城中村改造带来的好处
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城中村改造带来的好处范文第1篇
村落制度是“城中村”的村民们世代生活的规则, 但某些城市功能的缺失使“城中村”似乎有成为“新贫民窟”和“藏污纳垢”之地的可能，给城市管理造成一定麻烦，使其自身发展也陷入恶性循环。
一、“城中村”产生的原因
“城中村”土地未能及时归国有，宅基地制度的存在，是造成“城中村”问题的根本原因。至今，“城中村”的土地所有权仍属农村集体所有。这种产权制度的存在进一步导致住宅建设的混乱，也使“城中村”的改造更难于旧城区的改造。目前未形成一套真正有效的针对于“城中村”情况的建设管理制度；在各个层次的城市规划编制与实施过程中，对“城中村”所带来的后遗症缺乏足够的重视和深入的研究，未能及时针对“城中村”特有的情况制定合理可行的规划建设标准，也是造成“城中村”现象的原因之一。从市场的供需关系看，“城中村”优越的区位条件使之成为房地产开发的热点，也是他们一本万利的投资场所。低收入人群则偏向低成本住宅，而“城中村”地区正具有这种条件。从市场供给方看，村民存有短期内获取既得利益的心态使开发建设偏离了正确的轨道。
二、 管不了“城中村”原因分析
“城中村”的出现与蔓延集中表现在以下两个方面：一是城市规划和土地管理部门对“城中村”的建设和管理近乎失效从而导致“城中村”的形成和出现；二是政府对这个特殊的地段难以实施有效的城市管理和改造，即如何将之容入城市的问题。可以看出，“城中村”土地未能及时收归国有，宅基地制度的存在乃是造成各级政府部门对“城中村”管不了、治不好的根本原因。我国法律规定农村土地归集体所有，由村民委员会等集体经济组织经营管理，使土地所有权主体不够明确，既会导致真正的所有权主体多元化，又会导致真正的所有者主体缺位；这种土地所有权主体的不确定和土地使用产权的不明确，兼之历史的原因和法制、社会保障体系的不完善，村民将自己拥有的土地使用权的宅基地视为养生活命的资本，想方设法地以次获取更大的经济效益，每任“集体”也热衷于把土地投入到短期见效的项目上去。这些必然会导致“城中村”中建设的无序化。
“城中村”无序化增长现象正在对周围环境造成越来越大的“负面影响”。土地产权的不明晰与规划图则的法律地位不明确导致乱搭乱建的现象产生：①大量的违章违规建筑存在，而没有任何规划与建设部门的批准；②存在大量乱占、乱圈地现象；③非法租赁土地；④以土地入股开办各种实业；⑤用集体土地抵押贷款；⑥用集体土地进行非法的房地产开发、经营等。由于“城中村” 集体土地的边缘性、稀缺性、区位性、固定性，多样性，复杂性以及相比较于国有土地使用权的低廉性，是它拥有旺盛的需求市场，土地使用权的差别使“城中村”得以客观存在。
三、实施“城中村”改造的措施
城中村的改造必须根据每个城市本身的社会经济发展水平、历史、地理、文化与风俗习惯的差异，具体实施方法也有所不同。加强法制，实现公众参与。同时在“城中村”的社区管理上要转向政府倡导，社区介入和公众参与的共同管理，增进市民在城市规划、建设、管理上的知情权和市民参与城市管理的积极性、主动性和自觉性，形成行政直线制，社会职能制与群众参与管理制相结合的新型社区管理体制。
以南阳市为例在城中村的改造上应尽可能使用以下做法：全面固化村民住宅建设用地，纳入城市规划统一管理。要求农村集体所有土地权属依法有序转让成为国有土地，因历史原因，全部“一刀切”是不可行的。因农民在过去没有公房、房改、公费医疗等城市居民福利，只有宅基地与承包耕种的土地。故“城中村”的改造产权改革必需面对现实，承认与限制村民住宅建设用地，但决不能马上全部取消。为了防止因“城中村”的改造带来房屋过量供给和房地产市场的波动，改造显然不宜大规模的进行，而要有步骤的、分阶段的进行，不能侈望在短期内完成。在“城中村”的改造建设上也可以实行通过市场机制,拆除、搬迁“城中村”的彻底改造模式，体现经营城市的理念。那么我们不得不考虑的是在“城中村”改造的博弈中，存在着三方对弈者：政府、房地产商和“村民”。“城中村”的最终改造方案，将是这三方利益平衡的合理安排。“村民”们的要求是在改造中保护他们的租金收益或对损失的租金收益给予补偿，房地产商的要求是在投资改造中至少获得平均收益，而政府的希望是避免财政的压力和保证市场、社会的稳定。在这种情况下，“城中村”改造的真正难点，就是改造的资金从哪里来？政府的担忧是，拆迁过程中的利益冲突会成为社会不稳定的因素，政府自己开发因成本过于高昂难以启动，而给予优惠政策吸引房地产商介入开发，又可能造成房屋过量供给，冲击业已趋近饱和的房地产市场，使目前房地产开发中大量的国有银行贷款无法收回；房地产商的担忧是，此种拆迁开发中的利益矛盾重重，不确定的变数很多，高昂的交易成本会吞没和消散房地产开发的正常收益，政府对楼层高度的管制会使开发最终变得无利可图；“村民”们的担忧是，他们既得的房地产租金收益在开发中得不到保护，而且会损失市中心区域房地产升值前景的好处,他们会以几百年来祖祖辈辈居住在这里为由，对他们的既得利益寸金必争。能不能处理好这些棘手问题将是“城中村”改造的关键。
