对二胎政策的看法

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对二胎政策的看法范文第1篇

关键词：二胎政策；logistic回归；二次曲线模型；人口预测

基金项目：华北理工大学大学生创新创业训练计划项目，全面放开二胎政策对人口出生率的影响研究──以唐山市为例，编号：X2015228。

一、背景

自20世纪80年代严格执行计划生育政策以来，我国人口出生率长期处于低水平状态，自1991年至今基本都低于1.3%。生育率低已经造成我国劳动人口比例下滑、老龄化问题加剧，子女养老负担过重。计划生育的实施虽然控制了我国人口规模，但由此产生的问题不可小视。2013年11月，我国提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，旨在缓解人口老龄化问题，减轻子女养老负担，同时在一定程度上能够缓解男女比例失调的现象。然而单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，与官方预计的每年增加200万人相去甚远。2015年10月十八届五中全会决定全面开放二胎，全面二孩政策于2016年1月1日起正式实施。在整个社会对全面二胎政策的激烈讨论的背景下，本项目聚焦于全面放开二胎后人口结构的预测及对影响生育行为因素的探究。

二、调研方案设计

本次调查采取多阶段抽样方式进行，第一阶段为唐山市六区（路北区、路南区、古冶区、开平区、丰润区、丰南区）已育居民，第二阶段为根据各区的人口分布分别选取若干街道，第三阶段为街道小区的居民。样本量的确定是利用公式为n=Nu？琢/22S2（Nd2+u？琢/22S2），其中总体N为唐山市总人口（数据来源：唐山统计年鉴），d=0.095，？琢=0.05。由抽样调查方法原理和预调查的结果，S2=0.64，确定了样本量应为476，共发放问卷500份，有效收回443份。

三、调查数据分析

1、生育意愿调查分析

调查结果显示，生育一胎的有306人，已生育二胎的有128人，已生育三胎及三胎以上的有9人，现有二胎生育率为30.93%；二胎政策全面开放后，生育一胎的其中计划生育二胎的有135人，没有计划生育二胎的有171人，二胎生育率将达到44.12%。

在计划生育二胎的人中，有18.6%的人表示会在一年内生育二胎，有53.2%的人表示会在2-3年内，有25.9%表示会在4-5年内，有2.3%的人表示会在6年及其以上，也就是说，将近有98%的人会在五年内生育二胎。

2、生育意愿的影响因素

（1）对于问题“决定您不生育二胎的原因”。根据调查数据显示，20.5%的人认为生育二胎会影响妇女的工作和事业，13.2%的人是因为高龄产妇生育二胎危险性太大，41.8%的人是因为家庭负担太重，9.6%的人认为优生优育，10.3%的人是因为头胎孩子不支持，4.2%的人是因为身体不好。

（2）对于问题“决定您生育二胎的原因”。根据调查数据显示，34.9%的人是希望儿女双全，12.3%的人觉得一个孩子有风险，21.5%的人是因为迫于父母长辈的压力之下，15.1%的人是为了减轻孩子将来的养老负担，16.2%的人认为一个孩子不利于其成长。

（3）对于问题“抚养孩子在哪方面压力最大”。根据调查数据显示，有19.3%的人表示是在孩子的日常生活费用上，有46.5%的人表示是在教育费用上，有8.8%的人表示是在医疗费用上，有22.7%的人表示在无人照看孩子问题上，仅有2.7%的人表示抚养孩子没有压力。

（4）为了充分了解在二胎政策全面开放下影响二胎生育意愿的各种因素，本文基于logistic回归，对被调查者的年龄（x1，连续变量）、户口所在地（x2）、头胎子女性别（x3）、及家庭月收入（x4）与他们的二胎生育意愿（y）进行分析。对原始数据进行拟合，共进行了三步。第一步，Nagelkerke R^2为0.374，比较接近于0，说明拟合优度较低，且头胎子女性别的Sig为0.105（大于0.05），不显著，故将其剔除；第二步，Nagelkerke R^2为0.618，且年龄的Sig为0.748，不显著，将其剔除；第三步，Nagelkerke R^2为0.87，较为接近1，说明拟合优度较好，且各变量均通过检验，结果见表1。

户口为农村1与城镇0是否会生育二胎的优势比为3.083，说明农村户口较城市户口而言，二胎生育意愿更强；家庭月收入的优势比为1.138，说明收入越高二胎生育意愿越强。

3、人们对全面开放二胎政策的态度

对于问题“是否支持全面开放二胎政策”，有73.7%的人表示支持，有6.5%的人表示无所谓，仅有9.8%的人表示反对；在对开放性问题“请谈谈你对我国生育政策的看法”中，有6.3%的人认为我国在近几十年的飞速发展中，国民素质有所提升，人们的观念已经发生了质的改变，我国已经不需要约束人们的生育行为，甚至在若干年后，可能要制定鼓励人们生育的政策。

4、人口预测模型的建立

（1）构建二次多项式曲线模型。自上世纪70年代我国开始实施计划生育政策以来，我国人口出生率长期处于低水平状态，由此造成的人口老龄化、低生育率等社会问题亟待解决。2014年，我国各省市陆续开始实施单独二胎政策。由此，我国实行了30多年的计划生育国策迎来了新一轮的改革。并且于2015年10月在十八届五中全会上决定全面开放二胎。为了避免2014年由于单独二胎政策的实施对调查结果的影响，本文采用了1991―2013年唐山市总人口数据（数据来源：唐山统计年鉴），并假设2014年实施全面开放二胎政策。

根据1991―2013唐山市总人口的趋势特征，构建二次多项式曲线模型，得决定系数r^2的值为0.996，F检验的Sig值为0.000，说明此曲线回归方程拟合优度较好，得到二次曲线方程：y=65.642x2+35667.874x+6610190.858。

（2）二胎政策开放后总人口的预测。问卷显示，在443份问卷中，已生育多胎的有137人，生育一胎的有306人，其中会生育二胎的有135人，98%的人表示在五年内生育二胎，本文在考虑构建模型的合理性以及实际性的前提下，认为第一批次中愿意生育二胎的家庭将会在未来五年内全部生育二胎，2013年唐山市总人口为7474038人，育有一孩的妇女共有815052人，估计全面二胎政策开放后平均每年出生率增加值为：

