二胎政策与老龄化的关系

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二胎政策与老龄化的关系范文第1篇

“银色浪潮”袭来，现行计划生育政策必须调整完善已成共识。

近日，国家卫生计生委对生育政策的表态，再度引发社会热议。可以判断，放开二胎的政策走势已经确定，但是，出于对生育反弹引起“生育堆积”的担忧，生育政策的调整完善可能分步推进，具有明显的求稳取向。

在执行严格的“一胎为主”的计生政策逾30年之后，当前走出关键性调整的第一步至关重要。与此同时，决策层应尽早让公众看到政策完善的整体时间表，并承诺在实施中，依实际情况对政策加以动态调整。

现行计生政策有效控制了人口的增长，然而，其对中国社会经济的负面影响业已逐步显现。中国的总和生育率（指每个育龄妇女生育平均数），不同政府部门的抽样统计结果有所不同，最低的仅为1.04，但即使取较高的统计值也仅为1.5左右，远远低于维持一个国家和地区人口规模长期稳定所需要的“更替水平”，即2.1。根据联合国等机构预测，十多年后，中国人口规模将达到峰值（14.5亿左右），此后将较快下降。此前担忧的“人炸”已不足为虑。

中国的人口问题，已从单纯的数量庞大向结构失衡转移。一胎化的计划生育政策，与人口预期寿命提高相叠加，彻底改变了人口年龄结构。早在1999年年底，中国已步合国所界定的老龄化社会，基本养老保险的支付压力明显增大，养老服务体系建设困难重重。未来老龄化的脚步将进一步加速，全社会沉重的养老负担必须承受。2012年，中国劳动力人口总量首次出现下降。迫于这些远虑与近忧，近年来，关于计生政策“松绑”的呼声越来越高。

更值得注意的是，现行生育政策耗费巨大社会资源和政治成本。一些地方和基层政府部门以计生罚款和计划生育为名，侵犯公民的人身权和财产权，粗暴执法，知法犯法，甚至执法犯法，严重侵蚀执政党和政府的形象。在这种情势下，适时放开二胎，解除影响中国经济可持续较快增长的人力资源瓶颈，缓解因生育控制造成的出生性别比失调、养老金风险、失独家庭累积，彻底减轻全国计生系统40多万人的行政压力和成本，杜绝“邵氏弃儿”等悲剧，可谓善莫大焉。

长期而言，放开二胎，其利多多：一则让生育真正成为家庭的计划，还权于民，彰显新一届领导集体顺应民心、尊重人权的执政理念；二则可缓解劳动力短缺导致的宏观经济失速，缓解日趋严峻的老龄化和社会支付风险；三是改善伴随生育控制造成的男女性别严重失调，消除一些县乡政府或计生部门的计生苛政，改善执政党与公民的关系。单就其对经济影响而言，据德意志银行近日估算，在未来16年，放开二胎对中国经济增长的影响并不大，但到了2030年-2050年，有可能促进每年GDP增长0.2%左右，在2040年-2050年间，原发性养老金赤字可减少4%左右。

当然，放开二胎也并非没有代价。这些新增人口会消耗社会资源，不过，其成人后也是重要的人力资源，在未来全球老龄化的背景下将成为中国最可宝贵的社会财富。那种单纯把人口当作负担、把人口当作“分母”的观点是不足取的。毕竟，人是经济增长和创造财富的要素，也是扩大内需的基础。

最现实的担忧是所谓“生育堆积”，即放开二胎后，短期内新生人口会明显增加。倘这种堆积严重，可能导致公共设施的短缺和环境资源的恶化。更重要的是，婴儿潮与老龄化的叠加，抚养人口急剧增长也有可能进一步加剧资源的紧张。

国内外人口学界对中国未来可能的“生育堆积”多有研究，争议颇大。相当一部分人认为，目前总人口生育意愿已经很低，即使全部放开生育，此后数年每年新生人口可能增加四五百万人，现阶段的经济发展完全可以承受；也有一部分人认定，放开二胎后的生育反弹将很强烈，每年“生育堆积”可能突破1000万，会对经济和环境造成严重的冲击。

二胎政策与老龄化的关系范文第2篇

摘要：随着国家经济、人口和文化等总体因素发展，受到出生率不断下滑、劳动力数量收缩、人口老龄化等多重挑战，“二胎”政策全面开放，这就对居民家庭、社会环境发展等产生了一系列深远影响。

