安全监管人员和协管员。
3.培训时间:4-7月份。
(二)中型及以上餐饮服务单位、学校食堂培训班
1.培训内容:餐饮服务食品安全相关法律法规、餐饮服务食品安全操作规范;餐饮服务食物中毒预防及餐饮具消毒知识等。
2.培训对象:县辖区内中型及以上餐饮服务单位负责人及专(兼)职食品安全管理人员、学校食堂负责人及专职食品安全管理人员等。
3.培训时间:4-5月份。
(三)企业、建筑工地食堂培训班
1.培训内容:餐饮服务食品安全相关法律法规;企业、建筑工地食堂的许可条件与管理经营过程的卫生要求;常见的食物中毒及处理等食品安全知识。
2.培训对象:企业、建筑工地食堂负责人及专(兼)职食品安全管理人员。
3.培训时间:全年(由当地镇街政府与中队协定)。
(四)农村土厨师培训班
1.培训内容:餐饮服务食品安全法律法规、餐饮服务食品安全操作规范,食物中毒预防知识等。
2.培训对象:县辖区农村土厨师等。
3.培训时间:6-9月份。
(五)餐饮服务单位其他餐饮从业人员培训班
餐饮服务单位根据培训大纲制定培训内容,由各单位专(兼)职食品安全管理人员组织开展对本单位其他从业人员的培训。
五、组织方式
(一)局餐饮食品安全监管人员和协管员、中型以上(含中型)餐饮服务单位及学校食堂负责人和专(兼)职食品安全管理人员的培训工作由局餐饮科负责组织开展,中队配合。
(二)企业及建筑工地食堂负责人、专(兼)职食品安全管理人员,农村土厨师的培训工作由当地镇(街)牵头组织,辖区中队负责实施。
(三)餐饮服务单位专(兼)职食品安全管理人员负责组织开展对本单位从业人员的培训。
六、培训方式
(一)集中培训与自学相结合。除本局餐饮科及各中队自行集中授课外,必要时邀请上级餐饮服务食品安全专家集中授课,下发专家授课的相关培训材料。同时,餐饮服务食品安全监管人员和协管员应当利用业余时间加强自学,不断提高执法水平与业务技能。
(二)岗前培训与日常培训相结合。餐饮单位对本单位新招从业人员进行上岗前培训,其他从业人员每年进行强化培训。
(三)交流考察学习。适时开展交流考察活动,向先进地区、先进单位学习餐饮服务食品安全监管先进经验,取长补短,提高自身能力和水平。
七、培训监督与考核
(一)局餐饮科,各中队负责本辖区内餐饮服务食品安全培训和考核工作的指导及其监督管理,制订培训及考核的年度计划和具体操作方案,并负责组织对辖区内各餐饮服务食品安全监管人员和餐饮单位食品安全管理人员的培训和考核工作。
(二)餐饮服务单位应当组织本单位餐饮从业人员开展食品安全培训和考核。从业人员经培训合格后,方可上岗;并按照培训大纲的要求组织本单位餐饮从业人员参加上岗前的初次培训和在岗期间的每年强化培训,培训情况应当有记录。
(三)餐饮科,各中队要将重点餐饮服务单位对其自身从业人员的培训情况作为日常监管的内容之一,督促餐饮服务单位每年对其从业人员进行一次相关知识考核。对考核不合格的从业人员,应当停止其上岗资格,并按要求经过培训和考核合格后方可重新上岗。
八、培训要求
(一)提高认识,加强领导。要高度重视餐饮服务食品安全工作,必须狠抓培训,强化考核,充分认识培训是加强餐饮服务食品安全监管工作的重要组成部分,各科室长、中队长应带头参加培训,形成良好的学习氛围。
一、指导思想
以贯彻《食品安全法》为主线,坚持“标本兼治,着力治本”,将日常监管与技术指导有机结合起来,建立健全食品安全监督管理制度,探索食品安全长效监管机制,促进餐饮行业健康发展,保障人民群众饮食安全。
二、总体目标
通过实施食品安全量化分级管理制度,实现食品安全监督由定性管理向定性定量相结合的动态管理转变,由注重产品抽检转向对食品经营全过程的监管,由单纯监管转向监管和技术指导并重的模式,通过对餐饮单位进行风险分析和信誉分级,建立明确的监督效果评价标准,强化食品安全关键环节的监管。年城区餐饮服务单位实施食品安全量化分级管理达70%,完成中小学校、幼托机构及建筑工地食堂食品安全监督量化分级管理目标任务。