南阳市现有20多个“城中村”，主要现状是（1）人口杂乱，“城中村” 由村民、市民和流动人口混合构成。流动人口成为主要犯罪群体。治安形势严峻。（2）违法违章建筑相当集中，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼” 风景独特。由于房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差。（3）基础设施不完善，卫生条件太差。各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾。街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患，（4）土地使用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖，管理混乱等。“城中村”不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。因此2003年--2005年间，南阳市相继对中州东路区域、小庄区域、东包庄区域、府衙区域等进行拆迁改造。在拆迁过程中旧城更新改造难度很大。现状人口密度高，建筑密度高，质量差，文物破损情况严重，政府近期无较大的资金投入，如何形成良性循环的更新改造的机制，吸引多渠道的资金投入旧城更新改造。这是南阳旧城更新改造的关键所在。因此市政府实行经营城市战略，把城市作为最大的国有资产，充分发挥城市规划的龙头作用，运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如路、桥）等进行集聚、重组和营运，走以城养城、以城建城、以城兴城的城市建设市场化之路，在政府逐步减少投入的情况下，实现城市建设的自我滚动、自我积累、自我增值的新观念和新模式。在拆迁后已经建设完成的中州东路区域，我们可以看到原来老城范围的小东关、小西关，东马道这些“都市里的村庄”居民自建（改建）的、质量较差、设施不配套的低层建筑已经不存在了，取而代之的多是配套完善的底商住宅，它更好地体现城市特色，振兴了旧城经济，增强了城市活力。中州东路区域改造是南阳“城中村”改造的一个样例，大家看到改造后的景观充分认识到“城中村”改造的必要性。现在小庄区域、府衙区域、东包庄区域正在拆迁进行中，三个区域都经过了详细规划和合理的赔偿，相信不久我们又可以看到南阳“城中村”改造后新的亮点。
结束语
“城中村”的改造是一个复杂的系统工程，必须充分发挥各级政府职能部门及广大市民与农民的积极性，还要科学计划，严格监督和检查，要加强宣传，使干部、群众都能意识到“城中村”改造的意义及价值。同时使旧城的调整、“城中村”的改造与历史文化名城的保护相结合，不断完善机制，协调与广大群众的利益关系，坚持做到以人为本，才能使我们的城市向着美好的明天不断发展！
参考文献:
城中村改造带来的好处范文第2篇
那个时候，我们都曾因为没有暂住证而时常提心吊胆，那么多的人因为没有各种证件而觅食艰难，心绪不安。拥有一个高人一等的“身份”是如此重要，因此办假证的生意还不错。
这是一座改革之城，是经济体制改革的典范城市，有着崭新的高楼，宽敞的马路，漂亮的绿化，以及马路上的匆匆行人。遗憾的是，我没能留在那座城市，我们的简历在招聘场所被削甘蔗皮一样地削成垃圾堆。而办假证的外乡人在饭桌上一边感叹这里的物价太贵，一边吓唬我们说，这里连一个幼儿园老师都需要博士毕业。
10来年过去了，我去过很多次这个城市，它依然宽敞，漂亮，但我却逐日讨厌起它来。
它有着整个所在区域最高的房价，最贵的公共交通，而当年我们住的城中村早已拆除，因为用地紧张，这个城市只能以旧城改造的名义增加商业用地。而在它的定位中，保障房只分配给公务员和那些至少本科学历以上的人住。那些底层人群，依然是不受欢迎的人。
因为改革开放所带来的人口迁徙，这个城市绝大多数都是外来人口，但它却有着惊人的外来人口和户籍人口比例，1000余万常住人口中只有不到300万的户籍人口，这意味着超过70%的人不能分享城市公共财政提供的诸多好处，而正是这大部分人在源源不断地创造着GDP、出口总值和税收。
我没有见过哪个城市像这座城市一样，有着如此明显的视觉分割线：在某个“关口”处，一边如此光鲜靓丽，一边如此喧嚣、混乱和拥挤。你用不着去看那些统计数据，就可看见明明白白的阶层分割和贫富差距。
在改革大潮中，这里取得领先的体制优势，城市因此而生长，人群蜂拥而至。但时至今日，这个改革之城中存在一个独特的群体，他们的企业高调，掌舵者却低调潜行。而翻开他们的履历，或多或少能找到某些共同点：他们既以市场化为导向，又背靠着强大的政经人脉资源，善于利用体制优势，政策优势，资源优势，在两条战线上来往自如。
这个城市的很多人都声称要继承改革传统，时常高呼改革的口号，然而他们似乎对本城诸多不合理的体制视而不见。他们也曾经尝试过几次行政体制改革，但都不了了之，其中原因并不完全出于改革的“上位约束”，也在于对在改革中形成的自我利益的保护，一旦改革要触及到自己利益的时候，他们就止步了。
城中村改造带来的好处范文第3篇
一、廊坊社区及居民的基本状况
（一）廊坊市社区情况
1.社区的基本情况。廊坊市共有11个县（市、区），90个乡镇3222个行政村，2007年开始的城中村改造和新农村建设，大部分农村居民也搬进住宅楼，从分散式向集中式居住转变。县城中村居民已经基本迁入新居，形成较有规模的居住小区；廊坊市区随着城市化建设新建社区建设更是颇具规模，为社区教育的发展提供了基本条件。
