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按照**县县乡换届选举工作的总体安排部署,当前已进入换届选举第二阶段,为进一步增强工作的计划性和操作性,保证完成各项工作任务,现结合实际,就第二阶段有关事宜通知如下:
1、要统筹安排,确保换届选举第二阶段工作顺利有序进行。
县人大、政协、各乡(镇)党委要高度重视换届选举工作,认真分析研究第二阶段工作任务,充实力量,配强人员,整合资源,充分调动各部门的积极性和主动性,扎实做好换届选举第二阶段各项工作。县县乡换届选举工作领导小组办公室各工作组、各乡(镇)党委要始终坚持日常工作与选举工作两不误、两促进的原则,严格按照换届选举有关法律法规的要求,认真研究部署换届选举第二阶段各项工作,制定第二阶段工作计划,明确工作任务、工作重点、方法步骤和时间安排,确保换届选举工作稳步推进。
2、要深入调查,积极做好选区划分和代表名额分配工作。
县选举委员会、各乡镇选举委员会要在认真调查摸底的基础上,坚持属地原则、便民原则、人口原则、代表限额原则和平等性原则,按照选区划分的程序和方法,积极做好选区划分和代表名额分配工作。县人大要按照《选举法》的有关要求,结合实际,于7月15日前研究提出新一届县、乡人大代表名额预分方案,按程序上报审批后,严格按要求分配县、乡人大代表名额,并认真做好城镇各选区划分工作;同时,要加强对各乡镇选区划分的指导,严格审查各乡镇上报的选区划分方案及选举领导小组人员组成,进行统筹研究,综合平衡,对不符合要求的,要及时进行协商调整,对通过的县级选区划分和各选区领导小组成员名单,要面向各选区公布,并上报地委换届选举领导小组办公室备案。各乡(镇)选举委员会要按照县人大代表名额分配方案,依据选区划分标准和代表名额分配原则(各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等),认真进行选区分类、拟制选区草图、确定选区规模,形成选区划分方案,同时,要分别成立选区选举领导小组,划编选民小组,由选民推选选民小组组长、副组长,明确工作职责,并将选区划分方案和选区选举领导小组人员组成情况上报县选举委员会审查备案,通过后分别将乡(镇)选区划分和各选区领导小组成员名单在各选区公布,及时填报《选区划分情况登记表》。县政协也要研究提出新一届政协常委职数,形成政协委员构成方案,按程序上报审批,并认真做好政协委员换届各项准备工作,做到政协、人大换届同步进行。
3、要创新形式,大力营造宣传声势。
各乡镇党委要制定宣传计划,充分利用宣传媒体、宣传阵地,创新形式,大力开展选民教育活动,发挥好舆论导向作用。要采取悬挂横幅、张贴标语、制作宣传栏等有效形式,在主要街道、集贸市场等公共场所大力营造宣传声势;要采取集中宣传与面对面宣传相结合、宣传讲解与讨论交流相结合、分片宣传与登门宣讲相结合、举办知识竞赛与发放宣传资料相结合等有效形式,大张旗鼓地宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法、换届选举实施细则等法律法规,做到教育对象一个不漏,教育内容人人皆知,不留死角,不留盲区,进一步提高广大人民群众的民主意识和法制观念。信息宣传组要及时编写下发宣传提纲、标语口号、选民须知等宣传资料,并协调宣传、广播、电视等新闻媒体,通过多种宣传形式,大力营造浓厚的宣传氛围,充分调动广大选民参选的积极性,自觉按照法律法规的规定行使好民利。届时,县乡换届选举工作领导小组办公室将成立检查组深入基层检查选民教育落实情况,凡宣传不到位、措施不力的,将予以通报批评。
4、要层层落实,切实做好换届选举培训工作。
县、乡换届选举委员会要分别制定换届选举培训方案,在学习领会换届选举相关法律、法规、文件精神的基础上,层层落实有关人员的培训工作。县人大选委会要举办县级换届选举培训班,对各选区选举领导小组负责人、乡(镇)换届选举委员会及办公室负责人、下派工作队员进行培训,培训时间不少于2天。各乡(镇)选举委员会也要对选举委员会成员及办公室工作人员、各选区选举领导小组成员、乡(镇)下派负责换届选举工作的干部、村委会负责人进行培训,培训时间不少于1天。要通过培训使换届选举工作工作人员都能熟练掌握换届选举工作程序、方法、步骤及有关法律法规,确保我县换届选举工作依法、有序进行。