？琢=■=0.0066

根据二次曲线拟合方程可计算出2014―2034年唐山市的总人口（y14，y15，…，y34）。因为死亡率较为稳定，假设开放二胎政策后2014―2034年每年的死亡率不变，开放二胎政策后的人口增长率为现有人口增长率与出生率增加值的和。因此，二胎政策开放2014―2034年的唐山市总人口为Yij'=Yij'-1（1+Yij/Yj-1+？琢），其中ij∈[14，34]，y13为2013年唐山市总人口。

得开放二胎政策后总人口与未开放二胎政策的总人口比较如图1所示。

由上图可以看出，全面开放二胎政策后，唐山市总人口将会逐渐缓慢增加，没有出现人口激增情况，并于2034年达到9530636人，与未开放二胎政策的数据相比，多了123万人，增加了劳动力，缓解了人口老龄化、性别比例失衡等问题。

四、结论

通过本次调研，得到以下结论：

第一，人们普遍支持全面放开二胎政策的实施，且在开放二胎政策下，人们生育意愿低于50%，不会造成人口激增或人口大爆炸，人口呈缓慢增长趋势，且有助于缓解人口老龄化、劳动力短缺、男女比例失衡等问题。

第二，二胎生育意愿与头胎子女性别无关，渴望生育一儿一女，说明人们的观念已发生变化，生男生女都一样的观念已深入人心。城镇户口与农村户口对人们的生育意愿有显著影响，农村户口的二胎生育意愿明显高于城镇户口。

第三，被调查者中家庭收入越高二胎生育意愿率越大，且没有计划生育二胎居民的主要原因是家庭负担太重，无法承担抚育二胎的费用，其中在孩子教育方面上承担的经济压力最大；另一方面，生育二胎的妇女需投入更多的时间和精力去照顾孩子，会严重影响到她们的工作和事业。若要切实提高民众的生育意愿并将其转换为生育行为，政府部门应加强对妇女工作上的保障，加大对教育事业的资助。

参考文献

对二胎政策的看法范文第2篇

一是将农村只收养一个子女或两个女孩的纳入计划生育奖励扶助制度范围

目前纳入奖励扶助对象范围的是农村实行计划生育的独生子女户和双女户，所以在调查核实阶段特别注重调查申报纳入奖扶对象的子女是否亲生子女。只要不是亲生子女，无论是合法收养还是非法收养的一律不纳入奖扶范围，引起了收养子女家庭的不满。普遍认为反正他们只有一个孩子，为什么亲生的给奖励，收养的就不奖励，并有人多次到县人口计生局和负责审核的工作人员理论；有的老人怕收养的子女找借口不孝顺或不负担养老义务，从收养的孩子懂事之日起就避而不谈其是收养的，一直说是自己亲生的。通过审核人员耐心细致负责任的调查，将收养的秘密揭开后，反而引起了部分家庭的不和，虽然是极少数，但也给农村的社会和谐造成了一定影响，特别是对收养子女的农村老人造成了一定的不利影响。

收养法第二十三条规定，自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。养父母与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。

收养法第三条规定，收养不得违背计划生育的法律、法规。

一些地方的人口与计划生育条例也规定，不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，按照子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费。

《社会抚养费征收管理办法》第四条规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

按照权利义务相一致的原则，笔者认为，既然收养法规定了养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定，一些地方的计划生育条例又规定了不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，按照子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费，且社会抚养费由计划生育行政部门征收。当养父母年老时，就应象其他自己生育子女的计划生育户一样，享受到国家的计划生育奖励扶助政策。更何况，奖励扶助金是由政府出资、财政保障，不是计划生育一家的事，将收养子女的农村老人纳入计划生育奖励扶助范围，合乎民心、顺应民意，有利于农村的和谐稳定和社会主义新农村建设。当然，何时纳入、怎样纳入、需要办什么手续，是需要进一步考虑和细化的。最简单的方法就是和自己生育子女的一视同仁。只要户口本上显示只有一个子女或两个女孩，就直接和其他人一样按程序纳入奖励扶助对象范围。

二是符合条件但提前生育或未办理二胎生育证而生育两个女孩的家庭应在一定条件下纳入奖扶范围

按照目前实行的计划生育奖励扶助制度，纳入奖扶对象的必须是实行计划生育户。我国的一些地方性计划生育条例在不同阶段对农村规定了具体的照顾生育二胎条件，如山区只有一个子女，平原丘陵第一个子女系女孩，农村中男到女家落户，双方或一方是少数民族等。为完成人口控制目标，又规定了具体的生育间隔。但在实践运行过程中，由于多种原因，有一部分符合照顾生育条件的农民却违反生育间隔规定提前生育了第二个子女，或未办理二胎生育证生育了第二胎。其实他们本来有可能是实行计划生育户的。这当然主要是他们自己的责任，但也不排除有我们工作不到位，宣传、办证不及时，极少数人为乱收费达不到目的故意不给符合条件的人办证，让内生变外生的因素。现在有的省市在修改人口和计划生育条例时取消了生育间隔，甚至还有人提出要对符合条件的生育二胎夫妇实行免费登记制度，这就给在一定条件下将符合条件但因种种原因本可以内生却外生的人群纳入计划生育奖励扶助对象创造了机遇。应在适当时机将这部分人纳入奖扶对象范围。条件是必须按当时规定足额缴纳了社会抚养费，领取了结论证。提前生育的还应按提前生育的年数相应推迟享受奖励扶助的时间，第二个子女必须是女孩。

对二胎政策的看法范文第3篇

■ 陈志武

最近有两组数据耐人寻味,一是去年中国的储蓄率为46%,挣100元存下46元;另一个是美国人的储蓄率为-0.5%,也就是每挣100元要花掉100.5元。这到底是怎么回事?难道真的是中国人很负责任而美国人不顾明天死活只顾今天享受?

