土地集约节约利用的措施
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土地集约节约利用的措施范文第1篇
关键词：节约用地 集约用地 经济增长方式转变 集约型经济增长方式
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（a）-0238-02
“耕地减少、投资房地产、拆迁”这些词汇在当代中国成了热词，种种词汇都指向“土地”。从中可以看出，随着国家经济的发展，土地资源在逐渐的减少，如何保障我国的土地资源在经济快速发展的前提下得到优化利用，成了当今社会讨论的重点。随着科学发展观的提出，带动市场经济的发展下，节约集约用地随之兴起，是当代中国进行的一个重要成果，与经济增长方式转变有着重要关联。因此，要把优化土地资源与高度的经济化结合起来，充分的利用现有的土地来促进经济的高速发展，莫让土地成为经济发展的瓶颈。2012年6月25日是第22个全国土地日，其宣传主题是“建设高标准基本农田 保障国家粮食安全”。其中的口号“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”、“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”、“落实节约优先战略，促进发展方式转变”，我们可以看出集约节约土地对经济发展方式转变的重要性。
1 节约集约用地的基本内容
1.1 节约集约用地的概念
其含义指的就是采取措施更充分有效的使用土地，用最小的土地成本，实现社会经济、文化、环境等多方面的需要。
1.2 节约集约用地的内涵
1.2.1 节约集约用地的原因
第一，节约集约用地是贯彻科学发展观的要求，它能帮助建立节约型的社会，能够运用最小的土地资源，实现最大的经济效益，而且能够促进环境保护，推动社会和谐发展。第二，我国的国情决定了要节约集约用地，因为土地供求矛盾剧烈：土地资源逐渐减少但是需求却日益增长。第三，我国存在粗放型的土地利用模式，浪费现象严重危害土地资源的可持续发展。
1.2.2 节约集约用地的方式
第一，遵守基本国策，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。第二，国家要严格用土审批制度，对土地的总量进行宏观控制，引导地方节约用地，由传统的粗放型用地转化为节约用地模式。第三，对各项建设用地实行严格控制制度，保护耕地不能减少，防止土地大面积消耗。第四，提升人民对节约集约用地的意识，尤其是土地有关部门要做好决策部署工作，认识到土地节约集约的重要性，从实际行动中落实各项节约集约措施。
1.2.3 节约集约用地的具体内容
文章所称节约集约用地，是两方面的结合，即节约用地和集约用地。两者方式是有些差别的，节约注重用地结果，集约注重用地的方式。
土地节约的主要手段既然是土地集约，那么集约方式就得引起足够重视。土地集约可以分为资金集约型、劳动集约型和技术集约型。土地集约方式并不是在各个地方统一适用的，因此要根据具体情况来寻找最佳的集约方式，使得当地的土地资源与经济效益、环境效益共同提升。现在我国社会面临着城镇化的发展，城镇化的住宅、工业和其他基础设施的建设都需要占用大量的土地，普遍出现的现象是占用大量耕地，导致耕地迅速减少。不光是耕地需要集约，我国的森林、草地、河流等用地也是需要规划的，只有这样才能保证集约用地的全面贯彻。而且还要注意，土地集约利用不是一个静止的过程，它会随着不同的地理环境而有不同的要求，也会根据当地的经济文化发展水平而采取不同的方式，比如现在农村出现“有房子但不居住”的状况，就导致了对土地资源的浪费。因此，必须根据不同地区的土地实况，来采取不同的节约集约方式，使得每种方式都能最大程度的发挥节约集约作用。
2 我国经济增长方式的转变
我国经济正逐步从粗放型向集约型方向发展，促进节约集约用地必能促进经济增长方式的转变。集约型经济增长方式的实质是提高经济发展的质量和效益，它依赖生产要素的质量和效率以及他们之间的优化重新组合，来提高劳动者的整体素质，提高资金的使用效率，提高设备原材料的投入产出量，以此来实现经济增长。传统的粗放型经济增长方式主要依靠扩张生产要素，增加人力、财力、物力的投入，而集约型经济增长方式主要依靠科技进步和提高劳动者素质，提高生产的效率和效益，不仅能够降低投入还能增加产出。相比如粗放型经济增长方式的增加新项目和扩大经营规模，集约型经济增长方式大多采用保持原有基础，不是增加新的，而是充分利用旧的，运用创新等方式，对旧的进行改造和发展。集约型经济增长方式表现为经济的整体持续、快速、健康、有效、有序地发展，符合科学发展观的总体要求，适应和谐社会的构建内容。但是粗放型经济增长方式只是一种波动性增长，没有什么实质内容。为了更好的推动集约型经济增长方式，要更加关注资源能源的节约以及合理使用，应用新技术来推动节能资源的使用，大力发展循环经济，在全社会倡导节约能源资源的意识，形成节约能源资源的生活态度，加快建设节约型社会。
3 节约集约用地与经济发展的关系
社会经济发展与社会资源是有一定关系的，随着经济的不断发展，社会资源就会相应的减少，这样也会倒逼经济发展方式由传统的粗放型增长模式向集约型增长模式转变，促使资源配置更加的合理、公平。只有推动节约集约用地，才能促进经济结构调整，转变经济增长方式。我国正在经济高速发展的时期，也处于转型的关键期。随着目前建设用地的不断增长占据越来越多的土地，我们必须采取措施来节约土地资源。对于城市来说，应该合理布局房屋建设与工业等的用地，对人口密集度进行重新的设置，以便节约用地。要明白土地节约集约有利于减少城市建设的土地投入，降低成本，因此能够在投资一定的前提下更多的将资金投入到城市公共服务和基础设施建设上，保障人民的生活水平并提高幸福感。
由此可以看出，节约集约用地能够推动经济增长方式由粗放向集约方向发展，而经济增长方式的转变进一步促进节约集约用地，保证经济赖以发展的土地资源能够持续存在。两者是相辅相成、互为前提条件的，不能把两者割裂开来，也不能单独强调某一方面。
4 强化节约集约用地措施，促进经济增长方式转变
4.1 对节约集约用地进行宏观指导，提升集约型经济增长幅度
土地市场的健康、有序发展能够推动土地资源重新有效的分配，实现土地的更高价值。要充分利用市场的价格机制来刺激土地市场建设的健康发展。在土地开发的整个程序当中中，要做到“四个严”，即严格设计规划、严格项目落实、严格土地审批、严格规划实施，改变对土地利用的粗放形式，利用高科技手段等提高土地节约集约水平。具体操作步骤就是：通过严格的土地设计规划，能够形成一个对节约集约用地的宏观指导体系，能够明晰各地区的总体土地规划，防止一些任意滥用土地的现象发生；在申请土地建设时，要严格审核，看申请是否在地区总体规划的范围之内，一旦不符合总体规划，坚决不能依靠其他方式给予审核通过。有了土地利用的宏观指导体系，能够完善土地利用的结构，使得住宅区、工业区、商业区能够形成合理的布局，对整个地区经济发展有重要的作用。
4.2 严格管理节约集约用地，为经济增长方式转变保驾护航