2.社区设施的基本情况。虽然城市建设的快速发展，社区居委会规模不断扩大，但政府投入相对有限，社区经费普遍短缺，办公、活动用房难以得到较好保证。据抽样调查，市城区38个社区到2013年，与教育相关的基本设施还不够完善。38个社区居委会中，能配齐电脑、空调、电话传真、VCD影碟机的不到半数，能够实现社区服务电脑网络化、有配套文化基础设施、市民学校有宽敞明亮的教室的不到1/5。
3.社区管理的基本情况。在调查的基层社区中，目前专业的社区教育工作者极为缺乏，全市具备社会工作者专业证书的人员更是寥寥无几。除极少数社区外，绝大多数社区硬件设施不完善，社区居民缺乏必要的活动场所。社区管理所需的软硬件设施都亟待提高和完善。
（二）社区居民情况
截止2010年，廊坊市常住总人口近436万，市区人口约40万，本次调查主要针对市区居民。市区内不同社区居民构成不同，也显现出不同的群体文化特质。从较大范围看，西小区一带社区高校教师较多，中东部社区行政事业单位人员较为集中，管道局社区则显现出较为突出的局域意识和特色，城乡结合部或城中村改造后的社区中小企业主及商贩、外来务工人员等更为集中，而新源街道办事处、光明东道街道办事处、北大街街道办事处等负责的小区有很多是村改居社区，居民多为原城中村的人员。
二、廊坊市居民社区教育的需求状况
（一）调查的内容及形式
本次调查对社区教育资源的调查以有形资源为主，对社区教育需求的调查包括居民对社区教育的认知、社区教育的内容需求、形式需求等。调查的形式包括实地考察和问卷调查、座谈调查、典型调查和社区内各有关人员的交流。调查中，随机发放问卷，采用百分比统计处理。通过调研，我们对廊坊地区社区教育资源的现状和社区居民教育的学习需求有了初步的了解，对社区的发展和我市终身教育体系的构建有了一些新的思考。
（二）调查的范围及情况
我们通过问卷、走访等形式，对我市市区内40余个社区，8个县（市、区）的一些社区进行了问卷调查，并对市管道局老年大学、廊坊市老年大学、市楹联协会等机构和组织进行走访调查及问卷。共发放问卷2800份，收回有效问卷2446份，发放人群上到80多岁老人，下到10多岁的孩子，涵盖了各个群体，能够反映不同人群的多元化教育需求。在调查有效样本中，以城镇居民为多，占总数的66.8%；城乡混合区居民占到总数19.1%；农村居民仅占到总数的14.0%。农村社区的居民偏少，这是本次调查的一个不足。
（三）受调查居民的基本情况
在接受调查的社区居民中，女性占51.16%，男性占48.84%；50岁以上的中老年人占到60%以上；高中以下文化程度占到近50%；机关事业单位人员占到近20%，各类企业人员占到50%以上；50%以上的受调查者收入水平在1600-7000元之间。总体情况看，社区居民的家庭经济收入和生活相对稳定，具备社区教育发展的良好基础。
（四）居民社区教育的现状
1.居民参与社区教育的广度和深度不够。社区教育不够普及，尚不能满足社区居民的需求。调查结果显示，高达89.4%的被调查者“根本不了解”社区教育。这表明当前社区教育发展水平相对较低，尚未达到满足社区居民学习需求的层面。参与者的广泛性不足，大多数是离退休人员，社区单位和在职人员参与率不高。这种状况的形成主要是在职人员工作和家庭压力较大，他们认为“工作忙，生活负担重，没有精力”、“社区没有开设所需的课程和培训项目”等都是影响他们参与社区教育的主要原因。
在调查参加过社区教育中的哪些活动时，很多居民的回答是社区没有什么活动。有活动的社区居民回答主要是参加文化娱乐和体育健身活动。活动很少由居委会组织，大多为民间自发组织，参加过此类活动的占被调查者的20%。而在管道局社区情况则有很大不同，那里的被调查者大多认为，活动很多，学习很正规，生活非常充实快乐，大家的精神面貌也非常好。这反映出投入不同、管理不同，教育的效果不同，居民的幸福指数也有很大不同。
2.现有社区活动教育性不足。当前我市社区中所开展的大多只能称为“社区活动”，不能称为“社区教育”。从组织形式看，多数为居民或民间组织自发形成的、在公共场所进行的文艺体育等娱乐健身活动。由居委会、学校等政府机构或单位统一组织的活动较少，由市老年大学组织的教育活动规模小，覆盖面窄，管道局老年大学情形好于市老年大学，这样就造成了各社区活动水平参差不齐。但总体讲，组织越正规效果越好。从内容看，居民或由民间组织自发组织的主要是娱乐健身活动，教育性不足，凝聚力不够，由老年大学组织活动的教育性和凝聚力明显增强。
（五）居民社区教育的需求状况
1.社区居民对社区教育的需求旺盛。首先，对于是否有继续学习和提高的必要，被访者中认为很有必要和有必要的占77%，表明他们对社区教育的需求旺盛。他们对已开展的社区教育活动表示了广泛认可，54.3%的被调查者表示“愿意”参加社区教育学习，希望主动参与社区交往和社区活动。其次，居民主动参与社区教育的积极性很高，67.4%的被调查者“愿意无偿加入”社区教育志愿者队伍。居民对社区教育抱有多方面的期待，他们期盼“组织更多不同层次的志愿者，参与社区教育”，渴望就近“开办图书馆（阅览室）”，希望“社区内的教育文化设施向社会开放”，其中最希望解决的问题是“扩大社区教育的受益面，加大资金的投入，使教育设施、活动场地更多一些”。