这里,很重要的原因之一是金融发达或不发达对家庭消费决策的影响,另一个原因是整个经济市场化程度的高低。在《财富是怎样产生的》一文中,我们谈到住房按揭贷款、医疗保险、汽车贷款、教育贷款、退休养老保险等金融品种对缓和储蓄压力的作用,这些金融品种可以降低人们对未来生活的担忧,也可帮助平衡个人一辈子的消费水平,关于这些本文就不再重复了。

但,金融发展的意义远不止此。在相当程度上,由于中国金融的不发达,人们在消费决策时是根据已实现到手的收入决定消费多少,由“过去的收入”决定今天该花多少。而美国人是根据未来的收入决定今天该花多少钱。也就是说,对于中国人来说,个人的消费预算取决于当年以及过去已到手储蓄的收入,等收入到手才花,甚至到手了有46%还留到今后花。相比之下,美国人的消费预算由当年和未来收入的总折现值来决定,未来各种收入的折现值实际上是个人财富在今天的总值,这样以来,即使今年的可支配收入低,但只要未来的收入期望增加得足够多,财富的增长照样可以让你不仅把今年的收入都花费掉,而且还敢借钱花,提前消费。换句话说,中国人是根据“收入流”来花钱,而美国人是根据“收入流”加“财富存量的增值”花钱。

以2005年为例,中国新增储蓄1.8万亿元,存款总余额为14万亿元(大约1.75万亿美元),存钱很多。而同年美国人没存钱,总体上还借钱。可是,美国私人资产的年终总价值为51万亿美元,净增5万亿美元(是中国存款总余额的2.8倍),人均财富存量净增约2万美元,这些私人资产包括私人房地产、生产性资产、证券和基金,还不包括个人的人力资本的增值部分。美国人没存下一分钱新收入,可他们的财富存量却照样上涨5万亿美元。换句话说,如果个人消费预算的基础不仅包括当年的收入,而且包括个人资产的增值部分,那么美国人去年可以消费的人均金额约为5万美元,因此,虽然他们把当年3万美元的收入全部花完,但实际上还存了2万美元,占可花费金额的40%。所以,他们还是在存钱,只不过存的不是当年的收入,而是资产增值部分。考虑到人们对未来收入信心的增加,去年美国人的人力资本也升值不少,如果把这部分也算进去,美国人去年还是存下不少财富。

中石化赚钱

对中国经济是个坏消息

■ 陈青蓝

中石化公布上半年业绩,利润比去年大涨333%,看各大网站的评论是骂声一片,竟然找不到一个帖子是替中石化说话的。

中石化、中石油招骂也是情理之中,一方面说国内油价还没涨到位,要继续涨,还哭穷说炼油环节一直是亏损;另一方面又购买数百万元的吊灯,志得意满地宣布中石化盈利能力独步全球,这样的表现如何让人说好话?

当国企的辩护士们为近些年中国国企的“盈利”欢呼的时候,请不要忘记一个事实:中国的银行、电信、电力、石油、化工、钢铁等行业的大型国企业绩“傲视全球”的根本原因不在于他们的管理效率比欧美企业更高,而在于它们拥有那些欧美企业所没有的条件:行政垄断。

中石油和中石化就是一个很典型的例子。中石化的利润很大程度上是因为拥有国家无偿划拨的油田开采权以及垄断的石油进口权而产生。这种凭借占有资源和垄断地位而获取的收入在经济学上有一个专用名词,叫做租金。凭借土地所有权而向佃农收取一定的收入称为田租;凭借行政审批权而公开或私下收取费用,被称为权力租金;占有垄断权而坐收其利则是垄断租金。

中石化和中石油的所谓“利润”很大一部分即来自于垄断租金,这种垄断租金是所有因为别无选择不得不使用它们的成品油的下游产业和个人所支付的。支付这份租金的人几乎包括全体中国国民,因为石油是现代经济的血液,没有一个产业不需要运输,每个人每天的吃、穿、用的所有物品都不可能是肩挑背扛送到你手里,必然要借助交通工具。从这个意义上说,中石化、中石油之所以能够成长为“全球最大最盈利的石油企业”,是因为截取了中国广大民营企业、下游产业和普通老百姓所创造的财富,因此中石化、中石油越是“盈利”,每个中国人的负担就越是加重,中国的各个产业的经营就越艰难。

经济结构调整不到位

反弹就是一句空话

■ 许小年

长期以来,中国和美国两大经济板块形成了一个近乎于完美的经济循环:如果没有美国旺盛的经济需求,中国的投资高增长也不可能;没有中国人给美国人供应大量的廉价出口品,美国的消费增长也不可能。因此,中美两国或者是两大经济板块都享受了全球化的红利。但现在好日子结束了。

美联储长期实行宽松的货币政策、美国商业银行滥发信贷的结果致使美国的企业、家庭和经济严重依赖商业信贷,借钱已经成为美国文化的一部分。因此,美联储的货币政策造成的突出表现是过度借贷和过度消费。危机之前,美国家庭的储蓄率是零,就是说美国家庭作为一个整体不储蓄,工资收入百分之百的花掉,也就是说消费率是百分之百。

中国的问题和美国正相反。美国人是过度借债,我们是过度储蓄――我们的储蓄率是40%左右。世界上没有一个国家像我们储这么多的,储蓄本身变成了生活的目的。美国人借了钱,拼命去消费;我们中国人存了钱拼命去投资,不消费。钱存到银行,银行再贷给企业和政府去投资,因此,美国人的问题的反面就是我们的问题。

现在这个循环转不下去了。美国人没有办法,只好去减少消费,节衣缩食,勒紧裤腰带,但是感觉难受的是我们,因为消费品都是我们生产的。美国的调整叫“去杠杆化”,而我们是要“去库存化”。如果美国人“去杠杆化”不到位,它可持续的复苏就无法到来;如果中国的“去库存化”不能完成,中国经济的复苏也无法到来。

其实,中国完全有可能通过不同的政策组合,走出这场危机――不是再去花钱拉动投资,而是坚决地把经济发展重点从投资转向消费,投资已经太多了,现在缺的是老百姓的消费。中国的投资占GDP的比重在40%以上,美国是15%,日本是20%多一些,中国的私人消费占GDP比重是35%,美国的私人消费占GDP的比重是70%,中美两国之间差一倍,当然美国的70%可能是太高了,而我们的35%无疑是太低了,我说如果政府有钱的话最好是刺激消费。