也就是防止、制止对土地资源的浪费。为了防止浪费严重，应该采取以下措施：第一，重视土地开发利用规划，要根据具体项目的实际土地需求，来进行规划，做到投入既有产出，能够合理充分的应用地区的每块土地，提高土地质量，防止出现空心建筑。第二，对土地使用设置一定的标准，而对一些小的、污染环境、经济效益低的项目则要适时的限制用地。第三，项目用地标准要与其产出相对应，提前做好项目的预测，防止一些“豆腐渣”工程出现，不仅造成经济效益的降低，还会浪费土地的充分利用率，破坏环境。第四，对于一些工程项目，一旦审批了土地利用，就要监督其开工、实施过程，防止出现“占地荒废”现象的出现。第五，根据市场对土地利用的观察，逐步加大对土地市场利用率高的投入，撤销一些占地面积大但效益差的项目，推动土地调整与整个集约型经济增长相适应，充分利用现有土地资源，实现经济的最大化收益。
4.3 创新现有土地利用手段，深度挖掘土地潜力
要促进经济的集约型发展，就土地而言，就要努力提高土地利用的集约化水平，保证每一寸土地都能发挥功能，获得相应的经济社会效益。因此，不光要利用产出效益好的耕地资源，也要对产出比较差的土地（如戈壁、沙漠、荒地）进行开发使用，能利用这些土地的就尽量不要占用耕地；要对农村地区的空心房进行开发利用，防止闲置的房屋阻碍土地资源的再次开发升值，因为随着市场竞争不断向更激烈的方向发展，一些收益不好的企业可能就会被淘汰，如果其他企业接受不及时的话就会形成一大批荒废的厂房，占用的土地就会被荒废，对土地的节约集约利用形成阻碍。所以，要对这些闲置土地进行重新开放利用，整治成耕地或者其他高效益的项目用地。再次，要保护现有的土地资源，就要针对水土流失、耕地沙漠化现象进行调整与控制，可以采取种植树木来组织水土流失，改造山区，利用地形展开特色“护土工程”，突破当地经济发展的瓶颈，保证农业用地的可持续发展。针对一些地区建立的功能区，可以最大限度的发挥其地形、地貌优势，将工业区与住宅区分开，充分利用水流资源来建设依山傍水的功能区，使得工业发展能够顺势而成，也使得居民能够生活在美丽、幸福的社区。
5 结论
土地是人类赖以生存和发展的基础，而且在自然资源中是一种不可再生资源，一旦消耗殆尽将不会再生，它是我们经济社会发展所必须的资料。不过，现在随着我国城镇化的不断发展，出现了土地供应不足的问题，面临这种人地关系冲突，为了保证经济的发展，必须要采取积极措施，改变经济增长方式，认真研究经济发展与节约集约用地之间的关系，通过节约集约用地来促进经济发展由粗放型向集约型发展转变。
参考文献
土地集约节约利用的措施范文第2篇
关键词：土地 节约集约 技术方法 研究
土地是城乡发展空间扩张的首要载体。现阶段是建设全面小康社会的关键时期，城镇化、工业化、国际化以及市场化的速度都在不断加快，因此资源的利用消耗也不断加快，由于受到土地供给总量的限制，城镇发展用地的空间增量已达底线，土地的供需矛盾意境成为现阶段我国经济发展的主要影响因素，因此要健全相关的法规制度节约集约土地以及保护耕地。节约集约用地是保障国民经济发展的前提，可以在很大程度上缓解我国土地的供需矛盾。在这种形势下，本文主要针对现阶段国内土地集约节约利用研究存在的一些问题展开探讨，以此促进我国土地集约节约利用研究的创新发展。
1.关于土地节约集约利用的概述
1.1相关概念
中外很多相关学者都从很多角度对土地节约集约利用的内涵和概念进行过相关论述。一般意义上讲，学者认为土地节约集约利用，首先是节约土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通过调整土地利用结构来有序地置换土地，达到集约程度的目的，增加土地有效利用面积。还有学者认为从动态和静态两个方面解释土地的集约利用，土地集约利用是相对于传统粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集约利用的含义是会随着时展更变的，不是静态的概念。随着国民经济的高速发展，人们就会越来越依赖自然资源，这就也使得土地的承载能力得到了提升，也就致使土地的集约程度在不同的时间段会有相应的不同。只有真正深刻理解了土地集约利用的内涵，才能正确地确立土地集约节约利用的相关理念。因此在理解其内涵的过程中，就可以从广义和狭义两个方面入手进行相关的分析。从狭义上进行探讨，就是要通过增加土地投入来做到土地集约利用的目的，最终也能够获得土地报酬的最大化。广义上来讲，就是要通过先进有效的指导思想来做到土地集约利用，通过改善经营管理模式，增加存量土地投入量等方式来提升土地的经济效益和使用效率，使社会、经济、环境生态等效益达到最大化。所以土地集约利用的实际效果和具体各方面的投入量并无明显的关系，同时土地集约利用的评价过程时动态的，因此其标准也比较模糊。集约利用土地的目的就是在最佳集约度的基础上达到土地利用的各方面效益的综合统一。因此，从这个角度来看，广义上的土地集约利用更具有科学的发展思想，因此也就比狭义的概念就显得更加科学准确。
1.2实施的目的
实施土地节约集约利用的目的就是要将土地利用各方面的效益进行综合统一，并在此基础上实现土地的可持续利用预计相关资源的优化配置，对于城市土地来讲，均是追求城市土地利用效率的最大化，节约用地，以实现土地可持续利用为最终目标。研究土地节约集约利用就是要研究其余土地资源优化配置的联系。首先，两者之间的研究的理论基础基本上是类似的，都是以可持续发展、系统控制、土地经济等理论为依据。其次，两者的实现途径相似，主要包括宏观调控、科学预测与评价、相互制约机制。第三，从范围上来讲，土地可持续利用的概念范围大于土地节约集约利用的概念范围，而土地集约利用的涵盖范围又大于土地资源优化配置。
2.土地集约利用的研究现状
世界各国都非常重视土地集约利用的研究，但针对“土地集约利用”的研究还是比较欠缺。我国土地集约利用研究起步较晚，研究主要集中在土地集约利用的相关理论和内涵、土地集约利用定量评价、土地集约利用途径及区域实践研究等方面。
2.1土地集约利用的研究理论
由于土地节约集约利用、土地可持续发展以及土地资源优化配置三者之间是一种辩证的关系，所以，从理论研究上来看，土地的资源优化配置与可持续利用的相关研究实际上是研究土地节约集约利用的研究基础所在。不过研究土地节约集约利用的理论的系统建设仍然存在很多的不足，仍需要进一步充实相关的理论体系。第一个问题就是现阶段尚未建立起完整的研究土地节约集约利用的理论体系，相关研究理论仍然不够完善。所以，仍需要进一步探索土地集约利用的相关理论建设问题，只有健全相关的理论建设，才能研究出更加有效可行的利用方案。
2.2 评价土地节约集约利用的相关方法
在研究这方面的部门里，国土资源部最早的，先后在各地进行试点研究，研制了《开发区土地集约利用潜力评价规程》和《城市土地集约利用潜力评价规程》，这两部规程在运用的过程中仍然不断在修改完善。另外还对土地集约利用进行了相关的专题研究，对相关了实施标准进行了归纳总结，开展了统筹增量与存量建设用地、存量建设用地释放、土地节约集约体制创新以及新增建设用地占用耕地等研究。但在土地节约集约利用定量评价的时空尺度、标准、评价指标的动态性与客观性等定量评价方法方面还有待于进一步探讨。
2.3 土地节约集约利用的环境效应问题
在环境效应方面，土地节约集约利用存在着一定的最优集约度和合理限度的要求，超过这两方面的要求就会对生态环境造成一定的影响。因此，在一定程度上来讲，土地的集约利用和生态环境保护是统一的矛盾体，土地集约利用的效率越高就越有可能对生态环境造成破坏。再则，在土地集约利用的过程中，也需要不断改善环境以提升自身的利用效率。因此要想经济、生态和社会获得全方面的发展，就要在土地集约利用的过程中，切实重视生态环境保护的相关问题。
2.4 节地控制与集约利用土地技术方面