2.社区居民学习目的多样。首先，社区居民参与社区教育的目的因性别、年龄、职业、教育程度以及经济状况等方面的差异而不同。人们对提高自身知识水平的愿望迫切，渴望通过学习，使自身的知识结构得到调节和优化，珍视生命健康，重视生活质量，关注法律知识。其次，社区居民对学习内容的需求体现个性化。值得注意的是，60岁以上的被访者中选择艺术类的比例仅次于健康类，说明人们正逐渐从老有所养向老有所乐发展，反映了社会文明程度的提高。再次，居民要求教育服务的实用性。居民要求设立图书阅览室，成立“市民学校”，设立少年、老年活动中心，要求社区中的各类教育文化设施应向社会开放等等。
3.居民欢迎网络教育形式。调查显示，有50.9%的被调查者表示参加社区教育最喜欢在家学习，网络教育形式被社区居民广泛接受。受调查者中，无论年龄、职业、能否使用电脑，绝大多数居民表示，愿意接受可以随时随地学习的网络教育形式，希望学习更多的计算机知识。这充分表明了通过现代教育技术发展社区教育的必要性。
三、廊坊市发展社区教育的思考
（一）社区教育需要得到政府的支持
调查结果显示，高达42%的被调查者认为社区教育开展的成功与否很大程度上取决于“政府的投入”。这既表明被调查者对社区教育经费投入能否满足实际需要的担心，也表明他们认为政府应在社区教育经费投入方面发挥主导作用。目前廊坊市终身教育的工作主体是社区市民学校，但是终身教育并没有纳入国民教育体系，使得社区市民学校在经费、师资、设施上与广大市民的需求不相适应。通过对廊坊老年大学和管道局老年大学以及白家务市民学校走访，廊坊管道局老年大学师资雄厚，学习资源丰富，任课教师都是较为有经验的退休教师。而廊坊市老年大学则因资金等方面的限制，师资和教学资源落后于管道局，在乡镇市民学校中问题更加突出。
社区教育是公益性教育，因此，要得到发展必须得到政府的政策和财政的大力支持，只有政策和经费得到保障，教育才能落到实处，市民的教育需求才能得到切实满足。
（二）社区教育需要社会的协同努力
有27.1%和16.7%的被调查者认为社区教育开展的成功与否很大程度上取决于“居民自身关心程度”和“社区重视程度”，这表明提高社区居民对社区教育的认识以及提高社会（社区）对社区教育的重视程度也是决定社区教育成功的重要因素。要实现社会的协同努力，需要市委市政府出台相关政策，对于社区教育的发展做出规划，对相关部门和单位提出要求。强调整个社会的参与，即社会各个部门、单位、组织及社会方方面面均应为终身学习提供服务，充分发掘社会各方面的资源，形成终身学习的网络。
（三）社区教育需要建立四级管理体系
建立和完善社区教育管理网络体系，是满足社区居民学习需求，提升社区教育发展水平的重要支撑。要加快建立设市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级社区教育管理体系，让社区教育真正进入社区。通过管理网络实现对社区教育的管理与建设，促使社会教育资源对社区居民的开放，形成社区居民处处可学、时时能学、人人皆学的社会环境。通过四级管理网络建立专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的相对稳定、结构合理、素质优良、数量充足的社区教育工作者队伍，促进社区教育工作的深入开展。建立起四级管理网络，不仅需要市级政府部门的支持，还必须有县（市、区）、乡各级政府部门的政策和资金扶持。这要求教育行政主管部门大力推动各级政府，实现四级管理体系的尽快建立。
（四）社区教育需要搭建终身教育平台
从市民的实际需求看，我市居民对于现代教育技术极为欢迎。从对其他地区社区教育发展的实践看，多个社区教育区起步较早的地区均已拥有当地较为完善的终身教育平台，并取得良好效果。我省唐山、邢台已建成本地的终身教育平台，秦皇岛、承德资金已基本到位，正在积极筹备平台的搭建。然而，当前我市在这一方面仍然处于空白状态。因此，搭建终身教育平台是我市居民终身学习的需求，是我市社区教育发展的必然。
（五）社区教育需要提高管理队伍专业素质
目前街道办事处和居委会管理人员是社区管理主要力量，也是日后发展社区教育的重要力量。但就当前社区管理队伍的状况看，专业素质急需提高。就全省情况看，唐山、秦皇岛、承德、张家口等地均已开展起基层社区干部培训项目，对于提高基层社区干部的专业素质，提高社区管理水平有着很好的促进作用。我市也应借助社区教育这个平台，建立我市社区干部培训基地，加强全市基层社区干部的专业培训，全面提高社区管理水平，进而提高全社会的管理水平。
（六）社区教育需要顶层设计
社区教育需要具有现实性、前瞻性和导向性，这涉及到社区教育发展的方向和顶层设计问题。所以，需要市委市政府站在廊坊社会发展的高度，从我市经济和社会发展对市民素质发展的要求出发，对社区教育做出规划和设计。调查中所反映的教育需求是居民当前的现实性教育需求，是我们当前发展社区教育的基本内容。我们必须应广大居民的要求实施社区教育，使社区教育走入人们的生活。要进行学习观念和方法的教育，帮助居民扫除学习障碍，提高社区居民的学习参与率。同时，根据经济和社会的发展对社会中人的要求趋势，我们也要对居民进行具有导向性的思想观念改变和整体素质提高的教育。