5、要严格程序,认真做好换届考察工作。
人事安排组要严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和地委组织部制定的《吐鲁番地区乡镇换届考察工作实施办法(试行)》有关要求,研究制定乡镇人大、政府班子换届推荐考察方案,认真做好换届推荐考察工作,酝酿提出乡镇班子换届人事安排初步方案,待审批后及时安排乡镇领导班子交流人员到位。同时,要积极配合地委做好县人大、政府、政协换届全额定向推荐和考察工作。各乡(镇)党委也要积极配合县换届考察组做好换届考察工作。
6、要热情接待,积极做好举报受理工作。
县乡换届选举各工作组、各乡镇要严格按程序依法落实换届选举工作任务,正确对待各族群众的来信来访,做到举报一起,受理一起,要本着客观公正、认真负责的态度,深入调查核实,给广大人民群众一个满意的答复。
7、要保证质量,及时做好信息采编和上报工作。
信息宣传组要及时了解掌握换届选举各项工作进展情况,及时总结、提炼工作中好的经验做法,要通过信息工作及时向领导决策提供参考依据,及时将有效的经验做法进行宣传推广,充分发挥信息引路的作用。各乡镇也要及时总结典型做法和经验,及时采编、上报信息,并保证信息工作质量。
一、工作开展情况
1.加强组织领导。按照上级要求,我局领导班子高度重视,行动迅速。一是成立机构。为保障行业不正之风突出问题整治工作的顺利进行,我局成立了由局长任组长,局领导班子成员任副组长,局属单位负责人任成员的整治工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由许局长担任;二是制定方案。根据《全县企业发展环境和行业不正之风突出问题集中整治工作方案》(会纪发〔2013〕69号)文件精神,结合工作实际,制定下发了《县城市管理局集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动自查自纠阶段的工作意见》。形成了一级抓一级,层层抓落实的局面,使我局的整治活动自查自纠阶段工作开展的扎扎实实,有条不紊。
2.形式多样,开展工作。一是征求意见,开展自评自查。通过自我查摆和广泛征询社会各界意见两种方式,确保最大范围地获取意见建议,切实查摆出在城市管理工作中呈现出的各项突出问题,我局印发《县城市管理局企业发展环境和不正之风突出问题活动征求意见函》共计130余份,分发给县直机关各单位、服务企、事业单位和广大干部群众,广泛征求社会各界意见;二是开展“一改二树三动”主题活动。为进一步推进集中整治影响企业发展环境和不正之风突出问题活动的开展,构建和谐城管,我局在全局系统开展了“改作风、树新风树行风、重主动抓联动促互动”主题活动;三是通过召开座谈会,邀请人大、政协代表作为城管监察员,共同参与城市管理的日常工作。
3.制定措施,落实整改。一是围绕查找出来的问题,局机关召开行业不正之风专题整改会,深入剖析存在问题的原因,并对存在的问题逐一研究、确立整改原则、制定整改措施、确定整改目标、明确整改责任、完善保障措施。二是局及下属各单位把整改方案向广大党员干部职工进行公布。对整改落实工作的推进情况,及时向党员干部职工进行通报,自觉接受党员干部职工的监督,确保整改方案提出的目标任务落到实处。
二、整治的突出问题情况
1.在行政审批方面:我局在行政审批方面严格按照“两个集中”(即行政审批和服务),并推行“一站式”服务,进一步简化工作程序,为确保严格依法办事,规范依法行政,缩短办事期限,提高办事效率。我局严格实行“一个窗口对外”,“一单清收费”,减少审批手续,并对审批项目进行严格监管,但有时也存在审批后监管部到位的情况,今后我局将加强对审批项目的监管。
2.在窗口服务方面:我局派驻县行政服务大厅工作人员共3人都严格落实行政服务中心制定的工作制度工作制度按时上下班,在工作中实行“一站式”服务,为出现审批过程中群众两头跑现象,工作人员服务态度冷漠、生硬等问题也未发生。
3.增加企业负担方面。我局未存在涉企乱收费情况,也没有滥用行政处理自由裁量权的行为,没有与中介机构相互利用,谋求部门和个人利益、强制企业参加活动等行为。
三、下一步工作计划