从现阶段的研究成果来看，土地科学利用防线的研究还是非常不足的，因此需要不断深化土地科学利用技术方面的技术研发。国内关于能源节约利用方面的研究仍然处于起步阶段，还有很多的技术难题等待攻破。在土地集约利用方面，规划布局方面的技术研发、土地潜力释放等方面措施的实施，同时也包含了土地开垦等方面的技术支持。城镇建设区中生态环境指标控制技术以及建筑容积与密度控制等技术，以及退化废弃地再利用技术等，将上述技术相结合目前还处于研发阶段，土地集约利用技术育节地控制技术的研发将会是未来研究的重点。
2.5 土地集约利用标准化研究
通过对我国的土地集约利用调查研究发现，研究土地集约利用标准化的理论基础建设相对来讲比较薄弱，现阶段尚未建立起土地集约节约利用的技术标准体系，仍然无法适应节约社会建设的实际需要。在相关的技术标准里，《开发区土地集约利用潜力评价规程》以及《城市土地集约利用潜力评价规程》是针对城市土地开发利用中较为先进的技术标准，不过在实际运用中还需要进一步的完善和改进；虽然现阶段在土地利用现状调查方面我国制订了一些相关的章程，但是还没有建立起统一的技术规定以运用于开展土地节约集约利用的实际调查研究，所以，在技术标准方面的欠缺仍是比较严重。
3.土地节约集约利用研究发展趋势与研究重点
根据上文的论述，土地节约集约利用的研发趋势重点可以概括为以下几点：土地集约利用过程及其效应、土地集约利用基础理论研究、退化废弃地恢复再利用技术节地控制技术，以及土地集约利用调查监测中现代技术的应用等。下文针对这几方面的问题，进行简要探讨。
3.1土地节约集约利用基础理论研究
要对国内外有关土地集约利用的支撑理论以及基础理论进行系统的总结研究，梳理相关的模式以及政策法规以及技术标准，要对不同条件胁迫下土地集约利用基础理论进行重点研究，研究土地经系统论、济理论、区域发展控制论、协调论、生态学理论，以及地学理论在土地节约集约研究中的应用，构建土地集约利用基础理论与支撑理论体系。
3.2土地节约集约利用调查与评价研究
研究重点包括三个方面：首先是土地节约集约利用调查、监测技术方法研究，鉴别各类产业用地、城市建设用地、农村建设用地节约集约利用调查监测的内容与指标，研究土地集约利用调查方法及调查精度。其次是土地节约集约利用评价方法研究，研究各类产业用地、城市土地集约利用、存量土地利用、农村建设用地集约利用现状与潜力评价方法，基于不同利益主体政府、开发商、研究者、农民等多视角，开展土地节约集约利用评价研究，通过诊断不同利益主体认知土地集约利用的表现和特征，明晰不同利益主体土地集约利用行为驱动机制。再次是土地节约集约利用的环境效应研究，即不同节约集约利用模式下的环境变化过程与模拟、土地集约利用过程与生态风险机制研究等。
3.3土地集约利用潜力与节地控制技术开发研究
重点包括三个方面：首先是主要行业建设用地节地控制方法，研制不同类型、不同行业、不同规模建设用地的规划控制指标与用地“定额”指标。其次是土地利用规划的节地控制技术，包括规划用地标准、土地利用景观复合与优化配置、混合土地用途配置、土地利用空间分区与管制技术等。再次是土地集约利用的节地工程化技术，即地下空间建设的工程技术与新材料和工艺、节地型住宅新型墙体、复合地基与桩基结构化技术等。
4.结语
通过上文论述，对土地节约集约利用的相关问题有了一定的了解，现阶段是建设全面小康社会的关键时期，城镇化、工业化、国际化以及市场化的速度都在不断加快，因此资源的利用消耗也不断加快，由于受到土地供给总量的限制，城镇发展用地的空间增量已达底线，土地的供需矛盾意境成为现阶段我国经济发展的主要影响因素，因此要健全相关的法规制度节约集约土地以及保护耕地。通过上文的论述，对相关的理论方法有了相关概述，希望对未来土地集约节约的完善发展有一定的促进作用。
参考文献：
土地集约节约利用的措施范文第3篇
关键词：农村居民点；节约集约用地；熵值法；评价指标；路径选择；河北省
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）17-4266-05
Evaluation of Rural Residential Intensive Conservation Land Use Based on the Entropy Method——A Case of Hebei Province
ZHAO Jiao-jiao1，LIU Yuan-fang1，ZHANG Chang-chun1，LI Xin-wang2
（1. College of Land Resources， Agricultural University of Hebei，Baoding 071020，Hebei，China；
2.General Station of Soil and Water Conservation in Hebei Province， Shijiazhuang 050011，China）
Abstract： With the rapid development of economy and society in Hebei province， economic and social development is restricted by large amount of per capita rural residential land and low volume rate. In this paper， we evaluated rural settlements from 136 counties（cities） in Hebei province to explore the land saving and intensive use path for the development and protection of economy and society. The entropy method and multivariate comprehensive evaluation method were used to determine the index weight and the comprehensive evaluation value of rural residential land conservation and intensive use. The results showed that rural residential land saving and intensive utilization level was not high， but the situation was improving in Hebei province. Issues to be solved urgently were proposed such as developing rural residential intensive land conservation standards， taking appropriate measures under local conditions， strengthening multidisciplinary integration and landscape-level integration， strengthening theoretical research and establishing matching system to construct a reasonable economical and intensive land in rural settlements.