关键词：二胎政策；人类行为；社会环境；文化

在“计划生育”的一孩时代，人们已经习惯了独生子女的家庭结构、社区生活、社会环境等并形成了较为固化的思想模式、行为表现方式。而近年来独生子女向“单独二孩”渐变，最后向“二胎”政策全面开放的进阶定型，犹如兴奋剂般注入到普通民众的生活、行为和社会环境中，也改变和影响着人们现有的生活状态和社会角色。

一、影响家庭成员行为方式

家庭是社会生活基本单位，具有相当的稳定性、持久性和连续性。在实施“计划生育”前，我国处于经济发展初期，各项生产建设、经济发展、社会构建等相对滞后，在传统观念和落后生产制等条件制约下，全国人口特别是农村地区出现井喷式的爆发增长，对生存发展和物质需求等提出十分迫切的要求，人口增长速度远远超过国家总体发展能承载的数量，普通群众生活不断接受来自日常饮食、劳动就业、上学教育等严峻挑战，人口基数大、底子薄、经济基础弱，是困扰着每户家庭形成和发展的关键要则。在一孩政策开启后，我国家庭成员角色逐渐演变为倒三角的结构，罗杰斯等人的家庭生命周期认为，家庭作为一个群体担当着组织家庭成员分工合作、生产、消费、养育子女、赡养老人等各项重要功能，就家庭而言，从一对夫妻结婚建立家庭生养子女（家庭形成期）、子女长大就业（家庭成长期）、子女独立和事业发展到巅峰（家庭成熟期）、夫妻退休到夫妻K老而使家庭消灭（家庭衰老期）。[1]在本阶段的家庭中，较为显著的特点是儿童青少年成长需求增加，比如家庭玩伴的减少而带来的角色孤独感，个体成长教育出现溺爱等带来的行为偏差，角色中心论引发的个人思想和心理的自我同一感较低和集体思维较少等。父母等家庭主要成员过多地将注意力、关注度等集中投入，造成家庭系统教育出现缺失，层次偏低，也成为“空巢家庭或老人”、“失独老人（目前失独家庭过百万）”、“独居老人”等名词和现象出现最直接的主体原因。但在较长的一段时间内，独生子女政策的实施也进一步推动了国家人口（劳动力）宏观管控、老龄化趋势管控等措施的发展，家庭生活方式、人们行为方式都在一孩政策中逐渐成“常模”。伴随着制度、经济、科技、文化、教育、医疗、和生活条件的逐步提升优化，家庭的物质和精神生活得到有效确保，可以极大满足日常行为活动的所有需求，这个时期最大的关注点在家庭形成期和家庭成长期，对其他时期则是较大程度的放置于社会环境。

在经历多年“计划生育”的偏中年夫妻和年轻夫妻组成的家庭，在有了第二个孩子后，会产生如下问题：一是减少和降低了原先对于只有一个孩子的压力和负担，分散父母等直系亲属的注意力，避免更多家庭问题的出现；二是有效修正“倒三角”家庭结构，总体布局和结构更加趋于合理；三是在增加家庭投入的同时，更能促进家庭教育、劳动就业和成长所需的资源实现增长。在今后较长时间内，人们的家庭观念、行为表现方式和互动模式等都会逐步变化，家庭教育成长、居家养老、家庭关系、劳动就业都在渐变，家庭有了“后盾式”多元化选择，今后家庭总体发展的关注点转向家庭成熟期和家庭衰老期，并和前两个时期处于持续均衡的状态。在家庭服务需求方面，则更多侧重在孩子的优势化培育、亲子关系疏导等，且较之前会呈现普遍性、一般性，对于家庭教育、社区教育、学校教育三方面的效能度会得到较大缓解和实质提高。具体来说，就是家庭综合投入增加、成长和教育方式出现可比性、社区资源投入增加、社会正向影响增加、居民归属感增加，每对家庭夫妇承担和付出的力量成双倍增加，家庭总体关系不协调现象几率减少，从而家庭外在行为表现有所改变，在原有家庭思维模式、教育模式和系统模式下不断得到修正和改善。

