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根据市委办公室系统“__”大调研大讨论活动总体部署,按照市委主要领导调研中心城市重点基础设施和民生实事项目时工作要求,近期,市委市政府督查室通过召开座谈会、实地察看走访项目现场、赴外地考察学习等方式,从项目编制、推进、督查、考核等各环节对中心城市重点基础设施项目(以下简称“重点项目”)进行了全过程、多角度的立体式调研,认真分析该项督查工作的特点、规律以及存在问题,联系督查室开展的“督查质效提升月”活动、“提升督查质效之我见”头脑风暴的成果,对如何进一步加强我市督查工作、提高督查质效做了一些思考。
(一)项目编排突出科学性和可行性。重点项目与实事项目目标任务下达要突出适应经济发展新常态,充分考虑当前的经济环境,仔细研判前一至两年重点项目完成情况,科学编排目标计划,按照“跳一跳,够得着”的定位设置目标任务。此外,重点项目系政府为保障和改善民生,提升居民生活质量、改善环境及全市经济社会发展高度做出的重要部署,向社会公开,若交叉重复,容易造成群众误解,建议在两类项目计划编制时定下“不交叉、不重复”的原则。建议将编制启动时间前提1个月,每年8月份启动,12月份能成文印发,给部门征求意见、细化任务节点、充足酝酿、向上争取及前期手续办理留下充足时间,保障年度内集中精力抓推进。启动制定市中心城市3-5年中长期建设规划,定下未来几年总的建设目标,便于部门和区提前筹划,统筹考虑。
(二)实施推进突出主体责任与高效服务。各责任单位要强化项目推进主体责任,针对受经济环境影响较大的项目,要积极找寻对策,增加应变能力。提供优质服务同时,要按照法律规则、市场规律以及合同规定来推动项目建设,对投资者不履行合同的,要通过收取土地闲置费、解除合同等办法予以解决。业主、施工和监理三方,要围绕项目建设齐心协力,构筑“三位一体”推进模式,保障项目质量前提下,加班加点,确保项目按照序时进度要求推进。各职能部门要进一步加大保障力度,对属于部门职能范围的事项积极主动、迅速落实。对列入市重点工程的项目重点推进,审批部门要主动关心,开通绿色通道,高效快速办理相关手续。
(三)督查考核突出公平公正与方式创新。市委市政府督查室要以高效、快捷、准确的督查考核,保障对责任单位的奖惩有章可循、有据可依。一是进一步创新督查方式方法。一要进一步加强联合督查。强化市委市政府督查室的牵头地位,加强与区、部门督查力量的联动,实行多部门联合督查、市县区联动督查、跨区域交叉督查,定期召开工作例会,及时掌握项目进展,保障督查内容真实准确。健全督查工作联络员队伍,及时高效报送现场情况。二要进一步优化督查机制。针对重点项目,进一步健全《市领导挂钩重点项目滞后情况报告单》制度,提请市领导定期会办重点项目。进一步加强督查与考核联动、督查与效能联动、督查与结果运用联动等运行机制以及创新开展督查调研、回访追溯督查、社会评议等工作提出了更高的要求。三要进一步突显媒体督查。加快督查信息化建设,建设督查考核内外网,设定信息和资料反馈平台,提高工作效率。在充分运用电视、广播、报纸、网络等媒体,做精做强《__》栏目和《__》基础上,结合即将启动的网上__“中心城市重点基础设施项目督查在线”,进一步密切联系媒体,拓展媒体宣传渠道,加大明察暗访力度。二是进一步强化队伍建设。一要强化培训。通过参加市委办系统每周一课、内部开展《__》讲学活动,定期邀请相关专家进行业务授课,全面提升业务素质。不定期开展头脑风暴、演讲比赛、拓展训练等活动提升团队执行力。二要扩充队伍。选聘“社会督查员”,从人大代表、政协委员和退休职工的视角,为重点项目督查建言献策。建立“重点项目督查推进专家库”,通过引入财政、审计、规划、住建等业务科室的业务骨干和特聘大学专家型人才等,定期抽取专家到现场开展联合考核,增加督查考核结果的科学性、有效性。三要借势借力。借助市委主要领导调研重点项目和民生工程项目所提工作要求,及时进行交办,推动任务落实。借助现代科技手段,实施“电子化”督查,就是充分运用督查门户网站、网上办公系统等现代化办公手段,实现信息、通知、反馈等多种功能,减少公文传送等诸多中间环节。三是进一步提升督查工作质效。一要进一步增强督查人员的主动、服务、协调和实效“四大意识”。紧紧围绕大局、领导要求、会议精神等主动督查立项,牢固树立“督查就是服务”理念,坚持问题导向,强化协调配合,提高服务水平,主动靠前帮办。二要进一步理清“五大”关系。即处理好与市直职能部门之间的关系,与县区督查部门之间的关系,处理好务虚与务实的关系,处理好重点和一般的关系,处理好督查与服务的关系。三要进一步践行“四字”要诀。即让严、细、实、悟成为督查人员的行动自觉。严,就是严谨、严肃、严格。每一次的督查结果都要经过充分的调查核实,严肃对待每一项督查任务,严守纪律,忠诚地执行党委、政府的指示和要求。实,就是求实、务实、落实。督查方案的制定、督查工作的开展都要符合实际情况、符合客