Key words： rural resident； saving and intensive land use； entropy method； evaluation index； path selection； Hebei province
收稿日期：2012-10-11
基金项目：河北省社会科学基金项目（HB12GL039）
作者简介：赵娇娇（1987-），女，河南济源人，在读硕士研究生，研究方向为土地资源管理，（电话）15103327202（电子信箱）；
通讯作者，张长春，副教授，主要从事土地法学研究，（电子信箱）。
土地是人类赖以生存和发展的物质基础。土地作为一种自然资源具有稀缺性，而其稀缺性是相对于人类无限需求而言的。人类由于自身的发展需要消耗大量的自然资源，并且这种消耗随着人口的增加、经济的发展而呈上升趋势。土地资源自身的稀缺性与人类日益增长的经济需求之间存在不可避免的矛盾。为了缓解这种矛盾，必须对土地资源进行合理的开发和利用，以达到可持续利用的目的[1]。经济社会发展离不开土地，但由于国情所致，必须对土地进行科学合理地利用。所谓土地利用的科学性，就是在用途合理的前提下，实现土地利用的节约和集约。土地集约利用综合评价是提高土地集约利用程度的基础性工作，其评价不仅需要构建完整的指标体系和合理的评价标准，更需要有合适的评价方法支撑[2]。土地的节约和集约利用是一个系统的概念，节约集约用地，不但影响当前经济社会的发展进程，而且关系到国家的长远利益和民族生存的根基。当前，工业化、城镇化过程中土地粗放利用已成为中国经济增长方式由粗放型向集约型转变的基础[3]。土地的节约和集约利用主要是指土地利用结构的合理化、土地布局的紧凑化、土地利用功能的综合化、土地产出的高效化等方面，制定指标要有预见性和指导性[4]，而且土地的节约和集约利用是一个系统的概念，所建指标体系要统筹考虑各个方面的系统功能[5]。
农村居民点是指建制镇以下农村居民的聚居地，一般可分为农村集镇、中心村和基层村，即建制镇以下居民点[6]。农村居民点土地集约利用是指在当前和可以预见的未来条件下，在满足区域发展适度规模、使区域获得最大规模效益和集聚效益的基础上，以合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提，通过增加农村居民点用地投入、改善经营管理等途径，不断提高农村居民点用地的使用效率，并取得更高的经济、社会和生态环境效益[1，7，8]。
河北省是一个人口和农业大省，土地总面积1 886.67万hm2，约占全国土地面积的2%，土地总面积居全国第14位。人均土地面积2 800.00 m2，在全国排第六位。全省山区土地面积1 140.00万hm2，占全省土地面积的60.4%。建设用地包括居民点及工矿用地、交通用地和水利设施用地，其中农村居民点及工矿用地占地最多，占建设用地的86.9%，居民点占用耕地数量仅次于河北省工矿用地，排第二位，全省居民点人均占地达186.90 m2，远超过规划指标。2008年全省建设用地面积179.42万hm2，占全省土地总面积的9.5%，其中农村居民点用地面积为98.73万hm2。全省人均建设用地253.33 m2。从建设用地结构看，城市用地大幅增长，河北省建设用地仍以农村居民点占地为主，农村居民点占建设用地的55.0%，农村居民点人均占地也大大超标。河北省农村中存在不少“空心村”，导致农村居民点用地利用率不高[1]。据统计，1996-2008年这13年间，河北省农村居民点总面积共增加33 225.11 hm2，年均增长2 768.76 hm2。2008年农村居民点人均用地已达179.65 m2，远高于国家标准规定的上限（120～150 m2）。为此，河北省在工业化和城镇化快速发展时期，对农村居民点节约集约用地进行评价研究非常必要，通过评价研究找出影响农村居民点节约集约用地的因素，并因地制宜地制定相应措施来提高河北省农村居民点用地的节约集约利用水平，大力促进节约用地，走出一条农村居民点土地利用效率高的符合河北省省情的土地利用新路子。
1 材料与方法
1.1 研究区概况
河北省下辖11个地级市，136个县（市），位于北纬36°05′-42°37′，东经113°11′-119°45′，土地总面积1 886.67万hm2。地处华北平原北部、渤海之滨。地貌有高原、山地和平原，分别占全省土地总面积的9.3%、49.5%和41.2%，海拔高度大致从西北向东南逐级下降，地势西北高，东南低。西部为太行山，北部为燕山山地和张北高原，与内蒙古高原相接，成半环形环抱河北平原。属温带大陆性季风气候，全省年平均气温-0.3～14.0 ℃；年平均降水量350～815 mm。受自然条件、社会经济发展条件的限制，河北省农村居民点规模小，密度大，用地分布不均匀，占地面积大，住宅空置、废弃现象严重。根据统计，2008年河北省农村居民点占地987 297.91 hm2，建设用地总面积1 794 201.87 hm2，农村居民点用地在建设用地中所占比重为55.03%。根据测算，河北省农村居民点人均用地179.65 m2，大大超过了国家标准150 m2的最高限额。2010年底，河北省实现生产总值20 197.1亿元。农民人均纯收入达5 958元，人均居住面积32.2 m2。人均居民点建设面积严重超过《村镇规划标准》的最高限额150 m2，农村居民点用地面积大，是河北省建设用地整理的重点区域[6]。
1.2 数据来源
农村居民点土地利用状况受土地投入程度、土地利用程度、土地产出程度和基础设施完备度的影响。本研究选取河北省136个县（市）为评价单元，考虑到各评价单元的实际情况及本研究的具体内容，数据主要来源于2008年《河北经济年鉴》、2008年《河北省土地调查统计年鉴》以及《河北省2008年国民经济和社会发展统计公报》等。
1.3 指标体系的建立
土地的节约和集约利用广义上包括以下内容：土地利用结构的合理化、土地布局的紧凑化、土地利用功能的综合化、土地产出的高效化等方面，因而制定指标要有预见性和指导性。为了使所选取指标能较好地反映河北省农村居民点节约集约用地状况，根据该省的实际情况及数据获取情况，依据整体性和层次性、前瞻性和指导性、独立性等原则选取了10个评价指标对河北省农村居民点节约集约用地情况进行分析与评价[2，8]。