如果把经济增长的重点从投资转向消费,财政政策就不是建更多的“铁、公、机”(铁路、公路和机场),而是把资源直接发给老百姓,或者是充实社会保障体系,包括给老百姓、企业减税。中国企业税负太高,17%的增值税,再加上25%的所得税,全球不是最高的,也是最高的之一,所以政策组合应该是减税,应该是增加在收入和财富配置中老百姓的比重。

生二胎的“性价比”

■ 鲁宁

笔者所供职的报社,本周二刊发一份上海市民是否乐意生二胎的民调,结果如本次专项民调酝酿策划时所料,多数市民不乐意生二胎。具体说比例高达八成以上。

首先上海户藉人口老龄化是不争事实。联合国的老龄化标准是60岁以上老年人占总人口10%,上海去年末是21.6%,国内最高。何况,上海户藉人口已连续近20年的负增长。

其次,上海为应对人口老龄化鼓励户藉人口中符合条件的育龄夫妇生育二胎的做法,不是拍脑袋决定的土政策,而是符合国家《计生法》的地方法规,即上海市人大2003年颁行的《上海市人口与计划生育条例》。该“条例”明确规定,符合12种条件的上海户藉的育龄夫妇可申请生育第二胎,其中最硬的一条是,夫妇双方均系独生子女,只要本人申请,均可合法生育第二胎。很显然,这主要针对80后育龄夫妇,也是本文议论的重点。

80后夫妇普遍不愿生育二胎,第一原因是经济压力,华师大《中国家庭育儿方式调查研究报告0-6岁(上海组)》调查披露,上海市民把孩子养到6岁,平均费用为11.8万元,可以想见,如果养到大学毕业,费用又该是多少。这还不包括子女婚嫁的巨额成本,也没计入养育成本的年均增幅远远高于家庭收入的年均增幅这一客观窘况。

这项民调设定的问卷题很多很细也比较中性,但美中不足,没有设定育龄夫妇自身的工作压力和当下及今后家庭关系的演变趋势作为问卷内容。工作压力包括两个指向:一是工作本身的压力,二是饭碗的牢靠程度,尤其是第二指向对育龄夫妇是否乐意生二胎的选择非常关键。人和家庭都是市场经济社会的“理性动物”,对未来的经济来源及整个生活不敢做较乐观的预期,规避生育风险系理性的“家庭选择”。还有就是中国传统的家庭关系、家庭伦理、家庭文化均受到社会转型的巨大冲击,先不说养儿育女图个晚年天伦之乐的“不可靠性”,光就比盛夏温度计的水银柱蹿升还快的婚变率这一条,甭说生育二胎,许多育龄夫妇连生一胎都宁可放弃。加上养儿育女之巨额成本,城市工薪家庭包括一般的白领家庭均难以承受,凡此种种,大致可得出生二胎“性价比”极低的结论……

邯郸学步

中国汽车发展战略

存“致命”失误

■ 侯宁

我反对“大力发展汽车业”的理由有三:第一,中国是能源匮乏的贫油国。在石油一半靠进口的背景下大力振兴和发展汽车业,尤其是发展私人汽车,是不是脱离国情,有点不“因地制宜”,甚至有点东施效颦呢?长此以往,油价能不涨了又涨,通胀能不如影随形么?而在替代能源的开发利用方面,我们的投入力度根本无法和美国等发达国家想比。

第二,中国是土地短缺的人口大国。若随着生活水平的提高,富裕人群的增加,梦想着像美国那样人手一车,后果恐怕就不是油荒频仍、交通堵塞这么简单了。

第三,中国的汽车发展战略从一开始就是错的。作为一个发展中国家,适度发展汽车业没错,但从一开始,我国发展汽车业的战略便存在致命的定位偏差和发展误区:

1、无序盲目扩规模增销量,但国产车安全性能屡受攻讦,核心技术更是历来靠进口,技术攻关投入严重不足。

2、限制小排量汽车,等于鼓励浪费能源,和世界企业发展潮流完全相悖。与四川腾冲要引入耗油王“悍马”一样,除了能说明中国不怕能源危机,说明中国有的是爱显摆的“富二代”,还能说明什么?

3、政府部门的虚荣性误导。众所周知,政府采购清单和政府用车从来都是奥迪、奔驰、宝马等“进口车”、高档车优先,对“汽车入侵”从不设防,以至于“楚王好细腰,宫人多饿死”,以至于在当今全球危机的大背景下,相对贫穷落后的中国反倒成了欧美汽车巨头们的“大救星”!滑稽么?但中国汽车销量已连续半年占据全球榜首,这是铁的事实。

当然,对于我的观点,有人是会反对的。水总就说了,认为我的看法有道理,可政策改起来谈何容易,而且,“后富起来”的“无车族”肯定会反对这种“歧视”。

然而,“上士闻道,勤而行之;中士闻道,若存若亡;下士闻道,大笑之,不笑不足以为道”,哪一项改革没遇到过“大笑(大骂)”呢?作为一个试图崛起的泱泱大国,我们是否应该因地制宜,从长计议,认真反省一下自己的汽车战略或汽车产业振兴计划呢?这,才是我对“振兴汽车业”投反对票的真意。

低水价无法缓解贫困

■ 周业安

水价提高必然会导致普通家庭的贫困吗?这个问题看似成立。但我们从另一个角度看,水价的提高也会给老百姓带来福利的增进。如果水价提升,能够改变人们的用水激励,增进人们的节水意识,那么水资源就能够逐步得到合理运用。价格机制的关键作用就是激励,正确的价格产生正确的激励,这是经济学最基本的原理之一,可惜这个常识往往被人们所忽视。

人们总是着眼于水价提升所带来的生活费用的上涨,由此产生一种抵制水价调整的情绪。殊不知这种情绪无助于改变自身的福利。正确的说法是,水价提升会降低普通家庭的当前福利,因为每个月生活开支增加了,但会增加未来的福利,因为水资源匮乏问题得到缓解了,并且节水技术的创新大大加快了。因此,实际上面对水价的变动,普通家庭需要权衡的是当期福利和未来福利的问题,而不是当期水消费的成本和收益问题。