观规律、符合科学精神,要经过调查研究,认真思考,提出切合实际的工作思路和举措,指导下步工作开展。求真务实,要察实情、说实话、办实事、报实情、求实效,通过真督实查、动真碰硬。细,就是细心、细节、细致。任何一点失误都将严重影响我们的督查形象和权威,细节上多下功夫,包括每个细节、各个环节、上下左右都要衔接好、统筹好、安排好。对每项督查任务进行细化、量化、具体化,做到督查项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任具体化。悟,就是感悟、领悟、觉悟。要用心工作,在实践中不断思考、感悟、总结、提升。善于领悟领导意图,紧跟领导的关注点和兴奋点,做到督查与领导思路同频共振。有高度的政治觉悟、思想觉悟。要热爱岗位、热爱督查事业,能吃苦、能干事,在督查活动中始终做到秉公办理。廉洁自律,树立良好的督查形象,保证和促进督查工作顺利开展。
关键词:高职教育 电工电子 实验教学 创新 教学改革
中图分类号:G420 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2016)07(c)-0155-02
Abstrct:Electrical and electronic courses engineering specialty in higher vocational colleges is a very important professional basic course, range,content,more important subject is to cultivate students’ basic quality.Electrician electronic experiment is an important content of the courses,help students understand and master the theoretical knowledge of electrical and electronic,cultivate the students’ practical skills.In this paper,guided by the modern idea of experiment teaching,this paper introduces the present situation of electrical and electronic experimental teaching,and from the teaching contents,teaching methods,teaching results,the experimental reform and prospect and so on has carried on the exploration to electrical and electronic
Key Words:Highervocational education;Electrical and electronic;The experimental teaching;Innovation;The teaching reform
近年来,我国大力发展职业教育。电工电子课程是高职类一门非常重要的专业基础课,电工电子的实验课是电工电子教学中一个很重要环节。它对于建立学生对电工电子课程的感性认识,巩固所学的理论知识以及培养学生的动手能力和实践技能是十分有必要的。但是,传统的电工电子实验教学大都沿用了本科教学的模式,教学方法也相对单一,这对于以培养高素质技能人才为目标的高职教育来说不相符合的,所以,研究和探索更加符合高职高专的电工电子实验教学模式是非常有必要的。
1 教学现状及分析
1.1 教学内容
在教学内容上,电工电子是一门电学基础课,主要包括电学基础知识、电子学以及电机学。课程内容相对基础,但是,由于这门课比较抽象,再加上学生基础比较薄弱,因此,学生学习起来不轻松,学习兴趣不浓厚,很多学生产生了厌倦、畏难的心理。电工电子的实验多为认知性和验证性实验,综合性和设计性实验较少,所以教学内容安排不是非常合理。
1.2 教学方法