自xx年年以来,我局在区委、区政府的领导下,认真贯彻落实省、市、区普法工作会议精神,紧紧围绕食品药品监管工作大局,加强组织领导,持续深入开展法制宣传教育和依法治理工作,大力实践科学监管理念,初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法体系,为
六五
普法工作顺利推进打下良好基础。根据区委依法治区工作领导小组办公室《关于在全区认真组织开展
六五
普法中期检查的通知》精神,我局严格对照检查量化表开展认真深入的自查工作。现将自查情况报告如下:
一、抓好学法用法教育
进度
,进一步强化学法用法意识
一是加强组织领导,认真制定普法规划。
我局充分认识到加强法制宣传教育工作的重要性,制定了《XX区食品药品监管局法制宣传教育第六个五年工作实施方案》,成立
六五
普法领导小组,做好法制宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。每年年初局党组制定全年普法依法治理学习计划,确定了党组中心组集中学习、全局大会学习和分散自学相结合的多层次多形式理论学习模式。目前局党组已集中学习29次,全局大会学习40余次,每周按各科室、队开展分散自学。
二是细化学习内容,完善学法用法考核制度。
专门邀请市食品药监局法规处领导、市委党校教授全面系统讲解行政执法相关法律法规,组织局内业务处室同志讲解与本职工作相关的《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械管理条例》等法律法规,要求全局同志在行政执法和服务工作中牢固树立依法行政、公正执法理念。同时,积极选派业务骨干参加省、市、区各类业务培训,提升业务能力。不断完善学法用法考试考核制度,严格落实区依法治区办下发的公务员学法用法考试要求,对学习成绩进行严格考核。截止目前,我局领导干部学法用法参考率、公务员学法用法参考率、合格率均为100%。
三是重视人才培育,抓好普法队伍建设。
加强食品药品协管员、监督员的管理和培训,就食品药品的相关法律、业务知识和协管员的职责进行了详细解读,使协管员队伍更好地掌握有关食品药品法律法规和业务知识,积极配合好食品药品监督管理部门的检查工作。
二、抓好食品药品宣传
广度
,进一步强化群众法制意识
一是宣传食品药品法律法规。
以省级
食品安全放心区
创建及药品安全整治为契机,结合
食品安全宣传月
、3.15消费者权益保护日、14法制宣传日等重点时间段做好食品药品安全相关法律法规等宣传教育工作。在日常监管及各项专项检查中,不断普及食品药品安全监管知识。同时,组织监管对象举办宣传培训活动,采取以会代训的方法组织食品药品生产经营企业开展培训10余次,参训人员共计5000余人,强化其
食品药品安全第一责任人
的意识,提升食品药品从业人员业务水平。
二是宣传食品药品科普知识。
结合监管职能,突出重点区域、重点内容,详细制定宣传方案,先后组织开展了
食品安全宣传周
、
药品安全宣传月
等宣传活动,每年在
3
15
国际消费者权益保护日前夕开展食品药品安全宣传活动,并积极参加每年的
科技之春
宣传,通过分发宣传资料、解答群众疑问、受理食品药品方面投诉等形式,向过往群众宣传食品药品安全知识。自xx年年以来,共开展食品药品宣传20余次,发放宣传资料4万余份。同时,大力推进
法律六进
活动,制作了30余块图文并茂的宣传展板,通过食品药品安全宣传进社区、进农村、进学校、进工地等形式,为辖区内的老年群体、学生群体、外来务工人员等送上一堂堂活泼生动的食品药品安全知识科普讲座。并结合
三问三解
活动,在活动联系点未央宫街道西叶寨村开展
食品药品安全知识进农村
活动,在提升群众食品药品安全意识的同时,广泛接受群众监督,进一步提升食品药监部门的公信力和满意率。
三是宣传食品药品监管工作情况。
加大政务公开力度,借助XX区食品安全网、区政府门户网站、市食品药监局网站及局团委官方微博等平台主动公开监管动态,向公众消费警示,全面展示我局食品药品监管工作所做出的努力和取得的成效,提高公众对食品药品监管工作的参与度;及时通报专项整治、打假治劣、监督抽检等信息,提高公众知晓度;突出抓好省级
食品安全放心区