二、影响人们文化行为方式

二胎政策与老龄化的关系范文第3篇

关键词 ：调整；人 口政策；现实性分析；路径选择。

人 口问题是影响我国国民经济和社会发展能否健康运行 的重大 问题 ，具有全局性和战略性的特点，人口的数量、结构与质量水平必须要和社会生产力的水平和发展要求相适应。人口问题如果处理不好 ，必将对国家的稳定和发展构成重大威胁。1982年 9月 ，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年 11月写入新修改的《宪法》。屈指算来，我国人 口计划生育基本 国策已经实施 30年，该政策的实施既为我国改革开放和经济社会的飞速发展贡献 了巨大的人 口红利 ，也带来 了一系列消极 问题和负面影响，对我 国的长远发展构成潜在隐患。为促进我 国社会主义各项建设事业的健康持续平稳发展 ，有必要对我 国现有人 口政策进行反思 。

一、调整我国人 口政策的迫切性分析。

（一）积极贡献。

由于计划生育政策的强力推行，我国实现了人 口再生产类型 由“高 出生 、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我国 13亿人 口日和世界 60亿人E1日的到来分别推迟 了 4年¨J，有效缓解了由于人口过快增长对经济、社会、资源与环境的巨大压力。

生育率的快速降低为我国国民经济和社会发展创造 了重要 的“人 口红利期 ”，所谓 人 口红 利期 ，就是指一个 国家或地 区人 口再生 产类 型 由“高出生 ，低死亡 ，高增长”模式 向“低 出生 、低死亡 、低增长”模式的演变过程 中，由于出生率和死亡率的下降在时间上具有继起性 ，一开始会 出现一段时间的孩子的下降速度会快于老年人的增长速度 ，从而形成一种有利于经济发展 的年龄结构 ，即未成年人 口和老年人 口占总人 口的 比重较低 ，劳动年龄人口比重较高的人口结构。这种总人口“中间大、两头小”的机构，使得劳动力供给充足，社会储蓄率高 ，而社会负担相对较轻 ，对社会经济的发展十分有利。日本和亚洲四小龙等国家和地区创造的东亚经济奇迹 ，在非常显著 的程度上可以归功于人 1：3转变中的“人 口红利”。_2。

（二）消极影响。

与此同时，由于长期奉行计划生育政策也引发了一系列 日趋严重的消极影响和潜在隐患。

1.人 口安全问题。

国家人口与计划生育委员会原主任张维庆认为 ，“所谓人 口安全 ，就是指一个 国家综合 国力和国家安全不会 因人 口问题而受到损害，能够避免或化解人 口方面的局部性或全局性危机。其主要内容包括一个国家在一定 时期 内的人 口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁徙等因素与经济社会的发展水平、发展要求相协调，与资源、环境的承载能力相适应，能够实现可持续发展以及人的全面发展”。概括的讲，就是在一定时期 、一定区域和一定社会经济发展条件下 ，人 口发展及其相关领域各种风险 因素得到相对控制 ，避免或化解可能出现危机的状态 。_3。

根据我 国改革开放 30年来的历次人 口普查和 1％人 口抽样调查数据 可以看到 ，我 国的总和生育率呈不断下降的趋势，已经从计划生育前的5.8降低到 目前的 1.8的水平 J，人口学界更有专家认为近几年的总和生育率水平更低，只有 1.4左右 的水 平 （见表 1），远低 于 国际公认 的 2.1的正常人口世代更替水平。而且由于人口更替的惯性规律 ，低生育率短期内无法逆转 ，意味着未来中国的总和生育率下降是不可避免的。尽管从短期来看，总和生育率的下降对抑制我国人 口的过快增长、缓解巨大的人口对资源环境社会的压力具有一定的积极作用。但从长期来看，必然会使我国人 口在 2030年前后 达到人 口峰值后迅速下降，从而造成我国未来长期持续发展由于缺乏足够的人力资源支持和保障而停滞甚至倒退。

2.人 口老龄化 问题。

根据 2000年 11月第 5次人口普查数据，65岁 以上 老年 人 口已达 8811万 人 ，占总 人 口 6.96％，60岁以上人 口达 1.3亿人，占总人 口 10.2％ ，而按照联合国人 口统计标准 ，一个 国家 60岁以上人 口占到总人 口的 10％以上或者 65岁 以上人口占到总人 口的7％以上时，标志着这个国家进人老龄化阶段，说明我国从世纪之交就进入了人口老龄化阶段。而且与国外发达国家相比，我国的老龄化呈现出未富先老、数量 大、高龄化 、区间差异大等特点。