可能有人说了,上述权衡没错,但对于贫困家庭来说,水价提升就是一个严重问题。因为贫困家庭的日常生活开支异常紧张,任何一块钱的增加都会导致这些家庭不得不缩减其他方面的支出,以保持整个家庭预算的平衡。是的,水价之变动对于贫困家庭肯定会非常严重,不过这种担心混淆了一个问题:对贫困的救助和水价无关!也就是说,水价的变动仅仅和水资源的有效利用有关,和贫困问题无关。这是因为贫困问题可以通过其他公共政策来加以解决。即使把水价问题连带考虑进来,依然如此。

假如公共政策的制定者能够明白本文前面讲的权衡,那么就应该考虑到,当资源日益稀缺的今天,逐步提升资源的价格是多么重要。给定资源的价格必然上升,必然会直接增加普通家庭的日常生活支出,此时怎么办?笔者也特别强调,解决贫困问题可以和水价剥离开来。因为贫困问题可以直接通过对家庭的转移支付来加以解决或政府可以直接给贫困家庭发放现金补贴,也是一个非常简单的办法。

笔者在这里提出的方法未必可行,但其本意在于,当水资源日益匮乏的时候,水价的上升不可避免,不过水价上升给普通家庭所带来的后果可以通过一些合理的公共政策设计来加以规避。因此,关键不在于是否提高水价,而是在于公共政策是否配套。

警惕,华尔街颂歌声又

■ 钟茂初

作为经济动物的人,真可谓之“健忘”。以华尔街为代表的金融体系,给全球、全世界民众带来如此之大之广的危害。时间还不到1年、全球金融经济危机刚刚平稳些,人们又开始歌颂起华尔街制度的“贡献”了。

也难怪,如果没有人们的健忘症,也就不会有股市的大起大落、也就不会有周期性的经济繁荣与危机。当然,也就不会有金融从涨涨落落中牟取的巨大利益。

君不见,近日来连篇累牍的华尔街颂歌、反击金融危机时期对华尔街的批判性反思,诸如《金融对中低收入家庭的贡献很大》、《货币战争开错了药方》、《金融阴谋论是一种迷信思维》、《不要用阴谋论来理解比我们发展更快的国家》、《制度决定国穷国富》。

华尔街金融制度的拥趸们,表面上针对的目标是宋鸿兵的《货币战争》。而实质上是对非主流金融批判的一次全面反击。把非主流批倒搞臭(把非主流批成“迷信”、“科幻小说”、“还珠格格”……),一切又重归“溜光大道”,华尔街又可从“过街老鼠”恢复为人人敬仰的“财神爷”。

记得去年,美国时任总统对于金融问题说:“毫无疑问的,华尔街是喝醉了。它还要多久才会清醒过来,不再推出一些莫名其妙的金融投资工具。”布什的“醉酒”言论极为生动地说明了美国式的金融系统原本就是一件“皇帝的新衣”。其时笔者评论道:“整个金融体系都呈现出庞氏骗局的特性。鉴于金融体系存在如此致命的内在缺陷,所以,经济理论界、实际部门、政策部门都应理性地进行反思。但愿,布什这一口无遮拦的言论,不会被自以为高明的经济学家和金融界人士当作笑柄而一笑了之。”

现在看来,那些高明的金融经济学家们,不仅没有一笑了之,而是要对非主流观点清零了!毕竟,谁统治了财富理念,谁就掌握了攫取财富的金钥匙!

世界热钱涌入中国三大理由

■ 卞洪登

国际热钱涌入中国屡禁不止,追究其动因主要有三大理由:

一、中国是世界上唯一没有开征遗产税的大国

各个发达国家商人之所以争相裸捐,就是因为遗产税太高,留给后人的空间太小,想明白的人真不如裸捐以后可以落得个慈善家美名。例如:日本的遗产税高达85%,松下幸之助若要留给后人100亿美元,那么就要给政府上缴85亿美元遗产税。台湾王永庆若想留给后100亿美元,那么也要按照台湾开征80%遗产税的规定,上缴政府80亿美元。这或许就是日本,台湾等商人愿意到没有开征遗产税的中国大陆投资的真正原因。这也是,全球华人投资中国,全球有剩余资本金的资本家都愿意到中国投资的主要动因之一。

二、中国房地产价格起点低,升值率高

1989年的北京亚运村汇园公寓1800元起步,现如今已经步入3万时代。地方上中小城市从1万元1亩地叫价到现在500万元一亩,北京从30万1亩叫价到现在3000万元1亩。从而使得外商和华人华侨深感中国房地产升值快,有些增值多达几十倍,上百倍。

三、人民币坚挺升值率高

对二胎政策的看法范文第4篇

［关键词］妇产科护理;教学方法

妇产科护理学是护理教学中非常重要的必修课之一，是一门具有很强的理论性及实践性的临床学科。它涵盖了基础、临床、检查、手术等范畴。怎样在课堂上对学生进行讲授和示范，指导学生在实践课中进行有效的操作练习，使妇产科护理的教学生动活泼，激发学生的学习兴趣，同时让学生对所学的知识得以理解运用，提高学生分析问题和解决问题的能力，更好地训练学生的临床思维，对妇产科护理学的教学提出了严峻的挑战。

1妇产科护理学教学中存在的问题

1.1教学方法过于单一多年来，我们习惯于传统的教学模式。“以授课为基础的学习”（Lecture⁃BasedLearning，LBL），课堂中，以教师和书本为主体，教师在讲台上单向灌输知识，而学生被动接受，学生的学习主动性被忽视。妇产科护理的知识点多且细。这种教学方法容易使得课堂枯燥无趣，使学生失去对学习的兴趣，难以达到良好的教学效果。改变传统的教学模式，引入多种教学方法，结合临床实际，开展以学生为主体的教学模式势在必行。1.2教材内容与临床存在差距近年来，妇产科临床实践中，护理新理念和新技术不断发展变化，现行教材部分内容与临床实际存在脱节，课堂所学到的知识与临床存在差距，使得学生进入临床之初较难适应，需要对所学知识和技能重新进行整理和更新，带来较大的压力。