城中村改造带来的好处范文第4篇
关键词：城乡一体化；新型农村社区建设；模式比较
中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）02-0084-04
新型农村社区建设是推进新型城镇化的重要组成部分和其总要求的具体化，同时也是促进农村社会转型的一项重要制度性安排。农村社会转型是破除城乡二元体制，改善农村居民生产、生活以及消费方式，缩小城乡差距，逐步实现城乡文化有机融合和城乡居民共享社会发展成果的根本途径。客观地说，新型农村社区建设是顺利实现农村社会转型的客观需要和必要条件，对推动农村地区发展和和谐社会构建有着重要的现实意义。目前，新型农村社区建设在全国范围内正逐步推进，其取得的成效已经在整体上初步展现出来，农村居民对其在意识和观念的认知等方面也有所提高，但由于无现成经验可循，“摸着石头过河”，难免还存在这样那样的问题阻滞着新型农村社区的建设进程。
一、河南省新型农村社区建设的基本情况
社区一词自1887年德国社会学家滕尼斯提出100多年来，已经从纯粹的学术概念演变为包含一定的时空、地域、设施、组织、人员等要素的社会实体，从单纯的农村社域指向发展到后来的着重城市社域，再到目前城乡统筹发展中的共同所指。
新型农村社区是指在农村区域按新社区布局规划所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。在新社区规划范围内，对产业发展、产业布局以及土地利用空间、基础设施和公共服务设施做出安排规划。通过新型城镇化道路，实现农村就地城镇化，使农民不离土不离乡，通过进厂、进社区来享受城市生活。新社区建设是新型城镇化的重要创新点，是继之后农村发展的“”，是我国经济社会发展到新的历史阶段的必然要求，是提高城市化水平重要途径。
河南省作为传统的农业、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特点，对于社会经济进一步发展带来极大制约。尤其是面对城镇化水平低于全国平均水平10个百分点的巨大压力，如何在不减少耕地面积、不增加群众负担的情况下快速推进城镇化，打破城乡二元结构，缩小城乡差距，改善广大农村居民的生活环境，并以此带动各行各业的良性发展，成为全省上下、社会各界共同关注的重大课题。
近年来，河南各地以科学发展观为指导，把新社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点、加快新型城镇化的着力点、社会管理创新的试验点，积极探索以新型城镇化为引领、推进“三化”协调科学发展的新路子。目前，在河南全省启动的新型农村社区试点近2000个，初步建成约400个，目标都指向了提升农村公共服务水平，推动农村生产方式和农民生活方式的转变。
二、河南省新型农村社区建设的几种模式
（一）河南省新乡市祥和新村的中心村建设模式
2006年以来，新乡市把建设新型农村住宅社区作为统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要载体，初步探索出一条农村城市化的路子。
新乡市提出，按照城市社区标准，在一定时期内，把全市3571个行政村全面整合、建设成为1050个新型农村住宅社区，基本实现农村城市化。当前重点是将干线公路两侧、产业聚集区等重点区域内920个行政村，在5年至8年内整合为329个新型农村住宅社区，涉及150万人口。2008年首批启动建设127个新型农村住宅社区，其中50个已搬迁入住农户，共入住10292户。今年以来，又新启动58个，目前已有16个开始建房。
新乡县古固寨镇是新型农村住宅社区的试点镇。新乡县古固寨镇位于新乡市东郊，地处新乡、原阳、延津、红旗区、开发区、新乡工业园区三县三区交界处，地域面积46平方公里，辖15个行政村，19个自然村，8229户，3.5万人。古固寨镇工业和服务业的培育和壮大加快了全镇劳动力向二、三产业转移，同时为农民增收拓宽了渠道，为新型农村社区建设提供了强有力的支撑[1]。该镇按照“政府引导扶持，群众自愿选择，规划适度超前，建设稳步推进”的原则，将全镇整体规划为6个中心村（新型农村住宅社区）。其中的祥和新村由后辛庄、崔井、王连屯3个行政村组合而成，规划用地27公顷，规划户数662户，总建筑面积17.6万平方米，户均用地0.6亩。新村内道路、给排水、电力、通信、有线电视等基础设施，以及幼儿园、小学、医疗所、超市、文化中心等公共服务设施基本建成。社区内休闲广场、服务中心、中心小学、幼儿园、卫生室等公共服务设施相继开工建设，部分项目已投入使用。小区内房屋整齐漂亮，广场与绿地错落有致，物业管理规范，社区内商业也较为繁荣[2]。城乡差距在这里已基本消失。
（二）河南省荥阳市洞林湖新村“产城联动”模式