由于我国社会养老保障体制尚未成功建立，传统的家庭养老模式依然是我国绝大多数家庭采用 的主要养老方式 ，特别在广大农村地区，家庭更是在养老中发挥了重要作用。由于中国几千年传统“家文化”的影响 ，即使是社会化养老模式相对成熟的地方 ，家庭在老年人情感养老方面 的作用仍然不可替代。严重超越我国经济社会发展水平的老龄化问题必将对家庭乃至整个社会形成 巨大压力。经济社会发展新创造的价值中必然会有较大比例的部分被 日趋庞大的老年群体所消耗掉，从而对国民经济快速健康发展构成制约。

 

3.出生性别比问题。

伴随着我国人 口出生率的不断下降，我国出生人 口性别比不断攀高。从表 2中可以看到，从1982年第 3次人口普查开始，我国出生人口性别比持续走高，目前保持在 119.45的高位。而按照国际通行的标准 ，出生人 口性别 比在 103—107之间属于维持人口性别结构平衡的正常水平。出生人 口性别比长期偏离正常水平的直接后果就是造成未来 婚 姻 市 场挤 压 情 况 的出 现，据估 计 ，在2020年将有 3000万男性无法成功进入婚姻市场，并进而有可能导致性犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等问题的恶化，影响社会的和谐与稳定。

造成我国出生人 口性别 比长期失衡 的原 因，既有 “养儿防老”、“不孝有三、无后为大”等传统思想 的影响 ，也有现代 医疗技术手段如 B超机等为产前性别鉴定提供了技术上的便利，更有在面对生育数量严格限制时人们转而寻求质量上的替代效应的深层次原因。

4.独生子女成长风险问题。

独生子女的成长风险，主要是指夭折、重病的风险。由于是独生子女家庭，可以说孩子就是一个家庭的全部，如果孩子在成长发育过程中如果遇到意外或者死亡 ，特别是这种情况如果发生在父母 已经部分或全部丧失生 育能力 的 中老年 阶段，这种情况对相关家庭来讲将是毁灭性的打击。

这种风险在现在或将来都会严重存在，甚至伴随我国经济社会的发展风险有 日趋增加的趋势 ，如近几年出现的“大头娃娃 ”事件 、三鹿奶粉事件 、问题疫苗事件 、幼儿园凶杀案等都对所涉及的数lO万家庭造成无法弥补的伤害，许多家庭甚至家破人亡，支离破碎。根据全 国生命表 （两性合计 ），每 1000个婴儿中会有大约 5.4％在 25岁 以前死亡 ，有 12.1％的人在 55岁 以前死亡 ，也就是说 ，会有 5.4％和 12.1％的家庭会经历孩子夭折的风险，并且难以规避。

在成长风险方面 ，其一 ，是父母辈对子女的期望过高 ，望子成龙 、望女成风 、拔苗助长 ，脱离了他们发展水平所能达到的水平 ，给子女的成 长造成了极大的心理压力 ，不利于子女的健康成长 ；其二是祖辈，32辈为传递亲情 ，会竭力满足独生子女的各种需要，溺爱情况非常普遍和严重，从而易使独生子女从小养成以自我为中心的自私、孤僻心理；其三，独生子女由于在家庭中只与父辈们进行交往，缺乏兄弟姐妹等之间的同辈教育和合作交流，容易形成对他人的极度依赖心理 ，进而缺乏生活自理能力、实践动手能力和对他人 的同情心 ；其四，家长出于安全和其他方面的考虑 ，会限制独生子女与家庭以外的同龄人的交流，容易使他们形成失群的孤独心理，出现社会行为的某些不协调现象。 附）二、调整我国人 口政策的现实性分析。

总体来看，我 国的人 口形势正处于又一个历史的十字路 口 ，它表现在 5个方面 ：

1.生育率长期偏低 。从前面表 1可以看到 ，我国生育率水平持续低于 2.1的人 口正常更替水平至今 已达 11年 ，而且从 目前 的情况看这种低生育率水平将会继续延续下去。低生育率带来的消极效应将越来越明显。而长期陷于低生育率水平的中国社会必将会出现一系列的经济社会问题，如适龄劳动力较少，近几年东南沿海经济发达省份频发的“用工荒”就能从一定 角度反 映出这种趋势。

2.老龄化不 断加剧。从世 纪之交我 国进 入老龄化社会以来，我国的老龄化呈现出加速发展的趋势，老龄人口的绝对规模与在总人 口中所占比重不断提高，但是长期以来，社会总是简单的把人 口老龄化理解为老年人数量的增多以及老年人的赡养、护理、医疗、权益保障等问题，并没有从全社会长期协调发展的宏观和长远角度认识老龄化问题。这不单单是老年人群 的问题 ，更是一个整个社会都将加速变老 的问题 ，其影 响将是广泛而深远的。