2提高妇产科护理学教学效果的措施

改变课堂教学模式，多种教学方法并存。

2.1运用多媒体教学

多媒体教学使得课堂从单纯的文字、图案转向多彩的声音、动画、影像，资源丰富，教学信息量大大扩展，图、文、声并茂，活灵活现，学生能更直观地感受到所学习的内容，帮助理解和融会贯通并提高学习的兴趣。另外，还能与临床实际紧密结合，例如将临床操作视频重复演示，不但能加强巩固知识点，而且还能让学生真实地了解临床。比如，教师在讲解枕先露分娩机转的理论知识、利用模型操作演示的同时，还可以结合3D动画将机转的每个步骤进行分解，再将全过程连贯起来。通过3D动画的播放，可以帮助学生把抽象的概念转化为具体的画面，真正理解整个分娩机转的过程。

2.2开展“以问题为基础的学习”

PBL教学模式与LBL有较大的差异。它以问题为基础，以学生为中心，倡导以学生的主动学习为主。比如，在教师对“自然流产”知识点进行简单讲授之后，将问题“不同类型自然流产的临床表现和鉴别要点是什么，针对的护理措施包括哪些”发放给学生；学生在课后复习阅读教材还有相关参考资料，上网查阅信息；在第二次课上，学生以小组为单位进行讨论，教师加以引导，还可以举出不同的案例，让学生对案例进行分析鉴别，加深学生对各种类型自然流产的理解；最后，再归纳总结所学习的内容和重点。在这个过程中，PBL教学模式的优点毋庸置疑，包括：课堂气氛活跃，使学生真正参与到课堂讨论中，培养学生自主学习和独立思考的能力，激发学习的积极性，增进课堂交流和团队精神，提高主动分析和解决问题的能力，增强对知识点的记忆和理解等等。调查研究显示［1］，学生更喜欢PBL的教学模式。这种授课方法能够为学生营造一个更轻松主动的学习氛围，使其能够自主积极地畅所欲言，充分表达自己的观点；在讨论中加深对正确理论的理解，还可以不断发现新问题和解决新问题。

2.3应用“案例教学法”

比如，教师将“异位妊娠破裂”的案例提前发给学生，让学生在课下阅读案例材料，搜集有关的信息，积极思考案例的发展过程；课上，学生进行分组，针对案例中异位妊娠的临床表现、检查手段、治疗方法及要采取的护理措施进行讨论；然后，请各小组代表发言，对案例中患者出现的护理问题及采取的治疗提出看法并分析，对患者进行有效地护理；最后，教师总结本节课要掌握的主要内容。这种教学模式能够使学生在教学中互相学习，与教师教学相长，调动学生的学习积极性。教学中真实的案例给学生带来真切的感受，形象直观生动，便于学习和理解。

2.4推行“教学做”一体化教学

妇产科护理学是临床学科，实践性较强，强化学生的临床操作技能至关重要。构建适合一体化教学的实训场所，开展“教学做”的教学模式，有助于学生更好地进入角色，熟练掌握各项操作技能，锻炼学生的临床护理能力，提高学习效果。在理论学习和操作练习之余，组织学生定期到医院参观学习。妇产科发展日新月异，教材和临床实际存在着差距。比如，产程的经过及处理与教材中传统的接生方法相比，临床已经出现了一些新的变化，例如对潜伏期的定义、“无保护会阴接生”等。如果只是单一地学习书本的内容，容易与临床脱节。在学习教材内容的同时，若能组织学生到临床观摩见习，一方面能够认识临床的新理念新技能；另外，通过临床观摩，看到临床真实的操作过程，还能将理论与实际结合起来，有助于学生更直观地领悟和理解整个接生的流程及护理要点。

3结语

随着二胎政策的放开，我国即将迎来二胎生育高峰，母婴保健工作也将更加得到社会重视，医院对妇产科护理专业人才的需求越来越大。为适应国家和社会的需要，在现阶段，提升妇产科护理教学质量，不断改进教学方法，提升教学水平，提高教学质量，培养一批优秀的妇产科护理专业人才至关重要。

作者:庄佳娥 单位:惠州卫生职业技术学院

对二胎政策的看法范文第5篇

【关键词】失独群体 社会保障 社会服务 修复 对接

【中图分类号】C913.7 【文献标识码】A

失独群体在学术上并无严格的界定，学者们比较一致的看法是：年龄在50岁以上，失去独生子女并且无生育能力的人群。根据卫生部的《2010中国卫生统计年鉴》所显示的人口疾病死亡率来推算，15岁至30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，由此估计，截至2012年，中国每年15至30岁独生子女死亡人数至少7.6万人①，失独群体即将或者已经步入老年，很难或者无法实现补偿性生育。据并不完全测算，在我国失独群体已经不下百万并且有小幅增长的趋势。

失独群体的规模性出现可追溯到20世纪80年代开始实行的计划生育政策。随着现代社会风险的扩大，一孩化的生育政策强制性地决定了家庭的生育决策，放大和集聚了各种风险，却没有为独生子女家庭提供必须的风险规避和制度保障。近年来这个群体的生存状态日益引起社会的关注。

失独群体社会保障与社会服务的现状与问题

自马歇尔提出将“社会权利”纳入公民身份的构成，与“公民权利”、“政治权利”同为公民身份的构成要素以来，与“社会权利”紧密相联的社会保障与社会服务体制已成为现代国家的基本制度架构②。失独群体是一个特殊的弱势群体，他们失去了唯一的子女，更容易陷入老无所依、医无所靠、心无所赖的境地。我国现代社会福利制度建立时间短，社会保障层次低，基本属于补缺型，社会服务更是处于比较低的水平，因此我国现有的社会保障和社会服务缺乏对这个特殊弱势群体的制度安排。

失独群体计生补偿政策不足。目前，我国对失独群体的法律性保护仅限中华人民共和国计划生育法第二十八条规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”但对具体帮助的主体、形式等没有明确规定，缺乏量化标准，导致在执行中的缩水甚至缺失。

2008年国家出台了特别扶助制度，要求对独生子女死亡或伤残家庭（母亲年满49岁以上）每月提供不低于80或100元的补助③。各地政府也纷纷按要求出台办法，发放一次性补助金和一定数量的月补助金。但是这些补偿政策在一次性补助的时间上参差不齐，上海市、北京市等地区要求独生子女死亡年龄16周岁以下可以领取救助金，在上海市奉贤区又规定16周岁以后结婚之前死亡的独生子女父母可以一次性领取5000元补助金。同时，原本是按月发放的计生补助金往往每年发放一次，补助金本身带有强烈的“象征性”补偿意味，偏离了实质性经济帮助的目的。