在教学方法上,学生做实验基本上是按照老师讲授的方法和步骤进行的,或者按照实验指导书与教材进行设计和连接,学生只是单纯的机械性完成实验,得出相应的实验结果。这样的教学方法缺乏创新性和设计性,学生的主观能动性差,不利于培养学生独立认知事物以及自主解决问题的能力。
1.3 教学结果及反馈
教学结果一般是学生按规定做完实验之后,学生填写实验报告,教师按照实验报告的数据评定结果正确与否并给出相应的评语。但是对于高职学生来说,仅仅通过实验结果判断学生的实验技能成绩,是不科学的。这样培养了学生重实验结果,忽视实验过程,而且还有可能出现抄袭的现象。
2 实验教学改革与展望
基于上述实验教学现状,高职院校就要积极探索符合当今职业技术人才特点的实验教学体系、方法和手段。在当前的实验教学理念的基础上,整合实验教学内容,改变教学方法,突出对学生实践技能、创新能力的培养。
2.1 实验教材的变革
实验所用的教材对学生能力的培养和提高以及教学质量有着非常重要的作用,它是实验过程中的重要载体。原有的实验教材,偏重于验证性实验,而设计性与综合性实验较少,不利于学生创新能力的培养为了科学有效提高实验教学质量,需要对原有的实验教材进行创新与改革,以学生为载体,以培养学生科学合理的创新能力为目的,以素质提高协调发展编写面向大众教育、适应生源多样化、具有多层次和多元化、有利于学生能力培养的实验教材特别注意尽可能与学生现有的认知状况相适应;与复合型、应用型和少数精英型人才的培养目标相衔接,以开放式电工电子实验教学模式为平台。以学生能力培养为主线;遵循教学规律和认知规律,即利教利学来构建。在编写电工电子实验教材的同时,也要及时编写校内实验讲义,发挥校内实验讲义对学生能力培养的作用,即实验教材与校内实验讲义的有机配合。[1]
2.2 设置合理的实验教学方法和教学手段
电工电子课程开设的目的,是使学生掌握其电学基本内容的基础上,强化对学习内容的理解,为后续的学习打下坚实的基础。传统的教学方法是通过老师在黑板上写板书,通过讲授让学生学习。但是,电工电子所涉及的知识内容多,专业覆盖面广,单纯通过教师口头讲授理解起来不够直观和形象,所以,通过使用一定的多媒体教学,增设一定的教学课件以及仿真软件,让学生在学中做,做中教,启迪学生的发散思维以及创新思维。将仿真技术、网络技术等引入到实验室教学中来,通过建立微信公众平台,制作微课视频等提高在线答疑、信息资源的交流平台,充分调动学生的趣味性以及积极主动性。
2.3 确定完善合理的考核制度
传统的实验成绩是通过学生的实验报告上的结果及分析综合给出,慢慢的使学生产生了只注重实验报告而不注重实验过程的思维定式,部分学生没有认真完成实验报告,但是通过抄袭他人的实验报告或者编造数据蒙蔽老师,所以,必须通过多元化的考核方式来完善考核管理制度。[2]
(1)课堂提问,可以通过提问等方式,了解学生对相关知识的掌握程度,弄清实验目的,了解实验所需要的元器件以及各元器件的作用,掌握实验原理,并能分析实验结果。
(2)实验考试,通过笔试的方式,可以提出一个设计题目,让学生写出自己的设计方案,包括实验原理图、实验步骤、实验器材的选择及使用及实验结果的验证。
(3)日常考核成绩。包括平时的出勤、课堂表现、实验报告及结果等做出一定评定。
2.4 增设实验创新大赛以及开发实验室
为了培养学生科学严谨求真务实的科学态度,激发学生的学习热情,应定期在全院举行电工电子的创新设计制作大赛,对优秀作品给予鼓励。另外,深化实验室的改革开放制度,通过对实验室进行开放,会有越来越多的学生接触实验室,加深对课程的了解,学生能自主的进行学习,既夯实了基础又激发了学生的创新思维和动手实践能力。[3]
2.5 开启校企合作模式
企业有先进的技术资源和设备,这正是学校所缺乏的,高职院校更加注重培养学生的实践技能,所以通过校企合作,将企业里的优秀资源提供给学生,既增加了学生的动手实践能力,进一步接触企业,将理论与实践结合,而且也为企业提供了宝贵的人才。电工电子实验是一门实践性很强的学科,学生在企业学习中遇到什么问题,可以请教经验丰富的师傅,既可以培养学生的实践技能,也可以培养学生的沟通能力和适应能力,将来可以更好适应企业工作。学校与企业的合作与交流,也能为毕业生的就业问题打下良好的基础。
3 结语
我国的职业教育正在不断蓬勃发展,能力培养是人才的关键。电工电子技术的实验改革是职业类院校教学改革的重要方面,如何在教学过程中突破传统的教学模式的束缚,将理论与实践有机结合在一起,提高电工电子的教学质量,激发学生的学习兴趣,满足社会对职业教育所需的技能型人才的需要,优化学生质量,是培养出高素质的人才,实现与企业的良好对接的关键。
参考文献
[1] 王亚军,邸斌,陈宝远.电工电子实验教学的变革与学生能力培养[J].实验室研究与探索,2010,29(3):136-138.