三、工作方法
依据《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的有关要求,今年全面完成中小学及建筑工地食堂和城区70%餐饮服务单位的量化分级管理。按照餐饮业许可量化评分表和日常监督量化评分表,对餐饮单位分别进行许可审查和日常监督量化评价,评价结果作为食品安全信用度等级依据。评价得分为总分的85%以上者,评为良好;得分为总分的60-85%者,评为一般;得分低于总分的60%或有关键项目不符合要求者,评为差。
(一)餐饮服务许可审查的量化评价。新、扩、改建餐饮单位在申领餐饮服务许可证及已领取餐饮服务许可证的餐饮单位在申请年度复核时,监督部门使用《餐饮业许可审查量化评分表》对餐饮单位的经营场所、卫生条件、卫生防护设施和从业人员健康卫生状况等方面进行现场审查,分别做出良好、一般和差的评价结论。
(二)日常监督的量化评价。发放许可证后,每年定期使用《日常安全监督量化评分表》对餐饮单位的建筑与布局、安全管理制度落实情况、卫生状况、从业人员个人卫生、加工经营过程安全卫生等方面进行量化评价,做出良好、一般或差的检查结论。对结果为差的餐饮单位加大监管和抽检频次。
(三)安全信用度等级和监督频次的确定。综合餐饮业许可审查和日常监督管理的量化评分结果,确定餐饮单位安全信用度等级。信用度等级分为A、B、C三级。对餐饮单位的安全信用等级确定和监督频次依照下表进行。
四、实施步骤
年食品安全监督量化分级分三个阶段进行:
第一阶段:宣传培训。组织餐饮业负责人及相关人员进行宣传培训,重点学习掌握餐饮业食品卫生监督量化分级管理的标准、要求、程序,营造全员参与量化分级管理的氛围。
第二阶段:组织实施。各餐饮单位对照量化评价标准,认真自查,切实组织实施。在各单位自查的基础上将组织有关人员进行全面检查,开展量化分级评价。
第三阶段:总结验收。总结量化分级评价情况,对整改情况进行复查,公示量化分级管理的餐饮单位。
五、工作措施
(一)加强组织领导。成立以局长为组长,分管局长为副组长,食品科工作人员为成员的餐饮业食品安全监督量化分级工作小组,负责对我区量化分级工作的指导和督查。食品监督许可科负责量化分级日常管理工作。各餐饮单位要高度重视,落实相关管理人员的责任和任务,确保工作顺利开展。
一、工作目标进展情况
(一)职能工作进展情况
1、规范建筑市场管理,确保建筑市场健康有序发展
今年上半年以来,我局进一步整顿规范建筑市场,建立公平、透明、有序的建筑市场管理体制;建立健全房地产市场预警系统,强化对房地产市场的监督和指导,采取积极措施调控房地产理性投资,促进我县房地产行业健康发展;进一步加大对招投标工作的监管力度,严格按照《四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法》和《四川省建设工程工程量清单计价管理办法》对政府工程实施招投标监督,完成建设项目公开招标27个;继续全面推行施工现场开工许可查验制度,严格执行“压证”施工制度,并结合“创文明城市”要求,扎实搞好全县建筑工地环境综合治理工作;受理并完成施工合同备案共计22件,建设工程竣工结算备案14件;完成了造价员初始注册工作,共计注册13人;开展建设工程安全文明施工措施费率核定工作,共完成费率核定项目32个,按时按要求完成新津县建筑业统计报表的报送工作;顺利完成《四川省建设工程工程量清单计价定额》的宣贯工作;交易中心共有153个项目进场交易,其中公开招标项目34个,工程施工类项目招标及比选项目64个,勘察、设计、监理项目34个,网上抽取比选项目65个,工程施工类项目投资约2.88亿元,共节约资金2480余万元,节约率达8.6,实现建筑工程招标投标率100的目标。