创建、基本药物质量监管、食品药品安全专项整治等重点专题宣传,有效增强公众满意度。及时公布行政许可的种类、依据、条件、流程、开办验收标准和工作时限,不断提高行政透明度,自觉接受社会和群众监督。区食安委成立XX区食品药品投诉举报中心,设立食品药品安全统一投诉举报电话86270317,并入XX市食品药品12331投诉举报受理系统,鼓励群众投诉举报,及时转办各类食品药品投诉举报,形成
人人参与食品药品监管
的良好氛围。
三、抓好依法行政
力度
,进一步强化为民服务意识
完善各项制度,强化责任体系。我局把依法行政工作纳入xx工作计划,认真组织实施。每年年初,我局结合部门工作实际,制订局依法行政工作实施方案,进一步分解任务,落实责任。同时,建立和完善了一系列依法行政制度和程序,建立了首问责任制、限时办结制及监督督查机制,并通过在局机关设立公示牌、通告栏,将依法行政各项制度上榜上墙,进一步强化落实,确保依法行政。
严格审批程序,完善政务服务体系。我局在工作中,认真做好餐饮服务许可工作,并依法配合市局做好药品经营企业现场选址工作,规范行政许可行为,做到了无越权许可,无超范围许可。同时,加强调查研究,每一项审批项目都深入现场调查,掌握第一手资料。对于合理、合法的审批项目,依据法律法规及时予以办理,树立良好的为民形象。截止目前,我局未发生任何事件。
加强专项整治,认真做好案件受理。自xx年年以来,我局切实开展了学校食堂食品安全专项整治、严厉打击食品非法添加行为专项行动、地沟油和餐厨垃圾专项整治、夏秋季餐饮环节食品安全整治、重大活动及节假日餐饮安全保障等40余项食品安全专项检查;坚持从实际出发,本着一切从群众利益考虑问题的宗旨,加大对重点区域、重点对象的监督检查,对群众举报、关心的问题及时处理,大力开展药品安全专项整治工作,共开展了违法药品广告、非药品冒充药品、打击侵犯知识产权和制售假劣药品违法行为、处方药销售管理、打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项整治等共30余项专项整治工作。同时,受理群众电话、来访、网络等投诉举报150余起,均得到了快速有效的处理,确保了辖区群众饮食用药安全。
规范案卷整理标准,提高案卷制作水平。我局按照行政处罚案卷管理评查要求,在案卷水平上进行了提升。对食品许可、食品药品稽查工作执法文书规范制作、案卷评议的学习和讨论提出具体要求;对法律文书实行案号管理,一案一号;对用语、格式不规范的文书进行了集中整理。同时,严格做到案卷遣词用句细致缜密、文书用语准确精练、卷面书写统一规范。我局全年建立餐饮许可及食品药品稽查案卷3000余份,在市食品药监局及区政府办组织的案卷评审工作中,我局案卷制作的数量和质量得到了检查组一致好评。
创新依法行政手段,积极预防职务犯罪。我局自xx年年初起实行
行政执法日报告
制度,向各业务科室印发了《行政执法情况报告单》,执法人员在检查结束当天填写检查基本情况及处理意见,及时上报分管领导,切实加大了执法力度,并有利于掌握检查工作动态。同时,为全局人员统一发放了行政执法公文包,采取编号管理,并配有日常监督记录本、各类行政执法文书、封条及食品药品安全宣传册等日常执法所需物品;给每个科配备一部数码相机、一个录音笔等取证工具,促进案件查办工作科学快捷。执法过程中,要求检查人员携带《XX区预防职务犯罪相关知识篇》、《食品药品安全工作相关法律法规汇编》等工作手册,为依法行政提供确凿依据,严格执法程序,为进一步预防职务犯罪打下良好基础。
建立督导检查机制,保证队伍廉洁高效。一是落实目标责任机制。我局严格按照市食品药监局目标考评实施细则,制定了《目标任务一览表》,把任务层层分解到人,责任落实到人。二是强化考核激励机制。积极推行科岗位目标责任制,实施严格的绩效考核,将干部的考核、选拔与日常工作表现及工作成绩紧密结合,不断提高创新工作、培育亮点、争创一流的意识。三是强化监督制约机制。在全区聘请了包括人大、政协、政府以及社会各界知名人士为
食品药品特邀监督员
30人,认真接受和听取了他们对我局工作的意见和建议。同时,我们先后组织部分监督员深入企业调研5次,组织监管相对人座谈10余次,并认真接受社会各界对食品药监执法人员的监督,及时发现和解决队伍中存在的问题。
四、下一步工作思路
在下一步工作中,我们将继续以创建
食品安全放心区