节约集约用地评价指标体系设计的基本思路是以节约和集约用地内涵界定为基础，以土地可持续利用和社会经济可持续发展为目标，以合理、合法、高效为出发点。土地投入程度是农村居民点土地节约集约利用的前提条件，通常其投入量越大，农村居民点土地节约集约利用程度就越高。地均固定资产投资是单位面积农村居民点土地的经济投入情况，单位面积乡村从业人员数反映了单位面积土地劳动力投入状况，这两项指标值越大，农村居民点土地节约集约利用程度就越高。
土地利用程度直接反映了农村居民点的土地是否得到了更好的利用，土地利用程度越大，说明农村居民点节约集约用地的程度越高。本研究以人均居民点用地面积、地均乡村户数和人均住房面积这3个指标反映农村居民点节约集约用地情况。人均居民点用地面积和人均住房面积是负向指标，数值越大，表示农村居民点土地利用越粗放。
单位面积人均纯收入是土地利用经济效益的表现形式，单位面积农业社会生产总值和单位面积人均GDP反映了农村居民点土地的综合经济效益，这3个指标值越大，表示土地的产出程度就越高，同时也体现农村居民点土地得到了节约集约利用。
基础设施完备度是指农村居民点各项基础设施建设状况，如道路密度，考虑到本次数据的可收集性，本研究基础设施完备程度选取了自来水普及率和电信普及率这两项指标。自来水普及率指自来水受益村和整个县（市）农村居民点户数的比值，电信普及率指通电话的村和整个县（市）农村居民点户数的比值。基础设施完备度是促进农村居民点土地节约集约利用的一个有效因素，基础设施建设越好，农村居民点各项功能就能得到越好的利用，土地节约集约利用程度相应也就越高。
1.4 研究方法
本研究采用熵值法和多因素综合评价法来计算指标权重和综合评价值。熵是一种不确定的度量，熵值法计算出来的指标权重既符合客观事实，也可以反映各指标数值变化差异程度，此差异程度用差异系数（gj）表示，gj越大，则该指标在此评价中的作用就越大。本研究的多因素综合评价法是采用加权平均法进行计算而得到综合评价值的方法[9]。
2 结果与分析
2.1 评价结果
评价是以县域农村居民点作为评价的基本单元，通过利用熵值法对河北省136个县（市）的10个指标分别进行标准化、熵值、差异系数、权重的确定（表1）。再利用多因素综合评价法得到各个县（市）的综合评价值，为了使所得结果便于观察，将各县（市）的综合评价值同时扩大了100倍，具体结果如表2。
从表1可以看出，河北省农村居民点节约集约用地评价指标权重的大小顺序为：土地利用程度、土地产出程度、土地投入程度、基础设施完备度。研究结果表明，在这4个因子中，土地利用程度的大小直接反映了农村居民点是否节约集约用地，土地产出程度和土地投入程度在农村居民点节约集约用地中也起着重要的作用，基础设施完备度在农村居民点节约集约用地中所起的作用最小。
从表1还可看出，在这10个评价指标中，对农村居民点节约集约用地影响权重由大到小依次为：人均住房面积、人均居民点用地面积、地均乡村户数、单位面积农业生产总值、单位面积人均GDP、地均固定资产投资、单位面积乡村从业人员数、单位面积人均纯收入、自来水普及率、电信普及率。
人均住房面积、人均居民点用地面积、地均乡村户数这3个指标属于土地利用程度，是农村居民点节约集约用地的首要选取指标。单位面积农业生产总值和单位面积人均GDP在土地产出中所占的权重也很大，说明积极有效地提高农业发展水平也是解决农村居民点土地节约集约利用的重要方法[10]。
2.2 河北省农村居民点节约集约用地评价分析
2.2.1 农村居民点土地节约集约利用水平相对较低 将河北省136个县（市）的综合评价值进行算术平均，得到河北省农村居民点土地节约集约利用平均值为7.395 1，其中有94个县（市）的土地节约集约利用水平低于平均值，占总数的69.1%，大于平均值的县（市）个数仅占总数的30.9%（表2）。说明河北省农村居民点土地节约集约利用水平相对较低，还有提高的空间和潜力。
2.2.2 农村居民点土地节约集约利用程度差别大 研究结果表明，综合评价指标值越大，其土地节约集约利用程度越大。由表2可知，河北省农村居民点土地节约集约利用程度差别大，最小的为张家口市的康保县，综合评价值为2.021 3，说明其土地节约集约利用程度最低；最大的为迁西县，位于唐山市，其综合评价值为38.521 9，说明其土地节约集约利用程度最大。
2.2.3 农村居民点土地节约集约利用存在显著的区域差异 将河北省136个县（市）按照土地节约集约利用综合评价值分为3类（表3），综合评价值小于平均值的为粗放利用；介于一次平均值和二次平均值的为适度利用（本研究将大于一次平均值的所有综合评价值再进行一次平均得到的数值为12.385 2，这个过程称为二次平均）；大于二次平均值的为集约利用[11]。
由图1可知，河北省农村居民点土地粗放利用的县（市）数为94个，占总数的69.1%。适度利用的县（市）数为28个，占20.6%。集约利用的县（市）数为14个，占10.3%。表明县域农村居民点之间土地集约利用水平差距较大，而其县域农村居民点土地节约集约利用整体水平有待提高。
1）集约利用属于Ⅰ级区，主要包括唐山的遵化市、迁西县、迁安市和唐海县；秦皇岛的宽城满族自治县；承德的兴隆县和滦平县；廊坊的三河市、大厂回族自治县和香河县；石家庄的井陉县、鹿泉市和栾城县；以及邯郸的涉县。这些地区主要分布在环北京、天津地区以及省会石家庄的周边，地理位置特殊，经济发展状况较好，但耕地资源有限，农村居民点不能随意扩张，所以土地节约集约利用程度相对较高。
2）适度利用属于Ⅱ级区，分布在唐山的乐亭县，秦皇岛的抚宁县和青龙满族自治县；张家口的崇礼县和怀来县；廊坊的永清县和霸州市；保定的阜平县和容城县；沧州的孟村回族自治县；石家庄的平山县等12个县（市）；邢台的内丘县、沙河市和清河县；以及邯郸的武安市、广平县和邯郸县等。这些地区经济状况相对较好，耕地资源也相对有限，因此对土地的利用都为适度利用。