关键词:水电;工程档案;管理
作者简介:张伟(1978-),男,甘肃静宁人,华能碌曲水电开发有限公司,馆员,工程师。(甘肃?碌曲?747200)王景龙(1972-),男,甘肃永靖人,华能文县水电开发有限公司,工程师。(甘肃?文县?746400)
中图分类号:G27?????文献标识码:A?????文章编号:1007-0079(2012)21-0122-02
我国水电资源丰富,理论蕴藏量居世界首位。近年来,水电开发迅猛,2010年8月,全国投产装机容量超过了2亿kW。随着水电项目投资的加快,对水电项目工程档案的科学、规范管理也需要及时跟进。水电工程档案作为基本建设工程档案的重要组成,是企业档案的工作主要内容,是工程管理的重要部分。完整、准确、系统[1]做好水电工程档案,实现档案能够对水电项目真实有效记载,不仅是档案服务于整个项目建设周期、规避诸多风险的要求,也是工程投产后安全经济运行、维护各方权益的需要,更是积累社会发展成果财富的需要。
一、工程档案的概念及水电项目工程档案的特点
工程档案是指建设项目从酝酿、决策到建成投产及项目后评价整个活动过程中形成的,具有保存利用价值的各种文字、图表、声像等各种载体的真实历史记录,又称基建工程档案或项目档案。
水电项目工程档案是基建工程档案的重要构成和分支,除具有工程档案的一般特性外,因其工程建设的长周期性、严格的建设程序性、多学科跨专业性,决定了水电工程档案内容丰富、数量庞大等特性,具有综合性强、形成周期差异大、形成时机性强、文书与科技档案相互渗透等特点。[2]水电工程档案在档案体系中具有特殊的地位,是水电项目管理的重要内容,也是水电项目竣工验收前必须完成的单项验收工作之一。
二、水电工程档案的九大板块及其基本内容
水电项目工程档案基本上分为项目专项评价档案、设计成果档案、招标投标及合同档案、移民征地档案、建安工程档案、设备仪器档案、工程财务档案、往来文件以及其他档案九大板块。熟悉各板块构成内容是管好水电工程档案的前提。
1.项目专项评价档案
按照国家有关建设项目管理规定,项目前期和后期主要进行环保、水保、工业卫生、消防、地质灾害、占压矿藏、并网审查、取水、地震、安全评估及部分项目竣工单项验收,按照项目属地原则逐级上报和下批文件。上述专项报告和审批文件是项目合法性资料,须完整归档。
2.设计成果档案
项目总体规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计报告及按项目规模审批权限的报批文件;施工图、设计变更、专业模型试验、地质、地形和地貌测绘报告等设计基础成果资料。
3.招投标、合同档案
招投标档案是对从招标公告开始到中标通知发出整个招标活动过程的反映,主要由招标文件、投标文件、招评标组织机构、评标办法、会议制度、会议记录、澄清函、评标报告等组成。按照规定,投标文件一般只归档已中标单位的投标文件,对于未中标者的投标文件在项目竣工三年后自行销毁。为全面反映招投标过程,应将未中标单位的投标报价附于开标记录后进行永久归档。
合同档案包括合同会签单、谈判纪要,补充协议及合同变更文件。非法人代表签署的,必须出具法定代表人委托授权书。
4.移民征地档案
移民征地档案主要有移民规划、勘测、勘验报告、报批文件、土地丈量、公告、合同协议、补偿费发放表、土地使用证等。土地丈量表、合同协议、补偿费发放表需写明土地自然地理位置、土地“四至”,并按省、县、乡、村、社行政机构分别造册,三者应相互对应,形成有效闭环,便于档案检索利用。
移民档案记录了移民工作的全过程,是移民工作验收的基础和凭据[3],是水电工程档案管理的难点。
5.建筑安装工程档案
建筑安装工程是水电工程档案的重点,直接反映工程质量、进度、造价、安全、监理、阶段验收、竣工图等内容。
(1)质量管理文件。工程质量文件是基本建设项目档案的主体,案卷数量约占项目档案的80%左右,归档需经施工、质量监督、监理三方对文件齐全、完整、准确情况和案卷质量进行会审。主要有三部分:
基础部分——质量控制体系建设,包括技术负责人、三检人员名单及资质的质量控制机构;测量成果;施工技术要求;施工组织设计、施工方案及其监理人批复等资料。
原材料、建筑成果检测检验——原材料(构配件)进场报验(包括出厂试验报告、合格证,工地复检材料并报监理人审批后使用)、成品(半成品)现场检测检验及其横向检验;取芯试验报告。