3.城镇化不断加速。改革开放以来，伴随着人 口的流动和城市的扩张我国的城镇化水平不断提高，城市人 口的 比例几乎 以平均每年一个百分点的速度 增 长 ，2009年 已达 到 46.6％。“十 二五”期间我国城镇化水平 预计将超过 50％ ，尽管城市化是一个国家经济社会发展的必然趋势，但千百年来 中国积淀下来 的“乡土 中国”文化必将会随之发生重大转变。

4.流动性不断增强。伴随着市场经济体制的建立与完善以及各项社会管理体制的不断改革，我 国人 口的流动性不断增强 ，而且人数众多 、范围广阔、途径多样。清华大学教授毛其智在最新的《中国城市发展报告》中指出，2010年中国流动人 口达 2.21亿人 。如果 中国人 口流动迁移政策没有大的变化 ，到 2050年中国流动人 口规模可达3.5亿人左右。中国目前正在经历着人类历史上在和平时期前所未有 的、规模最大的人 口迁移活动 。而这与中国几千年来所信奉 的以“乡土意识为重”的传统理念是截然不同的。

5.生育意愿的低位运行 。长期 的计 划生育政策宣传教育和贯彻落实，以及子女教育抚养成本的不断膨胀，社会就业和生存压力的日趋沉重，社会经济文化水平的持续提高，西方现代思潮的影响，人们的生育观念发生了重大转变，从盲目追求“多子多福”的落后思想中转变过来，对现行的以“一孩半”为特征 的计划生育政策产生了一定的适应性，国民的生育意愿 日趋降低。“丁克家庭”的出现和扩散就是证明。

面对生育率的由高到低的转变 ，国内众多专家学者清醒地意识到 ，生育率 的转变其实质上是现代化进程中农业社会的多育文化向工业社会少育文化的变迁，是生育价值观念的转变。西方发达国家的经验和现实告诉我们，一旦完成了生育率实质性转变 ，生育率水平 的逆转变 （即从低水平转向高水平）是不可能的。这也就是为什么西方发达国家虽然在积极推行鼓励人 口生育的政策但却毫无效果。中国人口专家，加州大学社会学系主任王伟教授警告说“政府可以说服、帮助甚至强迫人们减少生育，这方面成功的案例比比皆是，但古往今来，几乎还没有政府能成功地强制人们多生孩子的先例。”

三、调整我 国人 口政策的路径选择。

面对当前严 峻的人 口形 势和潜 在 的人 口危机 ，国内诸多人 口专家不断呼吁 ，应该根据我国经济社会发展和人 口资源环境的实际情况，对现行的以“一孩半”为主要特征 的计划生育政 策进行必要 的调整 ，即逐步放开 “二胎 ”生育限制 ，由“一独二胎”逐步过渡到“全面放开二胎”，实现我 国人口政策的“软着陆”。正如 3O年前那封《公开信》中也曾明确指出“到三十年以后，目前特别紧张的人 口增长问题 就可以缓和 ，也就可以采取不同的人 口政策了。”考虑到我国当前人 口状况以及未来的发展趋势，从确保国家各项社会主义建设事业持续健康协调发展的长远 目标 出发 ，建议对我国已实行 30多年的现行人口政策尽快进行调整，具体如下：

1.从明年起 ，全 国无论城乡 ，应全面放开二胎生育限制，允许夫妻双方根据自己的生育意愿 自由决定是否生育二胎和何时生育二胎。这是缓解我 国当前人 口诸多难题 以及应对未来经济社会发展需要 的必然选择 。

（1）有利于确保 国家人 口安全 。放开二胎生育限制可以扭转我国人 口生育率不断下降的趋势 ，确保国家未来经济社会发展和 国防所需 的人力资源得到有效保障。放开二胎生育限制尽管短期 内可能出现一定程度上的补偿性生育潮 ，但并不会引发大规模 的人 发性增长。这是因为随着年龄的增长，妇女的生育意愿和生育能力会不断降低 ，放开二胎生育政策后进行补偿性生育的主要是 20世纪 7O年代出生的人 ，目前我 国 2O世纪70年代出生的女孩有 1亿 ，扣除其中结扎和不孕的妇女 ，7O年代 出生的妇女 中只有 45％尚有生育能力 ，目前平均生育 意愿只有 1.73，她们 中的大多数已经生育了一个孩子，那么 1970—1979年出生的妇女只有再生 3400万孩子的意愿。 而20世纪 80年代以来出生的人生育观念已发生根本变化 ，独生 子女的观念 已深入人 心 ，再加 上抚养、教育、就业等社会巨大压力的影响，其多胎化生育意愿并不会非常强烈 。近几年在大城市中出现并不 断增加 的大量 “丁 克家 庭”就 很 能说 明问题。