3） Ⅲ级区的县（市）属于粗放利用，分布于河北省的大部分地区，平原、丘陵和山地3种地貌形态都有，农村居民点分布零散，人均耕地面积相对较多，耕地投入产出程度也较低，因此人均居民点用地面积大，属于粗放利用。
3 研究展望
本研究借助熵值法研究了河北省136个县（市）土地利用程度，并对农村居民点节约集约用地情况进行了评价，以县域农村居民点作为评价的基本单元，通过对河北省136个县（市）的研究发现，土地利用程度对农村居民点土地节约集约利用的影响最大，其次是土地产出程度，所以要充分提高土地的利用率，积极发展农业，才能更合理有效地提高农村居民点用地的节约集约程度。河北省农村居民点土地节约集约利用水平不高，以粗放利用为主，占全省的69.1%；适度利用和集约利用主要分布在环北京、天津地区及省会石家庄周边。为此，制定河北省农村居民点用地节约集约利用措施，目前应从以下几方面进一步加强研究。
3.1 制定农村宅基地节约集约用地标准
农村宅基地在农村居民点的组成中所占比重最大，因此要提高农村居民点土地节约集约利用水平，可以控制宅基地的用地面积。河北省人民政府于2002年颁布的《河北省农村宅基地管理办法》中明确规定：人均耕地不足1 000 m2的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过200 m2；人均耕地1 000 m2以上的平原或山区县（市），每处宅基地不得超过233 m2；坝上地区，每处宅基地不得超过467 m2。由于制定时间偏早，再加上近些年河北省经济、城市化发展以及农村人口的变化，现行的《河北省农村宅基地管理办法》已经不适用于河北省社会经济发展的实际情况，因此，需紧密联系河北省社会经济发展的实际状况，重新制定科学合理的关于农村居民点用地的法律法规，以保证农村居民点土地的节约集约利用。
3.2 因地制宜地采取相应措施
河北省农村居民点土地节约集约利用存在较大程度的差异，因此对不同节约集约用地等级（Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级）的地区应根据实际情况，因地制宜地采取不同的措施进行科学合理地用地。河北省可通过农村居民点整理，即对现有利用率不高的农村居民点用地，按照土地利用总体规划有关要求和规定的宅基地标准，填实“空心村”或按规划建设“中心村”，并把腾置出来的农村居民点用地整理复垦为农用地。通过农村居民点土地的整理达到节约集约用地的水平。
3.3 加强多学科融合，在景观水平上进行整合
农村居民点节约集约用地问题涉及到经济学、管理学、社会学、法学等多个学科，如何合理有效地整合各个学科的研究成果，将农村居民点节约集约用地与社会经济发展水平紧密联系起来，制定符合农村居民点实际的节约集约用地措施，把农村居民点节约集约用地与农地整理、村庄规划、小城镇发展、新农村建设、景观文化有效保护结合起来，是有待于进一步研究的课题。
3.4 强化理论研究，构建合理的配套体系
农村居民点节约集约用地并不是一般的农地整理，涉及到农村聚落地理、区位理论、自然地理学、人文地理学、乡村生态学、宅基地转型等理论，因此，应强化农村居民点节约集约用地的理论研究。同时，农村居民点节约集约用地多集中在问题分析与政策建议层面，而相应配套制度的改革也处于试点和探索阶段，为此，应特别注重理论与实际的联系。目前农村宅基地属于集体所有，其产权不明晰，宅基地不能流转，农民和集体的利益驱动受到限制。因此，需强化理论研究，为农村居民点节约集约用地构建合理的配套体系。
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土地集约节约利用的措施范文第4篇
1. 节约集约用地的概念及内涵
1.1节约集约用地的概念
土地节约集约是相对于粗放而言的，主要包括三层含义：一是节约用地，各项建设都要尽量节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。大力推进节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择。
1.2 节约集约用地的内涵
土地集约利用是一个动态过程。因为经济和社会发展使人们改造世界利用自然的能力不断增强，土地的各种承载能力在投入资金技术进行改造后也会增强，这就会使得我们利用土地的效率不断提高。结合前人的一些研究成果，可以把土地集约利用的内涵理解为：以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理，使土地利用的综合效益和土地利用的效率不断得到提高。
2、集约利用土地的现实意义
2.1、 土地节约、集约利用有利于耕地保护。
土地是人类赖以生存和发展的基础,土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。城市建设和保护耕地既有矛盾又互相支持,城市发展必然要占用一定数量的耕地, 耕地又是人口生存的基本保证,是确保城市化持续稳定发展的前提条件。深入研究和挖掘现有存量土地的利用潜力,可以节约用地,有效地减少城市发展过程中对耕地的占用,对于实现社会经济可持续发展的战略目标具有重大的战略意义。
2.2、 土地节约、集约利用有利于节省城市建设投资。
土地集约利用可以减少土地投入,提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所产生的规模效益,是社会提供完善的基础设施和公共服务设施的基本前提。人们现在越来越重视对城市用地的增长加以适当的控制,其目的主要是为了降低基础设施运行费用,提高大城市地区的社会和经济功能。城市建设应当尽量集中布局,集约利用土地,以减少道路、管线等基础设施投资和运行费用,为城市居民提供更完善的基础设施和社会服务,提高城市建设的经济效益和社会效益。
2.3、 土地节约、集约利用有利于加强土地管理。
首先,有助于土地管理部门充分了解当地土地利用存在的问题,从而科学地制定土地利用的指导方针和对策,正确引导城市土地的使用方向。其次,有助于土地管理部门制定和完善土地利用的有关法律法规,推动土地管理法制化的进程。三是有助于了解城市不同功能区土地利用的布局和利用强度,有利于土地管理部门加强低度利用土地的管理和规划部门调整城市规划,合理布局城市用地,发挥土地利用的最大效益。