过程控制部分——分项质量验收、单元工程、分部工程、单位工程、单项工程质量评定,单位(单项)工程移交申请及鉴定书。分项验收是质量控制最底层环节,以土建砼工程为例,主要由基础面或施工缝处理、模板、钢筋、止水(伸缩缝、埋件)、混凝土浇筑等工序组成。过程控制资料按照从高到低的层次顺序关系依次为:过程控制资料—单项工程评定资料—单位工程评定资料—分部工程评定资料—分项工程评定资料。
(2)进度控制文件。项目开工申请及开工令、依据合同文件编制的总进度计划、阶段进度计划、进度分析资料及计划调整资料,计划在执行过程中的专题会议纪要。以上资料均需监理人审查批准。
输变电工程建设项目电磁环境管理立法的必要性法律法规和技术标准的缺失,使得对电力企业环境保护工作约束力不足,环境影响评价单位编制的输变电工程建设项目环境影响报告、竣工环境保护验收监测报告在内容、深度、标准、格式等方面参差不齐,评价单位及部分评审专家对一些技术问题的理解和把握不一致,评价和验收调查工作存在一定的随意性,环境影响评价和竣工环境保护验收质量不易控制。由于历史原因,我国大量运行中的高压输电线路和变电站,尚未履行任何环境保护行政审批程序。近年来,随着公众环境意识和媒体监督的增强,使得输变电工程建设项目历史遗留问题越发突出。公众对《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》(HJ/T24-1998)给出的推荐值科学性、权威性的不正确认识和理解,加上地方环保部门执行标准时做法不一,“达标扰民”现象频发。目前,高压输变电工程建设项目电磁场健康危害投诉纠纷问题,已成为公众环境投诉的热点之一。国家一级部门受理的输变电工程环境逐年增多[13],出现了一系列公众过度维权而引起的社会矛盾[14],也影响了输变电工程建设项目的正常实践。输变电工程建设项目电磁环境管理立法的可行性国际标准及研究成果的借鉴WHO组织实施的“国际电磁场计划”,对电磁环境影响问题进行了系统性的研究。从2006年起,陆续批准了《环境与健康准则-极低频电磁场(EHCNO.238)》、《环境与健康准则-静磁场(EHCNO.232)》、《制订以健康为基础的EMF标准的框架》等系列研究报告和文件。国际非电离防护委员会(InternationalCommissiononNon-IonizingRadiationProtection,ICNIRP)于2009年了《限制静磁场暴露的导则》,于2010年更新了《限制时变电场、磁场暴露的导则(1-100kHz)》。美国电气与电子工程师协会(InstituteofElectricalandElec-tronicsEngineers,IEEE)在2002年了《关于人体曝露到0-3kHz电磁场安全水平》(IEEEstdC95.6-2002)标准,对高压输变电工程建设项目电磁环境暴露限值做了修改和完善。这些科学、权威的国际标准及研究成果将对我国输变电工程建设项目电磁环境管理立法提供有力的技术支撑。国内法制建设的完善2007年10月1日实施的《中华人民共和国物权法》第九十条规定:不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物,排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。该条文明确列举了“电磁波辐射”这种侵入形式,是我国立法首次在国家法律层次上将电磁波辐射污染要纳入法律规制范畴,这对于推进我国电磁波辐射防治立法以及整个电磁波辐射污染防治工作具有里程碑的意义。高压输变电工程建设项目电磁场暴露“达标扰民”的环境侵权纠纷处理,变得有法可依。公民环境权意识的增强在我国环境权的兴起和公民法制意识、环境意识、维权意识的增强为高压输变电工程电磁环境管理立法提供了坚实的社会条件和基础。随着城市高压输变电工程建设项目的增加,公众已认识到高压输变电工程建设项目电磁场暴露对健康的影响。近年来,不断有媒体报道有关针对高压输变电工程建设项目电磁场暴露侵权行为的诉讼,这不仅是公民法制意识、环境意识和维权意识提高的表现,也是对高压输变电工程建设项目电磁环境管理立法必要性和紧迫性的证明。
输变电工程建设项目电磁环境管理立法的对策建议