为推动力,进一步学习和践行科学发展观,推入党的群众路线教育实践活动深入开展,开拓创新、科学监管,努力完成各项目标任务。
一是进一步增强依法行政责任。
认真贯彻落实区委、区政府关于依法行政工作的相关要去,强化全局人员对全面推进依法行政工作必要性、长期性和艰巨性的认识,有针对性地解决依法行政实践中存在的突出问题和薄弱环节,督促全局人员切实担负起组织依法行政工作的重要职责。
二是进一步规范依法行政行为。
抓好行政审批项目,从源头上防止乱罚款、乱审批问题的产生。切实纠正在行政执法工作中重实体、轻程序的现象,及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题,提高依法行政水平。
三是进一步强化依法行政监督。
不断完善内部监督机制,高度重视依法行政考核检查,对检查中发现的问题,深刻分析原因,及时提出整改要求。在自觉接受人大法律监督、政协民主监督的同时,注重接受社会舆论和人民群众的监督。
一、总体目标
坚持以科学发展观为指导,以优化投资环境、提高环境质量和品位为目的,从人民群众的根本利益出发,集中相关部门力量,组成多元化投资主体,用5年时间,将该区域整治建设成为能够充分体现城市特色、自然生态平衡发展、有一定影响和空间富有个性的显山、清水、观城、见绿的“山、水、城、林”于一体、生活和基础设施配套齐全的城市新景观,最终实现“改造一片旧城、挖掘一片资源,创造一片效益,享受一片环境”的目标。
二、基本思路
环境整治及周边区域旧城改造难点多、热点多,为此,应坚持两个先行、三个支撑、两个贯穿始终。两个先行,即规划先行,要抓紧高标准一次性规划,分步分期实施,确保整治、建设有序进行;舆论先行,要借新闻媒体和社会各种宣传渠道,广泛宣传,进行造势、强势,为拆违、拆迁、建设有效推进,营造氛围,争取广大群众积极支持。三个支撑,即方案支撑,为使领导小组制定的实施方案更具操作性并能真正落到实处,各区和相关部门要抓紧制定完成配套性的工作方案;组织支撑,各区要分别设立与市组织机构相应的领导小组,下设办公室,形成一个班子、一支队伍、一套工作计划;政策支撑,对该区域拆迁政策的研究,要“瞻前顾后”,既要考虑全市拆迁政策的连续性、平衡性,又要考虑从实际出发,具有操作性。两个贯彻始终,即宣传贯彻始终,维稳贯穿始终。
三、主要任务
重点治理及周边环境,新建防洪堤坝(含堤顶5米防汛通道)和沿堤40米绿化带。实施塘内清淤排污,提高大塘防洪排涝能力;改造开发大塘周边的旧城地块,完善该区域城市基础设施,建成开放塘中小岛公园。具体范围为:朝阳路以西,涂山路以南,公园以东,钓鱼台五巷以北(见城市规划局图)。工程占地204亩(以实测为准),其中:房地产开发1252.3亩(含A区126亩),水利用地121亩,公共绿地140亩,中心岛绿地200亩,市政道路用地200亩,大塘水面1亩。
四、职责分工
(一)市城司作为项目运作的责任主体,全面负责实施及周边区域旧城改造开发项目。负责旧城的土地开发与整理,中小学的新建、扩建改造工程实施,作为国有土地拆迁区域的拆迁人,负责开发净地的拆迁、征地费用,土地挂牌出让收益属城司所有。负责区域内市政道路、园林景观的建设。土地出让按“以净地出让为主、毛地出让为辅”的原则进行。同时,负责农民拆迁还原房建设。本年度计划建设5万平方米,并将宋滩还原小区安排4万平方米用于大塘拆迁还原。
(二)市建委负责区域内市政道路、城市污水管网、园林景观三部分建设任务,投资来源为城建维护费及世行贷款。
(三)市水利局负责大塘清淤、建设新的防洪堤坝及沿堤40米内道路、绿化等工程建设,该范围内的征地、拆迁、安置费用由水利局利用水利基金、河道维护费及融资解决。
(四)市教育局负责项目范围内中小学新建、扩建改造的前期工作,并在完成后交由城司组织实施。投资来源为教育附加费。
(五)禹会区、蚌山区、高新区负责各自区域拆违、拆迁和拆迁安置的组织实施和、维稳工作,并督促、协调、积极推进区域内企事业单位的拆违、拆迁工作。
(六)市规划局负责做好整治建设规划的选址和设计方案审查、审批工作,并配合各投资主体做好规划设计的编制工作。
(七)市房管局负责国有土地房屋拆迁报批资料的审核把关、颁发拆迁许可证、拆迁公告等相关工作。