失独群体基本生活保障政策缺失。失独群体内部经济状况差异显著，就北京市宣武区的调查来看，“失独群体在职收入相差13至14倍，退休金相差7至10倍，人均月收入最小值为310元，最大值为4000元，相差12.9倍”④。总体而言，失独群体经济状况不良的仍然占多数。

我国实行的最低生活保障制度是社会救助的最后一道安全网，对于符合低保标准的失独群体来说，也必须参照相应的低保标准，事实上他们的生活水平因为失去子女而比有子女的低保家庭更加困苦。更多的失独家庭却因为徘徊在低保线的附近而无法享受低保。低保标准的刚性限制阻碍了失独群体获得基本的生活救助。同时，当前最低保障标准是按照维持生存水平制定的，忽视了人的发展，不能做到真正共享发展结果。

失独群体医疗保障救助缺乏。失独群体在丧失子女时心理遭受巨大打击，身体也往往会迅速衰老，尤其是本身有慢性病的失独群体，会加重原有病情。同时他们的年龄大多都在50岁以上，有的正逐渐步入老年阶段，身体健康状况每况愈下，吃药看病的花费将会增加，失独群体往往会面临“因病致贫”的风险。

当前我国医疗保障以医疗保险为主要内容，由国家、社会、个人共同负担，涵盖了门诊、大病救助、慢性病救助等项目。大病救助是花费较多医疗费用而个人难以负担，由国家和单位统筹报销的方式。事实上大病救助之后还可以再申请二次救助，三无人员（无子女、无劳动能力、无收入来源）、五保户、低保户、孤儿、优抚对象的报销比例达百分之百，其他贫困家庭也可以申请，报销比例达55%。在这其中，单纯的无子女并不享受二次救助，失独群体的医疗保障救助仅在其贫困情况下才会发生，而失独群体在日常开支中医疗费用是一项主要开支，一旦遇上看大病，将力不从心，而且所有的报销均是先支付后报销，生病者要首先支付一大笔医药费。在这种情况下，无疑加重了失独者的负担，更关键的是我国目前并没有一项能够将失独群体纳入的医保救助制度政策。

失独群体养老服务缺失。我国社会服务体系落后导致失独群体养老日常照顾服务缺失，主要体现在以下两个方面：其一，失独群体社区互助服务不足。独子丧生弱化了失独家庭养老的能力，随着失独家庭生命周期的推进，失独家庭对生活照料，精神慰藉等需求更加迫切。其二，日常照顾缺乏专业的服务提供者。目前而言，我国一般有计生专员负责此事，但是其职责范围狭窄，缺少专业服务。

我国社会福利体系的机构养老服务以养老院、敬老院和残疾人福利院等为主。进入营利性养老院，必须有监护人的签字，对监护人的要求最好是子女或其他直系亲属，但是失独家庭的唯一孩子已经去世。此外，即便失独群体能够进入养老机构，也有可能因为养老资金不足而支付不起高昂的费用。至于公办的养老院也并没有针对失独群体入住的具体政策，一般公办养老院只接纳“三无”老人，“三无”老人指“无子女，无经济来源，无配偶的老人”，很显然，失独群体老人又被排除在外。2012年民政部提出对于失独群体可以参照“三无”老人来解决，但是由于缺乏明确统一的全国性法律执行，制度性的解决方案急需出台。

失独群体心理危机应急服务匮乏。失独群体在短期内会出现情绪异常、行为异常的状况，患创伤后应激障碍可能性很高。他们跌入低谷、长期生活在内心痛苦之中，生命中缺少了平和与欢乐⑤。一般来说，失独群体身边的亲朋好友会进行安慰开导，给予一定的支持。但当事者在以后的生活中还是表现出避开世俗、封闭自我、遇见家人团聚情景而情绪波动剧烈等适应不良的状况。他们不仅需要安慰，更需要共情性的陪伴，需要情感的发泄，需要适当的引导和更多的正能量。目前我国计生工作人员可能会入户慰问，他们的慰问出于职责，也有一些效果，却仍然触及不到死者家属的心灵深处。由于他们不具备专业开导的能力，也常常会为了尊重家庭而在事情过去较长时间后来慰问，从而导致介入的滞后。一些社会服务组织也会开展相关的慰问志愿活动，但是志愿活动随意性大，专业水平参差不齐，人员变化也快，活动时间短暂，不利于与失独者们深层接触。

现行相关生育政策的修复

对现行相关生育政策进行适当的修复，加强家庭生命周期前期的独生子女死亡风险的预防是有效防止独生子女家庭陷入痛苦无助的前提。

合理调整计划生育政策。人口学家陈友华提出“低生育水平和人口减速增长已持续20多年的事实清楚地表明，中国人口形势已发生根本性变化，以控制人口过快增长为己任的计划生育的历史使命已然完成”⑥。在我国，允许双独家庭（夫妻双方都是独生子女的）以及农村户口夫妻第一胎为女儿的等符合条件的家庭，可生第二胎，最早的地区已经实施十多年。自2014年起我国已经放宽计划生育政策，开始实施“单独二胎”的政策，即一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，又称单独两孩政策。但是这些调整还不足以改变独生子女家庭在生命周期各阶段上可能遭遇的养老风险。计划生育政策还具有进一步调整的空间，在现实情况下逐步实施奖励一胎、允许二胎、杜绝三胎的生育政策，是比较合理的选择。每个家庭有两个孩子可以使家庭结构从不稳定的“倒三角型”转变为较为稳固的“矩形”，大大降低只生一个孩子给家庭带来的风险。

健全与完善对独生子女的奖励及特别扶持制度。即便我国逐渐放开了家庭二胎规定，但是就目前人口数量，我国仍然提倡和鼓励只生育一个子女。那么对于那些积极响应计划生育政策，只要一个孩子的家庭，可以对其进行奖励和补助。现行国家独生子女的奖励制度包括给予独生子女户五到二十元不等的保健费，依法领取退休金的独生子女父母，自法定退休年龄之月起，按本人基本工资百分之五的标准增发退休金；对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