在制定《电磁环境质量标准》上,要对城市的电磁环境有一个整体规划,以主导功能划定区域,统筹考虑各个功能区之间的衔接,避免电磁场暴露对人体健康、生态环境产生负面影响,为规划部门在规划的编制阶段提供参考,防止建设项目与环境功能交叉错位。因为噪声污染特征与电磁污染相同,也是由源向空间立体传播,随距离增加衰减,建议参照我国的《声环境质量标准》(GB3096-2008),将我国电磁环境区域划分成生活区、商业区、工业区、交通道路区等功能区域,然后根据不同功能区域制定不同的电磁环境质量标准具体内容。修订《电磁辐射防护规定》WHO在《制订以健康为基础的电磁场标准框架》文件中强烈要求成员国采用国际标准,明确推荐ICNIRP的《限制时变电场、磁场和电磁场(300GHz以下)曝露的导则》、IEEE/ICES制定的《关于人体曝露到3kHz~3GHz射频电磁场安全水平(IEEEstdC95.1-2005)》标准和《关于人体曝露到0~3kHz电磁场安全水平(IEEEstdC95.6-2002)》标准,作为制定各国电磁场暴露标准的基础。根据世界卫生组织全球“国际电磁场计划”研究的全面评估结论,在世界卫生组织(WHO)《制订以健康为基础的电磁场标准框架》指导下,采取国际上对未知因素可能产生不利影响而推荐的“预防性原则”,结合《电磁辐射防护规定(GB8702-1988)》、《环境电磁波卫生标准(GB9175-1988)》和电磁辐射防护工作实践,修订《电磁辐射防护规定》,增加对输变电工程建设项目电磁场暴露限值规定。特别是增加架空输电线路走廊内的农田和公众偶尔停留或活动的场所等目前无任何参考标准的环境下电磁场暴露限值。对敏感区域,如住宅、学校、医院、非电力职业人员长时间工作区等制定严格的预防性限值。制定《输变电工程建设项目环境影响评价技术标准》制定《输变电工程建设项目环境影响评价技术标准》应以《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》为主要依据,与我国其他现行环境保护法律法规、标准规范以及环境影响评价行业标准相协调,与可持续发展、环境保护方针政策相一致。标准编制做到针对性、科学性、可操作性和前瞻性的统一,在借鉴《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》(HJ/T24-1998)中的主要内容后,针对一系列新的环保法律法规的要求及输变电工程建设项目环境投诉纠纷情况,补充输变电工程建设的相关环境管理要求,完善输变电电磁环境评价工作等级划分的规定以及生态评价、规划相符性评价、公众参与、直流工程评价等相关内容,对输变电工程环境影响评价的内容、方法等技术要求做出具体规定。制定《输变电工程建设项目竣工环境保护验收技术标准》竣工环境保护重点工作是确定项目环境影响评价文件和批复文件要求的环保设施和环保措施的落实情况及其有效性。制定《输变电工程建设项目竣工环境保护验收技术标准》主要遵循科学性、严谨性和可操作性相结合的原则,结合相关法律法规的最新要求和项目的特点,本标准应首先规定竣工环保验收的技术程序,验收调查的目的、原则、内容、方法、范围、监测因子以及验收标准。然后结合输变电工程建设项目的特点,规定环保设施和环保措施的落实情况调查的内容;同时为了说明环保设施和措施的有效性,也为了发现项目运行后是否存在环保问题,应明确规定建设项目环境保护验收的监测内容和方法。制定《输变电工程建设项目电磁场测量方法》电磁环境实际监测中各监测单位自行设置监测点位、数量,缺乏统一的监测技术规范是造成目前监测工作存在一定随意性,监测报告质量不易控制的主要原因。在行业标准《高压交流架空送电线路、变电站工频电场和磁场测量方法》(DL/T988-2005)和《输变电工程电磁环境监测技术规范》(DL/T334-2010)的基础上,制定《输变电工程建设项目电磁场测量方法》。针对电网建设新探索和环境保护新要求,增加地下高压电缆工频电场和磁场的测量方法,并对民房处工频电场和磁场的测量方法进行修改,进一步明确民房内、民房平台上和民房外工频电场的测量,以及民房处工频磁场的测量等内容。强化地方立法高压输变电工程建设项目电磁污染已成为全国性的问题,但目前全国仅有几个省份进行了初步的地方立法。在经济发达、人口密集、高压电网密布,电网矛盾突出的广东、上海等地,急需在对高压输变电工程建设项目电磁污染风险防范特征研究基础上,结合地方实践,加快地方立法,为国家立法提供实践经验。
总结
关键词:勘察设计、收费标准、概算编规、对应关系
中图分类号:P62 文献标识码: A