继续做好全县节能建筑工作,在全县范围内实行了建筑节能施工图审查制度和节能检查登记制度,使我县建筑工地使用新型材料率达到100;加强对全县建筑工地噪音治理工作,完成中、高考期间禁噪任务;发放农民工工资权益卡和信用信息卡共1300余张。
2、严格工程质量安全管理,确保建筑工程质量安全
今年是全国“安全生产年”,为了搞好“安全生产责任落实年”活动、推进安全生产“三项行动”,我局加强对重点危险源的监管,建立健全工程安全监督管理制度和安全生产责任制度,实施安全生产形势分析制度,深入开展安全生产专项大检查和“全国安全生产月”活动,以创建“安全文明工地”为契机,整体提升施工现场安全管理水平,加强对建设工程的监督力度。截至6月18日,我局出动人员600多人次、车辆320台次,对全县57个建筑工地进行监督检查和巡查220次,严防安全事故的发生,并对这些建设项目的38个工程师、57个项目经理、114个专职安全员实施压证管理;下达《责令限期整改通知书》19份,《暂停施工通知书》8份,《扣分调查通知书》2份;上半年,成功创建安全文明标准化工地1个(山水丽都b标段),创省优质结构工程1个(尚品·境界)。
同时,按照县委、县政府关于“创模”工作的要求,加强对全县建筑工地管理和扬尘治理工作,在项目开工前,对扬尘治理措施不到位、不符要求的施工单位不予发放施工许可证;对屡次影响周围居民生活的建筑工地,依照《成都市建筑市场主体不良行为记录管理实施细则》和《成都市施工现场管理规定》给予扣分处理。上半年,新津城市气化率达85.93。
为搞好防震减灾工作,今年1月份我局将成都市防震减灾局下放的“新建、扩建、改建建设工程危害地震监测设施和地震观测环境保护的审核”和“重大建设工程和可能因地震产生严重次生灾害的工程的地震安全性评价于抗震设防要求的审定”两个审批项目纳入建设项目并联审批程序;进一步完善防震减灾助理员、村(社区)地震安全员和乡镇地震应急救援队伍建设;根据成震字[]80号文件要求,经过选择确定了梨花溪、省水校、大陆水产、草原研究所、地源自来水厂和普兴镇袁山养殖厂等6个地震宏观观测点。
3、统筹推进“三个集中”,指导服务新农村建设
按照市建委安排,我局根据实际情况确定上报了2个省级村庄人居环境示范村——方兴镇方兴社区和兴义镇岷江社区,并结合城乡环境综合整治工作,加强对示范村的指导和服务;对重点镇各项建设工程和全县新型社区建设项目进行严格检查,发现问题当场责令整改,并下达整改通知书;继续开展我县川西林盘保护工作,文井乡和安西镇已邀请成都市城镇规划设计院分别编制了田林盘和岳林盘整治规划,待评审后实施;在优化调整《新津县川西林盘保护规划》的前提下,将基础条件较好、林盘特色鲜明的普兴镇徐林盘、向家院子、方兴镇鹭岛、永商镇楠木林等8个林盘作为第二批试点示范林盘上报市建委;我局牵头联合县统筹办和县财政局向市建委、市统筹委、市财政局上报底农民集中居住区配套设施建设项目年度计划,并积极与市村镇处联系,争取资金支持。
4、加大重点镇建设指导力度,重点镇建设再上台阶
积极协助花源镇、普兴镇制定年度建设计划,对普兴镇、兴义镇场镇改造和风貌改造进行指导,并邀请相关部门专业技术人员到现场解决建设中遇到的问题,保证重点镇市级专项目标顺利推进;经过我局努力争取,今年5月14日成都市统筹办成统筹领办[]4号文批准我县兴义镇为市级重点镇。
此外,完成普兴、文井两个乡镇及工业园a、b区的天然气管网铺设20公里;协助有关部门基本完成花源配气站管线改造、站场建设等搬迁工作;cng加气站投入专项资金20万元,增加一台售气机,改变了以前车辆排队加气造成的交通堵塞现象。