（2）有利于缓解 人 口老龄化对 家庭和社会 的过重压力。放开二胎生育限制尽管并不能彻底解决我国人 口加速老龄化 的问题 ，即我 国老龄人 口的绝对数量和在 总人 口中所 占 比重仍 会继续提高，但是放开二胎生育限制可以有效转变人们对未来“四、二 、一”家庭 结构所带来 的诸多 问题如沉重赡养负担的心理 预期 ，而且伴随着子女的成长和人 口年龄结构 的调整 ，无论是从家庭还是从社会的角度看，都可以使巨大的老年人赡养压力得到有效的分担而有所缓解。

（3）有利于优化人口性别结构。一儿一女是大多数家庭的理想选择，实行 30几年的我国现行人口政策限制了这种理想的实现，特别是在广大城镇和党政事业单位，计划生育政策更是等同于“独生子女”政策，而子女数量的限制和传统观念的影响驱使人们转而去寻求质量上的替代效用，即采用各种手段 去人为干预 和选 择新生子女性别，造成我国新生儿性别结构不断高位失衡。而放开二胎生育限制可以降低人们对以质量替代数量的选择冲动，减少对新生儿性别的人为干预行为，有利于优化我 国人 口性别结构向正常水平发展 。

（4）有利于降低独子化的成长风险。放开二胎生育限制一方面可以使二孩家庭有效降低独生子女一旦发生夭折、重病等意外风险给家庭所带来的破坏性打击，即二胎存在一定的替代作用，同时也可以为孩子们创造一个 宽松 、适宜 的成长环境，减少来自父母“万千宠爱集于一身”的过高期望压力和溺爱等不良现象的发生，增加与同龄人的交流与接触，促进孩子们在生理和心理各方面的健康成长 。

（5）有利于降低国家计生成本和社会管理成本 。国家为维持现有人 口政策投入 大量 的人力 、物力和财力 ，设立从 国家到乡镇一级完整 的计生机构，配备大量的专职和兼职计生工作人员，据人民网2010年 3月 2日报道 ，“截止 2005年底统计，全国人口计生系统共有工作人员 5087万，其中，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的公务员就有 1087万人。”每年用于宣传、避孕器具等费用开支也甚为巨大，计生部门已成为国家财政投入最多的部门之一。同时，计生部门也是干群关系最为紧张的部门之一，因计生问题引发的争议乃至暴力冲突事件屡屡发生。放开二胎生育限制可 以减少计生工作 对基层单位 的沉重压力 ，减少在计生工作方面 的各项开支 和因计生问题引发的各种社会 问题 ，有效降低 国家计生成本和社会管理成本 。 -2.放开二胎生育限制的同时 ，应继续严格限制三孩。尽管从欧美等发达国家人口政策调整的发展历程来看 ，人口政策会逐步向完全放开、自由生育的方向发展，即夫妻双方完全根据自身意愿和能力自主决定生育的数量和时间安排，但从我国当前巨大的人口基数规模和经济社会的发展水平、资源环境的承载能力来看，严格限制三孩生育在今后一段较长的时期内还是非常有必要的。

3。在完全放开“二胎”限制的同时，进一步把工作的重点放到提高人 口素质上来，变人力资源大国为人力资源强国。首先要优化和改善身体素质，特别是出生人口身体素质，努力降低出生缺陷发生率，进一步提高婚前、孕期期间的保健水平，做到优生优育。同时要积极推动落实医疗卫生体制改革，做好医疗卫生保健工作，同时要大力倡导母乳喂养 ，坚决打击非 医学需要性别鉴定而人为终止妊娠的不法行为 ，切实维护妇女的合法权益。另外，要进一步加强和优化人力资源教育培训工作，不断提高国民的科学技术知识素养和技能水平，变人口负担为人才资源。

参考文献：

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[5]国家统计局人 口和社会科技 统计 司。中国人 口统计年鉴 [M].北京 ：中国统计 出版社 ，2010.