1、前言
水电工程勘察作业范围大、勘察设计工作内容广、工作周期长,在开展勘察设计工作中需涉及众多行业,为规范工程勘察设计收费行为,国家发展计划委员会、建设部了《工程勘察设计收费管理规定》(计价格[2002]10号,以下简称02标准)。鉴于02标准未包括水电工程前期勘察设计工作内容,国家发改委、建设部根据《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》(计价格[1999]1283号)和02标准于2006年了《水利、水电、电力建设项目前期勘察收费暂行规定》(发改价格[2006]1352号)。
上述国家颁布的标准从总体上对水电工程的勘察设计收费进行了规定,因水电工程整体性和系统性较强,在实际开展工作过程中,还会涉及交通、市政、农林等行业勘察设计工作,涉及面广。勘察设计单位、项目建设单位、业主在项目合同范围和收费上往往容易产生歧义。本文通过对现行水电勘察设计的四个设计阶段工作内容分析,结合与水电相关各阶段的收费标准规定,理顺、明晰现行水利水电行业勘察设计工作内容、范围与各收费标准之间的对应关系,明确各费用在概算编规中具体出处,为勘察设计工作开展提供有利条件。
2、水电勘察设计行业主要适用的收费标准、适用概算和编规
2.1 收费标准
我国水电勘察设计行业中的工程勘察设计收费标准主要由两个文件,一是02标准;二是1352号文。
2.2 概算编规
执行国家发展改革委员会的《水电工程设计概算编制规定(2013)》(以下简称“概算编规”)及相关补充规定。
2.3 行业规范
1、《水电工程预可行性研究报告编制规程》(DL/T5206-2005),国家发展改革委员会;
2、《水电工程可行性研究报告编制规程》(DL/T5020-2007),国家发展改革委员会;
3、《水电工程招标设计报告编制规程》(DL/T5212-2005),国家发展改革委员会。
3、勘察设计科研工作内容、范围与收费标准之间的对应关系
我国现行水电工程建设勘察设计科研工作划分为预可行性研究、可行性研究、招标和施工图等四个阶段,以及其他围绕水电站建设需开展的项目报批、专项设计、特殊专题科研工作。
3.1 预可行性研究阶段
3.1.1 主要工作内容
水电工程预可研阶段主要工作是收集大量的经济社会现状以及发展规划资料,分析各行业发展对河段水资源开发利用的要求,明确工程建设任务和综合利用,论证枢纽工程建设的必要性,初步查明影响工程的主要地质条件、选定工程建设场址坝、基本选定工程规模、选定基本坝型和主要建筑物的基本型式初选工程总体布置等内容。
其中,预可研阶段主要专题为地震安全性评估报告。
3.1.2 相关收费标准规定
参照1352号文。
3.1.3 工作内容与标准对应关系
水电工程预可研阶段勘测设计主要工作内容、性质、收费依据和概算编规之间的对应(但不限于),具体见表3-1。
表3-1 水电工程预可研工作内容对应表
3.2 可行性研究阶段
3.2.1 主要工作内容
水电工程可行性研究阶段主要是在预可研审查批准的基础上,按照《水电工程可行性研究报告编制规程》要求编制可研报告,加深工作内容和深度,同时水电工程可行性研究报告是项目申请报告编制的重要依据。
根据相关管理办法要求,水电工程在项目核准前需编制项目申请报告,同时需取得可行性研究报告审批文件、项目建设用地预审批复文件、环评报告批复文件、水保报告批复文件、安全预评价审批文件、取水许可审查意见等相关资料报送主管部门进行核准。因此,建设单位需要委托有相应资质的单位承担可行性研究报告编制工作和其他核准相关的专题报告。
3.2.2 相关收费标准
参照02标准。
3.2.3 工作内容与标准对应关系
由于水电可研阶段勘察设计的复杂性,在编制可研报告的同时,需要开展大量相关专题研究工作。编制可行性研究报告性质属于勘设科研费用计入科研勘察设计费,根据2013年版水电工程概算编规,业主应委托有资质的咨询机构编制相关核准需要的报告,同时编规中明确了咨询服务费中包括招标、标底、招标控制价、执行概算、竣工决算、项目后评价、环境影响报告书、水土保持方案报告书、安全评价、地质灾害评估等16项报告。
3.3 招标阶段
3.3.1 主要工作内容及深度
根据05年水电工程招标设计报告编制规范总则要求,招标设计报告的编制应根据不同类型工程的特点,工作内容和深度应有所取舍和侧重。