(八)市国土局负责办理集体土地征地拆迁的有关手续及代拟征地公告,委托蚌山区、高新区做好征地拆迁工作。市城司负责办理国有土地上城市居民拆迁的报批手续,并与禹会区拆迁事务所签订委托合同。
(九)市行政执法局全力配合做好新生违法建筑的防控,配合辖区政府适时组织强拆工作。
(十)市公安局负责成立环境整治及周边区域旧城改造治安办公室,处理日常治安工作,对拆违、拆迁过程中发生的违法犯罪行为及时依法打击。负责对国土部门移送的涉嫌构成犯罪案件依法追究刑事责任,查处伪造证件的违法犯罪行为。
(十一)市纪检监察部门负责查处拆迁区域内机关、事业单位及国有企业及有关人员违法违纪行为。
(十二)市工商局负责对已确定拆除的违建中的经营者停发营业执照,对已发出的要及时做好变更登记。
(十三)市供电、供水部门负责对已确定拆除的违建,在超过限定的自拆期限后,实施停电停水。
(十四)市局负责拆违、拆迁过程中上访人员的接待工作。
五、实施步骤
环境整治及周边区域旧城改造,从年月开始到年月结束,共5年时间。大体用2年时间对环境进行整治、建设;用3年时间对周边区域旧城进行改造。前2年大塘环境整治区域内拆违、拆迁工作,具体分为调查摸底、制定方案;建立组织、强化宣传;集中力量、实施动迁三个阶段进行。
(一)调查摸底、制定方案阶段(年月—月)
各区对所辖已确定的B、C、D区域违法建筑和居民房屋等要进一步调查,掌握情况、汇总资料、研究问题,由有关部门对违法建筑进行认定。同时,各区分别制定完成《环境整治的拆违、拆迁实施方案》、《环境整治的、维稳方案》;市国土局制定完成《环境整治的集体土地征地、拆迁补偿方案》,拆迁主体和拆迁区域政府共同制定完成《环境整治的拆迁、安置方案》;市建委制定完成《污水管网建设方案》、《环境整治的道路、园林景观建设方案》;市水利局制定完成《清淤方案》、《岸线整治方案》;市城司在筹措拆迁补偿资金到位的同时,制定完成《环境整治拆迁地块出让方案》。
(二)建立组织、强化宣传阶段
各区成立相应的组织,确定专人、抽调专门力量具体负责落实本辖区的任务。要强化宣传,形成单位宣传、社会宣传、媒体宣传,进行多层次多渠道的造势、强势,以形成良好舆论氛围。有拆违、拆迁任务的单位要利用墙报、板报、专栏等形式进行宣传;各区要组织相关人员采取在拆违、拆迁区域内张贴公告、悬挂横幅、组织宣传车、致居民一封信等形式进行宣传;新闻媒体要适时组织背景报道、追踪报道、深层次报道,努力在区域内形成拆违、拆迁的强大声势和执法氛围。
(三)集中力量,实施动迁阶段
按照“统一规划、先易后难、先急后缓、先主后次、分期分批、滚动推进”的工作思路,B、C、D区域,拆违、拆迁并举,以拆违促拆迁、以拆违推拆迁。各区根据各自的任务,按照先机关、后单位,先干部、后群众的工作方法,全面强力推进拆违工作。对企业单位的拆迁,按照“谁主管、谁负责”的原则,由其主管部门负责在限定的时间内实施动迁。被拆迁人有单位和主管部门的,实行责任包干,其单位主要负责同志要亲自与被拆迁人谈话、动员,限期拆迁。
六、组织领导
环境整治及周边区域旧城改造,涉及面宽,工作量大,任务艰巨,为加强该项工作的领导,对领导小组进行调整和充实。
组长:。领导小组办公室设在市建委,由兼任办公室主任,任办公室常务副主任并主持日常工作,任副主任。成员:办公室具体负责制定计划、组织协调、检查监督、指导工作、征地拆迁复核并及时研究和处理遇到的相关问题。
七、保障措施
(一)组织工作保障。在领导小组的领导下,形成系统工作网络。按照责任明晰,协调配合的原则,各区要组织专门力量并明确具体分工、具体任务、具体计划、完成时间、工作标准,要建立考核通报制度,层层抓好落实。各相关单位要按照职责分工,创造性地开展工作,全力支持和配合该项工作积极有效推进。
(二)宣传舆论保障。宣传工作是环境整治工作的重要组成部分,对于平稳有序推进该项工作的深入,起着重要的保障作用。因此,要将各种形式的宣传舆论贯穿整个整治的始终,把握节奏,达到宣传有力,氛围浓厚,以取得广大群众的理解、支持和配合。
(三)社会稳定保障。明确一个责任制,建立两个网络,制定一个预案,从而保证该项工作的社会稳定。一个责任制是:按照“以区为主、单位负责、责任共担”的原则,层层抓好维护稳定的责任落实。两个网络是:建立接待网络,由市、区和有关部门认真做上访群众接待和有关政策的解释工作;建立市、区、街(乡)、居委会四级信息网络,及时准确掌握信息,努力将拆违、拆迁工作中的矛盾解决在基层和萌芽状态之中。一个预案是:公安部门制定维护该区域社会稳定和处置突发事件的预案,坚决依法处置在拆违、拆迁工作中的个别煽动闹事和过激行为的人。