5、深入开展规范化服务型政府建设,强化机关行政效能建设
为强化机关行政效能建设工作,今年上半年我局充实了政务中心入驻人员;再次全面清理审批服务事项,优化流程,修改完善了新的办事指南,提高了办事效能,实现了现场办结率100和按时办结率100的双100目标;对重点项目和灾后重建项目进行重点指导,开通灾后重建、重点项目“绿色通道”;上半年我局政务中心窗口共办件50件,其中行政审批许可4件,非行政审批许可46个;积极配合县建促办、国土局、环保局、发改局、规划局等部门实施建设项目并联审批,组织相关人员到市上参加并联审批工作的推进培训,为促进并联审批向纵深开展奠定了基础。目前,全县范围内的投资项目均已纳入并联审批。
(二)重点工作目标进展情况
1、重点工作目标进展情况
(1)县城区重要节点亮化工程已完成初步设计方案,目前进入施工图设计阶段,将于9月中旬分别进场施工(预计投资1000万元)。
(2)步行桥改建工程经过前期调研和考察后,已完成可研报告,并上报县主要领导审阅。
(3)金三角至悠雅酒店绿化景观改造(包括“水城之心”景观打造)已完成设计方案,将报规委会审批。
(4)按照4月8日成建委发[]278号《成都市建设委员会关于下达城乡环境综合整治特色景观街区目标任务的通知》精神,确定惠丰路(21街区段)作为特色景观街打造。目前,已完成设计方案的编制,预计投资约450万元,计划9月份动工,12月完工。
(5)县城区中小街道改造:
金三角1、2地块道路工程于5月20日进场施工,道路长约219米,宽12米,目前已完成污水管道的铺设,正进行雨水管道的埋设,余下50米路段的拆迁工作正在进行。
警察公寓前道路工程于5月27日进场施工,道路长约420米,宽16米,目前正进行雨污管网的埋设。
景上阳光侧道路长约240米,宽16米,该工程已通过二次比选确定了施工单位,近期将进场施工。
瑞园路连接线道路工程的施工图设计和概算编制已完成,预算情况已报评审中心进行评审,由于拆迁工作难度较大,我局将加大与五津镇政府的协调力度,争取早日开工。
瑞通路道路贯通工程道路经过前期的努力,已与中石油公司达成意向性意见,目前,正在协商拆迁方案,施工图正在设计中,待拆迁工作完成后,即可进场施工。
目前,岳巷路道路整治工程和林园路道路整治工程已完成立项工作。
此外,在为民办实事和民生工程目标工作中:
(1)对城北家私城入口道路进行硬化,该工程于2月14日进场施工,3月10日竣工,完成了道路接口混凝土铺设560㎡、雨污水管敷设60米和人行道彩砖铺设201㎡。
(2)完成外东街安置房东侧道路建设,该工程自4月11日进场施工,5月25日基本竣工,完成人行道青石砖铺设1131㎡、雨污管网、绿化、照明及配套设施等任务。
(3)对瑞云路连接线沟渠进行整治,该工程于3月4日进场施工,4月12日竣工,完成了人行道彩砖铺设767㎡、游道波纹砖铺设216㎡、乔木栽植、草坪铺设、水生植物栽植、和水沟小桥一座等项目,彻底改变了该沟渠脏、乱、差现象,解决了该区域上游多年内涝的问题。
此外,担任市兴蓉公司在我县实施的8个灾后重建项目业主,为了将该项工作落到实处,顺利推进,我局将8个项目分解落实到每个班子成员,并确定两名科室人员组成项目组。目前,经我局各项目组的努力,8个灾后重建项目进展顺利。
二、目标运行中存在的问题
1、按照建设工程投入规律,上半年建设工程项目(包括房地产项目)大多在进行报建和开工前的准备工作,实际投入较少,因此,从我局承担的固定资产投入任务看,完成固定资产投入的比例较小。
2、按照城乡环境综合整治要求,村庄环境综合整治、农村新型社区基础设施配套建设等面临资金缺乏困难。