招标设计应按照国家有关部门批准的可行性研究报告所确定的原则进行。水电工程招标设计的基本任务是按照工程建设项目招标采购和工程实施与管理的需要,对部分基本资料进行补充、调查,复核、完善、深化勘测设计,并对工程招标采购进行规划和安排。
3.3.2 工作内容与标准对应关系
结合近年各水电工程招标阶段实际勘察设计科研工作内容,对比02收费标准分析,其中招标阶段勘察设计工作属于02标准收费范围内的工作有:完成施工辅助工程、建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程的招标设计,在此基础上编制招标设计报告等文件。招标设计应满足招标设计阶段编制规程规范的要求,协助进行招标、评标及合同采购配合工作。
02标准收费范围外的工作有:国家科技攻关课题、对外临时或永久交通工程、对外通信工程、送出工程(含接入系统、与电网侧对应的相关设计)、枢纽区外的供电工程、水情测报系统、地震台网工程等单项工程;编制招标文件的标底、商务标;因满足前期筹建工作需要,按当地政府审批权限要求而进行单项工程报批所开展的相关勘察设计及专题报告编制,以及02标准颁布后出现的新要求等内容。
3.4 施工图阶段
施工图阶段按照招标设计成果要求,分时段提供施工图设计文件等。
对比02收费标准进行分析,其中施工图阶段勘察设计工作属于02标准收费范围内的工作主要包括:对本工程的施工辅助工程、建筑工程、机电设备及其安装工程、金属结构设备和安装工程及其它相关工程项目进行结构分析计算和细部设计,提交满足规程规范深度要求并适应本工程实际的施工图,进行现场技术交底,并提供满足现场要求(从时间、人员、专业等方面综合考虑)所必需的现场技术服务,配合业主进行设备选型、调研、技术方案论证等相关工作,参加业主组织的机电设备、金属结构设备设计联络、主要设备(水轮机、发电机、主变、桥机等)出厂验收等相关会议。编制施工技术要求,配合甲方进行施工前的技术交底工作和现场服务。 配合甲方完成项目核准评估工作中对建设征地区的实物指标的复核调查和水库淹没处理工作,对补偿投资进行必要的补充调整。负责主体工程、场内交通(含临时交通)、导流建筑物、施工工厂场区的施工地质预报和编录。进行技术交底,参加设计联络会和技术讨论会,解决施工中的技术问题,根据实际情况及时调整、优化或更改设计。参加业主组织的隐蔽项目验收、阶段验收、质量巡检、安全鉴定、试运行验收和竣工验收等项工作,提供相应的设计报告和资料。
02标准收费范围外的工作有:国家科技攻关课题,施工图预算、竣工结算、竣工图编制;对外临时或永久交通工程、对外通信工程、送出工程(含接入系统、与电网侧对应的相关设计)、枢纽区外的供电工程、水情测报系统、地震台网工程等单项工程;水土保持工程(工程措施除外)、环境保护工程;移民工程施工图设计及设代;因满足前期筹建工作需要,按当地政府审批权限要求而进行单项工程报批所开展的相关勘察设计及专题报告编制;超02标准增加的相关专题报告以及02标准颁布后出现的新要求等。
4、结论
综上所述,在《工程勘察设计收费标准》2002年修订本和《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》发改价格1352号文颁布以来,水电行业勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间的对应关系也渐渐明晰,作者通过多年工作经验及对照水电行业现行各规范、标准及各收费标准,通过不同工程,归纳总结了水电行业勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间的对应关系,在此提出与同行探讨,但在具体实际合同洽谈过程中,确实也因每个工程的大小、难易、特点不一样,涉及到的问题也不一样,导致多数项目业主与设计院在沟通交流中对勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间存在一定分歧。
参考文献:
1、《工程勘察设计收费管理规定》计价格[2002]10号文,国家计委、建设部;
2、《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》发改价格1352号文,国家发展改革委员会、建设部;
3、《水电工程预可行性研究报告编制规程》(DL/T5206-2005),国家发展改革委员会;