一、端正态度,提高认识,查找问题与不足
我区道路运输系统行风建设方面存在的问题与不足,既有主观原因,也有客观原因。究其具体的情况,我们经过认真的讨论分析,认为表现在以下几个方面:
1、对行风建设工作重视不够。从全区运管系统来看都不同程度地存在着,一是对行风建设工作缺乏应有的重视和领导力度,往往是说起来重要,做起来次要,忙起来干脆不要的思想认识,没有真正摆上日程,纳入目标考核;二是对单位和所属人员在工作中存在的工作作风问题重视程度不高,管理力度不大,造成行风建设工作抓的不力,队伍服务经济发展的大局意识不强。
2、执法行为不够规范。运政执法工作的规范程序直接影响到行风建设的成果。在实际工作中,仍然存在着行政执法行为不规范、不作为、乱作为的现象。个别执法人员进行路检路查时,着装不整,标识不全,举止和言行不文明,甚至还有野蛮执法现象;有的单位执行政策法规不到位,征人情费、罚人情款的现象时有发生;有些单位在执法过程中存在很大的随意性,缺乏依法行政的意识。
3、运政队伍整体素质不高。一是部分运政执法人员的政治思想、文化素质、业务能力不强,虽然经常接受培训教育,但质量不高,变化不大。二是少数执法人员特权思想严重,服务意识不强,工作作风不端正,对经营者冷横硬冲,没有真正做到寓服务于管理之中,难以适应服务经济发展的要求。
4、市场监管力度不强,市场秩序有待于进一步规范。近年来,我们以打击三无车、黑头车非法营运、站外揽客等违法行为为重点,多次开展了运输市场专项整治工作,也取得了一定的成效。由于市场监督机制不健全和管理体制等原因,缺乏治本措施,监督力度不大,非法营运、占道经营、异地经营现象时有反弹。
5、宣传力度不够,群众的理解认可度不高。我区运管机构担负每年近两千万交通规费征收和全区道路运输市场管理的繁重任务。加之,我们平时未注重交通规费征收政策与道路运输法规的宣传报道、信息交流等工作,在征费和管理过程中难免会使一些道路运输经营业户产生抵触情绪,从而造成部分群众对我区运管机构行业管理工作的认可度不高的局面。
以上这些问题不仅影响了整个行风建设工作的质量和进程,而且还继续损害着我们的行业形象。如果我们不痛下决心予以解决和纠正,就会严重损害我们运管部门的形象,损害我们与人民群众的密切联系,损害我们的立身之本。
二、明确目标,突出重点,扎实整改求实效
针对以上分析存在的问题和不足,我们认为,今年要从以下几个方面进行整改和提高。
1、加强干部职工教育,提高队伍整体素质。由于历史原因,我区运政执法人员整体素质不高,成为长期以来制约交通行业管理各项工作开展的瓶颈。在行风建设工作分析讨论时,大家深刻地认识到这一点,一致认为要坚持以人为本的原则,把加强行政执法队伍建设摆在突出位置。特别是《行政许可法》、《行政处罚法》、《道路运输条例》等法律法规规章出台后,给交通行政行为提出了更高的要求。为了提高队伍整体素质,提高依法行政水平,决定制定详细的学习教育计划,通过举办培训班、选送进修、知识竞赛、聘请专家讲课、理论测试、专题讨论等形式进行广泛的学习教育。同时突出纪律作风建设,扎实开展“学树创”活动,不断提高运政队伍的思想道德、技术业务、作风纪律等方面的素质,以适应驾驭道路运输市场发展的需要。
2、转变工作作风,提高优质服务水平。应当说,经过我们大家的努力,广大干部职工的服务意识有所增强,到运管部门办事满意率有所提高。但是,我们也清醒地看到,我们的工作与优化经济发展环境,热心为人民群众服务的要求相比,还有相当大的距离,必须继续坚持不懈地努力。我们要进一步增强广大干部职工的服务意识、责任意识和依法行政意识。全体运政执法人员要从我做起,情系运管,心系发展,以甘于奉献的精神和卓有成效的工作,创建“人民满意的交管站、所”,筑造起人民满意、社会认可的新时代运管人的崭新形象。要重点在提高办事“窗口”的工作效率,提高服务水平和服务质量上狠下功夫。在“窗口”实行值班领导负责制,加强“窗口”日常工作的管理和监督,及时解决“窗口”日常工作中遇到疑难问题,直接答复群众。积极开展“三优一满意”(思想优、服务优、形象优,群众满意)和“两单承诺制”(服务承诺单、一次性告知单)等活动,设立办事指南、示范台等办法和措施,全面促进“窗口”建设。同时我们要通过检查、考核等形式对“窗口”的文明执法、优质服务承诺内容进行跟踪问效,保证承诺内容扎扎实实地兑现,把承诺内容变为现实,踏踏实实为经营业户办实事。