荥阳市贾峪镇与河南新田置业有限公司联合，以该镇洞林湖、洞林寺为依托，打造五村联建的新农村示范区。贾峪镇洞林湖区域五村联建项目辖郭岗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5个行政村，涉及14个自然村，1642户，5282口人，区域面积近6.67平方公里，其中可耕种农田4000多亩，村庄宅基占地1000多亩，“四荒”、道路占地和水面面积近4000亩。从2006年开始，在荥阳市委、市政府大力支持下，贾峪镇大胆探索，创新思维，充分利用洞林湖区域的自然优势，选定河南新田置业有限公司作为合作伙伴，引进社会资本开发建设，将5个行政村整合为5个新型农村社区，创造性提出了“政府主导、企业运营、群众参与、专家顾问”的新型农村社区建设模式。新田公司计划总投资80亿元，按照市场运作模式，用12年时间发展出完备的六大业态：生态人居、环球商业、医疗养生、精英教育、都市农业、休闲度假。目前，5个村庄的村民已经全部搬迁到占地499亩的新型农村社区，节约集体用地587亩，农民的生存环境和居住环境得到了改变，也获得很多收益[3]。
有关专家指出，“我国现代农业不仅重视农业的生产功能，也开始重视农业的生态功能和生活功能，这是中国特色农业现代化的体现，洞林湖示范区体现了这些理念，是个值得期待的示范样本。”“国内外130多个城镇都在尝试建设田园城市，城镇田园化是大势所趋。与众不同的是，洞林湖新农村示范区实行‘政府主导、企业运营、外资投入、群众参与、专家顾问’，这创造了独特的新农村建设的‘荥阳模式’”。
（三）河南省郑州市燕庄“就地城镇化”模式
改造前的燕庄村位于金水大道和未来大道交汇处，踞金水大道南北两侧。郑东新区开发前，燕庄是典型的城乡结合部。随着郑东新区的开发，燕庄成为郑州市最大的城中村，毗邻省直机关，与东区物流中心和建材大世界等建材商业群仅一步之遥，又与郑东新区CBD遥相呼应，燕庄曾被称为“郑州都市第一村”，改造前以出租房闻名郑州。
金水路是郑州的主动脉。它自西向东，连接了南阳路、文化路、花园路、未来大道、原107国道等郑州市重要交通干道，特别是金水路东段已成为进入新107国道、连接郑东新区、联系开封的最重要的路段，众多党政机关、金融商业机构、星级酒店都位于其两侧，因此被誉为“郑州的长安街”。燕庄恰恰位于金水路与未来路交叉口，是市区进入郑东新区的咽喉地带。改造前的燕庄作为城中村，不仅影响金水路迎宾大道的形象，还成为制约东西、南北交通的一大瓶颈。被整体改造的燕庄成为“曼哈顿广场”，改造后沿金水路两侧规划为商业用地。2005年初提出燕庄拆迁计划，2006年明确对燕庄村实行整体拆迁整治方案，总拆迁面积约57万m2。燕庄的搬迁改造，采用的是政府指导加市场开发的模式，对郑州城中村改造具有很强的正面效应与带动作用[4]。
不同于一般都市村庄拆迁安置多半是经济适用房的标准，燕庄村民安置小区乃高层社区，地段的居住价值和投资价值都非同小可，周边商业配套、交通条件、教育资源等设施一应俱全，完全没有安置小区的影子，纯粹一个高档社区。之所以能够形成这样的多赢局面，专家分析说是政府制定了行得通的规矩、开发商舍弃了不算小的利益、村民适应了新时代的变化。纵观燕庄拆迁的整个过程，我们会总结出这样一种拆迁开发模式。“政府主导牵引、制定规则，企业精打细算、最大化土地价值，村民安居乐业、补偿到位，力求实现村民、开发商、政府多方共赢”。这一模式的核心是“村民变市民，村委变居委，土地集体变国有，最终达到混乱变和谐的结果”[5]。
三、河南省新型农村社区建设的经验
由于各地新型农村社区建设的理念不一致、资源禀赋和经营方式的不同以及城镇化和经济社会发展水平的差异，形成了特色各异的新型农村社区建设模式。通过比较，发现新型农村社区建设存在着以下几点共同的经验，可供其他地方学习借鉴。
（一）科学规划，合理设计
新型农村社区建设必须坚持集约节约原则，着力构建节约集约用地、农村土地整治、严格监督管理三项机制。在保障农民利益的前提下，规范开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，引导农村居民点向新型农村社区集中，将原有散乱、废弃、闲置和低效利用的集体建设用地进行整合、复垦，促进城乡用地布局调整和结构优化，着力提高节约集约用地水平[1]。
在新型农村社区建设中，新乡市祥和新村按照城市社区的标准来规划设计新型农村社区，突出以人为本、生态文明的居住理念。首先，体现在新村选址方面。按照交通不便的村庄向交通便利的村庄集中、经济落后的村庄向经济条件好的村庄集中、规模小的村庄向规模大的村庄集中的三个原则，确定了祥和新村新址，并根据当地人民生产和生活实际情况确定了新村建设规模。其次，体现在新村住宅方案设计方面。祥和新村住宅方案由镇政府负责规划设计，村委负责实施监督，村民自主选择户型，自主兴建。有独栋、双拼、联排等八种户型，供群众选择。此外，为了让少数贫困户也能住进新村，祥和新村还规划设计有2栋7380平方米的经济适用房，凡自愿丢弃老宅基地的贫困户，均可免费入住。第三，体现在配套公共基础设施超前设计与建设方面。配套基础设施如自来水、排水、电力、有线电视、宽带通信、生态绿化、水泥道路、休闲广场、服务中心、中心小学、标准卫生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建设蓝图[2]。