2.4、土地节约、集约利用有利于经济建设与土地功能的有机结合。
在土地管理的实际运作过程中，如何把握好突破指标限制、布局限制和调整限制，使建设用地保障能够在经济建设方面发挥“龙头”作用，关键在于把握好经济建设与土地功能的有机组合，抓住“土地适宜性的评价”。土地的聚合优化、园区功能化，使土地利用从“松散型”、“粗放型”走向“节约集约化”的管理模式，高度科学地推进土地使用的“变迁”价值。土地的经济价值的提升，凝聚了土地节约集约利用的综合竞争力。
2.5、土地节约、集约有利用促进经济建设与土地再生资源的潜力提升。
在经济建设发展过程中，必须实施全方位的总体规划，不重复建设，是一个重要的策略因素。通过合理的布局，互为补合的整体优势，使土地资源的拓展、用地潜力的挖掘、可持续发展的土地配置，构成一个土地利用提升的运作体系。“土地潜力的评价”正是土地作为中的一项重要举措，其再生资源主要表现有：规划科学性的体现和集约化功能的展示。
2.6、土地节约、集约有利用促进经济建设与土地市场的内在关系发展。
随着经济建设的发展，人们对土地利用的要求越来越高，土地品位拉动了土地价值的提升，突出了“土地经济评价”的重要问题，由此助动了土地市场的运作。土地资源在分级、类型、结构和用途方面，往往构成了土地品位的综合指数，优质的环境带来了土地价值的再生、升级。土地经济建立在合理的土地功能配置与和谐的环保生态环境，以政府的宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，有效抑制了因盲目性、随意性而造成作为失当的负面现象，促进土地市场的健康发展，从而有利于整体综合竞争力的提升。
3、当前土地利用方面存在的突出问题
3.1、房地产用地的结构性矛盾影响土地资源的公平配置
房地产市场的飞速发展占用了大量的土地资源，且其结构性矛盾也是一个无法回避的因素，普通百姓所需要的住宅很少，而占地面积大、容积率小、绿化率高、单套面积超大的别墅或高档住宅却在市场上屡屡出现，使得有限的土地资源为少数人提供服务，不但导致公共资源的分配不公，也使市场炒作的气氛更加浓烈。
3.2、土地资源市场化配置的程度还不高，工业用地粗放利用状况仍需改善。很明显，经营性项目用地市场化程度较高，其利用就比较集约；而目前工业用地的市场化程度不高，其利用就比较粗放。部分地区工业用地的土地利用效率一直以来不甚理想，容积率低，一层厂房普遍存在，厂区内绿地比例偏大，单位面积投资金额不高，投资强度达不到规定的标准。
3.3、监管机制不完善。目前，制约粗放用地、鼓励节约集约用地的法律法规相对滞后，节约集约用地的责任机制和考核机制不够完善。实施调控用地总量的土地利用总体规划和建设用地年度计划缺乏严肃性，建设用地批前、批中、批后的全程监督尚需进一步加强。
3.4、农村建房没有统一规划，布局散乱，土地利用率低。部分地区农村，居民点布局比较分散，住房建新不拆旧，空心村、宅基地利用效率不高，浪费现象严重。另外，占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象也没有得到完全控制。此外，土地利用总体规划与交通、林业、水利等部门的专项规划衔接不紧密，不能很好的控制和引导用地。
4、土地合理使用的措施。
结合以上分析，我认为在耕地保护形势严峻、房地产用地的结构性矛盾和工业用地还存在铺张浪费的新形势下，节约集约利用土地应当遵循4个原则，即可持续发展原则、以人为本原则、技术进步原则和因地、因时制宜原则。
4.1、科学编制土地利用总体规划。充分发挥规划的调控作用，突出保护耕地，保护生态环境，做到地尽其力。从单独的规模控制转向规模控制与土地利用节约集约度控制并重，重点抓好土地利用功能分区，科学确定各分区和地块用途，提出控制指标和限制条件。建议各地开发区和工业园区，必须按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，合理调整产业布局，实行产业分工和功能定位。做好土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接，力求在规划的期限、规模、区域范围、发展方向、功能指标等方面取得一致。
4.2、整合闲置、空闲与低效利用的土地。目前“空心村”的问题普遍存在，有的地方“空心村”高达15%左右。各地政府应有计划地实施迁村腾地，加大对农村废弃地、工矿废弃地的整治力度，盘活乡镇七站八所、村小学等在机构改革中撤并留下的闲置土地。积极引导农村集体建设用地流转，通过建设用地置换政策，逐步引导农村居民点向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中。充分开发利用城市地下空间，挖掘建设用地潜力。对低效利用的城镇土地要进行详细规划用地，有计划地组织实施。
土地集约节约利用的措施范文第5篇
关键词：节约 集约用地 问题 建议
由于人们过度使用资源，造成植被破坏，环境污染，生态失衡等现象，所以节约集约用地已经成为人们茶余饭后议论的热门话题，也是人们的动力和目标，杜绝浪费、力争在最小的资源范围内获得最大的经济效益，并且通过各种行政、经济、技术、法律等方面的手段来把资源消耗降到最低，把实现节约集约用地科学合理相结合。人们的生存离不开土地，如何处理好闲置废弃土地，如何保护农村耕地，怎样让耕地和非农建设用地协调发展，这就需要节约集约用地，维持农村耕地面积总量动态平衡。
1.我国集约用地存在的问题
1.1未处理好农村居民的土地问题
按照国家政府的规定，农村人倘若到城里买房变成城市居民后，农村居民在农村的户口应该调销且应该取消占有的土地，大部分农村居民在城市买房后仍然坚持着祖业不能丢的传统思想，继续占有着原来的土地，而且宁愿让它荒废掉也不愿意让别人利用这块土地，没有充分合理把土地利用起来，导致土地荒芜、闲置，荒废了的土地倘若无人使用就应该交由村级集体经济组织来处理和规划，让它发挥自身的效应，也为国土资源管理部门及基层组织省去一些麻烦、做到两全其美[1]。