3、刹风整纪,规范管理行为。一是要从自身的形象抓起,认真落实党和国家有关党风廉政建设和反腐败斗争的规定、规章、制度,努力做自重、自省、自警、自励,从思想上牢固构筑防腐拒变的阵地,不为各种诱惑所动,清正廉洁,全心全意为人民服务。二是要廉洁奉公,秉公执法,不循私情,不接受吃请,不收受礼金和礼品,不得索、拿、卡、要,不贪赃枉法。三是要认真执行管理规定,设身处地为经营者着想,提高办事效率,始终保持政令畅通,有令必行,有禁必止。四是认真推行政务公开,实施行政公示。在行业管理工作中,坚持公平、公正、公开的原则,实行公开办理、阳光操作。五是倾听群众意见,接受社会监督。我们要聘请部分乡镇人大代表、政协委员和运输业户代表作为行风监督员,通过请进来、走出去、定期召开座谈会、不定期回访等方式,虚心听取他们的意见和建议,认真加以改正。对各类投诉、举报、曝光的违法案件以及公路“三乱”要认真查办,严肃处理,决不能姑息迁就,自觉维护执法形象,努力建设一支文明、高效、公正、廉洁的执法队伍。
4、强化行业监管,规范运输市场有序发展。今年,我们要下大气力整治道路运输市场秩序,重点打击非法营运,坚决取缔黑头车、三无车辆。继续开展好道路运输企业的质量信誉考核工作,初步建立诚信机制。加大农村客货运站场的建设和管理,提高农村客运班车的通达率,满足人民群众安全便捷的出行需要。积极培育客货运输和机动车维修市场的发展,促进我区区域经济的发展壮大。
5、加大宣传力度,营造良好的舆论氛围。各单位要及时传递有关行风建设工作信息材料,形成上下互动,以利于工作开展。同时,还要加强与新闻媒体的配合,大力宣传道路运输管理政策法规和我们的行风建设、行业管理情况,大力宣传运政队伍中的先进典型和好的经验、做法,赢得广大群众的理解和支持,有力推进我们行风建设和行业管理工作的深入开展。
6、坚持把边查边改,务求取得实效。深入查摆问题,切实抓好整改,要着力在“查”上花力气,在“改”上下功夫。自查要有高姿态,通过参加有关会议、召开座谈会、明察暗访等方式收集社会各界对我们的意见,多方面、多角度地查找问题。要正确对待群众,正确对待自己,虚心接受行评代表、行风监督员的评议和监督,积极支持、配合行评代表和行风监督员的工作,做到主动接受监督,客观介绍情况,耐心听取意见,虚心接受批评。自纠要有标准,要以“群众满意不满意”作为衡量标准。对于自查出来的问题和公开承诺的事项,要从维护广大人民群众根本利益出发,按照轻重缓急,列出整改和落实计划,强化整改和落实措施,规定整改和落实时限,使整改的结果,得到群众认可、让当事人满意。同时,整改措施落实到位是保证行风评议取得实质性成效的关键。我们要对照制订的整改方案、整改目标和要求,采取切实可行的措施,一件一件抓好落实,要把落实整改贯穿整个评议活动的始终,把制度建设贯穿于决策、执行、监督和考核等各个环节,以制度来管人管事,使行风建设有一个根本的转变,达到从源头上解决问题、从制度上规范行政行为的目的,建立起良性互动的长效机制。
三、周密部署,精心组织,认真做好各阶段工作
此次行风整顿工作从今年4月起,至11月底结束。按照教育准备、自查自纠、组织评议、整改和总结四个阶段进行。
1、教育准备阶段(4月上旬至中旬)。按照要求,各单位成立行风整顿工作领导小组,组织学习有关文件,提高认识,统一思想,加强领导。制定行风整顿的工作计划和具体实施意见,层层做好思想动员,提高广大干部职工对行风整顿的认识和接受评议的自觉性。
2、自查自纠阶段(4月下旬至5月)。在深入进行思想教育的基础上,联系本单位和个人实际,查找行风方面的突出问题,对自查发现的问题进行认真分析和解剖,并写出自查报告,提出整改意见。力戒形式主义,防止走过场。
3、组织评议阶段(5月上旬至6月)。通过广播、电视、报刊等新闻媒体公开承诺,公布热线电话,走访群众,聘请行风监督员,听取社会反映等方式,广泛征求社会各方面意见,公开接受社会监督;召开评议大会,由被评议单位领导汇报自查自纠和整改情况。