为确保新型农村社区建设的规范化和科学化，荥阳市高度重视规划对新型农村社区的指引和导向作用，先后编制完成了土体利用总体规划、村镇体系建设规划、产业集聚区规划，并结合每个村庄具体情况制定村庄布局规划。贾峪镇洞林湖区域的新型农村社区建设吸取100多年前英国田园规划大师霍华德的“田园城市”理念――即有都市的便利又有乡村的宁静，发展出生态人居、环球商业、医疗养生、精英教育、都市农业、休闲度假的六大业态，将建筑与自然和谐相融，真正体现了示范的意义[3]。
（二）积极宣传，民主参与
河南省新乡市祥和新村建设过程中，以尊重农民的意愿为根本出发点，全面落实民主决策和民主监督。第一，县乡镇两级政府始终把引导农民、激发农民的积极性、主动性和创造性作为首要任务，通过发放宣传卡、张贴宣传条幅、播放宣传片等形式，大力宣传新型农村社区建设的重要意义、主要内容及相关政策，召开一系列动员会进一步更新居住观念，充分征求广大群众意见，并通过邀请专家开展讲座的形式，将政策灌输到农民的心中。第二，建立分包责任制，让每一个农民熟知相关优惠政策，将农民的问题与意见汇总并做出相关解答。组织村民代表到典型新型社区进行参观学习，实地感受新型农村社区带来的好处，营造农民建设新村的良好氛围，提高农民群众参与农村社区建设的积极性和主动性，坚定农民到新村建房的决心和信心。政策引导、典型引领的建设模式充分调动了群众积极性，形成了群众自愿推进建设的格局。第三，充分发挥农民的主体作用，在房屋及公共基础设施建设方面广泛听取群众的意见，采取公开招标的方式确定施工方，由村民代表和村委一起对工程建设和验收进行监督，以确保工程质量[2]。
郑州燕庄社区在转型过程中，鼓励公众参与城中村社区转型规划，尊重原住民的居住意愿，变被动城市化为主动城市化。通过公众参与社区规划，对居住环境要求有更深入的了解，这样做出的社区规划更为宜居。此外，强调要增强原住民的城市意识，特别是以现代社区的意识对其进行引导，促进对社区工作的参与和支持。政府在转型社区的建设中也有“倾听民意、以人为本”的态度，这为公众参与自下而上和自上而下地推进转型社区的建设创造了良好的契机[4]。
（三）强化培训，促进就业
新型农村社区建设不仅要改善农民居住环境，还要引导帮助农民提升思想、意识、文化、卫生等方面综合素质。
为此，荥阳市与郑州大学远程教育学院签订培训协议，积极开展新型农民培训工程，对迁入新型农村社区的村两委成员及群众进行培训，保证每个村至少6期的培训课程，培训内容涵盖法律法规、健康知识、生产技能、文明礼仪等农民最需要的知识。通过开展新型农民培训，党员干部受到了教育，农民群众掌握了技术，不仅巩固了建设成果，而且促进了传统农民向新型农民的转变。2011年，荥阳市农民人均纯收入10846元，是2008年（为7360元）的1.47倍，年均递增12%，农民的就业渠道和领域也都更加广泛，劳动力资源由第一产业向第二、三产业转移，同时实现了就地转移就业。提高农民素质和技能对促进就业增收具有重要的作用，荥阳市乔楼镇依托经济效益显著的樱桃、猕猴桃种植和水产养殖，通过播放远程教育、举办培训班等进行科学培训，辐射带动群众集体种植和养殖，并聘请农技专家深入田间指导农户耕作和防治农作物病虫害现象，提升农作物科技含量，有效的促进了农民的就业和增收[3]。
郑州燕庄在转型过程中也提出了要强化农民培训，从而促进农民就业。由于居民原来依靠租房经济收入较可观，个人就业的机会与动力不足，这种单一的经济收入方式是脆弱的、不可持续的。在社区改造中，加大对转型社区内居民文化素质和技能的培养，一部分人进行职业培训并找到合适的工作，可以减低他们对房租经济的依赖，促进整个社区向现代化发展。参与社会活动，从事一定的群体工作，既增加了经济收入，也培养了年轻一代快节奏、精确性的城市生活方式，主动融入现代城市生活中。
四、河南省新型农村社区建设的启示
（一）试点先行，逐步推进新型农村社区
首先，要选择基础较好、条件适宜的村庄作为示范点，以便积累经验，逐步推广。再次，试点的建设规划要着眼于长远利益，立足于资源的节约与综合利用。另外，政府要对试点工作给予政策和资金等方面的支持；要组织农村工作领导小组适时开展工作巡查，对试点进行监测评估，认真总结成果经验，及时解决建设过程中可能出现的各种问题，纠正可能产生的各种偏差。
（二）立足实际，因地制宜建设新型农村社区
立足实际是要立足当前当地经济社会发展的实际，确定该地区适不适合建设新型农村社区。农村社区和城市社区的功能应当是不同的，河南省各地发展程度不均，推进农村社区建设，应当考虑城乡差别和各地的实际发展水平，城乡结合部应该如何搞，以农业生产为主导产业的农村应该如何搞，都应该有明确的目标，有所区别[6]。
（三）尊重农民利益，全面落实惠民政策
在产业部门结构性调整后，保证劳动力顺利地从农业部门转向工业部门，同时实现农民权益最大化。提高农民生活水平，增加农民收入，是进行城镇化建设的主要目标；切实保证农民权益不受损害是农村城镇化建设得以顺利实施的有力保障。
总之，新型农村社区建设点多面广、情况复杂，因此，新型农村社区建设的全面推行需要一个循序渐进的过程，宜先试点总结，再因地制宜开展新型农村社区建设，同时尊重农民利益，探索建立多元参与的建设机制，以尽可能扎实、稳妥地推进新型农村社区建设。
参考文献：
〔1〕唐晓旺.新型农村社区规划与建设探析――以新乡县古固寨镇为例[J].城乡建设，2012，（8）.
〔2〕张君.关于新型农村社区建设效果的调查分析――以新乡市祥和新村为例[J].四川行政学院学报，2011，（4）.