可以在社会福利资源分配时优先考虑独生子女家庭，例如国家可以在独子女家庭中优先推行护理保险制度，该制度是涉及保健、医疗、福利在内的长期、持续、辅的康复和支持性的照顾，对于缺乏照顾能力的独生子女家庭而言具有重要作用。同时，国家应该提高特别扶助金的标准，且与平均生活水平的增长同步，发放工作应人性化，简化调查审批手续，取消公示，并确保及时、足额的发放，防止政策本身被边缘化。

探索建立独生子女账户制度。为有效预防失独群体晚年经济窘迫的困境，在家庭生命周期前期建立独生子女账户及独生子女意外保险制度可以作为生育政策修复的良性补充。

独生子女账户是专属于独生子女家庭，用于家庭发生意外时的紧急救助，给予其足够的经济资金，保证其基本生活而采取的一种预防性举措。独生子女账户可以通过民政和计划生育部门联手在全社会倡导建立，并通过向社会筹集资金或鼓励独生子女家庭自愿缴纳一定资金入账。当缴费的独生子女家庭一旦发生意外变成失独家庭，独生子女账户能够为其提供经济补助，保障其基本生活。

失独群体社会保障与社会服务与现有制度的对接

第一，劳动与社会保障部门、民政部门协同加强失独群体医疗及养老保障。对失独群体的医疗保障首先体现在对家庭经济困难的失独群体给予医疗优惠待遇，将符合大病救助条件的失独群体优先纳入救助范围，给特殊病种救助，优先享受减免医疗保险个人出资的待遇。对特别困难的失独家庭制定科学合理的二次救助的标准，多重救助的叠加效应可以避免这个群体在遭受巨大的痛苦及疾病后再贫病交加。其次体现在医疗护理服务上，提高护理费用报销比例。失独群体与其他医疗患者的区别在于无子女提供照顾，一旦有患病住院或者其他行动不便的情况，便陷入很大的困难。一般而言其生活水平不高，生活陷入窘迫。这种情况下应当优先提供护理，并且以高比例报销护理费用。

唯一子女的丧失使该失独群体与一般老人养老保障能力相比来源少、水平低、风险大。首先，可以尝试在现有养老保险制度的基础上，考虑将独生子女意外伤亡保险作为法律强制的社会保险，由国家、社会、个人三方共同承担，其中国家统筹部分应占到50%，达到一定年龄后可以将累计的保险金转到养老账户中，如果遭遇意外伤亡可以得到持续性的赔偿。再者，为失独群体加投涵盖养老、医疗、意外、人寿、女性安康等险种在内的综合性保险，切实帮助失独群体防御各种风险的能力，解除他们的后顾之忧。最后，为失独群体入住养老院提供帮助。当失独群体生活自理能力逐渐减弱，有进养老院的需求时，起码应做到优先考虑。国家通过出台相应的政策措施，在失独家庭入住养老机构时，可由当地政府或所在社区提供担保，充当其监护人，且在入住养老机构，分配养老资源时，优先考虑失独老人的权益。同时，简化失独老人进入养老机构的手续、在失独老人入住养老机构时，适时简化繁琐的入住手续。缩减入院所消耗的时间，让老人及时得到生活照料，安享晚年。

第二，民政部门保证失独群体达到最低生活标准。民政部门最近发表声明，失独群体将参照三无老人由政府供养，但是目前还尚未出台相关细则。如果民政部落实对达到相应年龄的失独群体按照三无老人进行供养这一政策的话，可以保障其最低生活要求。但对于未达到供养年龄标准的失独者，也应当有所覆盖，可以按照差别化的原则给予不同数额的低保金。特别是其中贫困或者贫困边缘家庭，提供低保金并增加份额，有专家提出补助到城市居民平均收入的50%以上，或者是农村平均收入的50%以上。除此之外，可建立财政支付为主、社会募集为辅的扶助基金。以省级政府基础建立专项资金，建立失独群体养老扶助基金或失独群体关怀基金，并通过广泛动员社会力量，整合社会资源，多渠道筹措资金，切实解决失独群体的家庭生活保障问题。

第三，以社区为平台将失独群体纳入社区照顾。失独群体的日常照顾和心理危机应急服务可以立足于社区照顾。社区照顾整合全部社会资源，通过正规照顾和非正规照顾网络，为需要照顾人士在家庭或社区中提供全面照顾，促进其过正常人的生活。由此可见，通过加强失独群体的社区照顾，能够协助其融入社区，适应社区的生活。首先，为失独家庭老人提供健康服务。失独老人失去子女的照顾，更需要社区的帮扶。利用托老所或老年人活动室等，向失独老人提供饮食、娱乐等，老人白天在此活动，晚上回家居住。其次，可开展阶梯式社区居家养老模式。社区可以建立居家养老服务队，社区负责人可调动社区中低龄的老人，为社区的失独老人提供志愿服务，及时为失独老人提供生活上的帮助。最后，在社区内开办心理咨询室，由专业的社会工作者或者心理咨询员为失独老人及时提供精神慰藉，排除心理障碍，恢复身心平衡。

（作者为南京工程学院人文与社会科学学院讲师、南京大学政府管理学院博士研究生；本文系南京工程学院青年基金重点项目的阶段性成果，项目编号：QKJA201206）

【注释】

①方曙光：“断裂、社会支持与社区融合：失独老人社会生活的重建”，《云南师范大学学报》（哲学社会科学版），2013年第5期，第106～112页。

②郭忠华，刘训练：《公民身份与社会阶级》，江苏人民出版社，2007年，第1～5页。

③中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会.关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知[EB/OL].2007-8-31. http：///zhuzhan/jsbmg/201305/9cc5459a79db40bfb48df6618be985a8.shtml.

④尹志刚：“北京市宣武区独生子女伤残死亡家庭及保障调查报告（摘要）”，《人口与发展》，2009（增刊），第199～206页。

⑤李兰永，王秀银：“重视独生子女意外死亡家庭的精神慰藉”，《人口与发展》，2008年第6期，第28～30页。