二胎政策与老龄化的关系范文第4篇

【关键词】人口；政策；城市化

[Abstract] the city is the human congregate living in one place and gradually form, is a symbol of the progress of human civilization, is the people's economic, political and social life center. Also known as the city of urbanization, is a historical process of the society production mode and life style gradually transformed from village to city, the rural population to the urban population transformation.

中图分类号:C92文献标识码：A

一、人口政策现状

（一）生育政策。上世纪八十年代，为了控制人口的爆炸性增长，缓解各方压力，我国开始实行计划生育政策，概括起来核心就是一对夫妇只允许生一个孩子。此政策一直延续至今。

（二）人口管理政策。现行的人口管理政策就是户籍属地化管理，就是实施以户为单位的人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。目前的户籍制度根据地域和家庭成员关系来划分人口，把户口划分为农业户口和非农业户口。

二、人口政策带来的人口状况变化

（一）人口结构变化

1、老龄化。按照联合国的标准，60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%，或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%，一个国家或地区就成为老龄化社会。中国早在2000年就已经进入老龄化社会。2010年的第六次人口普查显示，2010年，中国60岁以上的老龄人口达到1.78亿，所占比例从1982年的7.62%增至13.26%。

2、出生率降低，劳动年龄人口比重下降。2010年第六次全国人口普查结果显示，2000年至2010年期间，中国人口年均增长率为0.57%，远远低于上一个10年的1.07%，增长速度明显放缓。人口结构发生了巨大变化：国家统计局报告称，截止2011年年末，全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%，同比去年年末增加了0.47个百分点；65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%，增加0.25个百分点；与此同时， 0-14岁人口所占的比重则由33.59%减至16.60%。15-64岁劳动年龄人口的比重为74.4%，这是从2002年以来首次出现劳动年龄段人口比重的下降，同比去年年末下降了0.1个百分点。

（二）人口流动受到限制。人口户籍管理制度下，人们所能得到的利益与他们的户籍性质（城市的或农村的）相联系，并且农村劳动力因不具有城镇户口而难以流入城市，限制了劳动力的合理流动。

三、人口政策对城市化进程的长远影响

（一）人口老龄化影响城市经济发展。

1、劳动年龄人口减少，劳动力成本提高。劳动年龄人口增量减少加上经济快速发展，导致普通劳动力的短缺进而引发工资上涨，所谓“人口红利”正在逐步失去，劳动力竞争优势将不复存在。由于老龄化，人们将更多的时间和财富用于照料老年人，而不是创新、创造，对城市经济长远发展有潜在的不利影响。

2、社会公共服务体系难以维系。现行的社会养老保险制度、医疗保险制度、退休制度以及相关的社会政策和公共服务制度体系，以及城市规划、基础设施建设等环节，都不适应老龄社会的需求，故此，人口老龄化与城市长远发展关系的突出矛盾是“城市未发展，却已先衰老”。

（二）人口管理制度延缓了城市化进程。户籍管理制度，带有不平等性，同时阻碍了劳动力的合理流动。更重要的是原有户口管理制度担负着控制城市人口机械增长的重任。城市人口的机械变动是通过人口迁移来实现的，但户口管理制度对人口流动的限制，决定了我国城市人口的机械增长在很长时期内对城市化作用较弱，尤其是制约了中小城市的发展，因此延缓了人口城市化进程。

（三）人口结构影响消费，从而影响城市经济发展。我们知道经济发展有“三驾马车”即投资、出口、内需。内需是指内部需求，即就是本国居民的消费需求，它是经济的主要动力。人口老龄化，老人的需求、消费远远不及年轻人，更何况由于养老保障等方面制度安排不完善，老年人往往“存钱养老”，很少提前或超前消费。消费旺盛的年轻人口快速减少，消费必然减少，内需不足，必然影响城市经济的发展。。

（四）城市创新能力减弱，城市不可持续发展。过去30年间，中国生育率从2.6下降至显然不能维持人口稳定的1.56。北京大学国家发展研究院特约研究员梁建章在《我国人口政策亟待改变——从国际比较视角探讨人口政策调整问题》一文中说，如此低的生育率，必将导致中国的人口结构在今后30年内发生剧烈变化。2040年最有活力的20到40岁的年轻人口，将从现在的4.5亿降到3亿以下，整整减少将近33%。芝加哥大学教授分析过去一百年近300项最重要发明，发现有72%的发明是在发明家三，四十岁时创造的，其中42%的发明是发明家30来岁时创造的。另外根据GEM（全球创业观察）的研究报告，25到34岁是创业活动最旺盛的年龄段，45岁以后创业活动锐减。年轻人的减少必然导致城市缺乏创业和创新活力，严重制约城市可持续发展。