〔3〕董hh.新型农村社区建设的特色模式研究――基于河南省荥阳市的实践调研[J].理论与改革，2013，（5）.
〔4〕朱晓娟.中部地区城市化进程中“转型社区”实证研究――以郑州市燕庄社区为例[J].河南科学，2011，（5）.
〔5〕孙飞.燕庄改造之于城市化进程[N].经济视点报，2006-8-14（19）.
〔6〕张颖举.中部地区新型农村社区建设的必要性与可行性：以河南省为例[J].贵州农业科学，2011，（39）.
城中村改造带来的好处范文第5篇
关键词：小产权房弊端房价收入比解决途径
一、小产权房的概念及产生原因
本文所指的“小产权房”，是指建设在农村集体土地上的商品性住宅，未经规划、未缴纳土地出让金等费用，向本集体经济组织之外的居民销售的房屋，所谓小产权，实质就是没有产权。
从供给层面来说，房地产市场的发展、繁荣，土地资源的经济价值越来越得到充分的显现。从很多城市政府的财政收入来源来看，被形象地称为“土地财政”的土地使用权出让收入始终占据着十分重要的位置。然而，拥有农村集体土地所有权的农村集体经济的组织和农民却并没有与此同时享受到土地增值带来的好处。因此，在农村集体土地用途的抉择上，有条件的地区都不约而同地抛弃农业用途。这应该是全国很多地区小产权房产生的直接原因。另一方面，地方政府在新形势感召下，积极鼓励开展城中村改造、新农村建设、农民新居工程等一系列活动，然而财政资助力度又很有限，于是支持或默许农村集体经济组织开发集体土地以筹集资金，这应该算是小产权房产生的又一原因。
二、小产权房的弊端
1．我国目前的法律法规禁止在集体所有的土地上进行房地产开发，不允许集体土地上建设的房屋向本集体经济组织以外成员销售，所以购买的小产权房没有产权证，一旦国家征用土地，没有权属证明保护购房者的权益，无法获得法律的保护，也不能进行自由的交易。
2．由于小产权房没有国家建设部门颁发的产权证，其不能上市交易，更无法办理继承和抵押，这就为小产权房以后的处理埋下隐患。
3．小产权房违反了国家相关政策，干扰了国家法律法规的正常运作，小产权房使得国家的相关法律法规在社会经济运行中无法正常发挥作用。
4．小产权房造成业主与当地村民因为社会财富等不同，易产生不安定因素，从而引发新的社会矛盾。
5．小产权房扰乱了房地产秩序，使得一些不法房地产开发商通过非法途径拿地，从而非法牟利，干扰了国家正常的房地产秩序。
三、小产权房的解决途径
面对小产权房存在的一系列弊端，我们必须谨慎对待，妥善处理。对此，当然不能像地产大鳄任志强所说一炸了之，但是更不能大开小产权房的闸门，任其自由发展下去。因此，可从以下方面着手解决小产权房问题。
1．分别对待，分类处理。首先，分清小产权房是建设在规划圈内还是建设在规划圈外。对于在规划圈内并且符合土地利用规划的房屋类型为普通住宅的小产权房，可通过补办手续的方式、缴纳土地出让金使后赋予其合法身份，可以经济适用房等政策给以适当的优惠；而对于不符合规划的则要坚决制止，并予以拆除，以维护商品房市场的稳定、有序、健康发展。
2．改革集体土地利用使用权。目前，《中华人民共和国土地管理法》还没有根据《宪法》原则建立完整的集体所有土地法规体系，集体土地使用权也没有根据《宪法》的原则进入市场流转。集体土地管理法规的缺位，使我国集体土地使用权流转、乡镇企业建设用地、宅基地、小产权房等问题获得了巨大的灰色运转空间。新出台的《物权法》也回避也这一敏感问题。鉴于小产权房问题已经远远超越了单纯的经济和法律层面而上升为社会问题，对其治理的根本并不仅在于惩罚购买小产权房的人。因此，小产权房的一个的治本之策就是重新审视我国农村集体土地所有制，改革集体土地所有制，推进集体土地使用权改革，承认农村集体土地所有者的权利，修改农村集体土地所有权转让中的不合理规定，让农民真正成为土地的主人，实现农村集体土地与国有土地的“同地、同价、同权”。
3．加大住房改革力度。人们购买小产权房是为了解决住房问题，如果房地产市场可以正常满足人们有承受能力的商品房时，我想人们不会甘冒风险去购买小产权房。小产权房的廉价在于其土地成本，根据国研中心宏观部的一份研究报告显示，’2000―2004年土地成本上涨50％才是房价上涨的主要动因。因此，必须加大我国住房改革力度，建立多重的住房保障体系，真正实现居者有其屋。政府可以拿出一些土地，有计划的建造经济适用房或廉租房或鼓励合作建房，减免相关税费，压缩开发商利润，结束房地产业暴利时代，那么产权房与“小产权房”的房价就不会有太大出入。因此，治理小产权房问题，必须加大住房改革力度，将相关利益主体从房市中剥离开来，将其收益调控在一个合理范围内，结束我国房地产业的暴利时代，让利民生，建立惠及全民的住房体系。
参考文献：
[1]何志强．农地管理再申“严”，中国土地，2008(1)：23-25．
[2]国土资源部．2006年中国国土资源公报[Z]．
[3]胡星斗．批判任志强：全部炸掉小产权房[J]．中国经济周刊，2007(28)：
[4]刘昱君．小产权房：向左走向右走[J]．今日国土，2007，(8)：18