1.2投资单位的无计划规划
随着建筑业的迅猛发展，大型居民楼和厂区像雨后春笋般活生生的毅力在城市里面，土地出现供不应求的现象，就使得土地的价格急剧上涨，很多投资个人或单位为获得更多的利益，不顾资己的经济实力，盲目圈地，有地就买，占有着这些土地却不按城市建设规划建设，导致大片土地呈现闲置，而其他急需要使用建筑用地的却因为有计划无土地而无法实施，这就形成了有地无规划，有规划无地的情况[2]。
1.3没有完善的促进节约用地的制度
各级政府部门应该对工业用地的最大限度做一个调查和研究，在保证工业用地面积与农村耕地面积协调发展的基础上建立一个测量和评价工业用地最大标准的考核制度，把这种制度纳入到政府的管理责任制里面去，让供需双方都有一个可以保障的依据。但是对于节约集约用地这项制度的实施不是夸夸奇谈就可以，这需要政府相关部门和机关的协调和辅助才能完成[3]。
2.节约集约用地的方法和建议
2.1鼓励公民形成节约集约用地的意识
国家对一些需要提倡和宣传的目标都定了一个节日名称,例如“国土日”“世界地球日”“世界湿地日”“青年志愿者服务日”等，公民在这些节日里面通过搞活动，做杂志，贴广告、媒体效应等方式来说明保护地球的重要性，让全国公民树立起保护地球的共识，有了意识才能有动力去做某件事，既然这样，政府也应该确定一个这样的一天来宣传保护集约用地的重要性，让人们心里有一种自觉保护集约用地的意识，也可以说一种责任感，并且做好宣传工作，倘若全国公民都树立起节约集约用地的意识，那么集约用地的保护和合理利用是不会出现举步维艰情况的[4]。
2.2必须严格执行耕地动态占补平衡制度
针对近几年出现的大量建设用地侵占农村耕地的现象，这就需要严格执行耕地总量动态平衡制度来保障农村的耕地面积。加大土地执法监察力度，防止农村耕地非法进入市场，并进一步加大基本农田建设力度。为确保耕地总量动态平衡，要加大土地开发整理、土地复垦力度，加大相关部门配合和社会公众参与力度，多渠道筹措资金，推进土地开发整理、土地复垦重大项目建设，确保耕地总量不减少、质量不下降。
2.3土地循环利用
在高楼大厦建起的同时，有些破旧的居民楼、厂房等也没有被拆掉，里面也没有居民居住，就让那些房子越来越破，也没有投资者去规划和建设他们，让这些旧房呈现“闲置”现象，大部分投资者都只想着要购买更多更好新的土地，却忽视了旧的土地，不妨可以在这些旧土地上面进行投资，重建，循环利用这些土地把旧城区和废弃地区的重新改造，修建一些高层居民楼或厂房、把旧城区的发掘和改造放在土地循环开发利用的第一位，这样不仅让有实力的投资者顺利的完成了自己的投资，也可以让已废弃了的土地重新利用起来，实现共赢。另外，政府部门也应该提倡和鼓励旧房翻旧建新的举措，使节约集约用地能更快更好地开展起来，向构建可持续发展社会里面又迈进一步[5]。
2.4推进农村新土地在市场上的效应
倘若一些投资个人或单位不愿意利用旧的居民楼或厂房，那么就应该大幅提高新增建设用地的成本，不仅可以保护耕地，也可以压制一下购买未开买土地的热潮，促进招商单位使用旧的闲置土地，也能为投资者带来更大的经历利益，在投资低的土地上面建立高的经济效益。
2.5建立健全土地动态监测制度
土地管理部门要依据合同以及一些节约集约用地的土地利用条件，在一定的时间范围内对农村耕地及城郊土地的使用情况进行了解并进行统计分析，用计算机网络制定好一个土地使用面积变化动态系统，制定时一定要详细清晰，易懂，并要在一定的时间范围内对这些数据进行分析调整，在实行节约集约用地的过程中，肯定会有一些人违反相关合同和制度来对土地进行非法利用，对于这些人一定要按照相关的法律法制由相关部门对其进行批评教育和处罚，以此来维护和促进节约集约用地计划的顺利进行，人们所说的工业化并不是说要把耕地也来修建工业用地，可以随便浪费和使用土地，而是从节约集约用地开始，走新型化工业道路，如果部分人认为新增土地价格在市场上价格偏高是阻碍了投资者在建筑用地上的道路，那么合理利用闲置废弃居民楼和倒闭的厂区和仓储所占土地就为投资者进行投资开了一扇明亮的窗，倘若投资者能够打开这扇窗，那么前面会是一片宽阔的道路，倘若不能把不集中的和闲置的土地合理利用起来，把旧的土地空间转变为新的可供利用的空间，也必将被现在人们所大力提倡的节约体制所淘汰，在投资不多的基础上建立起高经济效益的建筑物。节约集约用地，走上新型工业可持续发展的道路。
3.节约集约用地制度的规划编制方法与内容和遵循的路线
3.1节约集约用地制度的规划编制方法与内容
妥善规划和安排土地的利用面积、用途以及土地的分布和结构等式节约集约用地制度的关键任务，适应和谐社会可持续发展的集约用地规划的编制内容包括：统一规划土地的分布、整治土地的利用结构 ，估计出建筑用地所下达的指标，明确知道节约集约用地的好处，编制出适应土地区域里面的节约集约用地规则，制定出能够有效保障节约集约用地的措施，实行土地再利用的方针政策，做到上下利用，规划出修筑高楼层地下层的大型建筑，优化土地经济结构以及转变增长方式是最大限度的发挥土地整体规划调控作用的表现[6]。
3.2节约集约用地遵循的路线
节约集约型土地的规划编制应结合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些实例对土地利用进行综合性的政治，利用现实中土地利用率的数据分析等确定节约集约用地的指标和规划制度，同时通过计算机完成了数字化技术的路线图如下所示：
总而言之，地球的资源不是永无止境的，不光是要节约集约用地，在其它资源上面也要履行节约的义务，倘若完善了耕地与建筑用地的制度，平衡土地供方和需方关系，做到对旧土地循环再利用，合理规划和开发地下空间这些能够促进和完善节约集约用地的根本途径，在以后的工作道路上按照国家政府制定的关于节约集约用地的技术路线走下去，充分发挥国家土地局在建筑工业中的辅助和参谋作用，走实现经济社会协调的可持续发展之路。
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