四、应对城市化人口政策的对策

（一）调整人口政策。其一，调整人口生育政策。以独生子女政策为核心的人口政策体系已经滞后于新的人口变动趋势，不适应统筹解决人口问题和社会发展、实现现代化宏伟目标的需求，需要进行相应的政策调整。制定允许生“二胎”的规划和政策，尽快提高出生率，以增加年轻人的比例，实现人口可持续发展。其二，对人口管理制度进行修改，规范流动人口管理和促进劳动力合理流动，克服“城市和农村、户籍人口与常住人口”的非公平，正在达到今年《政府工作报告》所提出的“自由迁徙”。

（二）提高人力资本的使用效率。应对人口老龄化的真正有效途径应该是转变经济发展方式，通过提高教育质量、完善社会保障体系和提高基本公共服务能力，提高现有人力资本的使用效率。其次，以医疗、教育、养老、失业、工伤等社会保障一体化为基础，完善统一的劳动力市场，加快基础设施建设步伐，提高基本公共服务能力和水平，逐步实现基本公共服务均等化。

五、结语

人口政策过分滞后于人口格局变动和社会经济发展，将会给国家发展带来不利的困难和压力，也会给城市化进程带来重要不利影响。以独生子女政策为核心的人口政策体系已经滞后于新的人口变动趋势，不适应统筹解决人口问题和社会发展、实现现代化宏伟目标的需求，因此须及时调整。

【参考文献】

[1]分步放开二胎应对老龄化时间紧迫[N].经济参考报，2012-11-2 .

二胎政策与老龄化的关系范文第5篇

以人口政策为例，近日人们关注的“二胎放开”实际上就是一个很好的例子。一方面，中国的人口红利消失，还没步入发达社会就已经进入老龄化社会，因此放开现有的计划生育政策，在一定程度上能缓和未来的老龄化矛盾，但另一方面，中国人均资源不足，“用什么数字除以13亿都是小数目”，现在放开计划生育政策，无疑意味着我们需要更多的资源来供养多出来的一倍人口。那么，中国的人口政策将何去何从呢？

在滕泰的《民富论》中，作者给出了一个更为宏观的答案，摆脱认可增长陷阱。滕泰从1500年代的人口发展说起，谈及了人口发展的三阶段：先是在资源丰富的前提下快速增长，再下来就是所谓的“马尔萨斯陷阱”，为了生产更多的资源，增加人口，但人口增加之后资源相对减少，当处于临界值时，人口的再次增长只可能导致战争和社会的不稳定――这就是马尔萨斯人口论的核心，但是滕泰指出了人类发展的第三阶段，科技生产力提高了，相对资源就更丰富了，过去我们烧煤，现在有了石油，过去我们种一季农产品，现在我们可以实现一年三季水稻。

正是在这个宏大叙事之下，滕泰给出了他的意见：马尔萨斯是对的，但是当我们开始注入更多的变量，比如科技生产力的提高，这时我们看到的人口将不再是负担，而变成了人力资源，只有把人变成了生产力，我们才能摆脱所谓的陷阱。说白了，与其考虑生不生二胎，更应该考虑对人口素质的整体提高。

当然，在《民富论》中，滕泰不仅仅关注于历史的教训，更积极地向当代经济学大师们求索，比如刚刚去世不久的科斯。作为诺贝尔奖经济学家得主，科斯一直以来很关注中国的经济发展，也曾多次建言献策。而在滕泰看来，科斯对于中国经济最大的影响或许还是对于交易成本的研究。在关于城镇化的论述中，滕泰就援用了科斯关于“产权交易费用为零时，产权格局最优”的论断，提出了当前中国土地乱象的解决之道，先“明确产权关系，然后才可以考虑如何重新划分产权”。回首土地联产承包责任制以及国企改革思路，我们正是沿着“明确产权关系”的路子一路摸着石头过河，也才有了改革开放30年来的成就。

作为滕泰关于改革出路的一本思想集，《民富论》最吸引人的莫过于滕泰所提出来的“新供给主义”。凯恩斯曾经提出一个很重要的“镜面”论点，供给即需求。在经济低迷时期，人们不愿意消费，所以生产也会越来越少，但是如果此时政府发挥主导作用，提高供给――比如开展基础建设，那么人们口袋里的钱也会多了，于是也就愿意消费了。